期待政策与教育接轨

关键词：全面二孩

关键词解读

十八届五中全会公报指出：“促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。”在历时35年的独生子女政策后，“全面二孩”政策的放开，使很多家庭都面临重新规划和心理上的调整，同时对学龄人口预测、学校规划布局和教育资源扩充等提出了新的更高要求。

案例分析

长期以来，独生子女成为许多家庭的行为中心，每个家庭都在试图为唯一的孩子营造最好的教育成长环境。“2+1”或“4+2+1”在过去30年来成为中国特有的一种家庭形态。全面放开二孩政策的突然来临，使一胎子女的父母、祖父母、外祖父母思想完全没有准备，对二胎的最大疑虑是生不起、养不起、经济负担太重。特别是我国一线城市较大的生活成本和工作压力打消了不少家庭生二胎的打算，短期内很多家庭仍会选择只生一个孩子。

独生子女家庭与多子女家庭的孩子有什么区别？华东师范大学心理咨询中心特聘高级咨询师陈默说：“现今步入社会的‘90后’，大多是独生子女。他们有一个共同的特征就是对话语权要求非常高。这绝对是一个很特殊的现象，在中国几千年来是没有的。我们小时候被教育成‘大人说话，小孩别插嘴’，我们认为这是天经地义的。现在孩子都是独生子女，在家里没有兄弟姐妹，直接跟大人对话，为什么你说话我不可以说话呢？”

陈默讲了两个案例：山东省临邑县一中的老师在训学生的时候，学生在那里听着，听了有10分钟左右，学生说：“差不多了，讲好了吧？我可以进教室了吧？”他根本不会听老师讲什么，为什么？因为教师不了解他话语权要求很高，教师没有给他平等的对话。这也就是我们职场上马上要面对的“90后”。曾经有个老总找陈默，说他有一个名牌大学的实习生，这个实习生在开会的时候负责做记录，会上老总发完言，实习生说：“我也来讲。”老总说：“怎么轮到你讲？”他说：“我为什么不可以讲？我也了解啊！”于是，这个老总就看不懂了。陈默跟他说：你要看懂他们话语权要求很高。如果你不让他有话语的可能性，他就到网上去说，你堵不住他的。人口政策的变化，影响深远。

除了家庭教育有所区别外，还有教育机构如何“接招”？国务院发展研究中心副研究员单大圣说：“这些年，面对教育形势的快速变化，政府在教育规划方面已经形成了比较成熟的政策思路和管理思路，我觉得，在‘全面二孩’政策下，这些思路仍然需要坚持，可以更加聚焦一些。”单大圣认为，还是要扩大教育资源，2012年，国家财政教育投入达到GDP的4%，教育保障条件有了很大改善，但是具体到农村地区、边远贫困地区和少数民族地区，具体到每个学生身上，办学资源又很不足，所以仍然需要加大投入。

从学前教育来说，目前主要是在大中城市和县镇扩大资源，这些地区的确是全面实施二孩政策矛盾比较集中的地方；但是，乡镇以下的村幼儿园建设也不能忽视，这些地区人口分散，办学成本高，扩大学前教育资源需要有特殊的办法。从义务教育来说，主要是要解决好学校布局调整问题，许多地方都反映学龄人口形势变化太快，不知道学校到底应该建在哪里，因地制宜很难做到，预计全面实施二孩政策后，管理的难度会更大。从高中阶段教育来说，在学校布局调整中，一些地方普遍实行高中进城，造成县镇“大班额”情况，还有前些年高中快速发展形成的巨额债务需要集中化解。此外，由于职业教育涉及实习实训，办学成本远远高于普通教育，但目前中等职业教育办学投入明显不足，难以适应培养技能型人才的要求，相比义务教育，高中阶段教育政府投入明显不足，建议国家尽快调整有关教育投入政策，切实增强高中阶段教育保障能力。就高等教育来说，要大力扶持中西部高校建设，加大高等职业学校投入，逐步建立经费保障机制，推动地方本科高校向应用型转型，要继续提高农村学生上重点学校的比例。

本刊点评

从家庭和孩子的角度看，全面实施二孩政策，消除了独生子女的孤独感。教育部门通过人口动态数据的收集，建立大数据和监测评价系统。数据库中，除基本的人口信息外，还包括育龄夫妇的主观生育意愿、育龄家庭的生育和养育支付能力、各级政府能够提供的资源支持等。基于大数据，充分考虑到人口出生率的影响因素，提前做好教育的规划和布局。不能再延续“人口多时，大规模兴建学校；人口少时，大规模合并撤校”的“拍脑袋”和“短视”决策模式；政府要基于大数据，做基于证据的决策规划。