2008,北京旅游起跑奥运

体育带动旅游 旅游带动城市

2008，北京旅游起跑奥运

――访北京市旅游局局长杜江

杜江

北京市旅游局局长，北京市旅游局党组副书记。

1964 年出生，南开大学经济学博士，教授，享受国务院政府特殊津贴的专家。

曾任南开大学旅游学系副主任、主任和国际商学院副院长，北京第二外国语学院副院长、党委常委、院长。

2006年出任北京市旅游局局长、党组副书记。

杜江上任后，不但面临从学者到官员的转变，也面临着北京奥运这样一个中国旅游史无前例的机遇和挑战。

北京旅游业为迎接奥运主要开展了哪些工作？

一是落实机构，制定旅游运行纲要。我们专门成立了奥运工作办公室，全面负责奥运旅游的统筹安排，组织相关处室开展工作。完成了《北京2008奥运会旅游运行纲要》的编制。二是积极参与，全面服务北京奥运。按照奥运申办报告的承诺，北京市将在奥运期间提供800家星级饭店和13万间客房。到去年底，已有700多家星级饭店和11.8万间客房。今年我们还将完成奥运旅游信息网建设和全市信息亭的建设设置方案。并将在奥运会前我们还将完成旅游景区无障碍设施、多语种标识牌与说明牌、道路指示牌、停车场、多语种自动导游机等建设任务。三是抓住契机，大力开展海外市场。四是整合资源，着力优化住宿业结构。五是探索途径，努力提高旅游社业素质。六是完善功能，全面改善旅游环境。七是疏堵结合，切实改善市场秩序。八是加强培训，稳步提高人员素质。

奥运对北京旅游意味着什么？

奥运会为北京的旅游宣传促销提供了难得的历史机遇，我们将遵循“着手07，立足08，辐射09”的原则，全面规划和分步实施“营销北京”战略，本着“国内市场抓秩序，国际市场抓层次，本地市场抓品位”的指导思想，加速北京旅游市场的结构转变，全力提升北京作为国际化旅游目的地的良好形象。

北京“东方古都，长城故乡”的旅游形象是在1999年确定的。几年来，随着北京经济社会的快速发展特别是“新北京，新奥运”战略的实施，以及北京旅游客源市场结构的变化，客观上要求我们对北京的城市旅游形象进行相应的调整。

与此同时，充分发挥奥运的号召力和影响力，系统确定未来三年的旅游宣传主题。2007年的宣传主题为“体验北京，走近奥运”，2008年的宣传主题为“体验北京，感受奥运”，2009年的宣传主题为“体验北京，回味奥运”。我们将根据不同年度的宣传主题和不同市场的需求特征，系统设计未来三年的旅游产品体系和旅游宣传品体系，并建立多元化的和行之有效的旅游宣传品发放渠道，分年度组织实施并不断完善，努力提高宣传效果，促进北京旅游市场的稳步增长。

充分利用国家旅游局近年来以北京奥运为宣传促销重点的机会，积极参加国家旅游局组织的一系列国内外宣传促销活动，包括国内旅游交易会、国际旅游交易会、旅游投资洽谈会和国外系列推介会。加大北京自主宣传促销的力度，加强北京风情舞动世界、北京国际旅游博览会和北京国际旅游文化节三大品牌活动的建设。

您能否谈谈北京旅游现在存在的问题?

北京现有旅行社797家，其中国际旅行社222家，国内旅行社575家。根据2006年旅行社业务年检结果：北京地区旅行社营业收入总额317.11亿元，与上年同比增长42.58％；利润总额23.55亿，同比增长64.16％。这些数据令人真切的感受到旅行社行业日新月异的发展。然而，高速发展并不能掩盖问题的存在。从全行业的角度看，“小散弱差”的结构性问题并没有得到解决，也没有形成一个标准化的诚信服务体系；从旅游者的角度看，旅行社良莠不齐、旅游市场信息不对称，普通旅游者难以进行选择与判断。

