安监局和谐社会构建会讲话

同志们：

今天这个会议，主要任务是认真学习关于科学发展观和社会主义和谐社会的科学理论，传达贯彻国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示以及国家总局、省安监局党组理论学习中心组（扩大）学习培训班和安全生产工作座谈会精神，总结我市今年以来的工作，针对当前突出问题，深入进行研讨，提高认识，统一思想，增强信心，进一步加强自身建设，加大安全生产监管力度，促进我市安全生产状况的稳定好转。

刚才，述西副局长传达了国务院领导同志近期听取安全生产工作汇报后作的重要指示，希望大家回去要认真贯彻落实。下面，我讲四个问题：

一、认真学习领会国家总局、省局党组理论学习中心组（扩大）学习培训班和安全生产工作座谈会精神

7月25至29日，总局在北戴河召开了总局党组理论学习中心组（扩大）学习培训班暨安全生产工作座谈会，李毅中局长作了重要讲话，中央党校秦刚教授和国务院发展研究中心张忠法教授分别上了两堂辅导课。8月4日至5日，省局在番禺召开了全省安全生产工作座谈会，胡建昌副局长传达了中央领导同志的重要指示，陈建辉局长作了重要讲话。

毅中局长和建辉局长的讲话着重从理论上对安全生产各方面的工作作了论述。主要包括五个方面的内容。

（一）安全生产是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求

科学发展观和构建社会主义和谐社会，是以同志为总书记的党中央在理论上的重大创新，体现了“三个代表”重要思想，包含着加强党的执政能力建设的深刻内涵，反映了全面建设小康社会的客观要求，为全党和全国各项工作提供了必须遵循的指针。主要体现为：

1．科学发展观为加强安全生产工作提供了坚实的思想基础和强大的精神动力。

“以人为本”是科学发展观的本质。保障生命安全是人最基本的需求。从这个意义上说，“以人为本”就是以人的生命为本，把事关人的生命和健康的安全生产工作摆在重要位置上。

全面协调和可持续发展是科学发展观的基本内容。搞好安全生产，保护劳动者的生命安全和人力资源的可持续性，是推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，走新型工业化道路，实现安全发展、节约发展、清洁发展和可持续发展的重要方面。

统筹兼顾是主要任务。实现“五个统筹”，必须解决安全生产事故多发问题，实现人与自然和谐相处，使安全生产与经济发展和社会进步相适应。安全生产应当纳入经济社会发展总体规划，建立国际通行的安全生产指标考核体系。

实现和保持国民经济的平稳较快发展是目的。要安全第一，不断提高安全生产保障能力，创建本质安全型企业，夯实经济发展的基础，促进发展质量和效益的提高。

2．构建社会主义和谐社会的重大任务，对安全生产工作提出了新要求。

安全生产是构建社会主义和谐社会的应有之义和重要内容。构建和谐社会的六个基本特征，都与安全生产有着密切的内在联系，同时也对安全生产工作提出了新的更高的要求。

民主法治方面，安全生产需要自觉坚持党的群众路线，组织职工群众参与企业安全管理和安全监督，全社会关注安全；要加强安全生产法制建设，建立规范的安全生产法治秩序，实现“依法治安”。公平正义方面，我们必须加大安全监管监察力度，依法对肇事责任单位和责任人严厉处罚，提高对事故伤亡人员的经济赔偿，切实保障公民的生存权利和劳动者的安全权益，维护社会公平正义。诚信友爱方面，政府诚信，就是要自觉坚持“以人为本”的施政理念，把安全生产纳入经济社会发展的总体布局；监管部门诚信，就是要依法履行监管职责，严格执法，说到做到；企业诚信，就是要自觉遵守安全法律法规，向员工提供能够确保安全的作业环境和劳动防护条件；从业人员诚信，就是要恪守职责，自觉服从管理，遵章守纪。“关爱生命、关注安全”，是社会友爱的基本要求。用“诚信友爱”建立起安全生产的道德防线。充满活力方面，如果人的生命健康没有保障，工作和生活中事故隐患四伏，人人为自身安全而忧虑，就会严重挫伤人的生活热情，损害人的积极性。没有安全生产就没有人的活力可言。安定有序方面，要实现社会安定，必须坚决遏制生产安全事故的发生。人与自然和谐相处方面，频频发生的生产安全事故，就是大自然及其所固有的规律对人类逆行的惩罚。只有正确认识客观规律，顺应客观规律的要求，才能掌握安全生产的主动权。

