求真务实 攻坚克难

“我的讲话稿已经发到大家手中，所以我就不照稿子念了，下面就谈我的工作体会。”2013年1月18～19日上午，全国安全生产工作会议在北京召开。国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁的开场白，赢得了与会代表的掌声。

杨栋梁表示，2012年，全国安全生产形势持续稳定好转。2013年，各级安监部门要以党的十精神为指导，学习贯彻中央政治局常委、国务院副总理张德江在全国安全生产电视电话会议上的讲话精神，落实科学发展观，推进实施安全发展战略，攻坚克难，狠抓责任和措施落实，继续深入扎实推动安全生产形势持续好转，加快实现根本好转，为全面建成小康社会创造良好环境。

会上，国家煤矿安全监察局局长付建华对煤矿安全生产工作进行了总结和部署。

2013年全国安全生产工作重点

重点一：推动实施安全发展战略，强化安全意识和安全责任

确立安全发展战略目标，在全面建成小康社会的同时，实现全国安全生产状况的根本好转，各项指标达到中等发达国家水准。强化安全发展战略举措，对“十二五”规划的落实情况进行一次检查，加快安全生产各项重点工程进度。以“强化安全基础，推动安全发展”为主题，组织开展好2013年的全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。

重点二：推进主体责任落实，强化企业安全基础和公共安全体系建设

督促企业主要负责人、实际控制人承担安全生产第一责任人的责任，遵守安全生产法律法规、规章制度与技术标准，加大安全投入，完善提升安全生产条件，建立健全内部安全管理机构，执行企业负责人现场带班制度，加强班组安全建设和现场安全管理，依法保障企业员工的安全和健康。

加快推进安全责任、政策法规、科技信息、宣教培训、应急救援等体系建设。认真贯彻即将修订颁布的《安全生产法》，完善安全法规标准体系。

重点三：推进依法治理，强化“打非治违”工作

建立跨部门、跨地区、跨行业的联合执法机制，运用集中执法、专项督查、异地检查等方法，加强对地方政府特别是基层“打非治违”工作的监督检查。抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统，将非法违法企业列入“黑名单”，向社会公开曝光。建立“打非治违”制度化、常态化的工作机制，促使各类企业依法依规搞好安全生产。

重点四：推进瓦斯防治和整顿关闭，强化矿山安全生产工作

抓好煤矿瓦斯防治，加强煤矿建设安全管理、深部矿井开采和水害治理。深化煤矿整顿关闭，迫使不具备安全生产条件和安全保障能力低下、不符合煤炭产业政策的小煤矿退出市场。探索建立多部门协调一致的煤矿开发准入制度。加快推进井下安全避险系统建设和小煤矿机械化改造。制定出台煤矿矿长依法保护矿工生命安全的8项规定。

组织实施好金属非金属矿山整顿攻坚战，2013年力争再关闭5000处小矿。启动新一轮尾矿库隐患综合治理。组织开展以地下矿山防中毒窒息、尾矿库防泄漏溃坝、石油天然气防井喷失控和硫化氢中毒、海上石油防台风风暴潮等专项整治。

重点五：推进隐患排查治理，强化道路交通等行业领域专项整治

完善道路交通安全设施，开展道路客运企业安全评估试点，加强公路长途客运安全监管，推进动态监控系统应用。落实校车安全管理各项规定。加强对高速铁路、城市轨道交通的安全监管。深化渡口渡船、渔业船舶、农业机械安全专项整治。

加大危化品安全监管力度。所有重点监管化工工艺、重点危化品装置设施、危化品重大危险源等必须进行自动化控制改造。组织开展城市地下危化品输送管道设施、危化品运输安全整治。深化烟花爆竹“三超一改”、违法分包转包等专项整治。

深化建筑施工安全整治，落实建设各方安全生产责任，打击目前建筑领域借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管等突出非法违规行为。加强对升降设备、起重设备、脚手架的安全检查。

加强冶金机械建材等工商贸企业的安全监管。开展冶金煤气、受限空间作业、高温液态金属吊运等安全专项整治，严防燃气爆炸、人员中毒窒息、钢水包倾覆等事故。

贯彻《职业病防治法》，理顺职业卫生监管体制，落实监管责任，深入开展石材加工、水泥生产等职业危害专项治理。

深化消防安全整治。继续推行“网格化”管理，实施社会消防安全“防火墙”工程。继续开展人员密集场所安全整治。

重点六：推进“科技强安”，强化安全保障能力建设

整合安全科技资源，建立完善“产学研用”相结合的安全科技创新体系，推动落实安全科技“四个一批”项目。尽快在事故预防预警、防治控制、抢先处置等方面，推出一批具有自主知识产权的科技成果。做好安全生产先进适用技术、新型适用产品的推广应用工作。继续完善道路交通安装卫星监控装置的使用和管理，推进大型起重机械安全监控系统的试点工作。继续相关行业领域落实安全技术装备淘汰目录，促进安全设施装备更新改造。推进安全监管和隐患排查治理信息化建设，运用高新技术，建立能够实时反映危险源和企业安全状况、便于实时政府动态监管的综合信息网络。

