市家电下乡推广工作方案

根据《财政部、商务部关于印发〈家电下乡推广工作方案〉的通知》和《商务部、财政部关于做好家电下乡推广工作有关问题的通知》精神及《自治区商务厅、财政厅关于印发〈*自治区家电下乡推广工作实施方案〉的通知》（内政商综字[20*]918号）要求，为做好家电下乡推广工作，结合我市实际，制定本实施方案。

一、家电下乡补贴范围、对象及标准

家电下乡推广时间从20*年12月1日起至2012年11月底止。*市从2009年1月15日开始正式全面启动家电下乡销售及补贴工作。农牧民在此期间购买补贴类家电产品，可以申领补贴。家电下乡推广纳入补贴范围的产品是：彩电、电冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机四类，产品的最高限价分别为：2000元、2500元、1000元、2000元。具体品牌、规格以商务部、财政部招标公告为准。补贴对象为*市境内具有当地农业和牧业户籍的农牧民。补贴标准为销售价格的13%。在家电下乡推广期内，农牧民每户每类产品最多可购买一台（件）。

二、家电下乡推广工作应坚持的原则

一是推广产品和流通企业双认定原则。推广产品和流通企业必须是商务部、财政部公布的中标对象，每个产品随机附带唯一的产品标识卡，中标流通企业的销售网点应当符合规定的条件并经旗县市区商务主管部门备案。

二是网点管理责任可追溯原则。同一个销售或维修服务网点，只能由一家中标企业进行备案并承担管理责任，不得多头备案，导致责任不清。中标企业除直营网点外，对加盟和授权网点应允许其经营者自愿选择中标企业，并不得限制其下属销售网点经营、销售其他品牌产品，防止人为造成断档脱销。

三是购买不受属地限制和补贴领退属地化原则。农牧民可以在自治区境内任何一家由自治区商务和财政部门公告备案的家电下乡指定销售网点购买补贴类家电产品，凭有关证明材料到户籍所在地乡、镇（苏木）办理补贴领取（或退还）的审核认定手续后，由旗县市区级财政部门按有关规定支付（或收回）补贴资金。

三、销售企业、销售网点备案条件和补贴申报

（一）承担销售任务的流通企业。由自治区商务厅、财政厅中标的20家生产和流通企业作为承担我市家电下乡销售任务的流通企业。分别是中国电信集团公司、青岛海尔销售公司、青岛海信营销有限公司、苏宁电器股份有限公司、国美电器集团、TCL集团股份公司、广东美的电器集团股份公司、青岛澳柯玛商务有限公司、河南新飞电器有限公司、四川长虹股份有限公司、中国通信集团公司、江苏白雪电器有限公司、康佳集团股份有限公司、深圳创维—RCB电子有限公司、陕西宝鸡长岭冰箱有限公司、赤峰海达电器有限公司、星星集团有限公司、飞龙家电集团有限公司、*东鸽事业有限公司、呼伦贝尔龙风经贸有限责任公司。

（二）销售网点必须具备以下备案条件：（1）属中标销售企业的直营、加盟或授权的网点；（2）网点经营规范，信誉良好，无销售假冒伪劣商品等违法违规行为；（3）销售规模及服务水平居所在地区前列，具备送货、安装调试、维修保养等服务能力；（4）具备开具税务发票的条件；（5）配备计算机及联网设备和相关操作人员。

（三）补贴申报：农牧民在购买家电下乡产品3日后15日内，可到户籍所在地乡镇（苏木）财政所办理补贴申报手续，并提供如下材料：1.购买产品的发票原件及复印件，发票在载明商品基本情况的同时，应加注购买人的姓名及身份证号码；2.购买人身份证明（居民身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的证明）原件及复印件；3.家电下乡产品专用标识卡；4.购买人储蓄存折（可以用粮食直补专用存折），没有储蓄账户的应及时到金融机构开立储蓄账户。乡镇（苏木）财政所核实确认后报旗县市区财政部门，旗县市区财政部门通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。