（二）要把握工业化进程中安全生产的规律，推动安全生产“五要素”落实到位

一是安全文化，也即安全意识，通过加强安全文化建设，强化全社会的安全意识。二是安全法制，就是要坚持“依法治安”，用法律来规范政府、企业、职工和公民的安全行为。三是安全责任，安全生产工作必须明确责任，落实责任。企业是安全生产的责任主体，各级政府是安全生产的监督管理主体。四是安全科技，安全需要科技的支撑，需要实施“科技兴安”战略。五是安全投入，安全生产需要投入，需要付出成本。要建立企业、地方、国家多渠道的安全投入机制，偿还历史欠账，加快技术改造，消除不安全隐患。

（三）正确把握安全生产综合监管的职能定位

一是要正确把握安全生产的责任主体和监管主体的职责。企业是独立承担民事责任的法人实体，是安全生产的责任主体。把握好企业责任主体，将有助于我们自觉坚持政企分开的原则，注意防止以政府监管代替企业内部安全管理。政府是安全生产的监管主体。对安全生产实施监督管理，是政府履行市场监管、社会管理职能的重要内容。政府安全监管主体又可以分各级政府及其安全监管部门、行业主管部门、国有资产管理部门。在政府安全监管主体的把握上，要坚持“分级负责、属地管理”原则，上级政府及其监管机构不能代替下级政府和机构。坚持行业管理原则，综合监管部门不能代替行业管理部门，而应当履行监督职责。把握住这一点，能更好地抓住工作重点，合理规划和安排我们的工作，充分发挥安监系统现有监管力量，有助于我们做到工作“不缺位”和“不越位”。

二是要进一步完善安全生产工作的基本格局。国务院《决定》提出的“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的“五句话”格局。

地方各级政府对安全生产工作的领导，主要是依法制定地方性安全生产法规规章，统一领导各行业、领域的安全生产综合监管工作，指导监督辖区内各类企业贯彻国家安全生产方针政策和法律法规。各级政府直属的安全监管机构，代表政府行使综合监管职能。上级政府安全监管部门有权对下级政府及其安全监管部门进行监督，指导督促其做好日常性安全监管工作。

作为政府监管安全主体的各有关部门，其职能是有区别的：有综合性质的监管，有专业性质的监管，还有从国有资产管理角度出发而实施的安全监管。综合监管部门有权对同级其他监管部门的工作进行监督。各部门依法对本行业各类企业的安全生产工作进行监管。

职工群众是安全生产的实践者。要重视发挥职工群众的参与和监督作用，支持各级工会组织参与安全生产决策，监督企业和地方政府各级领导的安全行为。维护职工合法权益首先是维护其生命权，要支持工会在各种所有制企业开展安全“维权”工作。

搞好安全生产工作需要全社会的共同支持，尤其需要舆论监督。我们要自觉接受社会监督，善于借助公众对安全生产的关注和全社会的广泛支持，变压力为动力，推动我们的工作。

（四）坚持“依法治安”，切实解决执法不严问题。

一要充分认识安全生产法制建设的重要性，坚决贯彻“依法治安”方针。安全生产工作千头万绪，当前最重要的就是要抓安全法制建设，用法律来约束规范各级政府、企业、从业人员和全社会的安全行为。一方面要继续加快《安全生产法》配套立法进度，健全完善法律法规体系，使各方面工作都有法可依，有章可循；另一方面也是最重要的，就是要加大安全生产执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，维护法律的尊严，维护政府的权威。

二要切实掌握《安全生产法》所确立的基本法律制度。要认真学习领会其主要内容和有关规定，作为安全生产执法人员，对《安全生产法》所构建的这些基本法律制度，一定要熟练掌握。

三要树立“不作为就是违法”、“不严格执法就是违法”的思想观念。安全生产各项法律法规，必须经过监管监察机构的执法活动，才能得到贯彻执行。执法机关执法不严，就是违法犯法。由于执法主体是政府安全监管执法部门，这种违法行为对国家法律的危害程度，又远远大于一般的和个案的违法现象。

四要提高执法的实效性，建立联合执法机制。重特大事故屡禁不止，暴露了执法不严、执法实效差的问题，要在实践中探索完善联合执法机制，逐步推广到危化品、非煤矿山、道路交通运输等行业和领域。

