关于围绕国土资源会议发言

同志们：

用了一个月的时间将国土资源现状与市政府会议精神充分对接后召开这次会议，目的就是要把市政府的会议精神贯彻好，把工作内容安排好，把工作目标完成好。县政府及相关部门都做了大量的前期工作，在政策制定、文件出台和落实应对举措等方面，本人及刘副县长也多次听取汇报，并进行指导。国土工作面广、量大、任务重，各乡镇、部门要充分认识形势的严峻性，在体制机制、方式方法和工作作风等方面大胆创新，努力完成省、市政府交办的任务。刚才，同志作了一个充分全面的报告，认真总结了 年国土资源工作，并对年国土资源工作进行了部署，我完全同意，希望大家回去以后，熟读、理解、把握和落实好报告。发给大家的资料中，有四个政策的讨论稿，这是制度建设的重要内容，大家要很好的研究，切实领会县政府的要求、思路和导向。县政府与各乡镇签订的耕地保护目标责任书，要作为年度考核的标准、依据很好地去落实和完成。

下面，就做好今年的国土资源工作，我讲三句话：

第一句话，要正确把握面临的形势与任务

国土资源是民生之本、发展之基，国土资源工作是一项战略性、系统性和基础性的工作。所有的发展都要依托于土地这个载体和平台。在过去的一年里，国土资源部门深入贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府确定的大政方针和各项任务目标，坚持保护资源与保障发展并举，开拓创新，克难攻坚，各项工作成绩显著，通过向上抓争取、对内抓挖潜，有力保障了全县经济社会发展的需要。这些成绩的取得，是国土资源部门广大干部职工智慧与汗水的结晶，也得益于资源与产业合作。抓好国土资源管理，必须进一步明确要做什么，重点是什么，如何去做等问题，要正确深刻理解做好国土资源工作的重要性。

第一，贯彻落实科学发展观、走全面协调可持续发展道路必须抓好国土资源管理工作。当前我们正在深入开展学习实践科学发展观活动，科学发展观的第一要义是发展，内涵是人以为本，基本要求是协调可持续发展。目前，正处于一个奋力赶超、加速发展的关键时期，无论工业项目建设、城镇化发展、新农村建设等等，都需要充足的国土资源来支撑，而经济发展尤其需要土地矿产资源的支撑。同时，经济正处于转型升级关键期，对产业发展提出了集聚、集约、集群和规模化、规范化发展的要求，这就要求我们在土地利用方面既要加快开发现有土地资源，更要合理利用有限而紧缺的土地资源，为全面协调可持续发展创造有利条件。

第二，从县情出发，充分应对当前形势，必须抓好国土资源管理工作。一方面，从土地资源来看，人均土地面积亩，相当于我国平均水平的%，世界平均水平的%。人均耕地面积亩，约相当于我国人均耕地面积的%，世界人均耕地面积的%。这样一种土地资源现状，时刻提醒我们必须增强耕地保护意识，必须守住耕地红线。如果我们没有危机感和忧患意识，不加强国土资源管理，粮食安全就无法确保，经济发展就难以持续，子孙后代就无法生存。另一方面，经济社会发展需要大量资金支持，通过有效合理开发利用土地资源，为省内发达地区加快发展提供了宝贵的土地资源，也为发展赢得了项目和资金，反过来又更好地促进了土地资源的保护和开发利用。

第三，违法用地的严峻形势，要求我们必须抓好国土资源管理工作。当前，违法用地形势非常严峻，农村私人违法占地建房现象有进一步蔓延趋势，违法占用土地、乱搭乱建引发的群众问题不断。节约集约用地理念尚未深入人心，确保实现耕地保有量和基本农田不减少的目标任务艰巨。非法盗采矿产资源、河砂等引发的矿山事故和地质灾害，可能给群众的生命财产造成巨大损失。上述问题如果得不到有效控制，可能直接引发一些社会问题，成为不和谐音符，势必影响的大好发展形势。为此，对于这些问题的思想认识是否到位，采取措施是否得当，实际效果如何，都是衡量一个干部思想上清醒不清醒、政治上坚定不坚定、党性强不强、能力够不够的重要标准。

在当前形势下，能不能卓有成效地做好国土资源工作，为常山建设与发展提供更加有力的保障，关键是要正确处理好保护资源与保障发展的关系。一方面，应当深刻地认识到，我们处于社会主义初级阶段，工业化、城市化还有相当长的路要走，发展仍然是第一要务。另一方面，我们所要的发展，只能是科学的发展，绝对不能打着发展的旗号而破坏、滥用资源，必须坚持集约、节约、科学用地，把好用地“闸口”。