重点七： 继续推进应急能力建设，强化事故应急处置

在7个国家矿山应急救援队挂牌运行的基础上，抓紧区域矿山和中央企业应急救援队伍及基地建设，使之能够承担起区域内的应急救援任务。健全省、市、重点县三级安全生产应急管理机构，完善值班值守、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度。强化自然灾害引发事故灾难的预警机制、应急联动机制建设。加强预案管理，指导督促各地、各重点企业建立健全应急预案体系。按照“分级监控、适时预警”的原则，加快建立重大危险源监控预警信息系统。

2013年煤矿安全生产工作重点

2013年煤矿安全工作总体思路是：攻坚克难、严格执法，加强服务，坚决“打非治违”，深化整顿关闭，推进企业排查治理重大隐患，督促企业强化安全生产基础建设，强化矿区公共安全体系建设，提升监管监察能力和水平。

重点一：严格执法，推进“打非治违”专项行动取得实效

一是广泛宣传。在“煤矿矿长依法保护矿工生命安全的8项规定”（以下简称“8项规定”）下发后，国家局将统一组织向全国矿长发放，并现场签署“承诺书”，组织专题培训。二是严格检查执法。各级煤矿安全监察机构要强化重点监察、专项监察、集中监察和异地执法。三是加大监察执法力度。各级煤矿安全监管部门要高度重视监管执法，对违反“8项规定”的行为必须实施行政处罚。四是严格落实“四个一律”的要求，严禁执法避重就轻。五是强化监督。各省监管监察机构每季度要分别报送打非治违的重大案例，国家局将在网站公布。

重点二：以小煤矿关闭退出为重点，推进煤炭工业结构战略性调整

要通过“关小建大”，建立以大基地、大集团、大煤矿为主的新型煤炭工业格局，推进我国由煤炭工业大国向强国的转变。一是要严格监察执法。二是各地要落实小煤矿关闭退出任务，四川、重庆、贵州、云南、湖南、黑龙江、江西、湖北、辽宁等小煤矿数量多、灾害严重的地区，必须加大工作力度。三是要履行技改审批手续，严禁以低水平的技改扩能逃避关闭退出；停止审批新建30万t/a以下高瓦斯矿井和45万t/a以下煤与瓦斯突出矿井。四是支持引导大型煤炭企业收购、兼并或整合小煤炉。

重点三：突出重点，排查治理重大隐患

完善瓦斯矿井通风系统，落实综合防突措施；做好9万t及以下煤与瓦斯突出矿井停产整顿和评估工作；坚持先抽后采，督促抽采达标；加强安全监控系统运行维护和更新换代工作。

水害治理方面，小煤矿集中的地区要开展区域水害普查论证，一个矿一张预测图；企业要配合有关部门打击超层越界开采，严格执行探放水“三专”规定（专项设计、专职队伍、专用钻机）。

机电、运输设备方面，要加强井下机电设备管理，严禁电气设备失爆，严禁在井下使用非阻燃电缆、风筒、胶带，淘汰落后设备。要加强人员提升安全管理，严禁超载和保护装置不全的设备运行。

重点四：强化煤矿安全生产基础建设，落实主体责任

要督促煤矿企业加大安全投入，更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新驱动来强化煤矿安全生产基础建设。

科技方面，要推进煤矿安全“四个一批”项目落实。大型煤矿要提高信息化、自动化水平。所有矿井要简化生产系统，实施正规开采。

管理方面，要强化对矿长、法人代表、实际控制人的管理和教育，落实下井带班制度。开展煤矿安全质量标准化新标准的宣贯工作，开展标准化建设。探索创造适合地区特点、行业特点的现代企业管理方法，继续推广风险预管理。

督促煤矿加强尘肺病防治基础工作，贯彻落实新修订的《职业病防治法》《煤矿工作场所职业危害防治规定》，加强煤矿建设项目职业卫生“三同时”和职业卫生许可工作。

重点五：严谨调查事故，注重用事故教训推动工作

各级煤矿安全监察机构要做好事故调查工作。注重查清事故原因，分清责任。每一份事故调查报告都要经得起历史检验，都要有现实指导意义。加强组织协调，确保按期结案。各级煤矿安全监管监察机构要将“一矿出事故、万矿受教育”上升为制度，实现警示教育全覆盖。

重点六：强化矿区公共安全体系建设，提高监察监管保障水平

要发挥政府作用，尊重市场规律，强化为煤矿安全服务的安全体系建设。一是健全完善煤矿安全监管监察体系，完善机制，明确地方监管和国家监察队伍的责任。二是各地要重视技术服务机构的建设，加强对中介机构的监督。三是要健全完善煤矿安全培训教育体系，加强对培训中心的监督检查。四是要健全完善煤矿事故应急救援体系，在国家队和区域队建设的基础上，在煤矿企业广泛建立兼职的辅助救护队，提高现场应急处置能力。五是要健全完善煤矿安全政策法规理论体系，适时启动《煤矿安全规程》的全面修改工作。六是要尽最大努力为基层执法工作创造良好条件，探索试点尽职免责机制，鼓励各地探索试行绩效考核。

在2013年的全国安全生产工作会现场，记者注意到，会场未摆放一盆鲜花和绿植，大会组织方也不再向会议代表发放统一的文件袋与纸笔。与会代表纷纷表示，领导的脱稿讲话，会场的简洁布置，无一不表明此次会议的会风清新朴实，内容务实高效，他们将把此次会议精神带回基层，认真学习，深入贯彻传达。 编辑 杨 璇