（五）加强自身建设，突出解决工作不实问题。

一是加强思想政治建设和党风廉政建设。巩固发展保持共产党员先进性教育的成果，牢固树立执法为民的宗旨意识。要坚持公正执法、严格执法、廉洁执法，维护良好的队伍形象。任何行为，都是对监管监察神圣职责的亵渎，也是党纪国法所不允许的。所有监管监察干部，都不得参与办厂办矿，不能同时具有官和商、监管和被监管双重身份；不得为个人和小团体的利益，违规向监管对象和下级机构索取好处或进行推销、摊派；不得接受中介机构以监管服务、支持工作、参与活动等名义提供的不正当报酬。各级领导干部要带头贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，执行廉洁从政的各项规定，做出表率，避免和纠正队伍中的不正之风。

二是加强业务建设，改善监管监察队伍素质。所有监管监察人员，都应当熟练掌握安全生产各项法律规定以及执法程序，掌握重点行业和领域安全生产基础知识，成为安全监管的行家里手，逐步实现“专家监管”。改革人事制度，引入竞争机制。贯彻中央《深化干部人事制度改革纲要》精神，建立干部公开招聘、竞争上岗、轮岗交流、挂职锻炼等制度，改善干部队伍结构，增强干部队伍活力。

三是加强作风建设，解决工作不实问题。“严格不起来、落实不下去”仍然是最突出的问题之一。工作不实的问题不解决，监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位，遏制重特大事故多发势头、安全生产状况稳定好转就不可能实现。解决工作不实的问题，要从四个方面着手，一要树立责任心。目前安全形势严峻，我们安全监管人员都应当自警自省，工作还有哪些不力、不实的地方，还需要在哪些方面做出改进。二要强化责任制。从依法界定执法职责、建立健全考核机制等环节入手，建立监管监察执法工作责任制。三要抓作风养成。大力倡导和发扬求真务实的作风。我们安监干部要深入基层，深入厂矿，深入安全监管监察工作第一线，对管辖范围内安全生产工作的基本情况，如企业数量和安全分类、重大危险源分布监控、重大隐患的整改等情况，都要心中有数。四要加强监督检查，厉行考核奖惩。把安全生产的实际效果，作为检验监管监察工作是否富有成效的标准。

国家局和省局会议，李毅中局长和陈建辉局长的报告体现了国家总局、省局一个时期来对安全生产工作基本格局、安全监管机制和运行方式、执法手段和效率等问题的深入思考，内涵很丰富，希望大家要认真总结今年以来工作情况的基础上，组织领导班子和全体监管监察人员继续认真学习，进一步加深领会，充分运用到我们的工作中去，不断开创本地区、本单位安全工作的新局面。

二、今年以来全市安全生产情况

今年以来，我市坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻落实国家、省和市委、市政府关于安全生产工作的一系列重要指示和重大部署，围绕建立完善安全生产长效机制，抓住重点，落实责任，依法监管，继续保持了我市安全生产形势的稳定。

今年1-7月份，全市共发生各类事故5449起、死亡1096人、受伤6215人、直接经济损失3338万元，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降12.21%、0.27%、12.87%、47.87%。其中：

工矿企业（含建筑）：全市发生工矿企业（含建筑）职工伤亡事故84起，同比上升3.70%；死亡83人，同比上升27.69%；重伤18人，同比下降18.18%；直接经济损失690万元，同比上升9.80%。

火灾：全市发生火灾120起、死15人、伤27人、直接财产损失357.86万元，与去年同期相比，分别下降30.23%、40.00%、40.00%、7.68%。

道路交通：全市发生道路交通事故5236起、死亡988人、受伤6170人、直接经济损失1947万元，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降11.87%、1.59%、12.68%、12.03%。

水上交通：水上交通运输发生事故9起，同比下降30.77%；死亡10人，上升100%；直接经济损失343万元，同比下降89.20%。

今年以来，突出抓好了以下几方面的工作。

（一）做好安全规划，加强法制建设，规范行政行为。

今年，我市制定了《*市安全生产工作三年规划(*～*年)》和《*市安全生产工作“*”发展规划(*年～2010年)》（草案）。努力奋斗三年，使我市各类安全生产事故总死亡人数年均下降3%以上。我们重新修订了《*市安全生产责任制规定》，争取今年以政府规章颁布。同时制定了《*市生产安全事故问责及预警管理规定》、《*市本级和区县两级安全生产监督管理部门事权划分意见》等规范性文件。

