关于铁力工业园区发展情况的调研报告

铁力工业园区是林区工业林外集聚发展的平台，在园区申报前，委托哈工大规划设计院做了总体规划，总面积24.12平方公里，分三期建设：一期6.37平方公里，二期12.66平方公里，三期5.09平方公里。在2011年7月30日黑龙江省政府批准了铁力工业园区建设，并将其列为省级重点。

1 铁力工业园区建设取得的阶段性成果

铁力工业园区建设启动以来，得到了黑龙江省委省政府的高度重视，省委书记两次亲临指导，并安排省财政投入7000万元资金支持；伊春市委市政府确定了园区发展的领导体制、工作机制、发展目标和服务环境等重大问题，还为园区管委会配备了坚强有力的领导班子，并投入支持资金2000万元。从2011年8月12日正式破土动工建设到现在，仅仅2年时间，铁力园区已经有2平方公里实现了“七通一平”，今年将扩建1平方公里，目前正在报批和征收土地。

铁力园区紧紧围绕“边建设边招商”的要求，围绕市场需求、区位优势资源开发、现有产业项目上下游延伸和国内外科技成果转化应用，大力招商引资，掀起了产业项目建设高潮。目前，入园项目23个，总签约54.7亿元，已经完成投资24.15亿元。近期又签约了森林食品精深加工、锅炉压力容器制造、甜菊糖和玫瑰油生产等项目，完成设计后即可开工建设。可以说，园区的投资洼地和项目聚集效应初步显现。

2 铁力工业园区的成功做法

2.1 高起点建设管理

一是，确定宏伟目标。园区建设之初就紧紧围绕建设伊春工业项目落地平台、现代工业发展中心、中国北方钼城和产业人才集聚地的目标全力推进园区建设，力争用3到5年时间，总投资达到120亿元，年销售收入达到150亿元，实现利润12亿元，税金10亿元，出口创汇2000万美元，将园区建成省级工业样板园区，力争用5到8年时间跨进国家级园区行列。二是，注重配套功能建设。铁力园区坚持“产城一体化，工业为主导，服务业为支撑”的定位，对工业园区及其周边区域进行科学规划，把园区划分出矿产品精深加工、机械装备制造、农副产品精深加工、新材料新技术、轻工等5个产业专区。同时，强化园区外的配套建设和服务，全力满足企业金融保险和中介服务的需要以及员工和家属子女就近住宿、入学、就医、用餐、购物、娱乐等实际需要，使未来的园区成为既有工业作为骨骼，又有服务业作为血脉的“产业新城”。三是，严把项目入园关。在发展产业项目过程中，铁力园区把环境保护作为第一关口，坚持建设绿色生态园区、造福后代子孙的理念，对环评不过关的项目，一律拒之门外。同时，严把用地关，所有入园项目必须达到规定的投资强度和建筑容积率。园区还设定了投资、效益和科技门槛，固定资产投资少、税收少、低附加值、粗加工的项目一律不准入园，以保证园区发展质量。

2.2 立足实际科学布局

铁力园区一方面，园区在这类项目上积极筹备，另一方面，确定了“以钼为主，提高多项产业承载功能”的思路，规划了有机食品加工、现代机械装备制造、新材料新能源生产等三个板块，通过多元推进，为园区的前期发展赢得了主动。

2.3 多方筹资保证投入

园区采取停建综合办公楼、压缩其它支出、积极对上争取等措施，多方筹措资金2亿余元，相继建设了园区路水电管网等基础设施，建成了园区服务中心和砂盘模型制作，园区综合服务功能得到完善。优良的环境，为项目落地打下了坚实的基础。为破解企业融资难题，伊春铁力市专门出台了《金融支持地方经济发展指导意见》，并先后举办了3次银企对接活动，新办了两家小额贷款公司，基本保证了产业项目建设的资金需要。

2.4 创新方式务实招商

一是，启动能人招商。为充分发挥企业招商的主体作用，伊春铁力市聘请了15位投资经商有一定成就、并愿意为铁力招商出力的企业家作为政府招商顾问，通过他们的市场经验和关系网络，拓展招商渠道，有效地提高了招商对接的成功率。二是，实施产业链招商。按照“引进高端、培育关联、延伸下游”的模式，结合项目来源、特性、类别和产业链上下游生成关系，有针对性的招商，现在在园区初步形成了新材料、高科技两个小产业园。三是，以诚招商。伊春铁力市把招商引资作为产业项目的源头活水，把企业算账，是否把项目落户在铁力。为了让企业安心地留在铁力，这个市做出了“为投资者遮风挡雨，让落地企业尽享阳光”的承诺，并把这个承诺印在了招商引资手册封面，写入了项目投资的合同，坚定不移地落实到具体行动中。对重点招商产业项目，该市根据实际需要，分别确定了与之联系的处科级领导，落实了包开工、包进度、包投产的“三包”服务责任。从项目的前期工作、开工建设到投产达效实行全过程包保，各项目联系领导定期或不定期深入企业，帮助协调、解决实际困难，做到在谈项目抓协议、协议项目抓落实、开工项目抓进度、竣工项目抓效益。深入开展行风评议和效能监察活动，大力规范行政行为。各项目审批部门，均按照市委、市政府的要求将办事时限在原有基础上压缩了50%。同时，对于新上的重大产业项目，从立项、建设到投产运营，都安排专人领办代办手续，进行全程跟踪服务。

3 铁力园区建设中存在的主要困难和问题

通过调研，我们发现，铁力园区在建设中存在的主要困难表现在：一是，企业融资难影响落地企业后续发展。由于国家的金融政策近期以盘活货币存量为着力点，使驻地金融机构信贷投放遇到困难，对企业发展和大项目建设支持乏力。二是，目前的经济形势影响招商引资。国内外经济增长放缓和需求萎缩使企业盈利障碍增多，投资者的投资行为更加谨慎，过去接触过的有到铁力有投资意向的一些投资商开始等待观望。三是，项目建设上还有一些瓶颈制约。用地计划指标减少，满足不了项目建设需要；审批时间较长，不得不冒险未批先占等等。

4 铁力园区发展的建议

建议铁力园区继续坚持“两手抓”的原则不动摇，即：一手抓硬件建设，打造项目发展平台；一手抓软件建设，不断提高服务质量，改善经济发展环境，为项目建设提供坚强保障。

4.1 继续加强园区基础和配套功能建设

认真抓好扩建区“七通一平”建设，加快产业新城建设，积极推进铁路物流建设，提高园区整体承载能力，为园区长远发展提供保障。

4.2 不断提高园区服务水平

按照省级经济开发区的标准强化园区组织机构建设，创新服务载体，提升服务质量，打造一支作风优良、素质过硬、服务到位的园区队伍。重点扶持市场前景好，具有独立知识产权和较强竞争力的产业项目上市发展、打造品牌，发挥品牌效应，提高园区的知名度。

4.3 加快项目建设进度

按照意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度，竣工项目抓投产，投产项目抓效益的程序推动项目建设，倒排工程，全力推进项目按期或提前投产达效。

4.4 优化招商质量

按照园区产业发展规划，重点吸引技术密集型、资金密集型等战略新兴产业入园发展，变招商为选商，使园区实现真正意义上的可持续发展。