森林资源资产产权制度存在的问题及对策研究

摘 要： 产权制度作为资源配置的决定性因素，在森林资源资产中具有重要的激励、制约作用，对森林资源资产实现高效配置具有不可替代的作用。本文简要阐述了森林资源资产产权制度存在的问题及对策。

关键词： 森林资源；产权制度；问题；对策

引言：

森林资源资产不仅包括森林、林木、林地，而且还包括森林景观资产和与森林相关的其他资产[1]。随着经济发展、社会进步，人们对林业发展重视力度越来越大，对森林资源可持续发展理论认识程度越来越高。产权制度作为资源配置的决定性因素，在森林资源资产中具有重要的激励、制约作用，对森林资源资产实现高效配置具有不可替代的作用。

一、我国森林资源资产产权制度存在的问题

1.森林资源资产产权意识较为缺乏

由于人们森林资源资产产权意识较为缺乏，不仅体现在国家政府方面，在个人方面体现给位明显，导致我国森林资源资产产权制度运行的过程中，出现诸如权高于法律、、有法不依、执法不严等现象，行政管理权对个人权利侵犯较为严重，森林资源资产产权主体的权利没有有力的保障[2]。在部分地区，政府人员调整森林土地使用途径具有随意性，个人在维护森林资源产权方面缺乏产权意识，不利森林产权制度的运行。

2.森林资源资产产权内容不完善

森林资源资产产权内容不完善，导致林木收益权利和森林资源资产产权流转受限。就林木收益权利受限制来说，在森林资源资产产权制度中有森林采伐许可制度，而森林资源产权主体要行使这一权利需要满足生态要求，然而采伐林木就会使林木的生态作用受到影响，这就使产权主体的采伐权受到限制，然而国家只是对产权主体的采伐权进行了限制，而未对其进行相应的补偿措施。从森林资源产权流转受限来看，产权的流转能实现森林资源的优化配置，而由于森林资源产权主体不清，再加上，国家对产权流转的多方面限制，导致我国森林资源产权流转受到限制[3]。

3.政府干预不当

在森林资源产权制度中，由于政府的不恰当干预，导致森林资源产权权属变动较为频发，使森林资源产权主体缺少安全感和稳定感，从而引发大规模乱砍滥伐现象发生。此外，由于政府不恰当干预，导致森林资源产权主体对森林资源经营权受到极大限制，使森林资源产权主体的经营积极性降低，使我国林业事业发展受到限制。

二、解决森林资源资产产权制度问题的措施

1.提高森林资源产权意识和生态意识

森林资源作为我国经济社会持续快速发展的重要资源，与森林资源行为主体有着密切关系。因此，作为森林资源行为主体，应加强森林资源产权意识和生态意识。另外，森林资源的行为主体，包括国家、社会、个人，一方面要加强对自身产权的维护和确立，另一方面也要尊重他人的森林资源产权。此外，要建立起强有力的森林资源产权监督机制，通过森林资源行为主体相互监督和制约，实现森林资源产权制度的深入贯彻实施。

2.严格落实森林资源产权内容

首先，要使森林资源国家所有和非国家所有的机构得到优化。将木材林、经济林等资源产权划定为非国家所有，从而降低国家保护成本和利用效率；将防护林和其他特种用途林产权划为国家所有，实现对特种用途的森林资源有效保护。其次，通过法律使森林资源产权流转方式、程序和条件得到规范，利用法律使森林资源流传和适用范围得以规范，并加以落实，一方面使森林土地的性质和用途得到维护，另一方面也使森林资源结构和布局更加合理。再次，要完善林木采伐制度，建立起完善的森林资源采伐权有偿使用制度，防止乱砍滥伐现象的发生，同时规范采伐权转让程序。最后，要落实森林资源生态效益补偿，通过一般补偿和对口补偿，补偿金或定期支付、分期支付等方式，实现对森林资源的生态效益补偿[4]。

3.政府要有所为有所不为

政府作为森林资源管理者，应在森林资源产权宏观管理上加大力度，而通过市场调节机制能完成的森林资源产权管理的则应利用市场调节机制来完成，从而提高森林资源配置效率。此外，政府部门要减少对森林资源产权不适当干预，成立专门制度评价机构，制定相应的森林资源产权制度评价标准，构建起科学、合理、动态的评价体系。

三、结语

森林资源产权制度对保护森林资源，实现森林资源的优化配置具有重要作用，然而我们也应该清醒地认识到目前森林资源产权制度中的问题，本文限于篇幅不一一赘述。作为林业工作者，进一步加强对森林资源产权制度问题探讨，找出更加有效的措施，从而推进我国林业事业的发展。

参考文献：

[1]危丽，杨先斌.我国森林资源资产产权制度存在的问题及对策研究[J].中国人口.资源与环境.2010（05）：157-159.

[2]黄李焰，陈少平，陈泉生.论我国森林资源产权制度改革[J].西北林学院学报. 2010（02）：205-206.

[3]李云燕.我国森林资源管理存在的问题及对策[J]. China’s Foreign Trade. 2011（02）：311-312

[4]张智光，竺杏月.森林资源―环境―经济复合大系统可持续发展优化模型及其应用[J]. 中国人口.资源与环境.2010（06）：124-126.