按家庭报税更公平

尽管提高个税起征点是在“关注民生、关注公平”的诉求下被提出来的，但是，仔细思考一下就会发现，仅靠这点是难以做到真正的公平。

“同样一家三口，如果夫妻都就业，每人收入1500元，就不甩交个税；而如果只有一人就业，收入3000元就要缴纳个税。这种明眼人一看就会觉得不公平的现象，不知道还会持续多久。”

这是今年年初“两会”时，广东省全国政协委员陈开枝提出的全国政协“7号”提案中的一句话，他的建议是：推行以家庭为单位申报个人所得税的方式。

家庭申报是个税改革方向

陈开枝在提案里写到的一个真实例子甚为典型。杜先生在广州某事业单位工作，妻子自从3年前生孩子后就一直没找到工作，而且夫妻俩都是独生子女，4位老人现在均没有退休金。这么一来，7口之家就他一个人在工作。

按现在的申报方式，他月收入6500元，要纳税610元。杜先生说：“我那些单身同事，他们可以买房、买车，还可以经常旅游，而我的工资几乎不够养家糊口，但我们纳税却是一样多的，你说合理吗?”这就是我国目前饱受争议的个税征收“一刀切”方式导致的后果。

据此，陈开枝建议，个人所得税采用“以家庭申报缴纳为主，个人为辅”的办法。在课征制度上，陈开枝建议，改“月征”为“年征”，对工资薪金所得、劳务报酬所得、经营收益等经常性所得纳入综合征税项目，采用超额累进税率，按年计算，按月预缴，年终汇算多退少补；其他所得，仍然采用分类征收的办法。

事实上，国税总局在这次分组讨论中也承认，按照“家庭为单位”征税更公平合理，但是他们认为，目前税务机关的征管能力不足以掌握纳税人家庭信息，会产生重大漏洞。

如此我们不禁要问：现在连“第二套房”都以家庭为单位了，国税总局能不能也与时俱进一下呢?

建立税收档案制刻不容缓

从社会结构来看，美国式的家庭联合申报个税模式值得我国借鉴。美国常规个人所得税的起征点随纳税人申报状态、家庭结构及个人情况的不同而不同，没有统一的标准。美国常规个人所得税共有5种申报状态，即单身申报、夫妻联合申报、丧偶家庭申报、夫妻单独申报及户主申报。

标准扣除因纳税申报状态不同而不同。2004年单身申报的标准扣除为4850美元，夫妻联合申报或丧偶家庭申报的标准扣除为9700美元，夫妻单独申报为每人4850美元，户主申报为7150美元。在标准扣除中也体现人性化，如有赡养人口，则每名赡养人口扣除800美元；已婚纳税人若超过65岁或双目失明，则可再增加年扣除额950美元或1900美元；未婚纳税人若超过65岁或双目失明，则可增加年扣除额1200美元或2400美元。

起征点之外，美国还有五花八门税基扣除项目。包括：特定的奖学金，伤病补偿费，州或市政府债券利息所得，个人退休计划及医疗储蓄账户的个人缴付部分等数十项。

当然，使用多种个税申报方式必然会增加征管的难度，要完善运行，必须建立纳税人纳税信息库、统一的纳税人代码制度、全国范围内的个人信用体系、个人所得税跟踪稽查制度等等，这方面中国尚有极大差距。因此，中国内地必须尽快建立起纳税人尤其是高收入人群的缴税档案及相关制度。