试论如何加强和改善农田水利建设

摘要：农田水利建设的根本是质量问题,要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制,规范的项目建设管理程序,保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程。

关键词：农田水利；工程建设；措施

Abstract: the construction of farmland water conservancy is the fundamental quality problems, to ensure the construction quality of the project must have a sound management system construction supervision, project construction management procedures, to ensure its become for agricultural production and the daily lives of the people quality engineering.

Keywords: water conservancy project construction; measures;

中图分类号：S27 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）00-0000-00

近年来，我国农田水利的重点不是单纯扩大灌溉面积，而是配套田间工程、提高灌溉保证率，着眼于提高水分生产率和土地生产率，支持了种植结构和农业结构的调整，促进了农村经济的快速发展。目前，在不到全国耕地面积1/2的灌区内，生产了占全国3/4的粮食、3/5的经济作物和4/5的蔬菜，而且产量稳定，农田水利基本建设的作用显而易见。

一、加强农田水利建设的重要性

（一）社会稳定与农田水利基本建设

农业是安天下的产业“，三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。

（二）国家食物安全与农田水利基本建设

中国粮食生产面临着耕地减少、农业比较效益低、巨大的人口压力和水资源严重短缺的挑战。我国新增耕地的速度尚不足以抵消耕地减少的速度，增加粮食生产能力主要靠提高复种指数和提高粮食作物单产，但这两项措施在我国的多数地区均受到水资源短缺的制约。我国耕地的64％分布在长江以北地区，而水资源量仅占19.6％，我国粮食生产区的黄淮海流域，水资源量仅占全国的7.7％，而耕地面积占39％。南方“债湿型”低产田尚有较大增产潜力，但农田水利基础设施差，涝渍灾害频繁。因此，提高粮食生产能力，有赖于国家高度重视农田水利等农业基础设施的建设。

（三）抗灾能力与农田水利建设

水资源的短缺，也将颠覆传统落后的大水漫灌。现在有的地方甚至出现了湖区干涸，饮水困难的情况。机井水源有的干涸，有的水源不足，不能满足抗旱的需求。抗旱灾中国家调度灾区多座水库停止发电放水抗旱，这样建有农田水利工程的灾区就可以及时抗旱，而没有农田水利工程或者农田水利工程遭到破坏的地方就没有无力抗灾了。

二、加强农田水利建设的有效措施

（一）广辟筹资渠道，加大资金投入

在全面建设社会主义市场经济的过程中，政府的财力有限，必须依靠广大农民的力量，发挥农民的积极性和主观能动性。而作为政府应该积极建立良好的制度激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。

（二）认真做好农田水利建设规划编制工作

农田水利建设规划的编制工作，采取以县为单位、自下而上的方式进行编制。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即为安排国家补助资金的依据，申报项目必须符合规划的要求。水利部门要从全国和区域水资源合理配置的要求出发，加强对规划编制工作的指导。各地区要结合实际，积极试点，取得经验后逐步推广。

（三）大力普及节水灌溉技术，将农田水利建设与节水工程建设结合起来

旱田灌溉采用管道式喷灌，发挥管式喷灌投资少、使用方便、水压要求低，便于管理的优势。积极发展大棚滴灌、微灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，强化用水户的节水意识，提高农民节水积极性。

（四）重视人才队伍建设和农田水利科学的研究

搞好农田水利建设，离不开一支高素质的农田水利从业者队伍。要通过各种形式加强对水利员的培训，切实让他们掌握新科技、新知识、新技术，增强分析、解决实际问题的能力，在此基础上逐步建立健全符合地区实际的小型农田水利队伍建设管理制度，建立健全水利合作组织发展的框架体系。另外，重视农田水利科学的研究，建立适应当前农村体制、经济发展水平和地区特点的农田水利技术支撑体系，使人才和技术更好的为农村、农业和农民服务。

（五）规范农田水利建设项目管理和资金使用

一是明确资金投向。中央和省级财政资金重点用于补助粮食主产县。二是明确项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。三是完善补助方式。主要用于补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费，具体方式可采取项目管理或“以奖代补”的办法。

三、加强对水利工程的管理和维护

（一）加强水利工程流程的细化管理

1、建立水利工程建设的财务管理制度，加强对水费开支与审批的权限，对于工程的折旧费、承包费、维护费、维修费、租赁管理费的制度规范，确保水利工程的资金安全及专款专用；另一方面，小型农田的水利工程应逐渐步入规模化、集约化、社会化的服务之路，并成立水利工程管理协会，通过协会的服务与管理，指导会员单位建立各种规章制度，宣传推广先进经验，强化各水利单位之间的联系。另外，与水利工程应用密切相关的问题就是供水，应选择计量供水、优质优价、合理收益、公平负担等原则合理制定水价，并根据市场需求的变化而即使调整，通过对水价的调整，也能规范水利工程的发展。

2、规范水利工程的审批流程在今后建设小型农田水利工程时，应加强对项目建设的管理程序，严格实施审批制度，保证合理施工，让每一个水利工程的建立都能满足农田实际需要，确保投资的效益最大化。在农村小型农田水利工程中所包含的内容较广泛，应实行统一管理，合理布局。因此，应严格遵守先申请审批、再建设施工、最后交付使用的流程进行，提高对农田水利规范建设的宣传工作，才能保证农村水利事业的规范有序发展。另外，做好水利工程建设的另一重要手段就是规划，合理利用资源，以避免工程项目建设的盲目性与重复建设。

（二）经费管理积极维护用水户参与工程管理的管理模式，完善农民用水者协会管理的各项制度，充分发挥农民用水者协会作用，通过协会制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作，实现用水户共建水利，用水协会管理水利，用水户共同受益的目的。

（三）内业资料管理关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。

（四）工程设施管理要对小型水利工程设施登记造册，绘制工程分布图分类进行管理，对重点工程或工程重点部位实施挂牌，设专人重点管理。要强化工程管理，积极探索群众参与水利工程管理的路子，明确管理权限，落实管理责任和主体，按照“谁受益、谁管理”的原则，落实管护责任，形成专业管理与群众管理相结合的管理模式。

结束语

小型的农田水利工程的建设是农村经济发展的基础，也是增加农民经济收入的有力措施。而做好其管理工作则是将农田水利工程的功能充分发挥的重要手段，要正确认识和理解做好农田水利基本建设的重要意义，把农田水利基本建设作为推进社会主义新农村建设的重要载体和切人点，切实加强责任感和紧迫感，加大农田基本建设的领导力度、工作力度和实施力度，积极推动农业和农村经济社会发展。