进出口成套设备检验监管中的问题及对策

【摘 要】进出口成套设备是关系到国计民生的大宗商品，它是我国商检部门检验监管工作中的重点对象一直以来都受到了极大的重视，尤其是在改革开放以来，我国社会经济的迅速发展、各大重点项目建设，使得我国进出口成套设备的数量急剧增加，因此很多单位为了获取利益而逃避商检，从而不仅对我国造成了巨大的经济损失，也很大程度上影响到了这些单位的自身利益。对此，本文就进出口成套设备检验监管中存在的问题进行简单地分析，并提出一些可供参考的建议与措施。

【关键词】进出口；成套设备；检验监管；对策

1 进出口成套设备检验监管中存在的问题

1.1 成套设备逃漏报检频繁出现

一般来说，在成套设备《目录》之外的设备是最容易逃漏报检的，当前我国对进出口商品的归类仍然主要是以《中华人民共和国海关进出口税则》为蓝本。此项税则也遵循国际上通用的《商品编码协调制度》。我国政府所制定的《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》在很大程度上也是以税则来进行甄别的。但是由于很多时候对商品理解差异较大，加上成套设备本身就类目繁多，因此检验监管部门经常出现商品归类有偏差的问题，尤其是成套设备，加上它在《目录》中没有明确的编码，而它恰恰又是由众多的零部件类目所共同组成的，因此在进出口时就出现了部分零部件需要检验监管部门出具的通关单，另一部分零部件则不需要的问题，这样也就导致了成套设备逃漏报检频繁出现，给企业和国家带来了巨大的损失。

1.2 以旧充新、以次充好现象时有发生

众所周知，旧机电产品一直以来就是高风险、敏感的进出口商品，何为旧机电产品？已经使用且仍然具备基本使用功能与价值的机电产品、或未经使用但存放较长时间超过保质期的机电产品、部分出现损耗的机电产品、二手成套设备及新旧零部件混装的机电产品。这些旧机电产品往往存在较高的安全、质量、环保等风险，因此我国对于进出口旧机电产品一直都采取严格的控制措施。我国国家质检总局在近年来连续颁布了《进出口旧机电产品检验监督程序规定》和《进出口旧机电产品检验监督管理办法》，其中明确规定了进出口旧机电产品备案、装运、检验和管理的检验监管措施。但是，虽然我国实施了严格的法律制度，进出口旧机电产品检验监管严格，但是很多不法分子仍然为了攫取高额利润仍然利用各种手段违法操作，企图蒙混过关。

1.3 我方外事人员素质有待提高

在具体的进出口成套设备检验监管工作当中往往存在很多问题，其中我方外事人员素质不高最为明显，具体体现在以下四个方面：

1）合同制定不严

很多企业在同外商签订合同时过分看重商品的价格，并没有引起对质量等条款的重视。比如单纯看重成套设备的规格、型号，忽视商检条款，在相关质量表述上不够具体、含糊其词。

2）国外咨询缺乏

这一点在我国体现的尤为明显，很多单位在进出口成套设备上并没有对合作公司展开深入的了解，未经严格缜密的国外资讯便盲从外方，过分注重商品的价格。

3）索赔态度消极

一些单位在发现进出口成套设备存在质量问题之后，为了迁就或照顾外方。并没有积极的依照我国《商检法》大胆的向外方提出索赔，这样一来也就使得索赔工作一拖再拖，给相关工程建设带了极为不利的影响。

4）逃避商检检验

很多单位进出口成套设备很多情况下未经我过商检部门检验就擅自开箱安装、使用，这样一来也就导致在出现质量问题之后难以向外商开展索赔工作，对自身利益产生巨大影响。

2 提高进出口成套设备检验监管有效性的对策

2.1 引入技术平台，完善检验监管手段，提升检验监管有效性

就当前的成套设备检验监管手段而言，技术力量仍然比较薄弱，我国商检部门很多一线检验监管人员在工作上仍然停留在较为低级的开箱检查、简单检验等方式，主观性非常大。但是从上面成套设备检 验监管的问题不难看出，进出口成套设备技术含量高、品类繁多，而且所涉及到的技术法规需要专业的人才，因此从某种程度上来说我国相关部门中的人员素质和能力并不能够满足我国进出口成套设备的检验监管需求。正因如此，我国相关部门更应该加强技术力量和人员培训工作，从而真正提升进出口成套设备的检验监管工作效率。

2.2 倡导开拓创新，加快业务改革，提升检验检疫监管效率

在具体的工作当中，进出口成套设备涉及到很多方面。仅从进出口检验监管的工作内容上看，其中就包含了项目备案、报检、计收费、认证认可、检验处理、口岸查验等工作，其中这些工作又分属于不同的检验部门，比如海港、陆港和空港等使用地相关的检验监管机构。不仅如此，由于成套设备所设计的方方面面较多，如果仅仅依靠检验方面把关显然无法有效对各种问题加以预防，更不用说及时有效的消除各类风险了。因此这就需要我国政府有关部门发挥职能，制定出一个能够在各类检验机构、地方政府招商引资部门、经济主管部门和项目审批部门的协调解决方案。这样才能够有效的调动起进出口项目申请人内部各部门及相关部门的全力配合，从而达到齐抓共管、全程把关的良好效果，这对于提高我国进出口成套设备的检验监管工作效率。

2.3 引入服务理念，延伸检验监管工作，提升检验检疫形象

在很多时候，对于成套设备尤其是大型成套设备而言它的影响力不仅仅体现在企业内部，而且地方政府也对其有着特别关注，在具体的成套设备检验监管工作上，成套设备的引进、出口及成套设备的前期安装调试运行都需要不断强化检验部门的服务职能。具体来讲应该从以下三个方面落实：首先政府主管部门应该发挥其主导作用，对大型投资项目进行行政指导，通过有效指、高效介入在确保成套设备安全和监管有效的基础上为企业合理的制定方案，并提供简便的通关流程、优惠的扶持这个政策。其次，企业内部也应该加强对外事人员的管理、管理培训，比如可以通过开展专门的宣传、培训、指导工作，切实提升企人员的质量控制能力。不仅如此，企业还应该结合自身实际情况制定措施开展业务，真正做到急事急办、难事巧办、特事特办和大事帮办的良好效果，从而提升进出口成套设备检验监管的水平与效率。最后，将进出口成套设备检验监管的各项措施应该通过当地政府主管部门的指导下交换信息、贯彻政策法规、动态监管等方面同政府部门开展合作，这对于提高企业检验监管在政府方面的形象有着极为重要的意义。

3 结语

进出口成套设备具有价值高、批次大、报检难、时间紧等特点，在这些因素的共同影响下导致了很多问题的出现。而进出口成套设备作为我国检验监管机构工作重点一直也没能取得良好的效果，对此本文就我国当前外贸经济形势、社会经济发展情况为根据，提出了一些进出口成套设备检验监管的有效措施。以政府和企业为基点探索出一条健全、完善的成套设备检验监管方法，这对于帮助我国企业规避外贸风险、维护国家利益具有巨大的意义。

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