攻坚克难治顽疾

园外非法散户取缔、废弃残渣清运处置、污染场地修复治理、拆解行业转型升级、社会维稳工作压力……每一桩都是令人发怵的难事，当这一桩桩难事汇在一起，又会是怎样一个“难”！

电子废弃物污染可谓广东省清远市清城区的“老大难”。当地电子拆解行业由来已久，自上世纪七、八十年代以来不断发展，已成为一个产业。高峰时期，当地有各类拆解加工厂（场）6000多家，从业人员将近30万人。近年来，在政府整治和市场原因的双重压力下，当地的拆解加工厂（场）已减少到2000多家，从业人员降至2万多人。该行业的存在和发展，对促进当地经济增长、解决群众就业、提高群众收入作出过积极贡献。但无序的产业发展、落后的加工方式，也给当地环境带来了破坏。

是要“金山银山”还是“绿水清山”？痛定思痛，加快转型发展的清远市和清城区，在创文、创卫、创模的新征程中，坚定地选择了后者。

是翻身战也是攻坚战更是持久战！清远市委、市政府要求，清城区要以创建工作和产业转型为契机，全面打好电子废弃物污染环境综合整治战。

这一次，清城迎难而上；这一次，清城勇不言退。

领导重视、群众拥护、顺势而为，打响整治翻身战

老大难，老大难，老大重视就不难。清城区委、区政府的高度重视和坚定决心，为整治行动提供了最坚强的保障。

“全力奋战两个月，坚决打好专项整治这场攻坚战。”2015年7月22日，清城区加温鼓劲加快推进电子废弃物污染环境整治工作会议召开。会上，清远市委常委、高新区党工委书记、清城区委书记温湛滨撂下“狠”话：“在专项整治过程中，因为哪个环节、哪个单位、哪个人不认真履职，影响整治工作大局、拖后腿的，将坚决追究有关单位和个人的责任。”

7月31日，在石角镇电子废弃物污染整治现场，清城区区长余国平语重心长地指出：“石角镇要迎难而上，坚决打好、打赢专项整治这场翻身仗和攻坚战，还群众一片蓝天净土和绿水青山。”

下定决心，明确目标。清城区人民政府印发《清远市清城区电子废弃物污染环境整治工作方案》，要求9月30日前，清城区要全面取缔清理园外非法经营拆解散户，制定出台规范园区及定点厂、入园企业等日常经营管理的相关制度，完成园区及定点企业的视频监控系统建设，实现在线实时联网监控；从2016年开始，每年按20%的进度，加快规范清运、安全处置户外电子废弃物拆解残渣，确保2020年前全部处置完毕。

加强领导，保障资金。清城区专门成立了由区长任组长、区委副书记任常务副组长、4名区党政班子成员任副组长、17个职能部门负责人及龙塘、石角两镇一把手为成员的整治工作领导小组，在区一级专门设立了整治工作办公室，由分管副区长任办公室主任，从相关部门抽调13名领导干部，专职负责该项整治工作，切实加强了对整治工作的组织协调。在财政十分困难的情况下，清城区千方百计筹集整治资金。据不完全统计，仅今年以来，区、镇两级就筹集中央及地方整治经费1亿多元，其中区财政投入1000多万元，龙塘、石角两个镇共投入2000多万元，用于专项执法费用、拆解遗留场地综合整治、区级视频监控系统建设、拆解园区的配套设施建设等多个方面，有力保障了整治工作的顺利开展。

电子废弃物污染整治，是城市加快转型升级的客观需要，也是当地老百姓改善环境的现实要求。无论是久居于此的本地人还是新迁入住的“外来人”，无不渴望留住这里的青山绿水。

今年2月6日，春节前夕召开的一次业主代表沟通会，让当时履新不到8个月的清城区环保局局长邓军红记忆犹新。“这些从广州来的业主们，对清城环境格外期待，对清城的环保工作也格外期待。” 从此，电子废弃物污染环境整治成为这位新局长的一块“心痛”，也成为他最牵挂的一项工作。

