关于依法治市的几点认识

【摘要】依法治市是依法治国的重要组成部分。法律从群众中来到群众中去，最终为人民服务，这才符合依法治国、建设社会主义法治国家的本质要求。 依法治市是实践依法治国基本方略的必然要求...

[摘要] “依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略理论的深入和开展需要国家和社会回应，需要在实践中具体地操作，需要理论与实际的结合，而依法治市的出现为中国法治之路的实践，开辟了一条切实而新型的道路。

[关键词] 依法治市 依法治国法治社会

中图分类号：D033文献标识码： A

一、依法治市与依法治国的关系

1.依法治市是法治的具体实践

依法治市是依法治国的重要组成部分。法律从群众中来到群众中去，最终为人民服务，这才符合依法治国、建设社会主义法治国家的本质要求。

依法治市是实践依法治国基本方略的必然要求，是推进依法治国方略实施的有效途径。社会的法治化，在一定程度上是一个国家法治水平的体现，是法治社会成熟与否的标准。伴随着中国城市化进程的加快，依法治市在依法治国中的作用越来越大，依法治市在依法治国战略体系中日益显现出举足轻重的地位。全面推进城市的民主法制建设，严格依法来管理城市的政治、经济、文化事务和社会生活等各项公共事务，最终实现市政活动的法治化，必将对规范市政行为、提高市政效能、维持城市社会有机体的和谐生存与良性发展，从而推进城市社会乃至整个国家的法治文明建设都具有重大的意义。

依法治市是依法治国方略的局部实践。依法治市是城市文明和社会进步的重要标志，它是一种与市场经济，民主法治，社会文化紧密联系、互相渗透的社会现象。建设社会主义法治城市是依法治国的必由之路，它反映了举国上下对法治的呼唤和迫切要求。依法治国不仅需要在理论上深入进行研究探讨，更需要在实践中去探索、不断总结经验，通过依法治市的法治实践可以不断丰富、完善依法治国理论，使其理论的指导作用更具有针对性和可行性，更加符合中国的实际。依法治市是依法治国在地方行政区域的具体实施，它使依法治国方略得以启动和深入，使法逐步由纸上的条文融入了公民的生活中，从而为法治国家最基本的“制度与人”良性互动关系的形成奠定了现实基础。

2.依法治市是法治的具体化、地方化和基层化

依法治市是适合中国国情，建设社会主义法治国家的特色之路。法制建设有个历史过程，不可能一蹴而就，必须经历一个不断积累和渐进的历史发展过程。依法治国是广大人民群众参与民主法制建设的渐进历史过程，只有通过各种形式的依法治理活动，依法治国基本方略才能得以贯彻实施，建设社会主义法治国家的目标才能逐步实现。可以说，地方的依法治市是在依法治国方略和区域依法治理之间寻求的一种承上启下的有效形式，依法治市是实现依法治国方略的最直接、最重要的前提。

依法治市涉及的主体和范围是广泛的，它包括本原性主体——城市人民和执行性主体——市政组织，具体有从市到区到乡镇（街）到各行业、系统，各机关、事业单位社会团体、社会经济组织到各类基层单位，包括村、工厂，居委会，学校、商店、市场。要求其根据宪法、法律和各类法规，结合各级、各地区、各行业（系统）、各单位的实际情况，从宏观上研究如何完善各自的立法或完善各类规章制度。而后有计划地制定法规或制度，使一切都纳入规范化、制度化的轨道，从而实现法治。这些包括工作范围的方方面面。宏观上有含政治的、经济的、文化的和社会的；具体涉及到人事、财务、党务、政务、业务、学习教育、宣传等事务。这些必须是合法的、全面的、科学的、规范的、具有可操作性的、符合实际的、有具体责任的。

总之，依法治市的范围和事项与依法治国的要求是一致的，它是依法治国的具体化、地方化、基层化。

二、依法治市的具体措施

在实践中，如何落实依法行政，如何在依法治市的过程中具体操作，这是依法治国中的难点，也是依法治市的核心和重点。在依法治市的过程中，全面推进依法行政必须作到以下几个方面：