（二）加强安全监管机构建设，探索监管模式创新。

今年2月，市政府将市安全生产监督管理局升格为独立的正局级行政机构，为市政府组成部门。目前，区（县级市）安监机构的建设正在加紧进行中。在镇街安监机构建设方面，各区（县级市）都在探索一些好的做法。继去年花都区狮岭镇成立第一支安全生产监察中队后，今年*区棠下街，*区景泰街，从化市鳌包镇、江埔街、经济技术开发区，海珠区华洲街也成立了安全生产监察中队。番禺区成立了安全生产监督管理局执法监察大队和各镇街安全巡查中队、村（居）委会安全巡查队伍，建立起了区、镇街、村（居）委会三级安全巡查机构。增城市新塘镇成立镇安全生产监督服务中心。

（三）完善安全生产控制指标体系，强化安全责任目标管理。

年初，市政府、区（县级市）人民政府、镇街层层签订了安全生产目标管理责任书。企业也开展了安全生产责任签约和职工安全生产承诺书签约工作。市安监局对各区（县级市）和各有关部门落实责任制情况进行随时的监督检查和监控分析，及时提出预警。针对今年上半年*区、南沙区、番禺区、增城市、从化市的生产安全事故控制指标已经超过50%，番禺区今年上半年发生的两起重大生产安全事故，市政府分别召开了生产安全事故预警会议和问责会议。林元和常务副市长和市检察院、监察局、安监局等5部门负责人出席了对番禺区正副区长的问责。我市还把安全生产工作纳入全市综治工作的重要内容，对一把手进行考核。番禺区、从化市也对下属超标的镇街进行了预警或问责。

（四）把好准入关，严格危险化学品的安全监管。

认真做好危化品经营许可证的发证工作。今年上半年，我市共受理危险化学品经营许可证申请569宗，审查核发乙种经营许可证154份、审查后退还不合格的申请6份；退件18份。甲种经营许可证批复上报309份；审查未批的22份（其中8个加气站，14个加油站）。上半年，市、区两级安监部门初审危险化学品安全生产许可证申请企业共243家，企业申报率为100%，初审后同意上报省安监局审查发证的企业共224家，上报率为92%。*经济技术开发区对新建、改建、扩建工程项目严格实行“三同时”审查。黄埔区采用区外借脑方式，邀请华南理工大学化工系专家、教授到区有关部门讲授危险化学品知识，并对区内58家危险化学品生产经营企业进行实地考察、调研，出具调研报告，为政府提供了科学管理措施和方案。市安监局还于6月6日会同市*、交委、消防、交管局等部门，在*召开了广东省、湖南省、福建省、江西省、广西壮族自治区五省市12家液氯生产企业以及本市液氯使用大户参加的安全监管会议，对液氯的生产、使用、道路运输危险化学品方面的工作提出了安全监管的要求。在应急救援预案的编制方面，我市完成了昊天化学（集团）有限公司液氯泄漏事故场外（区域）应急救援预案的编制工作，并于7月18日在市政府常务会议上通过，在今年11月进行演练。

（五）狠抓安全专项整治，促进重点行业改造。

在危化品安全整治方面，我们在依法对从业单位进行安全生产监管检查和对不符合安全生产条件的从业单位进行“五整顿、两关闭”活动中，从化市停产关闭2家；海珠区关闭2家；增城市关闭7家，搬迁2家，转产1家；*区取缔无证生产危化品企业2家，搬迁企业3家；*区查处2家危险化学品仓库，强制移仓封存30多吨易制毒化学品，责令整改4家超范围储存危险化学品及无证储存危险化学品仓库，取缔30多家非法储存点，清拆非法经营商铺占用的违章建筑物6000多平方，动员20多户化工经营业户转营或搬迁。

