吉林省返乡青年农民工创业研究

[摘要]农民工返乡创业是农民工外出务工时资金、技术、经验、管理、信息、理念等创业要素积累到一定程度时的一种理，返乡创业不仅可以解决其自身的就业问题，还可以吸收农村剩余劳动力。本文在分析吉林省城镇化背景下青年农民工返乡创业现状的基础上，重点阐述了返乡创业农民工在创业中遇到的问题，并提出了相应的对策建议。

[关键词]城镇化 青年农民工 农民工创业

[中图分类号]F323.6 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）10-0001-03

农民工返乡创业是我国城乡二元结构发展下所特有的现象。在上世纪90年代，我国学术界就对农民工返乡创业问题进行关注和初步研究，尤其是21世纪开始至今进入了研究的大发展时期。近年来，随着国家统筹城乡经济社会发展、加快推进城镇化发展步伐等宏观政策的提出和新农村建设的推进，许多农民工加入了创业大军，回家进行返乡创业，在这样的背景下，青年农民工返乡创业现象尤为突出，成为人们关注的核心。

一、吉林省青年农民工返乡创业现状分析

通过采用问卷调查的方式，对吉林省返乡创业的青年农民工的基本情况进行调研，并对获得的数据进行简单的统计分析，结合《全国总工会关于新生代农民工的分析报告》，分析吉林省返乡创业青年农民工的特征和返乡创业的基本情况。

（一）青年农民工返乡创业者基本情况

对返乡创业青年农民工基本情况可以从年龄、性别、婚姻状况和教育程度等方面来了解，如表1所示。

1.年龄。调查结果显示，新生代返乡创业农民工平均年龄为26岁。从表1我们可以看出，年龄主要集中在26―28岁，占比69%，说明了返乡创业的农民工是一个年轻的群体，以青年为主，这一现状要求我们在认识返乡创业农民工时，要结合其所处的特定年龄段来思考和解决问题。

2.性别。调查结果显示，返乡创业青年农民工以男性为主，占69%，虽然女性人数远少于男性，但是与第一代农民工女性创业相比，已经呈明显上升趋势，这也反映了女性越来越追求独立自主及社会地位的提升。

3.婚姻状况。返乡创业青年农民工有69%未婚，与2009年全国总工会的新生代农民工80%未婚率相比有所减少，说明随着时间推移，部分青年农民工已经解决了婚姻问题，但是青年农民工仍是一个未婚群体，这意味着，他们要在外出打工或创业的过程中解决诸如恋爱、结婚、生子及培养子女等问题。

4.文化程度。返乡创业的新生代农民工的文化水平较老一代农民工显著提高，被调查者中，接受初、高中文化教育的新生代农民工都明显高于老一代农民工，同时文盲及小学文化程度明显低于老一代农民工。吉林省新生代返乡创业农民工文化程度虽有所提高，但整体状况仍不是很乐观，被调查者中接受高等教育水平的人较少，文化水平的欠缺会制约新生代农民工返乡创业的进程。

（二）新生代青年农民工返乡创业资金投入现状

表2 返乡创业初始投资额

1.初始投资水平。青年农民工返乡创业的初始投资额平均为10.9万元，根据表2显示的数据，初始投资普遍集中在10―15万元，初始投资额较少，这与其收入水平是有很大关系的，青年农民工外出务工时间较短，工资水平较低，资金积累较少，决定了其创业投资额偏低。

2.资金来源情况。从创业初始资金来源情况看，42%来源于自己打工积累，其余的58%均来自于借贷，在58%的借款中，主要来自亲友借款和银行贷款，说明青年农民工在返乡创业过程中缺乏有效的融资渠道，资金缺口严重，资金问题成为制约其创业发展的主要因素，资金链一旦出现问题，创业很可能会失败。青年农民工返乡创业资金来源情况，如图1所示。

图1 被调查者创业资金来源情况

（三）青年农民工返乡创业障碍因素

在青年农民工返乡创业面临的主要障碍因素调查中，调查样本设计了8个选项：创业风险大，资金不足，缺乏关系，缺乏经验技术，不了解国家政策，创业手续繁杂，没有合适的项目，其他调查结果如图2所示。

根据调查，在青年农民工返乡创业面临的障碍因素中，排在前四位的是资金不足，缺乏经验和技术，缺乏关系和创业风险大。这就提醒有关部门，要采取有针对性的措施帮助解决青年农民工返乡创业问题。

二、城镇化进程中吉林省青年农民工返乡创业中存在的主要障碍和问题

（一）农村基础设施落后

农村基础设施落后问题有多种表现，诸如：农民创业需要的供电、供水、垃圾处理和公共交通等基础设施建设不能满足用户需求，吉林省的部分地区基础设施普遍比较落后，其中路况不好、道路不够宽、通信设施不够完善等问题尤为突出，虽然各级财政关于基础设施建设层面的投入逐年增加，但是目前拥有的基础设施水平不能满足农村经济发展的需要。

（二）创业融资困难

一般情况下，农民工返乡创业的初始资金多是出城务工赚下的自有资金，在资金匮乏的时候，多数会选择向亲朋好友借款，之后才会向银行进行贷款。农民工融资渠道有限，多种因素造成了农民工返乡创业筹集资金困难，进而限制创业项目自身发展。