本地人对电子拆解业也不再“热衷”。据摸底调查统计，现阶段园外非法拆解散户90%是外省人。为了保护家乡的青山绿水，本地房东已不太愿意出租物业用作拆解场地了。

此时，又恰逢电子拆解业的“寒冬”。国际大宗商品价格的不断下跌，让该产业发展遭遇困境，一些拆解散户已自行解散。

抓住契机，顺势而为。宣传先行，早在今年1月，清城区政府就专门发出了《清城区关于取缔电子废弃物园外非法拆解行为的通告》，明确告知广大园外非法拆解散户，于2015年9月30日前全面取缔园外非法经营。自4月起，一轮轮声势浩大、行之有效的宣传，把整治工作任务、要求和意义，及时、准确地传达到干部、群众中去，营造了全民参与、齐抓共治的良好工作氛围。据不完全统计，仅今年以来，清城区各级就投入经费200多万元，制作各类宣传牌500多个，墙体宣传栏300多幅，悬挂横幅700多条，张贴标语、公告4万多份，派发宣传资料10万多份，制作户外大型广告6个，在清远电视、《南方日报》、《清远日报》报道整治工作近100次，编印工作简报22份，并出动宣传车全日不间断巡行宣传。同时，龙塘、石角两镇还实行有奖举报机制，对举报人员给予1万元到5万元的奖励，充分发动社会力量参与整治行动。实践证明，广泛深入的宣传发动，为综合整治的开展，赢得了民心，创造了良好条件。

依法取缔、彻底清理、堵疏结合，打赢整治攻坚战

9月30日前，全面取缔清理园外非法经营拆解的散户。

这是一项铁的任务，是检验前期整治成效的试金石，也是推进后期整治工作的先决条件。这一战，成与否，至关重要。

这又是一项异常艰巨的任务。面对多年来遗留下的历史问题，面对园外两千多家散户，如何妥善处理好局部与整体、发展与环保、依法行政与社会维稳的关系，全面完成整治任务？这一战，考验着清城管理者的谋略与智慧、能力与水平。

开弓没有回头箭。言必行，行必果。面对群众的热切期盼，面对时不再来的机遇，清城管理者迎难而上，誓言拿下这场攻坚战！

依法取缔，彻底清理。清城区政府组织环保、公安、供电等职能部门联合执法，密集开展取缔清理园外非法拆解散户专项整治行动。据不完全统计，今年以来，全区共组织开展大型取缔行动54次，出动人员约2万人次；大型清理行动127次，出动人员约1万人次。截止9月14日，龙塘、石角两个镇登记在册的2358家园外非法拆解散户已得到了全面取缔，并基本上达到了加工设备设施清、货物清、场地周边垃圾残渣清、从业人员清的“四清”要求。

“7月、8月、9月，龙塘镇每月都组织了两到三次大型的专项整治行动。每次都出动1000多人员，仅公安人员就有700多人，因为我们前期认真做好了整治动员和解释疏导工作，每次仅用一个上午，就分别一举取缔了定安、沙溪和长冲村委会内所有非法拆解散户。”据清城区龙塘镇党委委员卢继泉介绍，声势浩大的整治行动，彰显了政府坚决治污的决心，让非法拆解散户断了侥幸和观望的心理。

“在整治行动现场，我们不仅对非法拆解户进行断电处理，包括断电、拆除电表等措施；还抓好拆解场内的“四清”工作，即全面清理拆解场内所有生产设备设施、货物、周边各类垃圾残渣和从业人员，防止死灰复燃。而且，我们实行24小时不间断的环保巡查，通过全面回头看，对死灰复燃的拆解场进行从严打击，予以彻底清除。”

源头监控，加强监管。清城区区长余国平认为，“只有做到釜底抽薪、切断货源，才能达到四两拨千斤的效果。”为此，清城区在龙塘、石角两镇科学选取了6个路面查验点，组织公安、环保等部门联合执法，对进入辖区范围内载有固体废物的货运车辆开展不定时流动查验，坚决遏制进口固体废物加工利用企业非法进口、倒卖固体废物等违法行为。查验工作开展以来，共查验载货车辆1万多辆次，劝返不符合规定的372辆次，有效堵住了面上的非法货源流入拆解散户。同时，为加强对定点企业的监管，清城区专门成立了定点企业巡查小组，定期不定期地对辖区26家进口固废加工利用企业开展专项巡查。今年以来，共组织专项巡查行动46次，发出了限期整改通知书26份，并及时督促定点企业对视频监控失效、货物露天堆放、日常运行台帐不完善等问题进行了整改。此外，清城区还投入近100万元建设区级视频监控系统，对拆解集聚园区及定点企业的货物进出情况进行实时监控，有力杜绝了进口固废非法流出定点加工利用企业。