四、主要职责任务

（一）销售企业及其销售网点的主要任务

1、销售企业要按与自治区商务厅签订的责任书，在产品质量、销售价格、网络建设、诚信和服务等方面兑现承诺，作为检查、考核的依据。销售企业不履行承诺以及有骗取补贴资金、坑农害农、扰乱市场秩序等行为的，旗县市区市商务局、市财政局可取消其家电下乡网点备案资格，并报市商务局、市财政局备案，或市商务局、市财政局报请自治区商务厅、自治区财政厅取消销售企业资格。

2、成立领导机构。销售企业要认真研究制订切合本企业实际的工作方案，包括领导班子组成、市场测算和预期目标、农村牧区网络建设计划、保障和应急措施等，按规定报旗县市区商务、财政部门，并报市商务局、市财政局备案。

3、组织调配货源。销售企业要按家电下乡产品的类型、规格准备充足的货源，保证及时将家电下乡产品送到农牧民手中。

4、健全销售网络。销售企业要加强旗县市区、乡镇（苏木）基层网点建设，扩大乡镇（苏木）覆盖面，完善农村牧区家电销售及服务网络，建立面向农村牧区市场的完善的分级物流配送体系。要采取多种措施保证在较短时间内对旗县的销售和服务覆盖面达到100％（含直营、加盟、授权的网点）并逐步向乡镇（苏木）延伸。为保证农牧民方便购买和就近维修家用电器，减轻农牧民购买费用，引导支持家电下乡中标企业在每个乡镇（苏木）设立销售和服务网点。其中要对有经营能力且具备条件并与中标流通企业签定加盟协议的“万村千乡市场工程”乡镇（苏木）级农家店优先选择。对暂不具备设立销售服务网点条件的边远乡镇（苏木），要采取组织农牧民进行团购、设立临时销售点或大篷车送货下乡等形式，满足农牧民购买需要。

5、销售网点备案。销售企业要登录“家电下乡信息管理系统”，添加其符合条件的销售网点并录入相关信息。中标企业的销售网点需持《家电下乡销售网点备案申请书》、网点营业执照复印件、税务登记证复印件以及与中标销售企业签订的协议（中标销售企业的直营店无需提供协议书即可进行备案）。凡未经备案确认的销售网点，其售出的家电下乡产品不享受补贴。

6、加强网点经营管理。销售企业要针对销售网点制订统一的工作要求，包括设立专柜、统一价格、统一标识、统一服务标准等；开展对网点的业务培训，安排专门人员监督检查网点的销售、服务情况，切实加强对网点特别是授权网点的管理，确保网点规范经营。销售网点要在明显位置悬挂统一的家电下乡指定店标识，张贴统一的家电下乡产品公示栏和农牧民购买须知；要为农牧民提供送货上门、安装调试、使用辅导、上门维修等服务，并向用户详细讲解安全使用常识，使农牧民买得方便、用得安心。

7、及时录入销售信息。销售网点要做好家电下乡产品销售的登记工作，在产品售出后三个工作日内将销售信息录入到家电下乡信息管理系统。凡不及时录入信息的备案网点，各级商务主管部门可责令其整改，整改不力的由旗县市区商务主管部门取消其备案网点资格，并报市商务主管部门备案。由此导致农牧民不能申请补贴的，由授权经营的销售企业承担全部责任。

8、提供优质服务。销售企业和销售网点要主动提供家电下乡的政策咨询，指导农牧民申请资金补贴，积极为家电下乡产品购买、退换等做好服务。对符合“三包”规定要求退货的，销售网点首先依据标识卡号码及产品生产编号查询购买人是否申报或领取补贴。对未申报补贴的，直接进行退货操作，录入退货信息，收回并销毁产品标识卡（以下简称退货手续）。对已申报补贴备案，但未领取补贴资金的，销售网点应立即帮助联系其原补贴备案机构，注销该购买人的补贴申报备案信息后，办理退货手续。对已领取补贴的，由销售网点向购买人出具《家电下乡补贴资金退还表》（见附件1），会同购买人填写相关内容，指导购买人办理补贴退还手续以及到原补贴备案机构审核签章，最后据此办理退货手续，并逐笔建立退货记录，附上《家电下乡补贴资金退还表》原件、作废发票复印件（加盖企业营销签章），留存5年备查。