第二句话，要推动国土资源工作再上新台阶

关于今年国土资源工作的目标任务，刚才局长已经作了比较详细的部署，下面我选择几个重点问题强调一下，主要有九个方面工作。

1、认真做好项目用地服务。今年全县固定资产投资目标确定为保亿元，是固定资产投资力度最大的一年。全县共安排重大建设项目项，总投资亿元，当年计划投资亿元。中央扩大内需，除年新增中央投资亿元外，年还将新增万亿元投资，带动社会投资万亿元。目前，已落实新增中央投资项目项，争取资金万元。所有这些，都离不开大量的土地支撑。因此，国土资源部门最核心的职责、最主要的任务就是提供发展空间，保障用地指标，充分发挥职能作用，提前谋划，合理安排，做好用地服务和管理工作，切实保证各类项目及时用地、合法用地。要积极争取用地指标，争取有更多项目纳入国家和省重点项目的盘子。要统筹安排使用用地指标，分清轻重缓急，突出抓好重点项目用地，重点保证新增中央投资项目、民生工程、基础设施、生态环境建设、自主创新、产业结构调整等投资拉动内需项目的用地需求。国土资源部门要主动加强与发改、经贸等部门，以及各个工业园区（功能区）联系，随时掌握重点项目的用地信息，及时提供相关政策及用地支持，确保项目建设顺利推进。

2、做好新一轮土地利用总规修编。土地利用总体规划是依法管理土地的依据。此次规划修编的基期年是年，期末年是年，关系到今后十几年的土地利用，关系到两个最严格土地管理制度的落实，关系到经济社会可持续发展。今后，国家对土地监管实行“天上看、地上查、网上管、立体化、全覆盖”的管理模式，全国土地管理“一张图”已基本完成。这次规划修编的数据就是落实在“一张图”上，规划修编如果不科学，将来即使有好的项目，资金到位，项目也可能落不了地。我们一定要高度重视此项工作，抓住这次规划修编的机遇，确保科学规划，合理布局。据了解，目前土地利用总体规划修编大纲已经通过省政府审批，新一轮规划几个主要控制指标为：全县耕地保有量25.77万亩、基本农田保护面积万亩（其中标准农田万亩）。为此，必须着眼于区域土地资源条件和经济社会发展要求，做好土地空间布局规划，做到土地利用总体规划、城镇体系规划、村镇规划、产业规划以及重大基础设施建设规划的相互衔接，把握好空间布局、用地规模和建设时序的关系。

3、认真完成土地二次更新调查。第二次土地调查是一次重大的国情国力调查，对于全面查清土地利用状况，摸清全县的土地家底具有十分重要的意义。近年来，由于种种原因，尤其是经济发展速度较快，全县每年建设用地量大，而土地利用总规确定的面积较小，现有建设用地面积已经超过总规确定的面积，土地问题已经成为制约经济社会发展绕不过的坎。这不仅影响到本届政府，也将对今后几年的发展有所影响，因此，我们必须借开展土地调查的有利时机将此问题彻底解决或扭转。按照省国土资源厅部署，二次调查工作必须在月底前提交省国土资源厅核准。在这短短两个月内，要完成外业核查、数据分析汇总、提交协作单位修改等工作，任务非常重。月日，召开了全县国土员及分管乡镇长会议，布置了核查阶段工作，要求在月日前保质保量完成工作任务。为此，各乡镇、有关部门一定要高度重视，建立领导小组，选派精干人员，精心组织安排，挤出时间，高质量、高标准的落实工作，确保这项重要基础性工作全面完成。

4、推进节约集约用地。要进一步强化土地管理，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，按照耕地保护目标责任书要求，建立耕地保护考核机制，强化乡镇政府对本辖区内耕地保护责任意识，确保耕地保护责任得到有效落实。各乡镇和工业园区要严控增量，盘活存量，加大闲置土地挖潜力度，严格执行用地标准，坚决核减超标准用地面积，确保项目设计、施工和建设各环节符合节约集约用地要求，提高土地利用率和集约化程度。要依法合规严格执行建设项目用地报批程序，深化工业项目决策咨询管理办法，坚决杜绝各类违法用地行为发生。据统计，目前工业园区和新区共有闲置用地多亩，这些存量土地按照当前最低价计算为亿多资金，这既是财富，也是压力。下步要加大招商引资力度，积极盘活存量用地，特别是批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地，想方设法进行重新配置。要严格执行经营性用地有偿出让制度和工业用地出让最低价格标准，加大招标、拍卖、挂牌工作力度，推进和完善土地市场建设。各乡镇和工业园区要进一步完善国土资源执法监察体制，强化动态巡查和源头控管，经常性地对辖区内用地情况进行清查整顿。

