浅析柞水县水资源管理存在问题与对策

摘要:全面分析了柞水县水资源形势,提出如何强化水资源管理,水资源可持性利用的若干对策和管理措施。

关键词:水资源管理;存在问题;可持续利用;对策

1加强水资源管理的意义与紧迫性

(1)水资源管理水平落后。虽然我国水资源总量在世界各国中并不算少,但我国水资源的有效利用程度却并不理想,无论是农业用水或工业用水,都存在很大的浪费。农业用水是用水中的最大户,但我国农业用水利用方法还比较落后,灌溉基本上还是一种浪费型的漫灌,大部分水量被蒸发掉。在工业用水方面与发达国家也有很大差距,目前我国城市工业用水重复利用率虽然已提高到50%以上,但比先进国家的水平还是低许多。

(2)“治水”已成当务之急。生存支持系统是实现可持续发展的基础,是第一层次的需求,而水是生命的源泉,这一系统中水资源占据极其重要的作用。发展支持系统应满足经济发展中必须的能源、资源、资本及相应的工程体系与基础设施,水利是国民经济和社会发展中最重要的基础设施,这一系统离不开水资源。环境支持系统是实施可持续发展的约束制约,人类的经济活动必须在环境系统的允许范围之内,否则不仅不可能实现可持续发展,甚至连基本的生存也无法保障,而水环境是这一系统的重要组成部分之一。由此可见,经济社会的可持续发展根本无法离开水资源的可持续利用,因此必须加强水资源管理。

2柞水县水资源存在的主要问题分析

柞水县水资源管理存在的主要问题有:水资源短缺,调控能力不足导致供需矛盾突出;节水管理成效不大;用水结构不合理,水资源投入产出效益偏低等。

(1)水资源节约管理尚需进一步加强。柞水县虽已推行标准条畦灌灌溉方式,但传统的大水漫灌方式未能彻底转变,节水意识不强。在工业用水方面,由于设备和技术落后,工业用水的重复利用率低下;城区管网覆盖率虽已达到96%,但由于供水体系不完善,城市输配管网漏失率达到25% ~30%左右。另外,生活用水浪费现象也非常普遍,单位、学校、医院、宾馆等用水大户,节水措施不到位,节水成效不明显。

(2)水资源管理体制存在不足。一些地区重开发、轻保护,重建设、轻管理,片面强调经济发展,忽视水资源承载能力,无序、过度开发水资源等问题比较突出;水资源的节约和保护执行力度不够,未能严格做到依法治水,取水许可存在随意性;水文、水资源监测仪器设备配备不足,不能满足管理的要求;基层水资源管理人员配备不足,知识结构不合理,难以适应水资源管理工作需要;水资源监测经费和水政监察能力建设经费不足,不少工作因缺少资金进展缓慢。

3 水资源可持续利用的对策和措施

3.1 建立统一的水资源管理体制。

建议实行水资源的统一管理,实行城乡水务一体化管理,全面实现对水资源的统一规划,统一配置,统一调度,统一管理。通过水资源的统一管理,做到以供定需、量水而行,实现从工程水利向资源水利的转变,从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

3.2 深化水价改革,发挥市场保护作用。

改革目前我国政府定价的水价模式,使之适应市场经济的要求。首先,在水价政策上,既要发挥政府宏观调控的作用,又要改变水价权过于集中的状况,下放水价审批权;其次,确定合理的用水定额,强化定额管理,积极推进两部制水价。

3.3 推进依法治水,建立水法制保障体系。

推进水资源可持续利用,实现人水和谐发展,是贯彻落实十六届三中全会精神、全面建设小康社会的必然要求,需要全社会的共同参与和努力。因此要加大水资源保护宣传力度,使人民认识到水资源的有限性,认识到水资源不仅是一个自然资源问题,更是一个社会经济问题。

3.4 防治水污染,加强水资源保护。

水污染防治、水资源的保护工作可谓任重而道远。应本着“防治结合,预防为主”的原则,重点从以下几方面着手:

(1)控制和减少各类污染

加强对重点流域、区域、重点行业和企业的整治,尤其是工业污染的治理,控制污染物排放,推进环保基础设施建设,强化环境执法和监测。严重污染环境的工业企业迁移、关停、杜绝上马。

(2)科学布局,强化监测

编制各地水功能区划,提高各水域纳污能力,提出限制排污总量标准,建立水功能区域制度和排污总量管理制度,运用工程和非工程措施提高水域的纳污和自净能力,加强入河排污口和河流纳污总量的控制和监督管理。完善水质监测规划,建立水环境质量监测网络,实行主要河道和重要水源地水质情况的实时监测和水质管理制度,定期水环境信息。

(3)加强源头保护,实施河道保洁

从源头抓起,切实加强库区森林保护和水资源保护,加大水土流失治理力度,保护植被,返耕还林,涵养水源,净化水体,改善、恢复、建设洁净的水域生态环境。大力推进河道整治,重建河岸生态,如河道两岸多种适宜的树种,使河道两岸绿树成荫;利用生物技术治理河道污染,避免二次污染。在实施河道整治的同时,全面推行河道保洁制度,坚持治与管并重,治标与治本结合,建立一套行之有效的保洁、管理和监督机制,从而有力遏制和减少河道水污染现象。

(4)全面推动工业企业节水

坚持“四个优先”原则,按照地委“抓园区建设,强化企业集聚效应”的要求,以工业园区为重点,完成巴里坤县盐化工工业园区节水型工业园区建设的基础工作,开展相应工作,达到节水型工业园区验收的基本要求;开展工业企业水平衡测试;组织企业参加地区节水企业观摩会,增强社会公众对水资源统一管理和节约用水的监督。

(5)深入开展城市节水工作

加快城市节水步伐,落实城市建筑节水“三同时”制度,参与城市建筑节水器具设计审查、施工检查和竣工验收工作;对不符合节水器具标准的设计按照建设、质量技术监督局等部门要求修改设计方案,继续开展节水型先进单位创建活动。利用“世界水日”和“中国水周”、加大节水型社会建设、水资源节约和保护以及水法规宣传。