民政深化建设管理计

（一）围绕农民增收目标，在推进新农村建设上实现新突破

认真落实“中央一号文件”，以新农村建设为载体，以改革创新为动力，加快发展农业产业，着力改善农村面貌，持续提高农民收入水平。

推进改革创新。按照依法自愿有偿的原则，推进土地承包经营权流转和适度规模经营，提高农业生产效率和产业化水平。探索农村建设用地流转机制，启动鹤城、油竹、*、*等乡镇农村宅基地确权、登记和发证工作。深化集体林权制度改革，确保产权、经营权、处置权、收益权落实到位，实现林权抵押贷款“增量扩面”。积极推动农村金融组织创新，扶持发展新型农村金融组织和农业信用担保机构，推进农村住房、股权和农业固定资产抵押贷款，拓宽农民创业融资渠道。

加快产业发展。落实种粮补贴政策，制止耕地抛荒，稳定粮食播种面积，加强粮食流通和储备，确保粮食安全。围绕*、田鱼、油茶等主导产业，加快标准化基地建设，提升规模经营和集聚发展水平。加强品牌宣传，健全营销网络，拓展销售市场，促进*丰产丰收。推广规范化稻田养鱼，新发展标准化基地2000亩。加大油茶复垦抚育力度，积极推广新品种，完成复垦2万亩，培育新品种种苗30万株，致力打造浙南油库新优势。加大低效桔园改造力度，扶持毛竹、茶叶、高山蔬菜和滩坑库区水产养殖等特色产业发展。设立产业资金，大力培育和扶持各类专业大户、农业龙头企业和农民专业合作组织，引导工商企业投资农业开发，推进农产品精深加工，实现农产品增产增效。

完善基础设施。实施新一轮“十村示范、百村整治”工程，启动“美丽乡村计划”，推进村内道路硬化、卫生改厕、污水治理和垃圾处理，建成生态乡镇8个、农村新社区1个、新农村示范村8个、整治村50个。大力推进康庄工程、农民安全饮水、信息通讯等基础设施建设，纳入规划的康庄工程、农民安全饮水工程实现全面开工。加快“强塘固房”等防灾减灾工程建设，抓好山区小流域治理和地质灾害防治，完成10座病危水库除险加固，农村困难群众危旧房改造“应改尽改”，保障群众生命财产安全。

促进农民增收。围绕农民增收六大目标，深入实施低收入农户奔小康工程，完善促进农民增收的长效机制。鼓励更多的农民“走出去”，加快异地转移步伐，对出国务工的低收入农户给予补助，实现转移就业6600人，异地搬迁2800人，其中小规模自然村整体搬迁50个1620人。大力推动农民创业就业，扎实开展农村劳动力实用技能培训，加强信息、金融、技术等服务，鼓励发展农村家庭工业和社区服务业。大力发展来料加工业，进一步形成规模优势，促进农村劳动力就地增收。以低收入农户集中村为重点，完善低收入农户“一户一策一干部”结对帮扶机制，深化“百个侨团助百村、千名华侨扶千户”工程，建立扶贫小额信用贷款财政贴息制度，提高低收入农户收入水平。

（二）聚力推进项目建设，在扩大有效投入上实现新突破

把项目建设作为第一抓手，不失时机地引进和实施一批重大项目，着力扩大有效投入，充分发挥项目对经济增长的支撑力和带动力，切实增强区域发展活力和后劲。

着力提高招商引资实效。建立与项目税收、项目投资强度等相挂钩的考核机制，提高招商项目质量；强化引进项目后续管理与服务，提高项目资金实际到位率；着力解决一些招商项目“引而不进、进而不建、建而不产”的问题。拓宽招商领域，引进一批有利于集群发展的产业项目，有利于涵养税源的经济项目，有利于优化结构的现代服务业项目。深化要素回流工程，引进更多的侨资民资投入项目建设。坚持以工业招商为主，深入接轨*，主动对接项目，提高招商实效。

争分夺秒推进项目建设。围绕统筹城乡区域发展、统筹经济社会发展的要求，加大政府性投资力度，适当扩大政府融资规模，以政府性投资引导放大社会投资，计划安排地方政府性投资12亿元。以“三十工程”为重点，突出抓好一批重大基础设施、经济转型升级和民生改善等项目的实施。建成滩坑、五里亭、外雄等水电站和滩坑库区景青公路复建、青岱线三期等工程，加快推进高岗防洪堤、西部组团城镇供水工程，开工建设金温铁路扩能改造、高速公路县城互通、三溪口水电站、县城水利枢纽和塔山人防工程。进一步完善项目前期工作机制，争取更多的前期项目提前实施。抓紧做好项目论证审批、政策处理和组织实施工作，创造良好的项目推进环境，防止低水平重复建设。

