浅析工程量清单计价对招投标的影响

摘要：随着社会主义市场经济的发展，工程造价管理由“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变，工程量清单计价方法是建设市场建立、发展和完善过程中的必然产物。清单计价方法是一种主要由市场决定的计价模式，其推广和完善必将对规范建筑市场的竞争行为和促进工程招标投标机制的创新发挥重要作用。

关键词：工程造价 清单计价 招投标

引言

在不同经济发展时期，建筑产品有不同的价格形式，不同的价格形成机制，而一定的建筑产品价格形式产生、存在于一定的工程建设管理机制和一定的建筑产品交换方式之中。我国建筑产品市场价格经历了“国家定价――国家指导价――国家调控价”三个阶段。

我国的工程造价管理实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度，即以预算定额为依据，施工图预算为基础，标底为中心的工程计价模式和招标投标方式。这种计价方法介于国家计价和国家指导价之间，无法体现出招投标竞争的核心――价格竞争，遏制了竞争全面性。我国工程造价主管部门――中华人民共和国建设部2003年2月17日以第119号公告，了确定了“政府宏观调控，市场竞争形成市场价格”的工程造价管理模式，在全国范围内推广建设工程工程量清单计价方法。至2008年推出的新版建设工程工程量清单计价规范，标志着我国工程量清单计价方法的应用逐渐完善，清单计价在工程造价领域的地位逐步提高。

1 工程量清单计价方法概述

工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人或招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，结合企业自身情况，自主报价的计价方式。

工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场决定价的计价模式，在这种模式下，施工企业可以按照反映本企业生产消耗的企业定额进行报价，工料机单价以市场价格参与计价，所有参与计价因素除政府规定的费用、税金等不可竞争费外，都是施工企业自主报价，市场形成价格。

在实际应用中，工程量清单主要有以下作用：

1.1工程量清单是为投标者报价用和为招标者编制标底用，为投标者提供了一个共同的投标竞争基础

投标者根据施工图纸和技术规范的要求以及拟定的施工方法，通过单价分析并参照本公司以往经验，对表中各栏目进行报价，并逐项汇总为各单位工程以及整个工程的投标报价。 1.2工程实施中，每月结算时可按照表中单项对已实施的项目，按合同单价和有关付款条款计算出应付给承建商的款项。 1.3在工程变更增加新项目或索赔时，可以选用或者参照工程量清单中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和价格。

2 工程量清单计价的基本方法与程序

工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量清单项目设置的基础上，指定工程量清单计量规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。通常包含如下几个步骤：

2.1招标文件中列出拟建工程的工程量表,即工程量清单。

2.2企业自主报价

企业自主报价即企业根据招标文件、工程量表、工程现场情况、施工方案、有关计价依据自行报价。

分部分项工程费=∑分部分项工程量×相应分部分项综合单价

措施费项目=∑各措施项目费

其他项目费=暂列金额+暂估价+计日工+总承包服务费

单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金

单项工程报价=∑单位工程报价

建设项目总报价=∑单项工程报价

注：综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程来弄个清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械费和企业管理费与利润，以及考虑一定的风险因素。

2.3合理低报价中标

2.4签订工程承包合同

2.5施工过程中一般调量不调价

2.6业主按完成工程量支付工程款

2.7工程结算价等于合同价加索赔

2.8以相关保函制度作为实施条件

3定额计价与清单计价的区别

3.1两种模式的最大差别在于体现了我国建设市场发展过程中的不同定价阶段

定额计价是以概预算定额、各种费用定额为基础依据，按照规定的计算程序确定工程造价的特殊计价方法。因此，利用工程定额计算工程造价就价格形成而言，介于国家定价和国家指导价之间。在工程定额计价模式下，工程价格或直接由国家决定，或是由国家给出一定的指导性标准，承包商可以在该标准的允许幅度内实现有限竟争。

工程量清单计价模式则反映了市场定价阶段。其价格的形成可以不受国家工程造价管理部门的直接干预，而此时的工程造价师更具市场的具体市场的具体情况，有竞争形成、自发波动和自发调节的特点。

3.2两种模式的主要计价依据及其性质不同

工程定额计价模式的主要计价依据为国家、省、有关部门制定的各种定额，其性质为指导性，定额的项目划分一般按施工工序分项，每个分项工程项目所含的工程内容一般是单一的。

工程量清单计价模式的主要计价依据为“清单计价规范”，其性质是含有强制性条文的国家标准，清单的项目划分一般是按“综合实体”进行分项，每个分项的内容一般包含多项工程内容。