5、大力推进土地资源开发复垦整理工作。抓好土地开发整理和标准农田建设是补充耕地，保障经济社会发展的必需措施。特别是在当前地方财政比较困难、财政收支平衡压力日益加大的形势下，通过土地资源开发和土地指标有偿调剂，既可以获得大量的土地开发资金，大大缓解财政压力，又能加大农村基础设施投入，并在土地开发建设中为广大农民提供新的增收渠道。为此，我们必须紧紧围绕经济社会发展当前和长远的用地需求，继续加大工作力度，扎实做好低丘缓坡开发，土地整理，标准农田建设和废弃地、宅基地复垦工作，确保耕地占补平衡和充足的土地储备。在具体开发过程中，必须要加大投入，确保土地开发整理的质量。为此，一是低丘缓坡开发和建设用地复垦逐步推行预算制管理办法，在确保质量的前提下，按照工程进度拨付工程资金。二要切实提高开发项目建设质量，提高项目验收通过率。财政部门在安排开发项目建设预算时要专门安排培肥地力的资金投入。三要结合柑桔胡柚产业转型提升工作，有效拓展开发资源面，把开发的重点转到老化、废弃园地的开发上来；四要严把项目验收关，原则上要把能否种植粮食作为验收的标准，对质量不达标、投入不到位的，应一律不予验收通过。

6、扎实推进农村违章建房查处工作。近年来，虽然已采取很多措施对违章建房实施整治，但农村违章建房活动仍屡禁不止，主要原因在于利益驱使、攀比之风盛行。少数乡镇更有愈演愈烈之势，情况十分严重。为了有效遏制农村违章建房行为，近期县委、县政府与人大组成了联合督查组，对全县去年以来开展的农村违法占地、违章建房专项整治活动进行督查，各乡镇要按照督查通知要求，认真做好自查工作，并对有关情况进行落实整改。同时，我还要强调一点，经研究，决定今年将农村违章建房整治工作纳入县委、县政府对乡镇工作目标管理综合考核，此项考核占综合考核总分五分。对造成恶劣影响及其他严重后果的，要对该乡镇党委、政府主要负责人和其他负有责任的领导人员进行问责。同时，在综合考核上予以“一票否决”。各乡镇要及时摸清家底，掌握情况，采取措施，引导农民按规定有序建房，确保全年违章建房不超标。规划建设部门要指导乡镇、村做好村庄规划工作，国土资源部门要会同规划建设部门制定建房联合审批办法，进一步简化农村私人建房审批程序，提高审批效率，从机制上防止违章建房发生。

7、积极稳妥推进农村土地管理制度改革。要按照十七届三中全会和《决定》的精神，联系实际，完善农村土地管理制度的政策制度，做好“三块地”文章。①做好承包地的文章。一是要搞好基础工作。这个基础就是搞好农村土地的登记、确权、颁证工作。要结合第二次土地调查，全面查清农村土地产权的权属状况，做到产权明晰、减少纠纷，为承包地有序流转奠定基础。二是把握好“三个不得”原则。不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。三是创造好的政策环境。要抓紧重点研究如何有序加快农村承包地流转，土地流转要有平台，建立市场机制、评价机制、激励机制和流转平台，促进农村生产方式的改变，推进农业适度规模经营。②做好宅基地的文章。这些年来，农村宅基地建设用地总量在增加，人均建设用地数量在增加，宅基地资源浪费、一户多宅、建新不拆旧等问题比较普遍，不符合节约集约、科学发展的要求。要重点研究宅基地总量多少为宜，人均多少为好，尽最大可能做到节约集约。要加强农村宅基地管理，管住一户一宅，不能多占，建新一定要拆旧；做好空心村改造和复垦整理，有条件的按照中央文件规定有序适度开展流转。农村宅基地整理复垦一举五得：农村居住条件改善，农业耕地面积增加，集体经济改善，人口集聚，规模经营。③做好农村集体建设用地的文章。重点是农村集体经营性建设用地的流转问题。要做好调查摸底工作，搞清楚农村集体建设用地现状、农村集体经营性建设用地现状、村级集体留用地利用情况、农村集体经营性建设用地流转潜力等基础情况。农村集体经营性建设用地流转要严格按照中央的政策把握好范围、用途。要研究流转的政策制度、操作办法，确保这项工作有法可依、有章可循。

8、有序推进矿山资源整合工作。要继续巩固矿产资源开发秩序治理整顿成果，严格按照新一轮矿产资源规划合理设置采矿权，继续把矿产资源开发整合工作作为今后的一项经常性的工作扎实抓好，积极鼓励、支持和引导矿山企业整合。重点是要完成镇已整合矿山的出让工作，维持企业正常生产经营，确保矿山资源整合工作按计划实施到位。要加大力度，坚决严厉打击非法盗采石煤矿行为。按照年初开展打击非法盗采芳村石煤矿专项整治行动专题会议的要求，各工作小组要立即行动起来，根据工作方案的安排，采取综合手段，打击非法盗采行为。当前要做好四项重点工作：①争取省国土厅支持，对现有石煤矿储量进行核实，建立档案证据，为下步立案调查做好准备。②对废弃矿山采取工程技术措施和安全警示标志，确保各类工程设备不能进入矿区非法盗采。③加强路上巡查工作，依法打击非法盗采、运输石煤车辆。④做好废弃矿山的复垦规划，采取技术措施，彻底解决盗采问题。