切实强化资源要素保障。完成二次土地调查，修编完成新一轮土地利用总体规划。大力推进低丘缓坡开发、建设用地复垦、土地开发整理，保障建设项目用地需求。积极处理土地遗留问题，加大闲置土地清理力度，严厉打击违法用地、违法建设行为。推行多层厂房建设，引导“零土地”技改，提高土地节约集约利用水平。加强财政资金管理调度，深化政银、银企合作，做好项目资金平衡和融资对接，推动金融机构扩大信贷规模，最大限度地保障项目建设、企业发展的融资需求。按照电力先行的要求，基本建成*110千伏输变电工程，力争启动海口220千伏/110千伏子母变工程，加快推进新农村电网建设。

（三）强力推进园区建设，在加快新型工业化上实现新突破

把抓工业作为保增长、强后劲的主攻方向，发挥工业园区主阵地功能，培育壮大产业集群，加快产业转型升级，推进经济总量的扩张和质量效益的提升。

拓展产业空间。集中精力推进工业园区建设，加快构建“一廊四组团”产业发展格局，新增园区面积1200亩。提升经济开发区产业容量，基本建成油竹田步垟工业园区，加快海口南岸、*高岗、船寮赤岩垟、*驮溜和石溪金钟垟等工业园区建设，启动腊口武垟、*东山区块开发，抓好祯埠陈篆区块开发前期工作，同步推进园区公共设施建设，完善生活配套功能。竭力扩大产业投资，力争完成制造业投资12亿元。加快引进企业建设进度，促使亚大特钢、泰朗钢管等重大工业项目尽快形成产能。

壮大产业集群。围绕机械电器、鞋革、矿产等主导产业，进一步明确产业定位，加快构建特色鲜明、结构合理、集群发展的区域制造业体系。积极引导企业应对宏观经济新形势，推动企业资产重组，鼓励行业龙头企业和优势企业加大对落后企业、困难企业兼并重组，鼓励关联产业、上下游企业联合重组，推进集群发展，培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业，并着力打造规模化的企业集团。出台企业上市扶持政策，推进三辰电器等行业优势企业上市发展。加大规模企业培育力度，新增规模以上企业20家，形成一批集群化企业梯队。实施“中小企业成长计划”，大力扶持一批产业关联度高、发展前景好的成长型企业。

推进转型升级。突出企业主体地位，鼓励企业加大新技术、新产品开发和新工艺运用，积极培育创新型企业。注重引进消化与自主创新的有机结合，支持企业通过购买专利、委托开发等途径加大科研投入，推动企业与高等院校、科研单位及国内外知名企业开展技术合作，提高市场竞争力。充分利用市场“倒逼机制”，加大技术改造财政贴息力度，引导企业加大技改投入，加快推进传统产业改造提升，推动一批加工型企业向研发设计、品牌营销领域拓展，推动一批生产初级产品的企业向生产高附加值产品的企业转型，支持企业发展上下游产品，延长产业链，提升发展层次。实施品牌培育工程，支持更多企业争创国家、省级名牌产品和驰名、著名商标。

抓好节能减排。执行重点耗能行业能耗限额标准，抓好23家重点耗能企业节能改造，扩大差别电价实施范围，加快淘汰落后产能，严格控制新上高耗能项目。实施"811"环境保护新三年行动计划，加强重点区域环境整治，抓好重点流域水污染治理、重点行业和企业污染防治。严格执行行业准入标准，禁止新上高污染项目。大力推进城乡生活污水和垃圾处理设施建设，启动县城垃圾填埋场扩容工程，开工建设*污水处理厂和中部组团垃圾处理工程，控制农业农村面源污染，提高农村垃圾集中处理能力。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，加快推进工业园区生态化改造。

