苏南地区人才工作的思考与借鉴

笔者近期随团赴苏州市相城区、昆山市和无锡市崇安区、南长区等苏南四个区考察学习人才工作，重点考察上述四区在引进培养高端人才、创新创业人才和服务业人才方面的一些创新做法和成熟机制，以期为苏北县区创新开展人才工作提供一些参考和启示。

一、苏南四区人才工作的主要做法和经验

(一)高度重视人才，人才优先成为首要战略

昆山、相城、崇安和南长四区的党政主要领导普遍对人才工作高度重视，坚持人才优先发展战略，树立抓发展必须抓人才、抓人才就是抓发展的工作思路，把对人才工作的投入作为区域经济发展最具远见和回报最高的投入，把高层次创业创新人才队伍建设作为建设创新型城区、提升区域核心竞争力的重要抓手，纳入政府重点工程来推动，特别是崇安区还把人才工作单独列入县区党政主要领导的年度考核指标。

(二)坚持政策先行，重金引进高端急缺人才

苏南四区都相继出台了一系列高层次人才引进和激励政策，相城借助市“姑苏创新创业领军人才计划”，对落户该区的创新创业领军人才给予20—100万元的安家补贴并提供不少于200万元的科技专项经费资助；昆山按年度一般预算收入的1%设立优秀人才专项资金（2011年投入近2亿元）；崇安、南长两区借助市《关于深化“530”计划建设“东方硅谷”的意见》（锡委发〔2012〕10号），对国际顶尖人才到本区工作可给予2500万元以上的科研配套资金和500万元的安家补贴。

(三)加强载体建设，拓展平台增强聚才磁场

一是建立统一规范的人力资源市场，相城人力资源市场大厅面积3700平方米，设有展位131个；昆山人力资源市场建筑面积3.2万平方米，设有展位220个，能容纳200家职介机构，存放40万份人事档案，是全国首家集人才、劳动力、高校毕业生就业“三场合一”的规模最大、功能最完善的专业人力资源市场。二是大力推进创新创业载体建设，昆山建立了工业技术研究院、清华科技园、软件园、留学人员创业园等“一院三园十基地”的科技创新孵化体系；相城设立了国家级博士后工作站2个，省级博士后工作站5个，引进博士后研究人员（团队）8名（个）。

(四)聚焦人才需求，优化环境提升服务效能

苏南四区均把兴建人才公寓作为“筑巢引凤”的首选举措，强化人才的“安居”保障。昆山在人才集聚地区规划建设5个区域性人才公寓，首期建设24万平方米；南长规划新建人才公寓100套，以精装房的标准实现“拎包即住”的需求，未来3年还将再新建500套精装修人才公寓。此外，苏南四区都十分注重人才引进的后续工作，着力打好“综合服务牌”。昆山成立优秀人才服务中心，妥善解决优秀人才在工作、生活中的实际困难；相城开通人才服务绿色通道，解决企业人才的后顾之忧；崇安建立街道人才工作服务站；南长组建人才工作助理队伍，为企业提供人才引进“一站式”服务。

二、苏北县区人才工作的差距和不足

相比之下，苏北县区人才工作与苏南四区先进的理念、灵活的机制和开放的市场相比，还有一定的差距和不足，主要体现在以下几方面：一是资金保障有差距。人才专项经费除了存在金额上的差距外，还有管理模式的不同，苏南四区实行人才经费由人社部门“我来当家，我来支配”的管理模式。二是思想观念有差距。苏北县区还未完全实现以人事工作为主向人事人才并重、以人才工作为主的转变。三是工作力度有差距。引才信息渠道和影响力不足，配套联动机制缺乏，与省内外高校联系不紧密，和省、市领军人才引进工作的衔接不充分。四是工作创新有差距。在一定程度上缺乏与时俱进、锐意进取、开拓创新的精神，很难促进人事人才工作由封闭型向开放型、由事务型向研究型、由管理型向服务型转变。

三、对加强苏北县区人才工作的借鉴意义

苏南经济的快速发展，依托的正是高层次人才队伍的引进、发展和壮大。相对而言，苏北次发达地区更应该重视人才的发展，特别是加大高层次人才的引进与培育力度，使苏北成为名符其实的人才高低，成本洼地。

(一)坚持人才优先战略，坚定不移地走人才强县（区）之路

苏北县区要在新一轮发展中掌握主动权，提升城区的核心竞争力，必须深刻认识人才是科学发展的核心竞争力，人才优势是最可培育、最可依靠、最可持续发展的优势。解决经济社会发展面临的各种问题，实现经济发展方式转变，加快城市转型，都必须充分依靠和发挥科技创新和人才的力量，把培养、吸引、用好人才作为强区之基、竞争之本、转型之要，坚定不移地走有苏北特色的人才强县（区）之路。

(二)加大投入力度，努力形成引才政策的比较优势

实行全方位、多层次的人才政策扶持，构建苏北县区引进领军人才的政策优势。一是加大资金扶持。为创业创新领军人才提供100-200万元的创业创新启动资金、100万元贷款的政府贴息或100万元贷款的资金担保。二是加大场所扶持。为创业领军人才提供标准厂房，免收首年租金或给予10%的购买优惠，并在用地政策上给予倾斜；提供200平方米的工作场所，三年内免收租金。三是加大生活扶持。高标准规划建设人才公寓，为创新创业领军人才提供不少于120平方米的住房。同时，在引进高层次人才的资金保障、住房购租、子女就学、社会保障、家属就业等方面明确一系列优惠待遇，充分体现“一流人才一流地位，优秀人才优厚待遇”的人才价值导向。

(三)顺应形势发展，优先抓好领军人才的引进开发

紧密围绕国家、省、市“十二五”人才发展规划纲要提出的要求，用5年左右的时间，建设50个左右“产业创新团队”，引进50名“领军型海外留学归国创业人才”，在苏北地区取得先发优势。同时，加大重点领域、重点产业急需紧缺人才的开发力度，在动漫创意、现代商贸物流、生物医药、文化旅游、教育卫生、环境保护等重点领域培养开发急缺人才。通过资金和其它方面的支持，打造苏北人才创业创新的第一方阵。

(四)强化载体建设，搭建人才干事创业的广阔舞台

实施人才强县（区）战略关键在于建设符合苏北地区经济发展水平的人才载体和项目。一是开展“百名专家、博士苏北行”活动，深入企业开展产学研对接，签署合作协议，实现产、学、研“三位一体”的成功嫁接。二是规划建设文化创意产业园。建设文化创意产业教育培训中心、数字动漫研发制作展示体验中心、数字工业设计中心以及公共技术平台服务中心等。三是升级打造人力资源市场。按照“建立统一规范的人力资源市场”的要求，提升人才市场、劳动力市场和毕业生市场的“三场合一”功能，积极构建人力资源优化配置平台、素质提升平台、信息共享平台和综合服务平台。

(五)完善人才工作机制，营造人才发展的良好环境

一是建立决策协调机制。设立县区人才工作领导小组办公室实体机构，核定领导职数和编制，配备2-3名专人从事人才工作。二是实行人才工作考核机制。制定完善县区人才工作目标责任考核办法，科学设定考核指标，将人才工作单独列入党政主要领导年度考核指标。三是完善配套联动机制。积极做好与中央、省、市双创领军人才引进工作的衔接，建立与省内外高校的联系平台，邀请外地猎头公司参与高端人才引进工作。四是强化人才投入机制。按年度一般预算收入3%的比例设立人才专项资金，用于高层次紧缺人才的引进、培养和开发，以及优秀人才奖励、重点人才项目建设等。