全市集中整治投资发展软环境活动总结

全市投资发展软环境集中整治活动，在全市广大干部群众的积极参与和共同努力下，较好地完成了集中整治的工作任务，达到了预期目的，取得了良好效果。下面，我受市委常委会的委托，对投资发展软环境活动集中整治进行简要总结。

一、集中整治活动的主要情况

这次投资发展软环境集中整治活动，是市委、市政府在全面分析当前形势的基础上，从实现富民强市、快速崛起目标的实际需要出发而决定采取的一项事关经济社会发展全局，事关全市人民根本利益和长远利益的重要工作。活动开展之前，经过了充分酝酿和精心准备，制定了《关于开展集中整治投资发展软环境活动的实施意见》、《关于公开评议投资发展软环境建设工作的意见》、《关于对损害投资发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》等一系列重要文件，明确了集中整治活动的总体部署、主要任务和相关政策规定。整个集中整治活动按照学习动员、提高认识，征求意见、查摆问题，集中整改、建章立制，公开承诺、总结提高四个阶段积极有序推进，最后通过公开评议，让人民群众对机关各部门各单位的软环境建设情况作出评判。集中整治活动中，主要采取了以下措施。

1、强势发动，迅速统一思想认识。一是组织万人大会深入发动。3月4日，市委、市政府召开了全市招商引资暨集中整治投资发展软环境动员大会，全市共有5万人分别在主会场和各分会场参加了会议，电视台进行了现场直播。会上，陈书记作了重要讲话，强调在新形势下，经济发展的竞争、招商引资的竞争越来越集中地体现在环境的竞争上，抓环境就是抓关键，就是抓机遇，就是抓发展，就是解放和发展生产力，指出这次集中整治要着重解决我市在投资发展软环境方面存在的思想观念陈旧、服务意识淡薄、大局观念不强、工作效率低下、法制环境不良、少数机关干部社会形象较差等六个方面问题，通过整治树立廉洁高效的政府形象、大局为重的部门形象、服务发展的公仆形象、热情诚信的市民形象，创建让投资者满意、让企业满意、让基层满意、让群众满意的投资发展软环境，为连云港聚合发展要素，增强竞争能力，加快前进步伐创造必备的条件。这次大会和陈书记的讲话对全市上下思想的统一产生了巨大的推动作用。二是深入学习、提高认识。在学习阶段，各部门各单位坚持“人人发言，个个表态”，组织了多种形式的学习讨论，基本达到了人人受教育、个个有提高的目的，促进了广大机关干部思想的解放和观念的更新，为集中整治活动奠定了坚实的思想基础。三是广泛宣传，营造氛围。在集中整治过程中，各部门、各单位广泛发动机关全体工作人员从自身做起，为全市投资发展软环境建设作出应有的贡献。新闻舆论部门及时宣传市委、市政府的重大决策和采取的具体措施，宣传集中整治的目的意义和所取得的巨大成果，充分激发了广大群众参与软环境建设的积极性。

2、依靠群众，认真查摆存在问题。为了增强集中整治活动的针对性，各有关方面采取多种形式，广泛征求社会各界特别是服务对象的意见和建议。一是市投资发展软环境整治办公室通过发放3000份《征求意见表》和召开多层面人员参加的座谈会，共收集各类意见、建议2756条。整治办公室经过汇总整理，剔除重复意见，将最终形成的1381条意见、建议报送各口的分管领导和指导督查组，并原汁原味地向各单位进行了反馈。二是各部门各单位召开座谈会1000多个，组织调查走访2万多人次，共征求意见和建议7633条，其中属于群体性的意见7524条，个体性的意见109条。三是分管领导深入基层，认真听取各方面对机关工作的意见和建议，掌握了大量第一手资料。从各方面征求的意见看，群众反映最集中的是“三乱”问题，特别对乱收费和乱罚款问题深恶痛绝，言辞十分激烈；对机关工作效率低、推诿扯皮、服务态度差和门难进、脸难看、事难办、吃拿卡要、没有好处不办事、有了好处乱办事的意见也非常集中。通过征求意见，各级各部门基本掌握了基层和干部群众的意见、需要和愿望，看到了自身工作中的差距和不足。这些意见和建议不仅对软环境集中整治活动深入开展具有十分重要的作用，而且对推动机关作风转变、促进经济快速发展也是一笔十分宝贵的财富。在广泛征求意见的基础上，各单位按照“只谈问题，不谈成绩；既摆现象，更挖根源；先谈自己，再谈别人；就找主观原因，不找理由和借口”的总体要求，坚持不遮掩、不怕丑、不怕痛，深入查摆存在问题。通过领导带头自查、全员自我检查、单位内部互查，对照陈书记讲话中提出的六个方面问题，认真排查了在本部门、本单位和每个人身上的具体表现，明确了整改的重点。