（四）充分发挥比较优势，在培育现代服务业上实现新突破

把发展现代服务业作为经济转型升级和可持续发展的重要环节，抓住促进服务业发展的政策机遇，发挥区位和资源等比较优势，推进特色服务业发展，提高服务业增加值。

加快发展旅游业。按照“欧陆风情、山水家园”的定位，修编完善县域旅游总体规划，加快构建“一湖四线”旅游发展格局。把县城作为最大的旅游承载体，按照精品、精致的要求，加快欧陆风情改造，完善旅游配套功能，创建石文化之旅4A级景区，打造城市特色旅游形象。加强资源保护和植被恢复，有序推进滩坑库区旅游开发，完成泉山滑坡体治理工程，开工建设滩坑旅游接待中心。推进石门洞、清真禅寺等重点景区建设，基本建成*至方山、*至*、高市至石门洞等重点通景公路，抓好刘府祠修缮、外雄至师菇湖道路等旅游项目和配套设施建设。规划开发一批重点农家乐项目，致力培育乡村旅游品牌。加强旅游区域合作，进一步拓展旅游市场。力争全年接待游客人次、旅游总收入分别增长20%以上。

着力打造“金融强县”。发挥本地金融资源优势，推进金融改革创新，加快建立具有华侨资源特色的县域金融市场体系。完善激励约束机制，引导各国有银行、信用社更大力度支持地方经济建设。坚持从源头抓起，防范社会融资风险，着力规范民间借款行为。探索建立石雕艺术品评估机构，逐步推进石雕抵押贷款。发挥已有商业银行和小额贷款公司的作用，引进更多有实力的商业银行，发展本地村镇银行，培育多元化、多层次金融市场主体，改善金融结构，拓宽融资渠道。加快推进保险产品、服务和管理创新，鼓励发展各类保险经纪公司、保险公司和公共评估机构，培育各类保险经营主体，完善保险市场体系。

积极培育“总部经济”。研究出台支持总部经济发展的政策措施，积极推进总部经济发展。发挥华侨和在外*人优势，举办华侨总部经济暨中国侨商论坛，引导在外创业者回乡设立公司总部，加快促进“*人”经济向*经济转变。抓紧做好总部经济大楼项目前期工作，推进项目尽快实施，努力打造商务功能齐全、配套设施完善的微型中央商务区。引进培育大型商贸企业和连锁经营龙头企业，推动商贸业集群发展。加快发展现代物流业，大力发展电子商务，提高传统商贸业效率。扶持发展信息咨询、产权交易、会计审计等中介服务业，努力形成服务业新的增长点。抓住国家调整出口退税政策机遇，支持企业开拓国际市场，促进外贸出口平稳增长。

稳定发展房地产业。认真落实促进房地产市场稳定健康发展的政策措施，加强舆论引导，支持和鼓励居民自住性住房和改善性住房消费，加快发展二手房市场和住房租赁市场。完善住房保障体系，加大经济适用房投放力度，建成经济适用房、限价商品房和廉租房490套，新增廉租住房受益家庭40户，加快改善中低收入家庭住房条件。加强政府调控和市场监管，支持房地产业合理的融资需求，规范开发商、购房者和销售中介行为，促进房地产市场稳定健康发展。研究出台建筑业扶持政策，引导和支持建筑企业优化重组，着力培育具有一定竞争力的本土建筑企业。

（五）致力完善宜居功能，在提升城市品位上实现新突破

以规划引领新型城市化建设，完善城市配套设施和宜居功能，提升城市品位、魅力和形象，增强城市在区域发展中的集聚带动力和综合承载能力。

注重城市规划。深入实施县域总体规划，修编完善城市总体规划，科学编制分区控制性规划和各类专项规划，增强规划的刚性制约。注重城市精品设计，按照“欧陆风情”的定位，推进县城重要道路、关键节点、瓯江两沿等绿化、美化、亮化的设计、建设和改造，加强对城市主要建筑物和重点街景的建筑风格、建筑色彩、建筑立面等控制，充分体现城市独特鲜明的个性，进一步把县城建设成为集商务活动、休闲旅游、文化体验、生态宜居于一体的组团城市核心区。

加快城市建设。推进城市基础设施和市政配套设施建设，夯实中心组团城市发展基础，完善城市宜居功能。按照“拉框架、强支撑”的要求，完成49省*城至*段改建、东山路一期、油竹隧道通风系统改造、水南村口至石门中学道路建设、*和*镇区主要道路分段改造等工程，加快推进油竹新区主干道建设，实施县城和*镇区主要道路管线地埋及地下管网工程，争取开工建设49省*城后山过境公路、油竹第二隧道、*秋芦至溪口公路改建等工程。按照“提品位、强配套”的要求，实施旧城、旧村和建筑物立面“三大改造”，加快推进原消防队、电影院等区块旧城改造，积极推动*、湖口等村旧村改造，逐步推进临江主要建筑物立面“欧陆风情”改造，完成油竹和城北垃圾中转站扩容、平演至*沙埠自来水管铺设等工程，启动上湖口自来水厂扩建三期、太鹤公园入口广场和三渔礼堂改建等项目。

