关于高速公路工程造价管理与控制探讨

【摘要】随着工程造价管理体制的深化改革，工程造价管理模式发生了一系列变革，我国高速公路造价管理工作约趋于正规化、市场化。但目前仍存在的一些问题，主要表现为以下几个方面。 1、投资...

摘 要：结合工作实践经验，本文首先对现阶段高速公路造价管理存在的问题进行了分析，其次重点论述了如何做好高速公路工程中的造价管理，提出了改善我国高速工程项目成本管理的控制措施，可供同行参考。

关键词：高速公路 工程造价 控制措施

引言：

随着我省高速公路建设的全面发展，近几年我省高速公路规模和数量呈现出快速增长的态势，与此同时，公路工程尤其是高速公路的单位造价也逐年快速递增。在这段快速发展的特殊时期，个别项目在实施过程中出现了概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象。对此，如何强化造价管理，合理确定和有效控制公路工程造价，实现“造价经济合理”，构建节约型交通，不仅给造价管理工作带来了新的机遇和挑战，而且也给从事造价管理工作的从业人员提出了更高要求。

一、现阶段高速公路造价管理存在的问题

随着工程造价管理体制的深化改革，工程造价管理模式发生了一系列变革，我国高速公路造价管理工作约趋于正规化、市场化。但目前仍存在的一些问题，主要表现为以下几个方面。

1、投资估算对工程造价的指导作用

目前，高速公路工程项目投资大、建设周期长、协作部门多。同时投资估算受市场因素、建设区域、技术方案等的影响，特别是近几年经济发展较快、技术方案层出不穷的情况下，以往静态的、被动的建设投资估算所确定的项目工程造价最高限额对后期工程造价的控制不能够起到很好的指导作用。

2、设计阶段造价控制重视不够

一旦工程项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计阶段是控制和确定工程造价的主要阶段，工程设计的指导思想、设计质量和设计水平是影响工程造价的关键因素。据统计，设计费用一般不到工程建设全寿命费用的1%，但是这不到1%的费用对工程造价的影响度可达75%以上。由此可见，设计水平对整个工程造价是至关重要的。长期以来，我国往往把工程造价控制的主要精力放在对施工阶段――审核施工图预算、结算建筑安装工程价款，工程项目设计阶段的造价控制缺乏行之有效的评估方法和审查措施。

3、项目实施阶段缺乏主动控制

我国高速公路工程项目建设管理过程中存在大量的调概、设计变更、索赔等使得工程造价也得不到有效的控制，为投资超标留下了隐患。因此在项目实施阶段必须避免工程造价控制侧重于目标值与实际值的比较、纠偏、再比较、再纠偏，缺乏预防发生偏差的主动控制措施，缺少技术与经济相结合的控制手段。

二、高速公路工程造价管理的控制措施

高速公路工程造价管理应贯穿投资估算、设计、招投标、施工、竣工决算进行全过程动态管理。并从投资估算及设计，招投标，施工管理阶段三个阶段重点控制。

1、投资估算及设计阶段工程造价的控制

项目的详细可行性研究阶段的投资估算又称之为控制估算，其投资估算精度的要求为误差控制在10%以内。控制估算控制着设计概算，及拟建项目工程造价的最高限额，间接的控制着施工图预算。针对高速公路工程项目投资大、建设周期长、跨区域多的特点，控制估算因结合市场因素、建设区域、技术方案、投资基准年进行估算修正，并以此作为设计阶段设计概算的评估方法之一。

初步设计阶段工程造价管理最有效的方法就是进行设计招标，制定设计概算的评估方法，建立竞争机制。从而凑使设计阶段注重选线方案的比选，避免仅在重点工程的重点部位进行方案优选。

设计阶段注重推行限额设计，建立设计风险约束机制和完善设计审查制度、加强设计后服务工作。避免具体的设计工作中，设计人员关注技术上的可靠性与安全性，而忽视了经济性；忽略了当地的经济条件，按高标准设计，搞超优工程；重视工程的结构设计，忽视工程施工的可实施性；注重设计理论，忽视施工可操作性，导致设计变更频率；避免外业调查资料不全，致使某些工程项目存在着设计缺失；再者，经济部门与技术部门工作脱节、缺乏有效沟通，导致概预算人员在对设计意图不甚了解的情况下出现工程量计算遗漏。

2、招投标阶段造价控制

（1）严把资格预审关。为了避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象的发生，必须严把资格预审关。建设单位必须从财务能力、资质资信、施工经验、技术水平、人力资源和机械设备等多方面对投标企业进行认真细致的审查，淘汰不合格的施工企业，让符合要求的施工企业人投标，提高招标工作的效率和质量。

（2）合理选择低价中标企业。遵循公正、公平、科学、择优的原则，严格按照招投标程序进行开标、评标、定标工作。杜绝相对低价中标的现象，避免投标单位以低于成本价恶意竞争。注重结合技术水平、施工能力审查，保证质量、工期的前提下合理选择低价中标企业。

（3）重视合同协商与签订。施工任务能否顺利完成，工程造价能否有效控制，均与施工单位的选择和施工合同的签订有关。而在合同签前，业主单位必须与施工单位进行合同协调，调整不均衡报价，弥补招投标文件的缺陷，修正工程量清单使得合同双方达成共识，减小因条款认识不清而引起的合同纠纷。

3、施工过程中的工程造价管理

造价管理是施工阶段的重要组成部分，是公路工程施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动，是施工管理的核心。现代施工企业区别与计划经济下的施工企业的管理主要在于“造价管理”，以往的施工企业以完成任务为目标，势必造成材料的大量浪费，工人的施工效率较低。

（1）施工过程造价管理的实施

施工过程中，现场经营管理预算人员必须与施工技术人员，材料机械人员密切结合，互相了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。目前，施工企业在这方面往往存在欠缺，经营技术严重脱节，材料、机械各自为政，势必造成成本的大量流失及浪费。如：现场技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续，或手续模糊等，都给结算带来很多麻烦。对于分包队伍，现场技术签证过于草率，不熟悉定额内容，将造成人工费的流失；材料人员定货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来控制，避免浪费。定货单价要及时反映到经营部门，以便经营部门能够调整预算价差。对于特殊材料价格严重超出概算的要有业主部门认可，否则，将为结算带来不便；机械部门在机械台班安排上，要考虑现场工作量情况合理组织实施。

（2）施工过程中，要加强索赔意识及熟悉索赔程序

工程索赔就是施工企业在施工中因非已原因造成损失后，根据合同文件向业主要求经济补偿或工期延长补偿的过程。索赔首先要建立在合同的基础上。这就要求施工现场各层机构及有关人员应对合同基本条款，含盖内容有教深入的了解，并增强全员的合同意识。按照合同的约定履行义务，组织施工生产，切实维护合同赋予的权益。索赔的执行应按照合同规定的程序进行。这就要求施工技术人员在发生索赔事件后，应按时、定期做好索赔记录，整理好基础资料，并随时以书面资料向施工监理提出索赔意向。在准备向业主索赔工作的同时，一定要严格按照施工合同文件，避免甲方对施工单位的反索赔。

三、结束语：

总之，工程造价管理工作是一项综合的技术管理工作，在公路工程建设过程中，均有着不同的控制重点以及管理措施，只有从建设过程的各个方面做好细节控制，熟悉过程控制，才能对可能引发的管理漏洞做好事前防范，减少不必要的成本支出，避免由人为因素造成的成本增加，才能发挥造价管理在建设过程中的特珠作用。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使成本管理的不断完善，从而实现企业的最终盈利。