规范经营，引导转型。针对现有园区经营管理不够规范的现状，清城区专门制定了《清城区固体废物加工集聚园区规范化管理规定》等规章制度，要求4个集聚园区及入园企业严格按照相关规定进行经营管理，并加快完善了现有园区的道路、污水处理站等配套设施，推动相关园区及企业逐步走上规范经营、规范管理的轨道。同时，站在以人为本的角度，清城区积极整合、盘活现有园区及定点企业的闲置土地资源，努力腾挪出空间，引导部分有意愿的拆解散户合并重组，组成公司入园经营。并大力鼓励扶持定点企业和入园个体户引进先进机械拆解技术，逐步淘汰落后手工拆解方式，切实加快转型升级步伐。

化解矛盾，做好维稳。全面取缔清理园外的非法拆解散户，不可避免地影响到从业人员的生计，不可避免地减少当地群众的场地租金收入，维稳压力可想而知。为此，清城区未雨绸缪、防患未然，始终热情接待群众来访，耐心倾听群众诉求，深入细致做好群众的思想教育、解释说服等工作，妥善处置因取缔园外非法拆解散户引发的群体性上访事件，及时将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，有力保障了综合整治的顺利开展。

在各方共同努力下，“930”这个看似不可能完成的任务，硬是被清城管理者“拿”下！从此，延续30多年的园外非法经营拆解散户成为历史！龙塘、石角两镇赢来发展的新生！

综合整治、积极引导、产业升级，打好整治持久战

绿油油草地，生机盎然；新栽的树苗，在风中摇曳，仿佛向人诉说着这片土地的新生。

这是记者在龙塘镇长冲村委会肖屋村见到的景象。数月前，这片与万科小区相距不远的山洼，还是当地进口废物遗留废物的集散地。在整治行动中，清城区人民政府与环保部华南环境科学研究所合作，对该遗留固废堆点进行科学清运，并采用联单管理的办法对清运过程进行全程监控，共计规范清运处置遗留固废3611吨。清理处置完毕后，又结合场地的实际情况，对该点进行了生态恢复。

“我们将全面推进电子拆解环境污染综合整治工作。首先是完成道路两旁，村前屋后所有工业、生活垃圾的清理工作。然后，结合拆解污染场地的综合整治，加快龙塘、石角两个镇美丽乡村建设示范点的规划建设，以点带面把污染场地所在地的村庄打造成为美丽乡村。”清城区副区长袁志武说。

“当然，我们还要全面加快拆解行业转型升级的步伐。”在袁志武看来，固废拆解行业总体是高污染、高耗能、低产出的行业。如何结合这一次取缔整治，进一步加快行业转型升级步伐，仍是清城区亟待解决的重大课题。

据介绍，为推进企业科学管理和产业转型升级，下一阶段清城区将全力做好以下几项工作：一是全面规范园区及拆解企业的经营管理，加快整合园区闲置资源及完善配套设施，坚决防止分散污染变成集中污染。当前重点抓好已确定意向的9家定点企业约260亩闲置土地资源的整合、盘活工作，努力为部分有意愿而且符合条件的拆解散户提供入园空间。二是充分发挥再生金属行业协会的力量，引导扶持拆解企业加快升级改造，切实加快产业转型升级，特别是延长下游产业链。三是由区经信、工商、环保等部门加强指引，引导入园个体户合并重组，转变经营模式，提升经营档次。四是着力抓好拆解遗留场地的综合利用，加快把其打造成为环保工业、商业、广场、公园、美丽乡村或其他民生工程的示范点。

“这将是一次更大、更久的考验与挑战。我们要下更大的决心、花更大的力气、用更多的智慧，去打好这场转型升级的持久战。”展望清城未来发展，袁志武充满信心。