青岛保税区发展现状及转型趋势

保税区作为我国对外开放的特有产物，在我国经济的快速发展历程中产生了巨大推动作用，随着改革开放程度的不断深入，以及经济全球化和区域经济一体化的国际形势，提升我国的国际地位和竞争优势，保税区转型已是必然趋势。

青岛保税区发展现状

当前，青岛港由三大港区构成，以从事集装箱、原油、粮食、铁矿、煤炭等进出口货品的装卸服务和国内国外各国家地区客运事务为主，享有“境内关外”，

“保税、免税、免证”优惠政策。青岛港已建有可以容纳0.38亿吨的煤炭、铁矿、杂货物品港口码头，可处理6000TEU船舶的深水泊位。其中前湾集装箱码头年吞吐量可以达到150万TEU，是当前我国境内仅有的可以同时处理第五代和第六代集装箱船舶作业任务的专用码头。

青岛保税区发展存在的问题

管理体制复杂，审批效率低。青岛保税区在管理体制问题上，一直存在争议。青岛保税区的管理体制总的来说是同一领导和属地管理相结合，由青岛市政府管辖，但复杂的管理层次，行政机构之间各自为政，缺乏统一，协调性，效率低下。

部分中转问题尚未解决。当前，按照航运和海关监管的现行管理规定，青岛保税区仍然存在一些限制国际中转运输问题尚未解决。”启运港退税“政策还没有启用，同时外国船只在我国海域范围内从事对外贸易集装箱的运输，再次引发“外轮捎带”争议。

功能缺乏广泛性，自由度削弱。国际贸易、出口加工、保税仓储、商品陈列是青岛保税区的四大主要功能，虽然在政策区位优势上可以将保税区的功能充分发挥，但是在功能上缺乏广泛性，例如目前青岛保税区尚未开始办理离岸金融业务，因而在仓储、运输、分拨、配送等保税物流功能上不能充分的发挥出来。

青岛保税区向自由贸易区转型的必要性

自由贸易区与保税区区别

区位选择不同。自由贸易区属于关境以外，不归属海关统辖范围，保税区则相反，其处于关境范围内，要受到海关的监督管理。自由贸易区主要选择港区或在x定港区附近范围内划分一定范围区域，而我国保税区多是建立在沿海港区。因而可见，自由贸易区相比保税区，在对外开放程度上更高些。

监管原则不同。“一线放开、二线管住”是自由贸易区独特的管理制度，提高了区域范围内对外进出口贸易的自由度。对于进入国内市场的物品加大卡口管理力度；储存区域不受监管，货物运出区域需要核销手续办理；实行计算机管理，简化报关手续。中国的保税区是在海关监管的特别区域范围内，好比一个大的保税仓库，只是以管理仓库的方法实施作业，因此并没有实现真正意义上的“一线放开，二线管住”；直接监管到每个企业，并没有实现区域性管理，因此企业管理受到很多限制，自由度下降。

青岛保税区向自由贸易区转型的必要性。保税区是我国在特殊国情下的特殊产物，就青岛保税区而言，转型自由贸易区有利于加快青岛市建造北方国际航运中心，是提高青岛在东北亚经济圈地位的有效途径，也是提升青岛市城市竞争力明智选择，就我国的国情和先进的对外开放战略而言，向自由贸易区转型已是必然趋势。

青岛保税区向自由贸易区转型的优势

政策优势。作为全国15个保税区的典范，青岛保税区以“免税、保税、免证”，便利转口贸易，“境内关外”运作，增加腹地有关经济的收入。关于外国商品在保税区储存，除了需要支付小笔存储费用外，不需要交纳任何进口关税便可使用，降低了成本支出。利用“境内关外”政策，扩大了当地企业市场交易平台，引进高端技术产业集群，进一步提升市场竞争话语权。

区域性资源配置中心形成。依托区位、政策优势，青岛保税区建立了专业的商品交易市场，招致了全球超过6600名成员进入交易市场，形成涉及农产品、油品、建材交易等各领域行业的新兴市场领域。而今，青岛港保税区已开发了4个大型商品交易场所，涉及10多个品种，棉花、有色金属、橡胶、化肥、工业盐等。其中已经建立最大的中国进口棉花交易场所。2014年3月，国际棉花交易市场在青岛建立，这意味着电子化现货交易平台已建成。同时，在不久的将来，我国将在国际现货价格体系上做出重要贡献，为中国企业在世界贸易中赢得一席之地。

物流产业基础牢固。“以港兴市”，青岛保税区物流企业现已规划并建成6个物流园区，国际化的物流网络体系也已覆盖。青岛港充分利用港口区域资源优势，在对所有资源进行整合治理，简化操作手续，实现“一站式服务”。以第三方物流企业为主导，集合仓储、包装、装卸、运输等物流供应商，船代、货代、报关报检、信息咨询等基础企业，以及港口物流相关企业，整合资源优势，共享信息渠道，进一步实现物流、商流、信息流、资金流的完整顺畅流通，提高青岛港口物流服务水平。

对青岛保税区向自由贸易区转型的几点建议

青岛保税区转型为自由贸易区的目标模式

对比中国保税区近况和国际自由贸易港区优势，通过对青岛腹地经济特征分析，得出建立一个自由港为中心的综合性的自由贸易区，是青岛保税区转型的最佳模式。“放开一线、管住二线、区内自由”的监管模式；实行区港一体化，区区联动，发挥辐射带动作用；同时以物流为主导，综合功能配套；实行国家政府统一管辖，进而逐渐完成自由贸易区转型。

青岛保税区转型为自由贸易区需注意的问题

立法及法制改革：在青岛保税区的立法和法制方面，需要构建科学、合理、完善的规章制度，对于一些在海关、报检、外贸等方面的漏洞应及时的完善修补，在法律体系上，达到现实和超前的统一，灵活性和确定性，兼容性和完整性相统一。

加强管理体制的协调：即加快行政审批制度改革，实事求是，协调高效，科学合理，建立完善的监督机制，加强上下机构相互监督，相互协调，简化手续，公开透明度，保证质量。

提高制度创新：对于中国保税区制度的完善是结合不同的经济制度和经济要素，建立完善的法律体系。对于青岛保税区而言，还需进一步对其所在地青岛市的经济资源做详细调查了解，制定出适合该地长效发展的制度体系。