试论招标控制价对投标报价的影响

摘要： 随着我国社会主义市场经济的飞速发展，我国的地铁工程也在发展之中，越来越多的工程改变了传统的定额计价方式，采用了更为科学的工程量清单计价方式。在工程量清单计价方式下，建设单位在招投标的过程中越来越重视招标控制价的编制，这直接导致招标评审要求的变化，进一步对招标控制价的编制内容、范围和质量提出了更高的要求。当前，我国虽然已经有了相应的法律规范招投标，但仍存在一些问题，尤其是有些工程项目的招标控制价的编制质量不高，会导致施工过程中的计价纠纷，严重的还会影响到工程项目的安全和质量。

Abstract： With the rapid development of China's socialist market economy， China's subway projects are also under development. A growing number of projects has changed the traditional fixed pricing method， use a more scientific way of bill of quantities. Under the bill of quantities way， construction units paying more attention on the preparation of bidding control price in bidding process， which directly leads to the changes in the requirements of the tender evaluation， further puts forward higher requirements for the preparation contents， range and quality of bidding control price. At present， even though China has had a corresponding legal tender， but there are still some problems， especially in the preparation of quality control at some of the tender project is not high， which will result in the pricing disputes of construction process， but also seriously affect the safety and quality of the project.

关键词： 招标控制价；投标报价；影响；对策

Key words： bidding control price；tender quoted price；influence；countermeasures

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）14-0076-02

0 引言

工程项目进行招投标活动，在《中华人民共和国招投标法》中有明确的规定。工程招投标既是发包方选择优质承包方的过程，也是相互寻求都能接受的合理工程价格的过程。招标控制价是预防某些投标人高价围标的有效手段，是对拟建工程投标报价的最高限定价。因此，由招标人编制的成功的招标控制价不仅能够保护自己的利益不受到损失，还能保证工程招标成功以至工程建设的顺利进行。为了进一步规范招投标工作，以解决编制招标控制价实行当中存在的问题，本文将对上述问题进行探讨，并就招标控制价对投标报价的影响进行阐述。

1 编制招标控制价存在的主要问题

在工程量清单计价招标活动中，按规定编制拟招标项目的招标控制价是十分必要的。招标控制价不仅要编制，而且必须准确合理，不能用估算加匡算的办法，也不能用设计概算来代替。在工程量清单计价方式下，招标控制价的编制质量主要存在以下问题：

1.1 编制工程量和实际工程量存在不一致的现象 工程量是招标控制价应当重点考虑的一个因素。在工程量清单计价方式下，只有保证编制工程量与实际工程量相一致，才能确保招标控制价的编制质量。招标控制价编制过程中可能遇到图纸设计深度不够，或对设计图纸不够熟悉，导致一些工程量清单不完善不具体的情况，以至于中标人在以后的施工中须承担额外的工程量，使得施工成本大于，甚至远远大于招标价，从而亏损的现象。实际上，在此种情况下，施工方为了降低成本，往往会采取偷工减料等不当方法，最终损害的仍然是招标方的利益。

1.2 编制材料单价时考虑不全面 工程施工材料也是招标控制价应当重点考虑的一个因素。在工程量清单计价方式下，编制材料单价时存在着考虑不全面的现象，导致大量材料的单价的不够科学合理。其中有一部分是因为施工方在施工中不合理地提高了材料单价，另外一部分是招标控制价在编制中没有考虑到建筑材料价格的波动性，特殊材料的价格未作充分调研，导致材料单价在招标文件中的标价偏低。一旦出现施工后施工材料价格上扬的情况，施工方的利润空间就会得到压缩，甚至会造成严重地亏损。

1.3 综合单价套定额的编制不够规范 综合单价套定额是工程招标控制价编制过程中的一项重要工作，若综合单价套定额的编制不够规范则容易导致投标报价的不准确。这种不规范情形的存在，也可能提高施工方的成本，从而容易导致争议，最终会影响到工程的质量和工期。

1.4 计取费率不合理 计费和取费的不合理也会导致投标报价的不准确。当前，在很多招标控制价的编制过程中，未按照计取费用的相应计算程序进行计算和编制，导致计取费率的不合理。