由于旅游业起步较晚、发展较快，目前针对旅行社行业的国家标准和行业标准较少。标准的缺失，既不利于政府部门对旅行社行业的标准化管理，也不利于旅行社建立标准化、规范化的服务体系。另一方面，现有运行模式下的旅行社行业越来越难以满足人民群众日益增长的旅游需求。现状是旅行社行业缺乏专业化分工和深度旅游产品，尚未建立起高效的批零体系。各种规模的旅行社都在从事类似的组、接业务，产品同质化现象严重。这种同质化的竞争，一方面使得市场竞争加剧，资源浪费，效率降低，效益下降；另一方面，大而全的业务模式也不利于旅行社把业务做精做细，开发深度旅游项目，为旅游者提供更好的服务。

北京市是一个旅游工作开展比较早的城市，旅游局引导旅游市场的结构转变及市场秩序的调整主要体现在哪些方面？

比如《旅行社等级划分与评定》的颁布。北京市旅游局用近两年的时间编写并推出了全国首部旅行社等级划分与评定地方标准。该标准为推荐性标准，并非针对旅行社行业市场准入采取的限制措施，而是由旅行社自愿参加等级评定，通过市场的力量，逐渐形成一个优胜劣汰的市场机制，提升旅行社行业的整体素质，引导旅行社行业实现产业升级。可以说，它填补了旅行社行业等级划分与评定的空白，具有创新性和开拓性。

再比如，为解决旅游信息不畅通的问题，我们将加强北京旅游信息库的建设，使之成为涵盖行、住、食、游、购、娱等各旅游要素信息的动态信息源，并通过北京旅游信息网、旅游咨询服务中心、旅游热线（呼叫中心）、数字北京信息亭、旅游信息提示服务、旅游展示屏、旅游展示架等立体交叉的渠道，将北京的旅游信息有效地传递给国外旅游者，方便他们在北京的旅游活动。

还有，加大政府投入的力度，全方位加强旅游景区多语种标识牌、说明牌、无障碍设施和主要景区自动导游机、道路指示牌和停车场等方面的建设；与有关方面密切配合，加强景区摊贩秩序的整治工作；加强乡村旅游基础设施建设；筹建奥运旅游大道。通过以上措施，全面完善北京地区旅游景区的服务设施和服务功能，努力提高旅游景区的吸引力和服务质量，全力打造一批旅游精品。

您好象特别重视旅游经济与互联网的结合？

这些年互联网发展很快，已经并将继续改变我们的生活习惯和消费方式。我个人获得信息最重要的途径就是互联网。在消费者生活习惯和消费方式因互联网而改变的同时，旅游企业的经营方式也不可避免地受到互联网发展的影响。例如，旅行社是旅游业最典型的业态，旅行社的包价旅游产品就涉及到行、住、食、游、购、娱等多种因素，准确、快捷地从相关旅游服务供应商处获得相关信息对于旅行社而言至关重要，与此同时，旅行社特别是从事批发业务的旅行社也需要快速有效地将其产品信息传递给旅游零售机构，互联网无疑为旅行社的发展提供了不可替代的技术手段，极大地提高了旅行社的生产效率。正是从这个意义上，我们说旅游业与互联网有着天然的联系。

您认为北京旅游业今后的定位是？

这个我正在思考和研究之中。但有一点可以肯定，北京的城市性质和旅游承载力决定了北京未来的旅游应该走10×10而非100×1的道路，即10人×10元=100元而非100人×1元=100元，也就是说商务、会展等高端市场是北京旅游开发的重点所在。

您由学者身份转而接任北京市旅游局局长一职有一年多的时间了，这种角色的转换您个人感觉有什么不同？

应该说现在这个角色有我熟悉的方面，也有我陌生的方面。就熟悉的方面而言，我个人的专业背景就是旅游管理，而且长期从事这一方面的教学和研究工作，加之旅游本身是一个实践性很强的专业领域，在过去的工作中与旅游行政管理部门和业界一直保持着密切的联系。但政府管理对我却是一个陌生的领域，虽然自己在高校也从事了多年的行政管理工作，但感觉与新的工作存在很大的差别，需要认真学习和适用。

在北京举办奥运这个时候参与到北京市旅游局的工作中，对您个人及北京旅游工作开展分别有什么意义？

奥运既是我面临的最大机遇，更是我面临的最大挑战。这些年的实践证明，对历届奥运会举办城市而言，旅游业都是天然的最大受益者。但对我们而言，如何抓住奥运机遇，最大限度地释放奥运能量，全面促进北京旅游业的发展，这是一篇大文章，我想在此背景下我就任新职可以为做好这篇大文章增加一份力量。