9、切实维护群众合法权益。国土资源工作与民生、社会稳定等问题密切相关。①要严格按照土地管理的法律法规，做到依法办事，对违反相关法律法规和国家有关政策规定，损害群众合法权益的，要坚决查处。②要高度重视问题，对群众初次来信来访反映问题，不论事情大小都要引起高度重视，认真负责、热情接待、及时调查、及时处理，防止矛盾激化和扩大，提高初信初访问题解决率、息访率，争取“案结事了”，减少重复和越级。③要加强地质灾害防治工作，做好地质灾害点的勘测、治理与搬迁避让工作，着力提高地质灾害预警预报、农村群测群防和临灾应急处置等能力，确保人民群众生命财产安全。

第三句话，为加强国土资源管理工作提供保障

国土资源工作不是国土资源部门一个单位的工作，各乡镇、部门都要树立“守土有责”思想，严格按照土地管理的法律法规，认真落实主体责任，充分发挥职能作用，依法开展国土管理工作，全力以赴保障经济社会快速发展。

一是严格落实责任，加强对国土资源工作的领导。落实最严格的土地管理制度，是各级政府义不容辞的职责，政府一把手是第一责任人。今天县政府同个乡镇（办事处）分别签订了目标责任书，县政府将依据目标责任书对各乡镇责任目标执行情况进行检查考核，考核结果作为衡量和评价一个乡镇工作和领导干部水平的重要内容。今后，国土资源管理将逐步从“一家管多家用”转变为“多家管多家用”，建立共同责任机制。各乡镇、部门要认真抓好责任制的落实。各乡镇党委、政府要高度重视国土资源工作，把国土资源工作摆到重要议事日程，切实加强组织领导，与国土资源部门共同解决工作中遇到的实际困难和问题。各有关部门要在县委、县政府的领导下共同做好国土资源工作，讲大局、讲责任、讲配合，强化“一盘棋”意识，做到互相理解、互相支持。国土资源部门要增强工作的主动性、自觉性，对国土资源管理工作中的重大问题及时向县委、县政府汇报，加强与有关部门的协调配合，认真听取他们的意见，争取各方的关心、理解和支持。

二是加强调查研究，增强国土资源工作的预见性、针对性。当前，国土资源工作面临着很多新情况、新问题，尤其是在实施愈来愈严格的耕地保护制度的形势下，如何做好经济发展的用地保障工作，将是我们面临的最艰巨的任务；在坚决贯彻落实国家宏观政策的前提下，如何通过深入细致的调查研究，提出正确的解决问题的政策、措施和办法，将是我们面临的重要课题。国土资源部门要积极争取上级业务部门和党委、政府的支持，注意研究新情况、新问题，为县委、县政府当好参谋助手。国土部门的干部特别是领导干部要继续发扬解放思想，与时俱进、勇于创新的精神，加强调查研究，勤于学习思考，尤其要在学懂悟透科学发展观的基础上，认真钻研国家的政策法规和相关的专业知识，进一步提高解决实际问题、服务现实发展的本领。

三要切实转变作风，完善国土资源管理工作模式。国土资源管理体制改革后，国土资源部门的干部管理和班子建设发生了一定变化，领导班子和干部队伍建设必须加强。要适应城乡用地监管新形势，不断加强执法监察动态巡查，强化基层执法监察力量建设，建立和完善行政村协管员制度，深化农村集体土地管理委托乡镇土地执法工作，制定具体的考核办法，明确考核内容以及奖惩办法，把违法用地遏制在萌芽状态。要规范执法行为，建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法责任体制，严格执法，热情服务。要千方百计提高服务保障、创业创新、依法行政、拒腐防变的能力，更好地履行自身职责，推进科学发展，为保增长、抓转型、重民生、促稳定服务。大家要带着满腔热情，坚持求真务实的工作作风，深入实际、了解实际、服务实际，关注民生，关注民情，真正为基层、为群众做好服务，切实为经济社会发展做好服务。

同志们，今年的国土资源工作十分繁重。我们要以科学发展观为指导，全面贯彻落实上级党委、政府的决策部署，振奋精神，积极应对，更好保护土地和矿产资源，为经济社会平稳较快发展作出新的更大贡献。