试论招标在施工招标阶段的投资控制

摘要：施工阶段有效的投资控制可以为建设单位节约资金，也可以使施工单位提高自身管理水平，是“双赢”的事情。所以必须在工程施工招标阶段对工程投资进行有效地控制管理。要做好工程项目施工阶段的投资控制，必须在思想上重视、认识上到位、切实做好招标旁站、工程计量与工程款中间支付控制工作，以及把好工程变更关。招商对工程施工过程中的投资控制要进行有效、及时地控制，采取合理方法，才能保证施工安全、质量、进度的有效实现。本文就在施工阶段招标如何做好投资控制工作进行了相关探讨。

关键词：招标；施工阶段；投资控制；有效手段

文章编号：1674-3954（2013）09-0209-02

引言

投资控制是招标工作的基本职责之一，对项目投资的控制管理是保证施工安全、质量、进度的一个重要而又有效的手段，但在当前的实际工作中，施工阶段多为工程已招标结束、施工合同已签订阶段，且工程款支付的大权掌握在建设单位手里，无法对投资进行有力的控制，于是到了竣工结算时，不可避免地出现很多纠纷。由于受工程所处的环境、地理位置、设计变更、市场材料及价格和政策性变化的影响，会导致合同总价不断发生变化。特别是一些施工单位在招标时为了拿到工程，故意压低价格承包，然后在施工阶段利用多种借口使工程发生变更，再通过多签证、重复签证的办法，达到盈利的目的。所以在工程项目的施工阶段做好招标投资控制工作，对工程投资的管理显得尤为重要。

1 投资控制方法

1.1投资事前控制

投资事前控制，招标机构依据施工合同有关条款、施工图，对工程项目造价对策，目标进行工程风险预测，并采取相应的防范性对微量，尽量减少承包单位提出索赔的可能。

1.2投资事中控制

按合同规定，及时答复承包单位提出的问题及配合要求，避免造成违约和对方索赔的条件。施工中主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其它外部协调、配合，避免造成对方索赔的条件。招标工程师应从造价、功能要求、质量、工期等方面审查工程变更方案，并宣布工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款。严格经费签证。凡涉及经济费用支出的停工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由项目总招标工程师最后核签后方有效。按合同规定，及时对已完工程计量进行计量。监督承包单位按合同规定，及时申报工程量，招标工程师及时审批进度款，避免延误工期违约造成索赔。完善价格信息制度，及时掌握国家调价的范围和幅度。检查、监督承包单位执行合同情况，使其全面履行。每月定期向建设单位报告工程投资动态情况。定期、不定期地进行工程费用超支分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。

1.3投资事后控制

在施工过程中，当实际进度计划滞后时，将在分析原因的基础上，提出改进的措施建议，力争保证总工期不突破，涉及到总工期变更或费用增加时，应与业主协商进度计划的变更或费用补偿问题，进度计划调整后，调整相应的施工、材料、设备和资金供应计划，组织新的平衡和协调。审核承包单位提交的工程结算书。公正处理承包单位提出的索赔。

2 投资控制的措施

2.1工程经济签证和工程索赔的控制措施

招标应经常及时的收集、整理有关的施工和招标资料，为公正、合理地处理工程经济签证和索赔提供证据。

2.2投资控制的组织措施

完善职责分工及有关制度，落实责任。在总结类似工程招标的基础上组织强有力的招标班子，包括施工、材料选用、设备选型方面的招标工程师，有足够的力量编制合理可行的进度计划控制网络，各分部工程指定专门的进度控制员负责各方面的进度落实。

做好建设单位的参谋，及时提醒建设单位开展工作。核查承建单位管理班子的构成，确保足够的施工管理力量，落实进度保证体系。定期和不定期地召开有关协调会，协调各方面的进度。妥善处理和核批承建单位的工期索赔。协助总承包单位对施工场地实行严格的平面管理。定期向建设单位汇报进度情况，及拟采取的措施和建议。

2.3投资控制的技术措施

审核施工组织设计和各种方案，建议业主方合理的支出费用。要求施工单位按合理的工期组织施工，避免不必要的赶工费。结合施工组织设计审查设计方案，并对方案进行优化，使其更有利于加快施工进度。协助建设单位提前做好三通一平等进场前的准备工作。提前确定测量放线方案，预先建立施工平面控制网和高程控制网。

及时落实材料、设备使用情况，特别是进口材料和设备的运输、报关、验收等，并将可能出现的困难提前排除。制定形象进度计划，将实际进度与其对比，进行动态管理，及时进行调整，对新技术、新方案提前落实、参观学习。分施工段作业，招标积极配合，分段验收，全天候招标。制定出特殊条件下的施工安全技术措施，比如：抗雨施工，夜间施工及其它赶工措施。检查工程进度，落实周计划、月计划、季计划。及时组织验收。

2.4投资控制的工程费用合理变更

总招标工程师将复核过的工程计量单交建设单位审查、核准签发付款凭证。施工单位每月填写《工程款支付申请表》交招标部。招标工程师在月计量复核的基础上审核有关付款申请，按合同约定抵扣预付款及其他款项后，签发《工程款支付证书》，报建设单位，作为工程付款的依据。协助业主进行竣工结算并签付审核意见。工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济合理性分析。工签证、用人签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由项目总招标工程师最后审核并报业主审签，项目招标人员不签署逾期的费用原始单据。定期、不定期地进行工程费用超支分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。

设计变更及工程洽商记录的管理，施工单位对工程施工有关问题向项目招标部提交工程洽商记录，招标工程师应仔细分析、研究工程洽商内容，对工程可能出现的变更会充分研究，审查是否影响其他专业的设计与施工，是否到项目的设计能力，并根据具体情况进行答复。