强化城市管理。按照“严管、常抓、长效”的要求，加大城市管理资源整合力度，发挥社区在城市管理中的基础作用，完善城市管理共建机制，推进城市管理向社区和市场延伸，推行网络化管理，提高城市管理效能。深入推进国家卫生县城创建活动，坚持长效管理与专项整治相结合，规范提升城乡综合市场，加强对马路市场、流动摊贩、乱搭乱建、占道经营以及城中村、城郊结合部环境卫生的整治，切实改善市容市貌。科学设计和优化公交线路，促进公共交通加快发展。强化城市交通秩序整治和重要交通节点改造，拓展更多的停车空间，着力解决县城停车难和行车难问题。

（六）倾力促进民生改善，在构建和谐社会上实现新突破

越是经济困难，越要重视民生。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，加大改善民生工作力度，落实改善民生各项举措，提高发展成果的普惠性，以民生改善促进社会和谐。

加快发展社会事业。加大义务教育保障力度，推进基础教育均衡发展。加快推进*学校、二中校园改造、华侨和油竹幼儿园建设，办好一批乡镇中心幼儿园，启动*四小、城东小学、*小学等教学楼改扩建项目，实施危旧校舍改造，进一步改善基础教育办学条件。发挥石雕艺术学校主阵地作用，推进职业教育加快发展。完善教师激励机制，加强师资队伍建设，进一步提高教育质量。加大城乡文化设施建设力度，启动县文化会展中心、青少年活动中心等工程，提高乡镇文化中心、村文化活动室的公共文化服务能力。积极组建田鱼研究中心，推动“稻鱼共生”农业文化遗产保护。广泛开展群众性体育健身活动，积极抓好县体育中心项目前期。加大科技投入，推进科技创新，实施市以上科技创新项目15个。基本完成人民医院迁建工程，加快推进腊口、*等一批乡镇中心卫生院新建、扩建及村卫生室建设，进一步完善城乡公共医疗设施。统筹发展城乡社区卫生服务，深化农民健康工程，做好疾病预防控制和重大传染病防治工作，提高城乡居民健康保障水平。加强人口计生工作，抓住薄弱环节，采取严厉措施，开展专项整治和综合治理，着力稳定低生育水平。

加强就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，健全统筹城乡的就业服务体系。稳定现有就业岗位，加快推进一批劳动密集型企业形成产能，鼓励企业吸纳更多的劳动力。完善面向困难群体的就业援助制度，加强高校毕业生、退伍转业军人、伤残人员的就业指导和服务，着力帮助返乡农民工、农村低保家庭、城镇就业困难人员、移民和库区困难群众实现就业。进一步优化创业环境，开展信贷扶持，加强创业培训，努力让更多的劳动者成为创业者，以创业推动就业。完善“五费合征”工作机制，扩大社会保险覆盖面。健全覆盖城乡的社会保障体系，完善职工基本养老保险、基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。巩固城乡居民最低生活保障、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养、被征地农民基本生活保障等制度，健全低保标准动态调整、困难群众物价补贴机制，实现被征地农民“即征即保”、低保群众“应保尽保”。加快发展老龄事业、社会福利事业和慈善事业，实施残疾人共享小康工程，保障妇女和未成年人合法权益。

推进移民融入发展。坚持重视程度不减、工作力量不减、工作力度不减，切实加快移民和谐融入发展步伐。进一步创新做法，凝心聚力，合力攻坚，全力完成移民动迁安置尾留任务。深化移民后续扶持工作，大力发展适合移民就业创业的来料加工、特色种养殖业，扩大就业门路，促进移民增收致富。进一步完善全县各安置点基础设施，改善移民生产生活条件。重视库区发展。加快滩坑库周基础设施功能复建进度，建成泉山、吴山移民安置点。加强对库区资源开发利用项目的前期研究，出台扶持政策，大力发展库周经济，多渠道促进库区群众增收。做好滩坑电站二期蓄水相关工作，加强地质灾害防治，确保库区群众安全。加强移民安置点基层组织建设，完善移民自我管理机制，创新维稳工作机制，促进库区和安置地社会稳定。