3、找准根源，深入剖析问题原因。为了找准存在问题的根源，各部门各单位召开了专门会议，按照群众提出的意见和建议以及自己查摆的问题，逐条进行对照检查，深入分析存在问题的原因。属于群体性问题的，由领导班子写出剖析材料，属于个体性问题的，由当事人写出剖析材料。各单位领导班子成员都能够按照“严、准、实、深”的要求，认真剖析自身存在的问题。通过深入剖析，广大机关干部对工作中存在的各种问题有了更进一步的认识，对基层和群众的愿望、要求有了更进一步的了解，对今后工作的方向和标准也更进一步明确。在剖析工作结束后，市委组织了部分市人大代表、政协委员以及整治办公室人员，由各口分管领导带队，对各单位的集体剖析材料进行测评，同时，各单位领导班子和领导干部的剖析材料也在本单位内部进行了测评。通过测评，使各单位在接受社会和群众评判之前，先接受本单位全体人员的检验，有力地推动集中整治活动的深入开展。

4、注重实效，切实做好整改工作。一是市级领导层带头抓整改。针对群众提出的市委、市政府工作中存在的问题，制定了《关于加强市级领导班子作风建设的意见》，在注重学习提高、增强公仆意识、带头实干兴业、提高工作水平等方面作出了明确的规定。同时，还将基层和群众反映的具体问题逐项进行了分解，落实到各分管领导，认真研究解决，从而为全市面上的整改放好了样子，作出了表率。二是各部门、各单位始终把整改问题贯穿于集中整治的全过程，严格按照“四不放过”的要求，认真制定整改方案，全面落实整改措施，做到边学边改、边查边改、边整边改。为了更好地推动整改，各分管领导对重点部门和单位的整改方案进行了认真过堂，使整改方案更具有针对性和可操作性。由于各单位狠抓整改措施的落实，保证了整改工作取得了较好的效果，群众所提意见绝大多数得到了落实，一些严重影响投资发展软环境的突出问题得到了解决，一些破坏投资发展软环境的人和事得到了及时处理。集中整治期间，各单位对各种破坏投资发展软环境的行为不迁就、不护短，严格按照有关规定，严肃认真地进行处理。目前，全市已处理259人，其中党纪处理40人，政纪处分39人，待岗30人，责令检查110人，治安处理14人，刑事立案（拘留）20人，辞退6人。其中，市直单位处理有关人员71人，涉及机关、事业单位工作人员35人（政纪处分6人，停职待岗4人，责令检查25人）。三是以制度建设保证整改落到实处。据统计，各单位共建立完善各项规章制度1200多个，其中新建504个，修改完善738个，有力地推动了机关工作的制度化和规范化。四是以社会监督促进整改落实。报纸、广播、电视等新闻媒体开办了《回音壁》等专门栏目，对群众反映重点问题进行公开回复和解答。特别是5月15日在市广播电台开办了《行风热线》节目，让22个与投资发展、群众生活密切相关的职能部门和单位的主要负责人定期走进直播室，接受社会监督，回答群众投诉，宣传有关政策法规，取得了良好的社会效果。

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5、取信于民，广泛开展公开承诺。各部门各单位分别采取登报、上互联网、发文件、发公开信、通报、张贴承诺书等多种形式向社会庄重承诺，其中有76个单位在新闻媒体上作出承诺。特别是26家与软环境关系较为密切、人民群众予以较多关注的部门和单位，在4月30日全市公开承诺大会上向社会作出了庄严承诺，并通过电视、报纸告之于社会，使人民群众看到了集中整治的成果，增强了加快发展的信心。同时，各单位认真制定扎实措施，以实际行动实践承诺，努力做到言必信，行必果，以实实在在的行动赢得人民群众和广大投资者的信赖和支持。

