当前政府预算编制问题研究

摘要：自预算法成立以来，我国对其进行多次审议。而预算编制作为政府预算同期性循环的首要环节，它所要解决的主要问题是对未来财政年度内政府能够吸纳、配置和使用的资源量与结构等作出预计和决策。现今，新预算法的颁布实施，在政府预算编制方面有了一定的完善，但其中也依旧存留一些问题。

关键词：政府预算 预算编制 预算编制制度 问题

一、政府预算编制概念

就公共财政而言，政府预算就是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。而政府预算编制是政府预算管理的中心环节，通过这一过程可以明确预算年度政府的工作范围和方向，由此形成的预算计划是指导财政工作全局的重要部署。政府预算编制基础也是形成政府预算的基础，包括预算编制要坚持一定的原则，编制预算要有充分的依据，预算编制前要做各项具体而细致的准备，预算收支的确定要建立在定性和定量分析测算的基础上。由此可见，政府预算编制在整个预算过程中起着统筹全局的作用。

二、新《预算法》中关于预算编制的主要改革

现今，伴随着新《预算法》的实施，政府预算编制在一定程度上发生了变化。在新预算法中，将政府的全部收入和支出全部纳入，也就是说现在的预算编制包括了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本预算、社会保险基金预算四个方面。此外，在新《预算法》第三十二条中提到，各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算的执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制。

之前，多数地方政府只公布一般公共预算和政府基金预算，而今年除此之外，还加上了国有资本预算和社会保险基金预算，在很大程度上加大了预算的工作量。同时，新预算法中要求的跨年度预算平衡，在现今的预算制度中短时间内存在较大困难。

三、政府预算编制中存在的问题

1.预算编制机构问题

我国预算编制的职责过分集中于财政部门，使财政部门担负了相当重的压力。政府中并无专门的机构来审查财政部门提交的预算建议，只是由政府常务会议研究并提出原则性意见；人大对预算的审查和批准也只是原则性的，除全国人大设立了预算工作委员会以外，地方人大主要由财经委员会对预算进行审查，但目前在这一机构中尚无足够的专业人员来从事细致的审查工作。

2.预算编制时间问题

许多国家从每年的年初就开始编制下一年度的预算，一直到12月份议会审议通过，有近一年的时间进行编制和讨论预算。有的国家甚至编制时间更长，而我国的预算编制时间则相对较短，并且预算编制程序也不够规范。中国的预算编制时间则相对较短，整个预算编制过程大致也只有四五个月。由于时间上的仓促，测算预算收支指标时信息资料收集掌握不完备、不准确，在一定程度上影响到预算收支安排与实际需要的一致性，从而导致预算后期执行时的频繁调整，使得预算法案的权威性和严肃性受到影响。

3.预算编制内容问题

《预算法》仅仅列出了预算收支的大体范围，只涉及预算收入及预算支出项目的名称。可以说，中国的预算编制相对比较宽泛，虽说预算的“类”级科目逐渐增多；各级政府向同级人大报送的预算也日益细致化，但是各项收支只是按“类”列出一个预算数得情况依旧存在。这样给法定的人大审核工作和审核机关的监督工作带来了困难，造成政府预算控制和约束的弱化。

4.预算编制方法问题

由于对《预算法》编制的规定不太完善，导致在实际操作中，各个编制机构更是能省即省。虽然随着国家的改革，预算草案也在不断完善，也更加具体化，可是“内行看不懂，外行不会看”的情况依旧出现在很多部门。现今，中央的一般公共预算中必须的部分资金，也可以通过举借国债和国外债务等方式筹措，再加上政府对跨年度预算平衡的需要，更加强调出编制方法的重要性。通过不断完善的编制方法，从而促进编制过程更加快速有效的运行。

四.完善中国政府预算编制制度

1.成立专门的预算编制机构

首先，在各级人大成立预算委员会。最为预算的最终审批机构，该委员会专职负责对政府预算管理的指导、审核、平衡和初步确定政府预算草案。其次，在各级政府成立预算顾问委员会。该委员会由政府各部门的主要领导和财经专家组成，负责根据国民经济和社会事业发展计划，对财政部门上报的政府预算计划提出意见和建议，供政府领导决策参考。

2.延长政府预算编制时间

政府预算编制时间的调整，既要确保编制时间的充足性，又要考虑到预算收支测算指标的时效性。可以考虑将政府预算的编制时间提前到预算年度开始前10个月左右。这样，不仅有利于缓解政府预算编制的时间压力，而且为各级财政部门细化预算编制工作，提高预算编制质量提供时间上的保障。

3.细化预算科目

对现行的预算科目进行修订，进一步细化预算科目。同时，建立预算单位基础信息体系，对每个预算单位都要进行全面的普查，掌握基本情况，建立信息库。最终能够通过每个预算支出科目可以看出资金的具体去向。此外，实行部门预算，使预算管理的出发点和着力点转移到部门。这样，一方面有利于提高部门预算的完整性、时效性，另一方面可以细化预算编制，提高预算编制的透明度，便于人大对预算的审查和监督，有效地提高预算管理水平。

4.采用科学、规范的预算编制方法

按照预算年度内所有因素和事项的轻重缓急程度，重新测算每一科目和款项的支出需求。同时，要规范财政管理，确保政府财力的合理配置，逐步实现预算资金分配的细致化和科学化。

从上述几点可以分析，可以看出，我国新预算法虽然已经颁布实施，但是它更代表的是预算编制一个新的开始，而不是结束。政府预算作为政府的年度收支计划，在预算年度开始前，政府必须进行预算的编制。这就必然要涉及到政府收支预测的理论、方法、预算编制的准备工作等等各项内容。因此，今后政府预算编制还要在中国的发展中不断修改和完善，为我国的财政体制改革和公共预算制度提供法律上有力的保证，促使在以后的预算编制方面更加科学、科学、规范、有效。参考文献：

[1]张美珍.中西对比论我国政府预算编制的改革.2004.

[2]刘虹，方亮.关于我国政府预算编制若干问题的思考.财政研究，2001.

[3]刘诗.我国政府预算编制现状及改革探讨.现代商贸工业，2010.