新时期建筑工程安全生产管理的新思路

摘要：安全生产关系到广大人民群众的生命财产安全，是贯彻科学发展观、创建和谐社会的必然要求。搞好安全生产，也是我区政府及我组履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是全面建设小康社会的重要内容，务必要把“安全发展”作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略。

关键词：建筑工程；安全生产；新思路

中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

1、建筑安全生产新形势

我区政府历来高度重视安全生产工作。 过去几年里，我组在东城区政府的正确领导下，坚持“以人为本”，认真贯彻安全生产法律、法规，落实责任，大力推动机构建设，健全长效管理机制，加强层级监督指导，强化安全监督执法，推进应急体系建设，取得了一定成绩，较好地完成了“十一五”安全生产规划目标。

当今国际形势风云变幻，世界经济在最近几年时间里受各种因数影响下持续弥漫着迷雾，我区虽有良好的基础优势，面临难得的历史机遇，又面对严峻的困难挑战，未来五年，是东城因势利导、乘势而上的战略机遇期，是区域合作的深化期和区域竞争的加剧期，是东城转型发展、攻坚突破的关键期，要切实增强机遇意识、忧患意识和创新意识，在新起点上实现更高水平崛起。尤其在我区工程领域，建筑行业一直以来是我区的支柱产业，建筑行业所带动的是全方位的城市发展，关联产业众多，投资巨大，作业涉及人员数量多，同时解决大量的农村迁往城市的人口就业问题，为我区经济、民生、就业、城市建设作出了突出的贡献。施工安全的能否落实更是关乎我区建筑行业能否健康发展的重要命脉。过往很长一段时间里，我区的基础建设很大一部分立足于厂房、商业圈的建设，依托招商引资全范围地带动我区经济的发展，厂房、商业写字楼大部分为多层建筑，建筑规模相对较小，施工工艺相对简单，涉及危险性较大的分部分项工程较少，施工安全监督管理相对较为简单。随着城市进程的进一步深入，我区可开发土地资源日益减少，土地价格的屡创新高，土地资源的高度利用成为了我区土地开发的大趋势。近年来，诸如台商大厦、广盈大厦、信息大厦、帝庭园等高层建筑的涌现，上述工程项目建筑规模大、超高层、大空间、大跨度、深开挖等科技含量高、施工难度大、工程技术风险、安全风险日益突出，危险作业面较大较多、危险源多而复杂，监管力度监管难度进一步加大，像从前一样任务式、粗犷式管理已经不再适用新时期建筑工程施工安全监督。

2、制约建设工程安全生产水平提高的问题

目前，经我组调研、讨论后总结出造成我区建筑业安全生产形势严峻的原因主要表现在以下方面：一是安全生产基础薄弱。我区建筑施工企业生产力水平较低，技术装备和管理手段相对落后，安全管理水平低下，安全保障能力差，从业人员素质普遍较低，施工工艺落后，负担重，利润薄，安全投入严重不足。建筑施工企业安全管理责任不落实、安全管理人员不落实、安全专项资金不落实、制度不落实的现象不同程度的存在；一线操作人员违章操作现象严重，安全知识、安全意识、安全防范能力普遍较低。工程监理单位不重视安全监理工作，管理人员严重缺乏，安全监理责任不落实，旁站监督不到位；安全监理业务知识欠缺，不能发现安全隐患，或对存在的安全隐患视而不见，或发现安全隐患不及时报告、听之任之；现场安全管理人员资格不符合要求、数量配备不足、人员变动频繁、人员缺岗现象严重。二是建筑市场秩序混乱。建筑施工企业明显供大于求，市场竞争激烈，低于成本承接工程、拖欠工程款、垫资现象时有发生。建筑市场行为不规范，转包、挂靠、违法分包以及肢解发包等现象依然存在。企业负担重，生存困难，造成建筑业企业发展缓慢，没有发展远景，无力加大安全投入，无力加强安全监管。建设单位安全责任不明确，不依法办理相关手续就擅自开工建设，不按时拨付安全生产费用，压缩合理工期，明示或暗示企业竞相压价、降低安全标准等问题突出。建筑市场清出机制和信用体系没有建立，没有建立健全安全生产的正激励机制，没有形成安全生产“优胜劣汰”机制，企业安全生产积极性低，存在安全生产“”思想倾向。三是监督机构自身的不足。监督管理基本上还停留在突击性的安全生产大检查上，缺少日常的监督管理制度和措施。监管体系不够完善，资金不落实，监管力度不够，手段落后，不能适应市场经济发展的要求。监管人员专业性不够，不能有效解决存在的突出问题；监管力量弱小，人员素质不高，不能适应固定投资额激增、工程项目激增、监管范围增大的新形势，行业监管薄弱；执法力度急需加强，“严不起来，落实不下去”的问题还没有得到很好解决，安全隐患存在查而不除、整而不改等现象。

