关于强化社保基金管控

据统计,2011年底固原市全年征缴养老保险费2.19亿元,失业保险费0.17亿元,职工基本医疗保险基金累计结余0.66亿元,个人帐户累计结余0.59亿元,城乡居民医疗保险累计结余1.88亿元,工伤保险累计结余0.11亿元,生育保险累计结余0.08亿元。从以上数据来看,一方面提高了社会保障能力,另一方面也给社会保险基金的风险控制及监管提出了更高的要求。社会保险基金是社会保险制度的经济基础。社会保险制度的健康运行有赖于社会保险基金的支撑。社会保险基金的收、支、运营环节管理是否规范,直接关系到基金的安全与完整,因此,必须加大社会保险基金监管力度,确保基金安全,制度稳定运行。

当前社会保险基金监管存在的主要问题

1)社会保险基金筹集不全。一是社会保险参保扩面难,基金征缴人数不实。实际参加五项保险的人与应参保人数还有一定的差距,同时,部分私营企业经营状况差,无力参保,未达到应保尽保目的。二是社会保险基金征缴难,基金征缴基数不实。按固原市有关规定,各项社会保险费应按单位职工上年实际工资总额的一定比例缴费,而部分私营企业为减少支出成本,在缴费中缴费工资与实际工资不一致,造成基金征缴基数不实,未达到应收尽收的目的。2)社会保险基金监管机构和力量亟待加强。目前,固原市无专门的社会保险基金监管机构,现有的监管组织主要是各级政府组织成立的基金监督委员会,主要成员大部分是各级财政、人社、审计、监察机构人员,且各部门从事监管工作的人员也大多不具备专业的监管知识和业务能力。随着全市社会保险基金收支规模越来越大,出现监管力量与监管工作的需求不相匹配,网络信息化建设与实时监管的要求不一致,急需成立专门的社会保险基金监管机构,通过完善的网络信息化进行监管。3)社会保险基金投资收益率有待提升。随着各项社会保险参保人数的不断增长和待遇水平的提高,社会保险基金的收、支、余额也在不断增加,如果这些资金不能有效运营,随着时间的推移和物价水平的上升,原有的基金就难以保值增值,甚至会逐渐贬值,不利于维护社会保险制度的稳定和参保人的利益。从当前固原市社会保险基金运营实际情况看,由于受上级有关部门的严格限制,基金投资渠道单一,一直仅限定为国有商业银行专户存储,每年基金投资收益只有利息收入一项,投资收益率较低,基金的增值速度受到一定程度的约束和影响。

加强社会保险基金监管的基本对策

1)加强社会保险基金收支管理。加强对参保单位及人员的稽核检查,做到应保尽保,应缴尽缴。探索并建立预防监管模式,将社会保险基金监管工作前移。在基金征缴方面,加强对参保单位的稽核检查,重点是放在对参保单位缴费人数、工资福利发放等方面的检查。同时,督促未参保的用工企业必须为职工参保缴费。在基金支出方面,加强社会保险经办机构内控制度建设,建立基金运行风险评估机制,规范基金支出审批程序,完善网络管理系统,加强对基金支出各个方面的实时监控,严历打击各类骗、套、冒领基金的行为。同时,建立异地联网结算和异地协查机制,加大对跨统筹地区的参保人员和待遇享受人员稽核检查。2)加强社会保险基金监管机构及队伍建设。一是在省、市、县(区)社会保险经办机构行政主管部门均设立专门的社会保险基金监管机构,专门从事社会保险基金监管。二是加强监管队伍及力量建设,通过公开招考的方式,给各级监管机构配备监管所需的财务、审计、医疗、信息、法律方面的专业人员,进行日常监督和管理。三是加强对各级经办机构现有人员进行系统的、有计划的培训,增强他们维护基金安全的意识,增强法制观念。四是尝试与社会评审机构合作。充分利用社会评审机构具有的专业性、中立性特点,可考虑委托社会评审机构对社会保险基金审核监督。3)建立社保基金运营长效机制,提高基金收益率。在加强社会保险基金管理上,既要确保基金安全,又要确保基金合理增值。建立并出台统一的社会保险基金投资运营管理政策和办法,使社会保险基金投资渠道及对象多元化,同时,人民银行要针对社保基金出台专门的优惠利率政策。在社会保险基金投资渠道上,社保基金除存入银行和购买国债外,还可拿出一部分投资国家在地方的大型建设项目、国家基础设施建设及不动产,这样既支持了国家基本建设,又较好地解决社会保险基金的保值增值问题。4)加强精算技术在基金管理方面应用。精算技术,是以概率论和数理统计为基础,综合运用人口、经济等相关学科的知识,对财务保险方案未来的收支、债务水平和运行风险进行评估,使财务保险方案能够稳定运行的数量分析方法。所以在社会保险基金监管方面,我们应充分利用精算技术这一特点,利用现有准确的基础数据,对未来5~10年基金收入、支出和结余等进行预测分析,从而提前发现不利于基金未来发展的各因素,可提前进行政策调整及干预。