浅议新时期下如何加强国库监管工作

摘要：随着国内财政体制改革步伐的不断深入，人民银行的国库国库监管工作所面临的新问题越来越多，怎么适应当前国内形势的不断发展，不断更新国库的监管理念，从而充分发挥出国库监管的职能效果，是当前人民银行国库监管急需解决的问题。笔者在文中分析了当前国库监管工作的难点，同时根据当前社会的要求，提出加强国库监管工作的具体措施。

关键词：新时期 国库监管 措施

一、前言

进入到2010年以后，人民银行的国库监管工作正在不断加快自身改革创新的步伐，国库监管事业已经迈进了全新的发展时期。迅速带动国库监管技术不断进步，以科学技术创新推动国库业务的创新发展，充分运用先进的互联网与计算机计技术，从而实现了国库业务流程再造的目标，而国库的会计数据也能够实现国内集中发展，国库的各项服务也在不断拓展，为广大人民服务的职能也在不断提升，鉴于此，在国库各种业务玄门发展的新时期，怎么将国库的监管职能充分发挥出来，提升国库监管工作的时效性，是值得我们不断研究与探索的重要问题。

二、新形势下国库监管的难点

（一）对国库监管工作的重要性认识不到位

现阶段，一些基层的国库监管工作人员片面的认为国库属于一个单纯的、服务性质的业务部门，“重视核算、忽略监管”普遍存在于这些工作人员的思想当中，“账平表对”就使得他们非常满足，针对预算收入是否足够、入库是否准确以及退库是否合法，通常存在审核不仔细，把关不严格的情况。

（二）监管工作目标不明确，操作难度大

虽然国库监管工作已经被列入到人民银行监管考核的体系当中，也明确的专职与兼职的工作人员，然而由于该考核体系刚刚开始执行，缺少对应的指导工作，而国库监管工作则缺少切实可行的标准，这项考核体系仍然停留在印章是否合格、账目数据是否准确以及凭证是否正确的传统体系上，导致国库监管的职能无法发挥出其应有的作用。

（三）国库工作人员不足，专业素质偏低

国内一些基层国库部门与会计机构进行合并办公的方式，因为受到会计机构人员职数的制约，难以根据国库业务办法所规定的必须配备7名专职的国库监管人员。而国内的经济发展势头迅猛，并且金融体制改革的步伐也在不断迈进，国库当中的业务量也在迅猛增长，新生的内容越来越多。现阶段国库的工作人员明显不足，仅仅可以满足日常账务的核算工作，根本没有办法调出多余的人力与精力去检查、分析、监管税款入库与财政资金运作的情况。

三、加强基层国库监管的措施

（一）完善国库监管制度，适应国库业务发展需要

首先，制定一套国库集中支付银行的资格审查规章制度，健全国库集中支付银行业务与财税库银横向联网业务的监督措施，使得银行的国库业务更为规范，从而有效保证预算及时入库与收入充足，并且保障国库的集中支付业务顺利进行；其次，必须要制定一套一算收入支拨、更正以及退付等各个方面的管理标准，科学界定国库对于预算支拨、更正以及退付等各个业务的监督标准，健全相关的监管方式，有效预防监管实施进程中发生的缺位情况，使得柜面的监管工作能够有法可依，从而保障国库监管工作的正常发展；最后，构建合理的国库外部监管制度，以银行、财政以及税务等各个机构联合发文的方式来下发各种监管的文件，使得国库监管工作能够得到准确、充分、有效的依据，加强国库监管工作对于财税方面业务的制约能力。

（二）更新监管理念，拓宽监管思路

首先，把国库各项工作重点放在监管上，让监管工作能够和日常各种工作处在相同的地位，从而有效强化日常工作的监管力度；其次，改变监管的观念，建立健全风险监管体系，尤其是要健全预防性风险管理措施，使得从单一的合规性监管转变为以风险防范作为重点的监管模式；最后，运用规范化的监管模式，将非现场监管与现场监管进行有机的融合，并且要加大非现场监管的力度，灵活运用各种非行政的措施，对于监管进程当中发现的不足，要在第一时间提出书面的发聩建议，从而保障各级预算工作能够及时、准确。

（三）加强财政、征收机关与国库部门的政策沟通与配合，规范业务操作

一方面，定期组织联席会议，在会议当中通报国库的工作情况，针对监管进程当中出现的不足进行协商，将联动监管的作用充分发挥出来。掌握最新的税收与财政的具体动向，从而切实加强国库监管工作的有效性与权威性；另一方面，构建其财税库关联合检查的制度，通过联合检查的模式，使得财税各个机构全面掌握国库的工作情况，让人民银行、海关、税务以及财政切实落实自身工作的重点，将共管机制的作用充分发挥出来，促进国库监管工作的效率全面提高。此外，在与调研进行联合，形成一种科学合理的合作方式，切实加强国库信息反馈的时效性以及预算管理制度的公众透明度。

（四）提高国库人员素质，增强国库监管水平

首先，要不断更新每个工作人员的知识。国库工作关系到税收、金融以及财政等广阔的知识面，没有对应的知识面作为基础，监管工作根本无从谈起，因此国库工作人员应当不断学习新知识，不断拓展自身的知识面；其次，安排组织各种形式的培训教育，切实提升国库工作人员的综合素质，从而有效提升国库的监管能力，加强国库机构的监管力度；最后，建立国库监管人才储备库。发现和挖掘职业素养高、业务能力强、具备较高的监管意识、能敏锐发现和解决问题的监管人才，建立监管人才储备库，以保证在开展现场检查等亟需用人之际能够有充足的候选人才，保证国库监管事业的发展始终具备坚实的基础。

参考文献：

[1]李文清.基层行国库监管的难点及建议[J].时代金融.2011

[2]马利.国库监管工作中的问题及对策[J].金融发展研究.2010

[3]刘志宏.国库监管在预算执行监督中的作用探讨[J].科技成果纵横.2009