3、思路与对策

3.1健全安全生产管理体系。

没有绝对安全的环境，只有相对可靠的措施。安全管理系统应当具有整体性、层次性、持久性、适应性，要使人和工作环境及工作过程的互动关系成为具有一定结构和功能的有机整体，即全员、全方位和全过程的管理体系。工作的内部环境：即员工的安全观念、个人防护用品、管理者的责任、安全和健康操作程序和规程、防护及防护措施、健康和安全风险识别和评估，应贯穿于整个生产过程。

3.2完善项目安全生产责任制。

完善项目安全生产责任制是安全管理的首要工作，目的是强化层级监督，层层落实责任。落实企业安全生产主体责任，健全以企业法定代表人为核心的责任体系，建立企业安全生产自我约束机制。通过建立健全安全工作目标控制体系，抓好各层级、各环节的安全工作目标责任分解，对安全工作目标完成情况进行定期定量考核。公司与项目部、项目部与班组签订安全生产责任书，将目标责任层层分解，一级抓一级，做到安全生产、人人有责，从而把安全与生产从组织领导上统一起来，形成了一个严密的管理体系。

3.3加强安全生产教育培训工作。

安全管理归根到底是对人的管理，做好对人的管理关键是增强他们的安全生产意识，提高安全素质，只有这样，才能使一切法律、法规、政策、标准、规范、制度等得以顺利贯彻执行。要强化企业职工安全培训，企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。此外，把以开展“安全生产月”、“安全生产年”等专项活动为载体，使抓安全工作经常化，从而进一步增强全体从业人员做好安全生产工作的自觉性，为营造良好的安全生产环境发挥积极的作用。同时组织学习相关法律、法规、标准、规范和上级有关文件精神，并适时开展安全生产知识培训考试，使“安全第一、预防为主”的安全思想牢记心中。

3.4加大文明施工措施费投入，提高作业环境的安全性。

建筑工程安全生产的市场准入制度已基本建立，企业须严格具备法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，不符合安全生产条件的，不得从事生产经营活动。施工企业要编制本企业安全生产投入的长远规划和年度计划，设立专门的文明施工措施费账户，专款专用，为一线作业人员提供符合标准的劳动防护用品，并监管教育作业人员按照使用要求佩戴、使用；对超过使用期限或者有缺损影响使用的劳动防护用品，企业必须及时更新。在建筑工伤事故中，因为起重机械设备本身不安全导致的工伤事故影响面大，容易造成群死群伤的重大安全事故，应定期对机械起重设备的传动部分、各种安全装置进行检测维修。对起重机械设备按国家规范进行维护、保养，并定期检测，保证正常运转，维护、保养、检测、使用过程要做好记录，并由有关人员签字。施工企业要定期组织安全检查，对检查中发现的安全问题或者安全隐患，指定专人负责，并在人、财、物上予以保证，及时消除事故隐患。

3.5争创安全生产、文明施工标准化工地，提升企业安全生产管理水平。

创建安全生产、文明施工标准化工地不仅是反映企业安全生产管理水平，而且是展示企业形象的舞台。一是研究制定有效的监管措施，加强建设工程安全文明施工措施费的使用情况的监督管理。二是充分发挥典型示范引路作用，积极培育、发现和树立一批安全标准化示范工地，通过召开观摩会、交流会，以点带面，推动我区安全标准化工作的全面开展。三是进一步提高施工现场安全防护能力。企业要积极推广安全生产新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善施工现场环境和作业条件，及时淘汰落后的安全生产技术。四是坚持高标准、严要求，创精品工程，提高创优档次。要认真做好建设工程项目安全生产评价工作，把项目安全评价与质量验收结合起来，与创建安全文明工地结合起来，与安全标准化活动结合起来，督促和引导企业严格执行规范标准，确保创建工作质量，不断提高施工现场安全达标水平。

4、结语

建筑施工安全管理是一项系统工程，它的良好运行不仅需要信息、技术、管理、教育、安全文化等各种内在因素的力量，还需要政府监管、第三方检测机构以及全社会的支持等多种外界因素的积极作用。在建筑施工安全管理过程中，我们要善于通过各种因素的优化组合，以此构建起完善、有效的施工安全生产保障体系，明确责任，加强多方思想认识，才有利于提供安全、文明、有序的施工生产环境。