试论企业招标与务实

摘要 招标是规范采购行为、降低经营成本重要方式,但由于各行各业实施招标的条件不同,在具体操作上就形成了千差万别的招标模式。但无论采用那种招标方式,只有在法律、法规允许的前提下,坚持招标的基本原则和方法,并结合企业现实条件,加强招标管理,因地制宜地选择适合企业自身特点的招标模式、评标方法和管理办法,才能发挥招标的最大效能。

关键词 招标模式;评标方法;问题及措施

中图分类号 F27 文献标识码 A文章编号 1674-6708(2010)16-0025-03

1 招标的主要意义

首先,招标是一种控制程序,是对采购、招标及相关人员的一种管理方式。这种管理控制主要通过职责划分、流程设计、操作标准来确定采购、评标、定标几方的责、权、利,形成相互配合相互制约的操作规范。

其次,招标是一种竞争性采购方式,其明显特征是竞争性,只有竞争才能降低成本、确保质量和服务,没有竞争招标就失去意义。

2 招标的条件

2.1 法律的要求

《中华人民共和国招投标法》规定:全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位的,“应当”公开招标。因招标具有一定经济管理功能,除了国企、事业单位,许多非国有企业也自主地选择了招标的采购方式。

2.2 买方市场

招标核心特征是竞争性,即在买方市场中容易实现。只有处于买方市场,竞争激烈,投标单位才有强烈参与意识,招标才有意义。

但在卖方市场中,由于供不应求,买方没有选择的主动权,此时别说招标,就连询价都不受欢迎,一些卖家还对稀缺项目还会实行拍卖。如古董、地皮、专有技术、独占资源等。

2.3 需有人、财、物的投入

招标的目的之一是降低成本、提高质量、规范采购行为,但招标本身是有成本的,这种成本既包括招标单位自身投入人、财、物成本,还包括投标单位为投标花费的成本,这个成本会加入投标报价中,一般来讲招标要求越复杂这种成本就越大。

2.4 标书的要求须科学、合理

招标是互利双赢的经济行为,如条件过于苛刻,当投标方无利可图时,招标就困难重重,定标方如果敷衍了事,将对产品质量、安全、工期、售后服务等留下隐患。

2.5 非招标采购的方式选择

1)有关企业核心机密或货源需保密的项目,本身就不适合招标只适合于直接谈判,甚至秘密谈判。

2)当只有两家或一家投标,就不能完全按一般招标方式进行,可采取竞争性谈判或直接谈判进行评定。竞争性谈判或直接谈判,需先有投标(报价),再经一轮或多轮谈判,每轮需有谈判记录及谈判结果的对方书面承诺。

3)对那些紧急抢修且来不及招标的项目也不适合招标,这时走紧急采购程序才是最佳选择。

3 主要招标模式

招标是在一定范围内公开工程、货物或服务采购的条件和要求,邀请众多投标人参加投标,并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。

因《中华人民共和国招投标法》仅规定了招标的基本原则和方法,在各单位的实践中就产生了形式多样的招标模式。只有多角度、多层次深入认识和比较这些招标模式、评标方法,才易科学、合理、快捷的选择正确招标模式和评标方法。

3.1 委托招标与自行招标

委托招标实质是将自己非重点、非核心、非专业、不经济、要求高的招标业务委托给专业招标机构的一种招标方式。

这些招标机构招标技术力量较强、人员素质较高,并有一套严格标底编制措施。这既减轻了招标企业负担,又提高了招标的质量,但需要招标单位支付一定费用。

对于招标要求简单,企业人、财、物容易达到的招标项目,采取自行招标则比较灵活、高效,也是目前许多中小企业采取的招标模式。

3.2 公开招标与邀请招标

公开招标是在国家指定媒体上招标公告邀请非特定法人或其它组织投标。公开招标要求较高,时间长,规范程度高。公开招标因面向广大市场,难免出现鱼龙混杂的情况,产生纠纷的可能性大大增加。为防止这些情况发生,对投标单位资格审查和实地考察就显得十分重要。

邀请招标是指直接邀请特定的法人或组织投标,投标单位有限,且比较了解,这就降低了招标风险。但由于选择面小,有可能使更好投标单位未被发现。

3.3 询价式招标与范本式招标

询价招标要求简单,一般以询价表(报价表)进行投标邀请,投价表会明确招标物规格、型号、数量、技术标准、交货期、付款方式、质保期等,因内容简明扼要,招标和投标方成本都低、效率高,这是许多中小企业对一些中小项目采取的主要招标方式。

但这种招标严密性不够,所以要求企业对招标经办人选择要严格,要有较高的职业道德。其次对于投标文件的接收和保管必须处于公众或相关部门的监督之下,如大通间办公等。第三,由于这种招标方式多用于频繁招标项目,投标方须多为合格供方,即前期经过了资格预审和实地考察,有良好的信誉和经营业绩。

范本式招标,其内容多如法律文件,洋洋洒洒一大本。一般内容有投标邀请函、投标人须知、总则、招标文件、投标文件的递交、开标及评标、中标和合同授予、合同格式、投标文件格式、法人身份证明、授权委托书、投标差异比较表、投标文件编制说明、评标办法、报价表及货物清单等。

由于编写招标文件、投标文件、开评标时间很长,且费用高,当频繁招标时,对许多投标企业而言,提交的许多资料都是重复投入,而真正有针对性的投标内容不到1/3,一些大型工程及大型设备招标或偶尔采购的不熟悉项目招标多采用此方式。

3.4 年度集中招标与日常随机招标

常有一些物资连续十几个月价格变化不大,高频率招标十分不经济,于是先对下年度采购做一个总计划,然后进行年度批量集中招标,年度招标关注的重点是单价而不是合价或总价,总价实行暂定,一年内出现同类、同型的采购项目申请时,将根据实际需求量乘定标单价,这大大减少招标次数,降低了招标成本,提高了供货效率。

一些原材料价格波动大,如煤、油、导线、塔材、钢材、水泥、铜、铝导线等材料,由于受市场影响较大,采取随机招标方式才能使招投标双方容易接受。

3.5 统一集中招标与分散分权招标

为使招标行为更规范,最大限度实行规模化、经济性招标,一些大型企业对一些采购项目实行统一集中招标。

对于一些小型采购项目,因达不到规模,过度集中反降低了效率,分散进行则更符合企业实际。这里的集中和分散针对的是招标主体,而非时间。

一些公司对铁塔、导线、大型变电设备实行统一招标,同时又将工程中钢材、水泥、沙子、石子等小采购项目下放到各施工单位。在各施工单位内部,将采购金额小的招标又分权到分公司。分公司又将金额更小的沙子、石子采购授权给分包单位。

还有些远离公司本部,在省外或国外施工的项目,集中采购难以实现,一般会授权项目部以自行招标的方式进行,并提交公司备案。

3.6 一次性定标与两阶段式招标

技术、商务、报价质量方面的要求比较明确,标书编写能完整表达自己的实际需求,对这样的招标项目实行一次性招标。目前,绝大多数企业采用这种招标方式。

对比较复杂、陌生的招标项目,因认识模糊,标书的编写难以完整表达企业的实际需求,于是第一步要求投标单位进行方案投标。通过评审定案,明确要求,再提出比较明确、细致的招标需求,邀请合格单位进行第二轮投标(第二轮必包含报价)。

3.7 标准化招标和非标准化招标

招标书中对招标物规格型号、数量、技术标准、供货期、售后服务、付款方式等原则性问题上做了严格规定,对不合条件的做不合格处理,这样的招标方式属于标准化招标。