烟草专卖局提高服务水平的思考

一、当前烟草局所承担的主要行政职能

要实现烟草局的职能转变就必须明确当前烟草局承担着何种行政职能，按照职权法定的原则，排除当前实行委派制的内管职能不做探讨，大致就剩下作为准人环节的行政许可，作为监管环节的行政执法及后续管理三大职能。

1．行政许可。作为严格垄断的烟草行业产供销都有严格的准入机制，以确保经济运行的高效有序。《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等法律法规已经对零售环节的准入做了严格的规定。基层县级烟草专卖局的行政许可职能主要是零售环节的准入把关。

2．行政执法职能。是指烟草专卖管理机关代表国家，依据法律法规，对市场主体在生产、运输、经营（销售）的过程中的违法违规行为进行查处，也是烟草局最核心的职能。

3．综合监管职能。是指烟草专卖管理部门依据烟草专卖等国家有关法律法规，全方位、深层次地监督和管理烟草专卖市场主体的经营活动，以及进入零售市场实施零售交易的行为。主要包括许可证的使用情况检查监督、明码标价等价格稳定行为的监督管理、普法宣传等。

二、当前烟草局职能转变的主要方向及途径

1．职能转变的主要方向。（1）转变职能重心。作为核心职能行政执法的重要的组成部分，案件查处有着不可替代的意义。但以案件为导向的粗糙执法、钓鱼执法、无案找案、案件任务完成后无所事事等情况。会影响烟草局的形象及执法水平。因此，当下当务之急是从单一的案件任务导向上转移到全方位的公共服务监管体系上。

（2）转变职能之间关系。作为零售客户、消费者、社会公众广泛交往的烟草局。需要厘清关系的主要有与市局、与地方政府之间的职能关系；理顺与零售户、消费者之间的关系定位；理顺与社会大众之间的关系；理顺与分公司之间的关系。

（3）转变职能方式。整合市场准入及监管职能，将单一的运用行政手段转变到综合运用法律、经济和行政手段；尽快从扰民的直接管理、微观管理转到宏观调控、间接管理上；重视对市场机制变化所带来的各种执法环境变化的研究，将行政计划与市场发展需求结合起来。

2．实现烟草局职能转变的途径。由直接管理、微观管理向宏观调控和间接管理转变。随着市场经济的发展，烟草专卖管理的市场、对象及层次也在发生深刻的变化，而基层烟草局所秉持的打假破网、专项整治等微观管理方式仍未有改变。较上层次的着眼整个烟草市场的健康有序发展的健全组织体系则极少探索，这些都在制约基层烟草专卖职能的转变及管理效能的提升，需要在以下几个方式实现突破：

（1）创新理念，转变观念。行政管理本是国家宏观调控体系中的重要组成部分，它的内涵绝不是事无巨细的直接管理，而是以引导规范为主的宏观调节。作为烟草专卖行政职能，需要将监管的目光放到更高层次的培育体系和塑造价值上去。

（2）优化外部环境，提高宏观调控的实际履行水平。作为受法律体系保护的烟草专卖制度，落实在基层的行政职能的时候是复杂的。双重领导的格局涉及到了政府职能和上级部门各种行政职能的交叉，要实现真正的宏观调控，在对象、经费、环境上都有各种制约。因此一方面要努力把市场可以调节的交给市场，减少不必要的行政干预，尽可能打造成熟的烟草市场生态体系；另一方面要在提高行政效能上下功夫，优化内部组织结构，调整信息整合运用能力，加强与公安、工商等其它职能部门的沟通、协调、合作，从而正在能够实际的从更高层次的宏观调控上完善行政管理职能。由管制主导型向服务主导型转变。第一，树立以人为本的理念，提高公共服务意识。在当前建设“服务型”政府的大背景下，只有更好的履行为企业、为经营户、为消费者和社会大众提供有价值的服务，才能从根本上证明烟草专卖的制度的价值和意义，维护专卖制度的长远发展。一方面，要改变重点整治和集中整治以打击为主的监管意识，确立以行政相对人为服务核心的公共服务意识，从宏观调控的角度引导烟草市场的整合与发展；另一方面要抛弃传统的强调指挥、注重命令等以管制为主的思维模式，转变到时时处处关注服务，以服务作为一切工作的出发点和归宿。第二，改进工作作风，提高专卖人员素质，建设服务型团队。工作作风上，要破除陈旧的得过且过、效率低下、推诿扯皮等现象，树立服务求效益、服务求发展的工作准则。许可证办理上坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的四难现象，微小服务，耐心指导；市场监管中注重言行，对需要帮助的经营户和困难群体尽可能的创造条件予以帮助。时时处处体现情系民生的烟草服务思想。第三，注重服务监督，健全机制，打造高效的服务监管体系。职能转变如果得不到有效的监督和制约，必然不可持续，甚至可能流于形式。只有通过通过社会的关注、群众的批评、舆论的监督才能促进职能转变深入开展并不断创新。一是要加强信息网络建设和信息公开水平，通过政务大厅、宣传资料公开行政许可的程序、条件；公布执法依据、权限、程序和维权途径；公示“查处分离”、“罚缴分离”、“收支两条线”、“重大案件集体讨论”、“社会公示和听证”制度。从程序上实现相互监督。将烟草局所有的公共行政职能都置于阳光下，确保各项职能的透明。二是要引入第三方监督机制，除了自觉接受当地上级部门，当地人大、政协、法制等部门的监督外，还要积极引导人民群众和新闻舆论进行关注和报道，将职能转变至于舆论的显微镜下。

三、结语

烟草专卖职能基于法律法规的授权，也基于经济社会发展的客观需要，并受制于各个社会时期形成的政治、经济、环境体制。因而当经济社会发展有了深刻的变化后，专卖行政职能的转变也是大势所趋。“服务型”政府的构建将在很长时期内要求烟草专卖着眼公共服务，以服务主导自身的发展。因此，坚持服务求发展，服务促转变，将是烟草专卖相当长时间内职能持续转变的核心要义所在。

作者：刘开伦 单位：四川省烟草公司遂宁市公司