3.3编制工程量的主体不同

在定额计价方法中，建设项目的工程量由招标人和投标人分别按图计算。

在清单计价中，工程量由招标人统一计算或委托有关造价咨询资质单位统一计算。

3.4单价与报价的组成不同

定额计价的单价包括人工费、材料费、机械台班费。

清单计价方法采用综合单价形式，综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。报价除包括定额计价法的报价外，还包括预留金、材料购置费和零星工作项目费等。

3.5适用阶段不同

工程定额主要用于在项目建设前期各阶段对于建设投资的预测和估计，而清单计价主要适用于合同价格形成以及后续的合同管理阶段。

3.6合同价格的调整方式不同

定额计价方法形成的合同价格，其主要调整方式有：变更签证、定额解释、政策性调整。而工程量清单计价方法在一般情况下单价是相对固定的，减少了在合同实施过程中的调整活口。通常情况下，如果清单项目的数量没有增减，能够保证合同价格基本没有调整，保证了其稳定性，也便于业主进行资金准备和筹划。

3.7工程量清单计价把施工措施性消耗单列并纳入了竞争的范畴

定额计价未区分工程实体性损耗和施工性损耗，而工程量清单计价把施工措施与工程实体项目进行分离，这项改革的意义在于突出了施工措施费用的市场竞争性。

4 工程量清单计价对完善招标投标制的促进作用

4.1采用工程量清单计价方式，可以充分引入市场竞争机制，规范招投标行为

传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式,在计价规则上均未超出定额规定的范畴。但价格是由政府确定的，投标报价的竞争往往变成企业间预算人员水平的较量，同时容易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标，暗箱操作，弄虚作假，严重阻碍了招投标市场的规范化运作。实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据，如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价 ,不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标的可能性。评标过程中由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为,又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建设工程招投标行为市场。

4.2采用工程量清单计价方式可以实现量价分离，强调风险分担,促进各方面管理水平提高

这是因为实行工程量清单计价，招标人须按照国家统一的工程量计价规范提供工程量清单，并承担相应的风险。各施工单位在竞标中也必须对清单项目科学合理报价，包括对本单位工程成本、利润水平进行认真分析、统筹考虑，精心选择施工方案，并依据企业工料机消耗量水平确定的人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和各项施工技术措施费用，精确报价，以求使自己的行业发展优势、综合实力水平通过投标竞价。而投标人也必须承担报价的风险，将各企业建筑产品的价格优势转发为竞争中的胜势。这就在客观上促进了各施工企业加强管理、技术革新、精干队伍、提高全员劳动生产率的积极性与能动性，进而以此带动各施工企业整体实力与服务水平的综合提升，不断促进整个产业的良性发展。同时，这也有利于提高造价工程师的素质，使其成为懂技术、懂经济、懂法律、善管理等全面发展的复合型人才。另外，采用工程量清单招标的方式，实现了量价分离，以市场价格和施工企业内部定额确定中标价格，在措施上制止了“偷工减料”现象，保护了施工企业“向管理要效益、向技术要效率”的积极性，把施工企业引向依靠科技进步发展的道路。

4.3采用工程量清单计价方式符合“公开、公正、公平和诚实信用”的原则

过去的招投标工作存在着弊端，表面上按照程序操作，实际上则有出卖标底、互相串标、陪标等现象，甚至有的承包商为了中标，打通业主、评委，打人情分、受贿分，或者编制假投标文件，提供假证件、假资料。更有甚者，在工程开标前就暗定了承包商。采用工程量清单计价就可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。同时还可以消除因工程量不统一而引起的标价水平及其合理性，有利于正确评标。工程量清单招标和评标实质上是市场确定价格的过程，通过淡化标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素，,这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，杜绝暗箱操作、弄虚作假 ,彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。工程量清单和控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点，使招投标过程真正做到了符合“公开、公正、公平和诚实信用原则”。其中，承包商“报价权”的回归和“合理低价中标”的评定原则以及工程担保制，杜绝了建设市场可能的权钱交易，堵住了建设市场恶性竞争的漏洞，净化了建筑市场环境，确保了建设工程的质量和安全，促进了我国有形建筑市场的健康发展。

5结论

工程量清单计价是工程建设招投标中规范市场秩序的重要措施，是建筑业发展的必然趋势，市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对促进招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。