维护公共安全和社会稳定。全面落实安全生产责任制，加强基层安全生产监管网络建设，开展安全生产隐患排查和重点行业、重点领域专项整治，有效预防重特大安全事故的发生。推进黄垟钼矿采空区治理，加强森林防火工作，维护生态环境安全。推进“十小”行业质量安全整治，加强食品药品安全监管和农产品安全检测，保障群众食品和用药安全。完善各类应急预案，加强基层应急组织和队伍建设，提高有效应对各种自然灾害和突发公共事件应急处置能力。加强社会管理，规范推进生态公墓建设，治理“青山白化”现象，保持对“两违”、、大办婚丧事等严管态势，净化社会风气，促进城乡和谐。健全工作机制，重视初信初访，畅通群众利益诉求渠道，及时解决合法合理的问题。健全社会治安防控体系，强化综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。深入开展平安创建活动，扎实推进民主法制建设，加强“五五”普法宣传，提高全民法制意识。

加强人民武装和国防动员工作，支持驻青部队建设。落实侨台政策，维护侨台属合法权益。切实做好统计、档案、外事、民族、宗教、气象等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、、残联、工商联、关工委的工作。

四、推进服务型政府建设

以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，强化发展意识和服务意识，提高行政效能和服务水平，推进政府管理创新，全面加强政府自身建设，努力创造良好的发展环境。

强化企业服务帮扶。深入开展“企业服务年”活动，加大对企业的解困、扶持和服务力度，全面落实增值税转型、出口退税等优惠政策，规范和降低涉企服务收费，切实减轻企业负担。落实小企业贷款风险补偿资金，完善中小企业信用担保体系，鼓励金融机构加大对企业信贷支持，改善企业融资环境，缓解企业资金瓶颈制约。建立健全企业联系制度，开展领导干部、涉企部门与企业结对帮扶活动，帮助企业协调解决实际困难，千方百计支持企业渡过难关。

全面推进依法行政。深化政务公开工作，全面推进政府信息公开，保障公众知情权。健全科学民主决策制度，完善重大事项公众参与、专家论证、政府集体决策机制。贯彻国务院推进市县政府依法行政决定，努力建设法治政府。落实行政执法责任制，规范行政执法行为，加强行政复议工作，提高政府工作人员依法行政能力。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，定期报告重大工作事项，认真接受政协民主监督，主动听取派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。

继续深化改革创新。深化行政审批制度改革，继续清理和规范非行政许可审批事项，进一步缩减核准范围、界定核准权限，全面推行行政审批全程制、重大项目联合审批制和限时办结制，加快推进电子政务监督系统建设，加强效能监察，提高行政效能。落实省委省政府重大战略决策，推进扩权强县和中心镇扩权改革，加快中心镇培育步伐。开展新一轮政府机构改革，稳妥推进行政区划调整。

切实加强廉政建设。落实廉政建设责任制，加强政府系统反腐倡廉工作。推进公共财政体系建设，完善预算编制、执行、监督制衡机制，发挥财政导向和杠杆作用，集中财力保民生、促发展，严格控制行政成本，加强对人财物管理使用的监督和制约，努力实现党政机关公用经费和专项经费“零增长”，进一步压缩会议、接待、公务用车等经费支出，公务用车购置冻结一年，逐步规范机关工作人员津补贴。加强国有资产和工程招投标、政府采购、土地出让等重点领域的监管，强化审计监督和行政监察，提高政府性资金绩效。深入开展纠风治乱工作，严肃查处各类违法违纪案件，切实提高政府公信力。

着力转变工作作风。落实政府工作目标责任制，推进政府工作项目化、责任考核化。强化督促检查，狠抓任务落实，对重大部署、重点项目和民生工程的落实进展情况，进行全程跟踪督查，提高行政执行力，确保工作落实到位。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，进一步转变工作作风，巩固为民办实事长效机制，围绕就业、就学、就医、住房、农村环境、农民增收和公共安全等民生问题，全力办好“十项民生工程”。

各位代表，今年我县经济社会发展的形势十分严峻，任务异常艰巨。我们要在中共*县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入落实科学发展观，坚定信心，奋发有为，克难攻坚，为建设惠及全县人民的和谐小康新侨乡而努力奋斗！