（三）返乡创业税费负担重

目前农民工税收负担沉重，返乡创业环境不够宽松。农民工聚集的地区，多数是经济欠发达的地方，经济欠发达地区往往税源比较少，农业税和地方企业上缴的利税是地方财政的主要来源，财政比较紧张，而农民工创办的企业正是地方财政的征收对象，企业规模无论大小，无论企业是否为新组建，一律按照相同的比例征收税费，税费的征收对不同企业影响程度是不同的，对于一些大的收益好的企业来说，能够承担的税费对农民工创办的中小企业可能就是沉重的负担。

当前，吉林省青年农民工返乡创业正处于起始阶段，需要大量资金，然而目前情况恰恰相反，在没有享受到优惠政策带来便捷的同时却要承担沉重的税收。

（四）返乡创业用地紧缺

许多农民工进行创业的场所是自家的房子或者租赁的民房和厂房，因为有的县（市）经济不发达、农村非农经济发展相对滞后、非农建设用地比例不多，土地指标有限，申请用地困难。当创办的企业规模逐渐扩大时，农民工就需要申请建设用地以适应对用地规模的要求。政府在对原有土地进行规范使用时，多数指标分配给城市，很少有指标分配到农村土地用地上。尤其是在农村土地规划时，对工业园区的门槛设置相当高。农民工返乡创办的小工厂、小企业基本都达不到规定的进入园区标准，农民工在用不合规范或者不合理的厂房进行生产时，安监部门会对不合规的企业进行处罚，从而使得农民工创办的企业难以发展。

（五）政府扶持政策不够

政府对农民工返乡创业的重视程度不够，没有提供相应的帮助，在政策和措施方面都没有对农民工创业予以支持，农民工返乡创业没有信心，缺乏底气。政府没有完善的培训体系、培训力度不够，多数返乡创业的农民工创业能力属于中等偏上，但是不能满足创业本身对创业者自身的要求，创业需要更硬的技能，需要创业者的素质比普通农民的素质更加高。现在各级政府对于专门针对农民工返乡创业的配套扶持政策却很少。尤其是财政、市场、技术、金融等领域政策配套不同步，政府支持少，这在一定程度上阻碍了农民工返乡创业事业的正常发展。

（六）创业者创业能力有限，企业发展后劲不足

由于高等教育和专业知识及训练的欠缺，农民工返乡创业者普遍缺少系统的创业规划，如经营理念、管理体制、市场营销、产品研发等方面的发展计划，导致面临市场变化时，创业者无法从容面对危机，缺乏企业发展后劲。

三、促进农民工返乡创业和推进吉林省城镇化建设对策

（一）改善金融信贷服务

解决上述农民工返乡创业的问题，在金融信贷服务方面，首先，要加大政策性金融扶持力度，即国家和地方政府向农民工返乡创业者提供正规金融机构，如银行、信用社等的金融政策支持，创业者可以凭借这种支持，从中获得充足的创业资金；其次，要拓展间接融资渠道，利用农村信用社向创业者提供信贷服务，提供固定资产抵押贷款并放宽抵押物的范围、动产质押贷款、个人委托贷款并延长贷款额度及还款时间；最后，除外援融资，要充分利用内源融资，内源融资不需要实际对外支付利息或者股息，不会减少企业的现金流量，同时，由于资金来源于企业内部，不会发生融资费用，使得内源融资的成本要远远低于外源融资。

（二）加大财政税收扶持力度

首先，要加大财政扶持政策执行力度，向农民工返乡创业者提供各种优惠政策，设立农民工返乡创业投资的专项引导资金，鼓励小额贷款公司、融资租赁公司等金融机构为创业者提供金融服务；其次，在税收方面，对农民工返乡创业者的起步阶段提供一定限额的税收减免，对不同特征的经济实体提供不同的税收减免期限，降低企业的税收成本，在一定程度上增加企业收益；最后，对城乡低收入群体就业，以及有利于农业现代化、产业化、集约化的企业提供优惠政策，如提供适当补贴、优先给予贷款贴息等。

（三）向返乡农民工创业者提供创业指导与服务

各地方政府要加强对农民工返乡创业者创业指导和服务，充分重视其创业过程中出现的问题，并积极协助解决，引导创业者返乡创业，建立健全创业服务体系。首先，要对创业者进行创业和就业的观念教育，充分调动农民工创业的积极性，并增强其创业过程中抓住机遇、规避风险的意识和能力；其次，充分调动政府各职能部门，为农民工创业者提供切实有效的支持，工商管理部门、劳动保障部门、科技部门等对创业者提供相关方面的宏观指导和综合服务，并实时观测创业过程中出现的问题，提供帮助；最后，积极组织创业者去发达地区学习先进的创业模式，充分利用报纸、电视、网络等媒介，将发达地区的先进创业企业的资源、技术、管理模式等提供给创业者。

（四）完善社会保障制度

完善的社会保障制度既能使新生代农民工安心工作和生活，也能充分体现城镇化的核心质量，建立健全完善的新生代返乡农民工社会保障体系是其自主创业的重要前提。要调查并了解新生代农民工的特殊需求，优先解决这些保障问题，将新生代农民工纳入城镇职工社会保险制度，有关部门加大监管力度，建立应急救助机制，提供应急救助、教育资助、疾病救助、贫困救助和法律援助等，切实落实社会保障制度，消除新生代农民工返乡创业的后顾之忧。

（五）提升自身素质

农民工返乡创业者应积极培养创业意识、风险规避意识、提高自主创业能力，创业者创业能力是决定创业成功与否的关键成功因素，对于新生代农民工来说，创业能力包括以下四个方面：专业知识和技能、组织领导能力、沟通合作能力、开拓创新能力，应该努力提升自身素质。

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