浅析第三产业发展与产业经济结构升级

一、第三产业含义

第三产业，它是指为生产和消费提供各种服务的部门。在国际上通称为服务业。主要包括流通和为生产、生活和居民素质提高服务的21个次级部门，143个行业。具体可分为四个层次：第一层次：流通部门。第二层次：为生产和生活服务的部门。第三层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门。第四层次：为社会公共需要服务的部门。第三产业就业人员占城镇就业人员的56%，对经济增长的贡献率达到了3.9个百分点，成为了国民经济的重要组成。

二、第三产业经济发展存在的主要问题和困难

1、观念滞后、认识不到位。

一是由于受到计划经济和商品经济的思维模式和价值理论禁锢，有的人认为，农业、工业生产的商品，能满足人们的生产生活需要，创造的是价值，而流通和服务仅只实现价值不创造社会财富，影响了对服务业的认识提高和加快发展的动力形成。

二是“市场经济一切由市场自发调节”的认识误区，忽视了市场本身的缺陷和行政引导、法制规范、经济调控的作用。

三是在经济全球化等新的历史条件下对流通服务业的地位和作用认识不足，产生了“重生产轻流通”的倾向， 甚至认为服务业不创造价值，只是社会财富的再分配，影响了“大流通促大发展”意识的形成和产业引导作用的发挥，除传统商贸服务业外，其它流通业态无论从规模、贡献率等方面都发展不足，使流通业市场应变能力不强，受政策、偶发事件等因素影响较大。

2、产业结构不合理。

在全国GDP构成中，一产比重高，三产比重过低，在三产内部仍然以传统服务业为主，普遍存在规模小、布局分散、竞争乏力的弱点，现代服务业、新兴服务业比重小，发展严重滞后，一些服务业领域产业化进程缓慢，重点产业带动作用不明显。

3、服务业总体规划和产业建设引导滞后。

发展区域经济的思维视觉高度不够，科学合理地制定产业发展和生产力布局规划，政府引导不足，第三产业处于自然发展、各自为政的状态，不能形成产业集聚效应，甚至出现了物流中心西移的挑战，面临被“边缘化”的趋势。由于缺乏科学合理的规划指导，在实际工作中存在研究不够、目标不明，思路不清，不知如何抓？怎么做？对流通业发展的目标定位不明确。重复建设和服务设施缺乏并存。

4、第三产业增长方式粗放，服务业经济效益亟待提高。

文化、旅游、信息、智力等优势资源开发利用不足，传统行业发展空间日趋狭小，新兴服务业比重较低，发展水平不高；服务业总体竞争力不强。表现为行业管理水平和服务质量较低；市场意识、竞争意识、服务意识不强；具有较大规模和竞争力的企业集团较少；一些行业中，利用外来投资数量仍然偏少，且主要集中在少数几个领域，相当多的领域还是空白，服务水平低。

5、服务业管理体制不健全。

服务业涉及国民经济的21个部门143个行业，包括内容多，涉及面广，但我国至今还缺乏相应的协调机制，不利于全国服务业的统一规划和协调发展。

三、原因

1、大力发展第三产业是经济发展阶段的客观要求

本世纪初，经济发达国家第三产业增加值占GDP的比重和就业比重就分别超过了70%。从发达国家的经验看，人均GDP达到1000―3000美元是第三产业快速发展的时期，第三产业的发展将成为经济增长、产业结构调整、增加就业的第一动力。在第三产业内部各行业中，社会服务业占GDP和第三产业比重分别达到了21.92%和29.44%，成为GDP和第三产业增长的第一推动力。

2、大力发展第三产业是实现城市化和工业化进程的必然

工业化是城市化和第三产业发展的重要的初始动力。城市化引起生活方式的市场化转变，诱发第三产业新行业出现和推动传统行业发展，是第三产业发展的需求基础。反过来，第三产业是城市化的重要经济源泉和后续动力，是实现城市经济聚集效益和外部经济效应的保证，是城市经济发挥扩散效应的重要条件。

3、加快发展第三产业既符合我区产业结构调整和优化的实际要求，也符合现代一、二、三产业发展的趋势。

一些内地发达地区和发达国家的经验表明：第三产业是与工业同等重要、甚至在未来比工业还重要的产业，在经济增长中正发挥着越来越重要的作用，已成为促进产业结构升级的重要依托。

四、做法

为确保第三产业的快速健康协调发展，必须采取以下措施：

1、增加投入，促进发展

争取金融机构加大对服务业的经济投入，引导社会资金投入到服务业领域，加大财政投入，增加财政对对交通、环保、能源、公园、群众性文体活动场所等市政基础设施项目的投资。

2、抓好项目，增强后劲

谋划一批特点突出、特色明显、带动作用强、投资规模大的服务业项目，对于确保服务业发展和提升服务业规模和档次具有决定性的作用。要围绕发展重点，按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动发展原则，筹划、论证、筛选、确定重点项目，建立服务业项目库。并建立重点项目的推进责任制度，实行特事特办，确保项目的顺利实施。

3、创新机制，增强发展动力

全面推进制度创新。按照建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”现代企业制度和“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”现代产权制度的要求，建立符合社会主义市场经济要求的组织管理制度。

4、扩大开放，拓宽发展门路

有步骤地开放文化、旅游、卫生、金融保险、电信等服务领域。引进先进的技术和管理方法，促进服务业经营理念、管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新。

5、推进资源整合，形成竞争优势

充分利用现有的资金、人才、信息等资源，根据市场需要，整合各种资源，适时采用内部改制扩股分权、外部兼并扩张、吸引外资合作等手段做强企业。

五、结语

鉴于我国第三产业发展的现状和面临的挑战及机遇，今后相当长一段时间，把大力发展第三产业作为我国经济发展的重大战略选择，是完全正确的。

（作者单位：长江大学经济学院）