2 招标控制价对投标报价的影响

2.1 编制工程量和实际工程量存在不一致对投标的影响 在招标控制价的编制中，编制工程量和实际工程量存在不一致对投标的影响很大，如工程量大大低于实际工程量，也会导致投标报价很低，从而使得施工方在施工过程中需要额外承担相应的施工量，从而容易引起争议，争议不能合理解决的，将会导致工程不能按时完工等风险。

2.2 编制材料单价时考虑不全面对投标的影响 在工程量清单计价方式下，编制材料单价时考虑不全面将会影响到投标报价的准确度，如果材料单价过高，则施工方利润空间很大，对于招标方而言也是一种不合理的支出。如果材料单价的编制过低，那么，投标方的报价一般也会过低，在施工过程中遇到价格波动上涨的情况，施工方的成本就会相应增加，此时，施工方为了保证利润，会使用质量较差的材料进行施工。因此，编制材料单价时考虑不全面可能会造成工程竣工验收因材料质量不合格而不合格。

2.3 综合单价套定额的编制不够规范对投标的影响 在实际施工过程当中，综合单价套定额的编制应当随着施工情况的改变而变化。如综合单价套定额的编制不够规范，易使得施工方施工时减少施工工序，从而影响到工程质量和安全。

2.4 计取费率不合理对投标的影响 计取费率不合理的影响如同前面几个问题一样，容易使得投标报价偏低，而施工方在今后的施工中，由于费率的增加，也会导致施工成本的上升，最终影响到工程的质量和安全。

3 提高招标控制价编制工作水平的对策

3.1 严格依照招标文件内容进行编制 严格依照招标文件内容进行编制，全面考虑投标人责任、利益和风险，招标控制价的计算标准应当依据招标文件的要求严格进行，以全面的反映发包人的要求。

3.2 选择科学的施工方案计算措施费用 在对招标控制价进行编制过程中，通用措施项目费用应当按照规定完整计取，不要出现遗漏、缺少、多余等现象。收集工程建设的相关资料，因地制宜，实事求是的确定可行的施工方案，从而对技术措施费用进行专业的计算。

3.3 确保编制工程量与实际工程量的一致 编制工程量与实际工程量的一致，有助于维护招标方和投标方之间的关系，确保双方共同利益。出现编制工程量与实际工程量的不一致情况，往往是由于招标控制价编制工作人员专业能力不高，未能对实际工程进行合理的测算导致的。因此，为了准确的对实际工程量进行预估，招标控制价编制工作人员应当到工程项目现场进行实地考察，在充分理解设计图纸内容和运用各种科学的计算工具的基础上，编制比较准确的工程量。编制工程量与实际工程量的一致性越高，双方的矛盾就越少，工程质量又多了一个保证。

3.4 保证材料单价的编制准确性 为了保证材料单价编制的准确性，应当对材料单价进行充分的调查和评估，全面考虑影响材料价格的各种因素，以确定出准确的材料单价。

如，可以以造价站提供的价格信息为参考，并结合施工过程中价格波动的周期进行估算，尽可能保证材料单价的准确性。同时，在实际施工过程中，需要增加一些材料的采购，增加的这些材料会增加施工方的成本，这样的情况应当在招标文件中找到规定。这样才能避免可能出现的争议和纠纷，保证各方利益。

3.5 保证综合单价套定额编制规范 编制招标控制价时，应当对工程的质量、实际施工工序和相应的工作量做到心中有数，规范使用定额，在工程上有新技术、新材料、新结构大量应用时，应及时补充新定额，保证工程造价的科学合理。另外，要预先设置施工量和质量变化时调整价格的方法，实现有据可依。

4 结论

在工程量清单计价方式下，较高的招标控制价编制水平不但可以有效确保投标方的利益，而且进一步促进项目建设单位事先加强成本测算，从而做到各项费用心中有数，为日后施工过程的投资控制打下较好的基础，有效避免招标方和投标方之间的纠纷，从而使工程项目的质量和安全得到了保证。

招标控制价编制人员应当努力发现自身的不足，加强专业能力的学习，提高招标控制价的编制水平，找到科学、合理和有效地方法解决招标控制价编制过程中存在的问题。

参考文献：

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