保障体系循环经济论文

一、循环经济制度体系现状

目前，我国已初步建立了循环经济制度保障体系，且在其他有关法律法规中已经包含和体现了某些有关循环经济的内容。比如，2005年国家出台了《关于加快发展循环经济的若干意见》，2008年颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》。从我国循环经济的立法现状看，循环经济法还处于起步阶段，虽然对发展循环经济起到一定作用，但过于原则，距循环经济要求实现的减量化、再利用和资源化的目标相差甚远。但在实践中，循环经济已经受到了重视。金昌市作为全省循环经济发展示范性城市，正在探索循环经济之路发展之路。

二、我国循环经济制度还很不完善

（一）政府强制性制度缺乏

1.我国现行有关资源和环境保护的法规主要以末端治理模式为立法核心，不适应循环经济模式发展的要求。发展循环经济要求摒弃对废弃物被动的“末端处理”的思想及生产模式，转换为在生产和消费的源头进行“源头预防”为主的模式。因此，要促进我国循环经济的发展就必须对现行末端治理思想为指导的制度进行全面的修改和废除。

2.我国现行环境和资源制度没有具体明确企业的责任和义务，也缺乏更加具体的专项法规。细则比较笼统，缺乏系统性，对环境违法行为的处罚规定普遍偏轻，极少追究刑事责任，可操作性和强制性都受到极大的制约。如《节约能源法》《环境影响评价法》《可再生能源法》等，都没有具体明确企业的责任和义务，缺乏强制力。金昌市是典型的资源型城市，环境污染比较严重，企业对环境污染的责任还有待进一步加强。

3.地方政府的强制性制度供给意愿和能力不均衡，阻碍了我国循环经济的全面执行。虽然我们国家表现出强烈的循环经济制度供给意愿，但是由于各区域经济发展的不均衡，往往采取过度消耗自然、环境资源的方法以求得经济发展、就业增加、收入提高，至于经济运行是否符合循环经济要求，实践中常被忽略。比如，前几年金川公司过于强求对有限资源的开采，忽略了对自然的破坏。

（二）市场诱导性制度不健全

1.资源定价机制不健全。循环经济以资源的高效利用和循环利用为目标，健全的市场价格机制能够使资源价格真正成为利益范畴，使它的变动对企业利益的增减有直接影响，具有较强诱导力量而能左右企业活动。其完全可以通过控制资源的价格，进而改变企业利益来促使企业主动节约资源，发展循环经济。但是，目前在循环经济发展过程中，由于我国资源定价制度不健全，使得市场机制无法发挥推动循环经济发展的作用。

2.市场产权制度不清晰。科学的产权制度是经济运行的根本基础，可以促使产权拥有人和产权使用人愿意为循环经济投入发展成本。由于我国缺乏市场化的产权制度，在长期的经济发展过程中，资源和环境是作为一种半公共产品来使用，因而存在着严重的搭便车行为，从而导致环境使用（污染）和资源开采的低成本，不仅违背了等价交换原则，也造成了资源的紧缺和生态环境的严重破坏。

3.技术创新制度落后。由于循环经济的发展不仅是废旧资源的回收和利用，更重要的是资源综合利用率的提高。目前我国资源综合利用技术创新制度发展落后，与发达国家差距很大，制约了我国循环经济的发展。此外，由于我国对知识产权还缺乏有效的制度保护，也限制了企业研究、开发和推广应用资源节约型技术的积极性。我市辖区内的金川公司在冶炼中，排除的一氧化硫的利用上要进一步研究。

三、进一步构建循环经济制度体系

（一）构建发展循环经济的制度保障体系。完整合理的制度保障体系是发展循环经济最基本的也是最重要的前提。它是规范各个行为主体，明确消费者、企业和政府在循环经济方面的义务和责任，使其按照循环经济的规律进行生产活动的基本约束和依据，同时将资源利用和环境保护问题统筹考虑，解决目前环境保护与资源开发相互分割、环境执法和资源相互脱节的问题。循环经济发展的制度保障体系应包括基本的循环经济法规、专门性的循环经济制度、其他相关法规中能够充实促进循环经济发展的规定等。

（二）构建发展循环经济的监管制度体系。制定政策体系虽然是重要环节之一，但落实和监督执行更为重要。首先是设立专门、自上而下的循环经济领导组织体系，赋予更大的执法权限，使制度落实真正有机制和体制保障，以克服由于涉及农业、林业、环保、国土资源等部门的多头管理、政策冲突或政策盲区等问题。其次是明确将循环经济纳入政府决策者政绩的考核体系，建立新的评价和考核指标体系。第三，建立全国性的循环经济发展规划，各级政府自上而下层层签订循环经济建设目标责任书，督促其行使循环经济职能，抵制地方保护主义。

作者：董学凤单位：金昌市第三中学