9、准确开填税务发票。对补贴类产品购买人，要准确开具税务发票并提交随机标识卡。开具发票可以一人（一户）一票多品，但不得多人（多户）共开一张发票。发票除完整清晰填写品名、规格型号、价格、购买日期等外，还须在右上角清晰工整注明购买人姓名、身份证号码、产品标识卡号码（一票多品均需填写），并实时将标识卡号码及产品生产编号录入家电下乡信息管理系统。

10、积极开展宣传。销售企业要配合商务、财政部门做好家电下乡的政策宣传工作，制订本企业的宣传计划，统一宣传内容和形式，不得虚假宣传，误导农牧民。组织重大活动特别是大型促销活动，要提前向所在地旗县级以上商务主管部门报告。

11、规范市场营销。销售企业要严格按照承诺做好家电下乡产品的销售工作，把好销售渠道的进入关，杜绝假冒伪劣、以次充好的产品进入家电下乡流通体系；不得搞市场垄断、相互压价等不正当竞争。

12、加强制度建设与培训工作。销售企业要从购、销、存到配送、维修、服务和信息上报等工作方面，建立健全家电下乡工作管理制度，要以落实政策、执行制度为重点内容，对企业和各相关的业务、技术和管理人员进行全面培训，确保推广工作顺利推进。

13、及时报送信息。销售企业要根据要求，定期向商务、财政部门报告家电下乡产品的生产、流通以及网点的销售、服务等方面的工作开展情况。

（二）商务主管部门主要任务

1、制定实施方案。各旗县市区商务主管部门要会同当地财政部门制定本地区家电下乡的具体实施细则，并认真组织实施，确保家电下乡工作顺利推进和有序开展。要充分考虑可能出现的问题，包括抢购、脱销、断档、不正当竞争以及农牧民不能及时领到补贴等，事先制订有针对性的预防措施和应急预案。

2、开展业务培训。市、旗县市区商务主管部门和财政主管部门、中标企业要积极组织开展家电下乡政策宣讲和家电下乡信息管理操作系统的业务培训，确保各级管理部门以及销售网点能够准确了解政策内容和熟练掌握和使用信息管理系统。

3、广泛宣传政策。各级商务主管部门要会同财政部门，通过新闻会及网络、报刊、广播、电视、印发宣传单、设立公示栏等多种形式宣传家电下乡政策内容、补贴产品、销售企业及网点，要宣传到村到户，做到农牧民家喻户晓，充分调动农牧民的积极性。

4、受理网点备案。旗县市区商务主管部门在接到销售网点提交的备案申请后，按照网点备案的标准和要求，加快网点备案进度，及时组织人员在5个工作日内审核备案材料并到现场核查完毕，同时进入家电下乡信息管理系统将符合条件的销售网点予以确认。旗县市区商务主管部门在受理网点备案时，不得放松备案标准和要求，不得以备案为条件向企业收费，同一网点不得重复备案。

5、规范市场秩序。各级商务主管部门要会同有关部门整顿和规范农村牧区家电市场秩序，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等行为，防止地方保护和市场垄断，为家电下乡创造良好的外部环境。

6、做好协调服务。在认真调研的基础上，根据本地区农村牧区消费特点，向中标生产企业和销售企业提出生产和销售建议，保障家电下乡产品适销对路，并为销售企业开展网络建设和家电下乡促销活动提供指导和协调服务。