1、坚持以依法治国方略和党的十七大精神为指针，贯彻落实国务院和省（市）委、人大关于依法治市的决定、决议，以宪法和法律为依据，以依法办事为核心，全面推进依法行政，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，保证法律、法规、规章的正确实施，保障人民依法享有参与管理经济、文化和社会事务权力的实现，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，为城市经济和社会发展目标的实现提供法制保障。

2、加强政府法制建设，提高行政机关依法行政的能力和水平。政府除采取措施确保国家法律法规的贯彻执行外，还要在职权范围内，根据改革开放以及社会主义市场经济的需要，结合城市发展的实际，加强地方规章、规范性文件的起草和制定工作。同时，为了保证依法行政，各级政府和行政执法部门要重视规范性文件的审查、备案和清理工作。严格按照法定职责、法定程序行使行政职权，建立科学的行政决策、行政管理制度。做到：信息接收的规范化、法律化；市政决策的规范化、法律化；市政执行的规范化、法律化；市政监督的规范化、法律化，确保行政机关的行政行为合法、适当、有效，把依法行政、廉洁勤政、高效务实作为政府自身建设的首要任务。

3、进一步加强行政执法工作，规范行政执法行为。各级政府和行政执法部门要正确对待和依法行使行政权力，严格按照法定的权限和法定的程序办事，切实做到有法必依、执法必严，违法必究。严格执法，是依法治市的重要环节，但目前有法不依、执法不严和违法不究的问题还很突出，各级政府、部门、各单位都必须坚持立法和执法并重的原则，维护社会主义法制的尊严。建立健全行政执法责任制，明确执法主体，界定执法范围，确定执法责任，规范行政行为，依法行使权力，依法履行义务，提高执法效率，把执法行为和执法效果统一起来。

4、积极推进制度建设，努力把依法行政落到实处。除了进一步推进行政执法责任制外，还要大力开展政务公开、建立行政管理公示制度，积极推行科学的行政决策和行政管理机制，逐步建立和完善政府重大行政决策听证制；完善行政处罚听证和罚缴分离制度，规范行政处罚行为，积极探索行政处罚权相对集中的执法新模式；建立行政评议考核制度、行政损害赔偿制度，健全行政机关内部的自我监督、层级监督制度；认真执行行政监察法和行政复议法，正确履行行政复议职责，依法开展行政应诉工作；完善执法监督检察制度，建立检查执法的工作程序，建立和完善对不履行法定职责或违法行使职权行为的过错责任追究制度；推行政府法律顾问制度，提高依法办事和依法决策的水平；全面贯彻公务员条例，提高公务员的综合素质，严格行政执法主体和人员的资格管理制度和培训制度。

5、加强领导，建立健全法制工作机构，为依法治市提供组织保证。依法治市，涉及领域广泛，关系复杂，必须建立强有力的领导，建立健全政府各级法制机构，并成立专门的领导机构、配备人员使机构设置、人员配备与依法行政的要求和所承担的各项职责相适应，为政府法制队伍有效开展工作，保证必需的经费，改善装备和工作条件以进一步提高法制工作的现代化水平。

6、深入开展法制宣传教育工作，努力提高城市人民的法律意识和法律素质。在推进依法行政的工作中，各级政府及工作部门要加大法制宣传教育的力度，开展不同形式的法制宣传教育活动，坚持和完善领导干部法制讲座制度，理论学法制度，法律培训制度，重大决策前的法律咨询审核制度及任前法律知识考核考试制度。坚持司法、行政执法人员学历教育制度，大力推行法人代表和企业经营管理人员法制教育培训制度。全面推进法制宣传教育工作的制度化、规范化和科学化，努力实现由提高公民法律意识向提高公民法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，为整体推进依法治市工作奠定坚实的基础。