6、公平公正，认真组织公开测评。检验集中整治活动的效果如何，必须把评判权交给投资者、基层和人民群众。因此，市委、市政府决定在集中整治结束时和每年年底，组织广大干部群众和社会各界对各单位投资发展软环境建设情况进行公开评议，并制定了《关于公开评议投资发展软环境建设工作的意见》。让人民群众公开评议机关，这是集中整治活动的重要组成部分，也是扎实推进集中整治，确保活动健康发展并取得实效的重要措施。在公开评议过程中，市委、市政府按照《意见》的规定，在给时间整改、给机会讲话、让社会知情的前提下，组织社会各界对全市105家单位的软环境整治建设情况进行公开测评。为了保证公开测评的公平公正，集中整治办公室制定了详细的测评方案，周密组织实施。为了确保测评表发放回收工作的顺利进行，各有关方面严格按照要求和程序进行操作。从6月4日到7日，共发放测评表6125份，回收6123份，基本达到了100％的回收率。测评表回收后，统一由市集中整治办公室组织专人，在有关方面的监督下，按照计分办法统计出各单位的得分。这次公开测评，涉及面之广、参加人数之多是前所未有的，参评人员具有广泛的代表性。组织工作是严密细致的，所有测评表都落实到人，全体参与测评的人员都能认真负责地填写测评表，测评统计在有关人员的严格监督下，经过反复核对计算，最终的结果是客观公正的，反映了全市人民对机关各部门各单位软环境建设工作的总体评价。从测评的结果看，人民群众对这次集中整治所取得的成果给予了充分的肯定，在105个单位中，得到“好”和“较好”票数超过有效票50％以上的有97家，占92.4％；各单位的最后得分达到60分以上的有104家；即使是排名靠后的三个单位，所得到的“好”和“较好”格次的票也在40％左右，有的近50％，再加上“一般”票在内达到75％左右，有的达到80％，这一结果在集中整治前是不可能达到的。我们在集中整治征求意见时，可以说群众是意见纷纷，有的单位在征求到的1000多条意见中就占到100多条。在集中整治中各单位有针对性地进行了认真整改，对破坏软环境行为敢抓敢管，做出了很大的努力，这次测评可以说是群众对我们努力成果的丰厚回报。同时，我们也要看到，群众对改善软环境寄予了殷切的希望，在测评中群众给高分的并不多，各单位所得的分数并不高，最高的也只有83.3分，80分以上的单位也只有7家，大多数单位在60到80分之间，相当一部分单位在70分上下，因此，我们每一个人都应该感受到来自于群众的压力和希望，整治投资发展软环境的任务还非常艰巨。这次大会之后，市委将对排名靠后单位的领导班子和领导干部进行组织考核，在明确责任的前提下，实事求是地作出相应处理。

二、集中整治活动的主要成效

经过集中整治，动员大会上指出的六个方面突出问题的整改取得了阶段性成效，全市的投资发展软环境得到了明显改善，主要体现在以下几个方面。

一是思想观念发生了明显变化。这次集中整治工作虽然时间短，但产生了巨大的震动。通过集中整治，全市各级党政机关和广大干部群众的思想进一步解放，认识进一步统一，观念进一步更新，更加深刻地认识到良好的投资发展软环境对连云港长远发展的重要性，认清了自身在连云港加快发展中应发挥的作用和应尽的义务，进一步增强了责任感和使命感。通过集中整治，全市机关干部的发展意识、大局观念进一步增强，服务经济、共谋发展的氛围更加浓厚。通过集中整治，广大机关干部的宗旨意识、群众观念进一步增强，密切了党和政府与人民群众的关系，拉近了与人民群众特别是服务对象之间的距离。通过集中整治，全市上下“人人都是投资环境，个个代表连云港形象”的主人翁意识进一步增强，初步形成了人人重视、关心、参与软环境建设的强烈氛围。

二是机关的工作作风有了明显转变。各单位对照十五届六中全会精神和集中整治的要求，狠抓了机关作风建设，普遍实行了“首问负责制”、“办事限时制”等相关制度和文明办公、文明用语等有关规定，基本消除了“门难进、脸难看、事难办”和“没有好处不办事，有了好处乱办事”的衙门作风，做到“一张笑脸、一杯热茶、一声问候、一片诚心”，让前来办事的人感到顺心、舒心，塑造了机关工作人员的新形象。企业和基层群众普遍反映，现在机关工作人员的精神状态发生了明显的变化，说话客气了，态度和蔼了，工作认真了，形象改善了。