7、加强监督管理。旗县市区商务主管部门要会同财政部门建立相应的实时监控机制，及时准确掌握工作动态，形成专门的工作档案，并于每月初将上月家电下乡工作进展情况、存在问题和建议等分别向市商务、财政主管部门报告。各级商务主管部门要加强对销售企业、销售及维修服务网点的考核，要加大对产品质量和价格、宣传和促销活动、销售服务及维修标准、退换货处理、信息系统及发票使用等方面的检查力度，对达不到要求或问题严重又拒不改正的，由旗县市区商务主管部门取消其备案网点资格，并报市商务主管部门备案。

8、建立投诉举报制度。各级商务主管部门要设立相应的投诉电话和信箱，受理社会各界的举报和投诉。接到举报、投诉后，通过实地调查、电话调查、现场办公等方式认真进行核实，经查属实的要及时进行处理。

（三）财政部门主要任务。

1、市、旗县市区财政部门按着《*自治区家电下乡补贴资金管理暂行办法》，可根据工作实际制定本地区补贴资金具体管理办法或实施细则。

2、分解拨付补贴资金。市财政局测算全区及各地补贴资金规模，做好补贴资金计划，将补贴资金分解预拨到各旗县市区财政部门。

3、审核补贴申报材料。乡镇（苏木）财政所要依据家电下乡信息系统及时受理农牧民补贴资金申报，认真审核申报材料，并按发票载明的产品销售价格的13%核定补贴金额。

4、及时支付补贴资金。旗县市区财政部门应当在销售网点录入相关信息并且购买人提出申请的30个工作日内，通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。

5、建立资金台账。旗县市区财政部门要建立直补资金台账，确保补贴资金专户管理，封闭运行。

6、加强监督管理。各级财政部门要定期检查和掌握补贴资金发放动态情况，加强补贴资金的财务管理，并可委托审计部门或社会审计机构进行财务审计和检查，确保补贴资金专款专用和及时足额兑付。

7、安排工作经费。市及旗县市区财政部门要安排必要的工作经费，保障家电下乡工作顺利实施。

五、搞好推广信息报送与总结协调工作

（一）搞好信息报送

各级财政、商务主管部门和各中标企业要认真学习和正确操作家电下乡信息系统，及时登录、查询相关信息。各旗县市区财政、商务部门务必于次月3日前，市财政局、市商务局务必于次月5日前对口报送上月推广工作统计数据、进展情况、经验和推广效果，遇有重大突发事件立即书面上报。其中：旗县市区及市财政部门按月填报《*自治区家电下乡补贴资金安排及支付情况统计表》（见附件），旗县市区财政部门于次月3日前将上月统计表报送市财政局，市财政局于次月5日前将上月统计表报送自治区财政厅。推广工作结束后，旗县市区财政部门同时填制纸质报表，签字、盖章后于2012年12月10日前报送市财政局，市财政局于2012年12月15日前汇总后报送自治区财政厅，分别作为清算依据。旗县级以上商务主管部门按月填报《*自治区家电下乡销售情况统计表》、《*自治区家电下乡售后服务情况统计表》（见附件2、附件3），旗县市区商务部门于次月3日前将上月统计报表报送市商务局，市商务局于次月5日前将上月统计汇总表报送自治区商务厅。

（二）做好推广总结

各旗县市区财政、商务主管部门和各中标企业每年要从农牧民受益、企业扩销、农村牧区家电流通服务体系建设、财政补贴落实到位等方面的情况进行总结，并形成文字材料报市商务局和市财政局。

（三）搞好工作协调

市政府成立全市家电下乡推广工作领导小组，由是政府分管领导任组长，市财政、商务、经委、公安、工商、质监、税务等部门为成员，统一组织、指导、协调全市家电下乡推广工作。

各级财政、商务要与工业经济管理部门、公安、工商、质监等部门，乡镇村基层组织以及承担家电下乡任务的企业和各销售网点建立紧密的联系协调机制和信息渠道，及时发现并有效解决实施过程中出现的问题，使我市家电下乡推广工作顺利开展下去。

二OO九年一月五日