论我国成人高校计划招生制度存在的弊端及改革建议

【摘要】

成人高等教育是终身教育的重要途柽，WTO规则和高教大众的发展趋势，要求我们必须重新审视成人高教的发展主导思想，并做出相应调垫：从计划经济体制下形成的以满足国家对人才的需求为出发点的“人才需求主导型”，转向市场经济体制下以满足社会对成人高等教育入学需求为出发点的“社会需求主导型”。

【关键词】成人高校：招生制度；弊端：改革；WTO

【中图分类号】G639.21 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)02-0003-01

1 我国成人高计划招生制度的现状及弊端

目前，由于各国办大学均为国家所有，所以，政府职能部门是各成人院校招生活动的主要管理者与组织者，招生的基本政策均由国家统一制定，这一方面使得政府的的权力过大过集中，另一方面政府制定的招生汁划与实际市场需求之间存在较大的差异．往往是社会需求已饱和的专业仍继续招生，社会急的专业却没有招生计划。此外，由于成人高校长期被捆住手脚，没有自主招生权限．养成了对政府的依赖性，难以积极主动适应社会需求，缺乏竞争意识和质量意识，缺乏活力和效益。再者，目前的成人高校入学统一考试采用的是全国统一的试卷，忽视了地域差异、学校特色及专业特点，再加上考试内容和形式偏重于标准化和客观性，很难有效地反映成人考生的真实水平。最后，绝对的权力导致绝对的腐败，由于招生职能部门大权在握，有些人会利用手中的权力“寻租”，如果没有严格有效的监督机制，就会造成招生腐败现象的滋生蔓延。

自1992年党的十四大确立了社会主义市场经济体制目标以后，我国计划经济模式下的成人高等教育招生制度与运行机制已逐渐不适垃社会主义市场经济的需要。虽然这段期间内国家相关部门也做了一定的调整，但在总体上，目前成人高校的招生制度还存在着严重的弊端。

尽管国家招生主管部门也做了相应的调整．如放宽招生计划和考生报考条件的限制，部分专业实行“3+2”考试，实行“注册视听生：’制度等等，但这种改变仅仅是局部部的，微观的，并不能从根本上改变成人高校招生制度的计划经济烙印和由此带亲的严重弊端。归结起来．这种招生模式的特点主要去现在以下四个方面：

1.1 国家所有：政府部门是成人高等教育招生活动的主要管理、领导和组织者，招生的基本政策由国家统一制定。

1.2 高度集中：招生的决策和管理权集中在政府部门，实行统一招生。

1.3 计划控制：实行指令性招生计划，按计划招收和培荐人才。

1.4 行政干预：政府部门凡涉及招生的条例、规定、准则、指示等行政手段．都具有法律效力，高校必须遵照执行。

这种招生体制和运行机制存在许多弊端。主要表现为：一方面政府的权力过于集中，统得过多，包得过宽，管得过死，国家预定的招生计划即便与实际招生数出入很大，也无法用市场手段上调节。另一方面，成人高校由于被捆住手脚．不能成为独立实体．没有自主招生权限，养成了对政府的依赖性，难以积汲主动适应社会需求，缺乏竞争意识和质量意识，缺乏活力和效益。目前，有些成人高校招生主要靠政策保护，一旦政策放开．实行公平竞争，其生存能力堪忧。也有一些成人高校“上有政策．下有对策”，采取“先上车，后买票”的办法，挑战成人高校招生制度，使一部分成人生源未通过国家统考就入学参加专业学习。这类成人学生往往以牺牲专业学习时间为代价参加成人统考复习，专业学习得过且过，严重地影响了成人高教质最。

2 WTO对现行成人高校招生制度的新要求“人世”后，我国对各类专业人才的需求更加迫切，特别是一些涉外专业，国内培养能力有限，引入国外教育资源，将有助于培养更多、更好的人才。因此，可以预言，ETO对成人高校招生将产生晕大影响，并将呈现以下四个方面的特点：

2.1 开放性。成人高校招生将与开放的经济相协调，打破封闭的办学校式，建立一个开放、灵活的成人高校招生制度。新的成人高校招生将扫除成人接受高等教育的各种障碍，打通教育世界与劳动世界的壁垒，使成人不受层次、资格、专业、入学考试、工怍性质的限制，能便捷地在教育和职业两个领域自由流动．可以根据个人间意愿、兴趣及职业发展的需求自主选择学习的内容、方式和途径。

2.2 多元胜．多元经济成分对成人高校招生提出许多新的要求。成人高校招生主体不仅仅是因家投资的单一的成人高校，还须面对社会力量参与、校企合作、境外办学、国外教育资源的抢滩登陆以及远程教育的异军突起等新的办学主体和形式。成人高校招生将越来越多洋化，市场分割也将呈现出多元化的发展倾向。

2.3 竞争性。市场经济的动力在于平等竞争。成人高校招生将不可避免地引入竞争机制，通过竞争优胜汰劣，更好地配置各种教育资源。

2.4 自主性。成人高教办学主体将取得相应的办学自，国家按计划分配招生人数的办法将不复存在。成人高校将拥有自主招生、自我管理、自我发展、由我约束的权益，成为具有自身利益要求独立实体。

3 对改革成人高校招生制度的几点建议

3.1 重新认识成人高等教育的发展主体导向。WTO规则和高等教育大众化的发展趋势，要求我们必须重新审视成人高等教育的发展主体导向思想，并做出相应调整：从计划经济体制下形成的以满足国家对人才的需求为出发点的“人才需求主导型”，转变到市场经济体制下满足社会对成人高等教育入学需求为出发点的“社会需求主导型”。以服务社会，服务考生为最终目的。

3.2 加速成人高等教育办学体制改革的进程，促进成人高校招生多元化。打破成人高教“国有政办”的垄断格局，开放成人高教市场．推进多种所有制办学。

3.3 赋予成人高校招生自，建立宽进严出、灵活多样的招生制度。建议放开人学条件，具有高中学历或同等学力的人就可以进入成人高校学习。不拘于固定的学习年限，对无法坚持学习的学生，允许中逮离校，一旦想回校继续学习时，原来获得的学分仍然有效。在职人员在不同大学学习获得的学分可以得到认可和转换。入学时间、学习形式、学习专业、课程安排根据学生意愿自主选择。通过优化管理机制和公平竞争，办得越好的成人高校国家支持越多，获得社会投入的资源也越多，从而激发起成人高校应有的活力与效率。

3.4 制定生法律，实行依法招生。加入WTO就必须按照国际惯例办事，与世界贸易组织法规接轨。境外成人高教组织可以到国内招生，国内成人高教组织也可以到境外办学。因此，完善相关法律是非常必要的。另外，高校获得招生自后，不仅要有高校内部改革、自我约束的微观内在机制，还要有较为明确的法规、条例的宏观外部件的之持。否则，又将回到传统计划经济下“一放就乱，一管就死”的局面。