三是行政效率有了明显提高。各有关方面把加快审批制度改革作为集中整治投资发展软环境的重要方面，不断加大改革力度，第二轮行政审批制度改革提前完成了年初确定的目标，审批项目在第一轮改革的基础上又削减了30.3％，超额完成精简20％的年度任务，进审批中心和分中心的审批项目达到480个，占保留总数的88.1％，如剔除保密性强、无法改变办理地点、办理件特别少的48个项目，进审批中心的比例已经达到96.2％，超过了95％的年度目标。重大项目联合审批五条龙暂行办法已经出台并开始实施，审批环节和办事时限平均缩减一半以上。在26家重点部门的承诺事项中，有101条涉及到为投资者服务的内容，其中各部门的办事环节平均减少了1/3，办事时限缩短了1/3，较好地促进了政府的全面提速。

四是行政执法的规范化程度明显改善。“三乱”问题是群众意见最为集中的热点问题。集中整治活动开展以来，各有关方面对全市的行政事业性收费进行了集中清理，共取消了128项收费，减轻了企业和投资者的负担。对确定保留的收费项目，实行了“两证一卡”制度和“票款分离”、“罚缴分离”、“收支两条线”管理，有效地遏制了“三乱”等严重阻碍投资发展现象的发生。各部门各单位还进一步推行政务公开，完善规范行政执法行为的各项制度。目前，全市93个乡镇、16个街道办事处以及106个部门都实行了政务公开，并对执法依据、执法程序、处罚标准等作出了严格的规定，着力解决执法过程中的随意性和不规范行为，依法治市、依法行政的水平得到了提高。同时，通过社会治安专项治理“春雷行动”、规范公司出资行为专项行动以及保护投资者合法权益各项措施的实施，使全市的社会治安秩序和市场经济秩序明显好转，为投资者和人民群众创造了良好的法制环境和市场环境。

五是连云港市的对外形象明显提升。这次集中整治投资发展软环境活动，在外来投资者中产生了十分强烈的反响。集中整治开展以来，我市组织的一系列招商活动，所到之处，投资者无不对我市的集中整治活动表示极大的关注，进一步增强了他们在连投资兴业的信心和决心，使连云港的对外影响力和吸引力得到明显提升，有力地促进了招商引资工作的开展。

总之，通过软环境集中整治活动，进一步改善了机关形象，增强了投资者的信心，坚定了广大干部群众加快发展的决心，提升了我市的综合竞争力，对我市的快速崛起必将产生积极而深远的影响。

三、集中整治活动的主要体会

这次投资发展软环境集中整治活动，是在2000年全市改善经济发展软环境的基础上，在我国加入WTO的新形势下开展的，之所以能够取得明显成效，主要有以下几方面的体会。

1、把软环境建设与招商引资有机结合是集中整治取得成效的重要前提。从集中整治活动一开始，市委、市政府就明确提出，实现招商引资工作的大突破，一个最突出、最现实、最迫切的问题是投资发展软环境的整治和建设，集中整治的成果必须充分体现在招商引资和经济发展上。因此，在集中整治过程中，各级、各部门始终坚持一手抓整治，一手抓招商，围绕招商引资中遇到的各种问题，认真抓好整改，使集中整治有了明确的目标和方向，也使招商引资工作有了一个有力的抓手，使我市的投资发展软环境不断适应形势发展的需要，适应招商引资的需要，实现了集中整治和招商引资“两不误、两促进、双丰收”。目前，集中整治所产生的巨大作用已经在招商引资中充分显现，同时招商引资的重大成果也进一步坚定了全市上下抓好软环境整治建设的决心。

2、坚强有力的领导是集中整治取得成效的关键所在。为了确保集中整治投资发展软环境活动取得实效，市委、市政府把这项工作作为市级领导班子的头等大事和中心工作，摆上了重要议事日程，明确集中整治活动在市委常委会的直接领导下进行，市委、人大、政府、政协的领导同志按照党风廉政责任制的要求，实行一岗双职，负责分管范围内的软环境集中整治工作，形成了工作合力。同时，成立软环境整治办公室，并向各口派出指导督查组，加强对集中整治工作的领导和指导。在集中整治的各个阶段，市委都分别召开转段会议，听取前一阶段的工作汇报，研究部署下一阶段的工作任务，确保了集中整治活动始终按照正确的方向健康有序推进。各口的分管领导也都切实负起责任，认真指导、检查、督促所分管部门的软环境整治工作，为各单位集中整治活动的顺利开展发挥了巨大的推动作用。各部门、各单位也都建立了一把手负总责，分管领导分工负责的领导体制和工作机制，确保了集中整治各项措施的落实到位。通过这次集中整治活动，我们深切感受到，软环境的好坏反映了一个地区党风廉政建设的状况，创造良好的软环境就是改善党风、政风。因此，必须把整治软环境与完善党风廉政建设责任制紧密结合起来，明确责任，分工负责，共同推动软环境整治建设工作的深入开展。

3、严密高效的组织工作是集中整治取得成效的必要条件。在集中整治的各个阶段，市委、市政府都采取了强有力的措施，保证了集中整治活动环环紧扣、扎实推进。如：第一阶段规定要“人人发言、个个表态”，“人人受教育、个个有提高”，第二阶段3000份《征求意见表》的梳理反馈，第三阶段的剖析测评和整改方案过堂，第四阶段26家重点单位的公开承诺等等，使集中整治活动一环紧扣一环扎实有序地推进。整治办公室和指导督查组的全体工作人员以饱满的工作热情，认真负责地完成了各项工作任务，较好地发挥了市委、市政府的参谋助手作用和集中整治活动的领导、促进作用。市软环境投诉中心、重大项目和外资企业法制环境110、外商投资服务中心的建立为集中整治取得成效发挥了积极的作用。市法制环境110受理投诉电话45件，及时处置了学院路工程、核电站淡水输送管道铺设工程、连徐高速公路焦庄段施工受阻等一系列，保障了重点项目的顺利实施。投诉中心坚持有诉必受、有受必查、有查必果，共接受群众投诉2676件，基本做到件件有回复；共下达《督查通知书》252件，办结率达到95％以上。外商投资服务中心坚持为投资者提供全方位、全过程、全天候服务，为外来投资创造了良好的条件，目前已经接待外来投资者近千人次。

4、社会各界广泛参与是集中整治取得成效的重要基础。这次集中整治活动，得到了全市广大人民群众的广泛认同，社会各界参与、支持软环境集中整治的热情空前高涨，确保了集中整治活动的全方位深层次推进。特别是人大代表、政协委员，他们把集中整治活动作为一项重要任务，积极投身集中整治的各项工作，充分发挥了参政议政、民主监督的作用。社会各界的广泛参与不仅推动了集中整治活动，而且为今后的长效管理打下了坚实的基础，对此我们必须倍加珍惜，进一步凝心聚力，把人民群众的积极性和创造性引导到加快发展上来，使之成为推动富民强市、快速崛起步伐的强大力量。

5、上下联动、协同配合是集中整治活动取得成效的重要保证。在集中整治活动中，各县区按照全市的统一部署，根据本地的实际，采取了切实有效的措施，有针对性地解决本地区软环境方面存在的突出问题，形成了上下联动，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。软环境整治建设是一项系统工程，涉及各个方面，集中整治过程中，在行政审批制度改革、重大项目联合审批、精简收费项目、处置破坏软环境行为等方面，各部门各单位都能够做到思想高度统一，协调一致，密切配合，有力地促进了集中整治工作的开展。

总的来看，整个集中整治活动的成效是明显的，但这次集中整治毕竟时间很短，所取得的成效也是初步的，与加快发展的要求相比，与群众的期望相比都还有很大的差距。广大干部群众在充分肯定集中整治成效的同时，也普遍表现出对集中整治活动结束后各种影响投资发展软环境现象出现反弹的担心。从目前我市的软环境现状来看，虽然经过了集中整治，但还有很多不尽如人意的地方，陈书记在动员大会上所讲的六个方面问题在一些部门和单位还在一定程度上存在，有些部门和单位的整改措施、公开承诺和制定的各项制度尚未完全落实到位，机关工作效率和工作作风还有待进一步改善，机关干部的宗旨意识和奉献精神还有待进一步增强，市民的整体素质还有待进一步提高，各种影响发展的体制还需要通过深化改革进一步予以解决。从群众投诉的情况看，“三乱”问题投诉仍然居高不下，占到投诉总量的20％以上；反映机关有关部门不作为的投诉呈上升趋势，占投诉总量的12％。从集中整治的整体工作来看，还有许多需要进一步改进的地方，比如公开评议工作，如何能更加客观公正地反映各部门各单位软环境建设的情况和所取得的成绩，对此我们将在广泛征求各方面意见的基础，进一步加以改进和完善，力争使测评更加科学化。总之，集中整活动虽然告一段落，但软环境建设从一定意义上讲还是刚刚开始，任务还十分艰巨，这是一项永不竣工的工程。各级、各部门一定要坚决克服麻痹松懈情绪，始终把优化投资发展软环境作为加快连云港发展的生命线，以更加坚定的决心，更加扎实的措施，切实改善软环境，不断增创新优势，确保富民强市、快速崛起目标的早日实现。