在道路交通安全整治方面，以“五整顿、三加强”（整顿驾驶员队伍、路面行车秩序、交通运输企业、机动车辆改装企业、危险路面；加强责任制、宣传教育、执法检查）和改造道路状况、治理超载超限为重点。充分发挥“联席会议”成员单位职能作用，各司其职，各负其责。今年全市预防道路交通事故联席会议第一次会议部署了各单位主管领导挂点开展交通安全宣传“五进”工作。各单位及时研究制定“五进”挂点工作方案，各区、县级市政府和市各有关部门主要领导与国道、省道、其他公路和城市主干道沿线事故多发的村或社区挂钩，亲自深入挂点社区督导交通安全宣传“五进”工作，协助开展预防和压减道路交通事故。市联席会议办公室对各单位开展“五进”挂点工作的情况进行了督查。目前，全市75.75%的行政村、93.55%的社区通过开展各级领导挂点推进了交通安全宣传“五进”工作。市安监局检查督促各级政府和各成员单位落实道路交通安全责任情况，严格追究事故责任；市交委强化危险化学品运输安全监管，推进危运车辆安装使用GPS行车记录仪工作，现已完成了862辆危运车辆安装使用GPS行车记录仪工作，占全部危运车辆（1934辆）的44.57%。

在消防安全专项治理方面，一是继续深入开展“两大一保”专项工作，督促重大火灾隐患整改。全市实行政府挂牌督办的91个重大火灾隐患单位已有66个整改完毕，其它单位已落实整改资金，将在年内整改完毕。二是扎实开展大型市场、商场消防安全专项治理。4月份，市政府组织3个检查组，由市长带队抽查检查市内部分大型商场、市场，5月份起，全市共派出30个检查组，对全市所有大型商场、市场集中进行了排查，全面摸底消防安全状况，对全市存在较大火灾隐患的93个市场、65个商场进行了登记造册，定期进行复查。三是继续抓好“三小”场所、人员密集场所、城中村出租屋、易燃易爆场所、高层建筑、地下建筑的消防安全整治工作。四是联合市教育局开展中小学（幼儿园）的消防安全专项整治。据统计，在所有消防安全专项治理工作中，全市共组织检查组4900个，检查单位58600个，发现火灾隐患52310处，整改46820处。

（六）加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识。

在生产安全宣传教育方面，一是举行全市性安全生产大型讲座。3月18日，邀请国家安监总局石少华司长在省委礼堂讲授《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。6月13日，邀请李毅中局长向我市党政领导作了安全生产形势报告。二是大力开展安全生产月系列活动。我市与省共同承办了“全国安全生产万里行”出发仪式。三是加大安全培训力度，上半年我市培训厂长经理639人，危化品管理人员303人，安全主任789人，特种作业人员15550人。编辑发行12期《*安全生产》报共30万份。四是成立了*市安全生产监督管理协会，积极发挥专业机构和社团组织对安全生产的技术支持和管理服务作用。

在交通安全宣传方面，各单位能够积极拓宽渠道，深入村镇、社区、企事业单位、客运站场、公共广场和群众聚积的地方，通过张贴宣传标语、挂图，向过往群众派发宣传资料，播放“关爱生命、安全出行”光盘等多种形式，深入开展“五进”工作。市*交警支队要求每个大队和*分局交通科都配置2名专职宣传民警，并对其进行统一培训、统一考，有计划地在各自辖区内进行交通安全宣传教育。*市*、教育部门联合在全市中小学校中开展了一系列内容丰富多彩的交通安全宣传活动，通过“交通安全知识竞赛”、“交通安全夏令营”等多种形式，提高中小学生的交通安全意识和遵守交通法规的意识。海珠区、越秀区、花都区、从化市印制《给小学生家长的一封信》发至挂点社区（村），由学生带给家长，发动家长与子女共同参与校园内外交通安全活动。7月5日上午，*市*局、市教育局在宏城广场联合举行了全市中小学生“安全出行，礼让出行，文明出行”暨“小手拉大手，共走平安路”交通安全宣传活动。

在消防宣传“四进”工作方面，一是进社区，全市1791个社区已全部按要求建立了消防安全机构和工作制度，基本能够达到自我管理、自我教育、自我服务和自我提高要求；二是进学校，5月中旬，市消防局配合省总队和省教育厅在*大学城联合举办了消防宣传进学校大型系列活动，1万多名大学生接受了消防安全知识教育。同时，市消防局与市教育局联合，投入60万资金在*市中学生综合素质教育基地（学校）内专门建一个每年可供全市170万中学生接受消防知识教育、中南五省规模最大、内容最全面的消防教育基地，目前已经全面启动。三是进企业，市消防局专门组织3期市级消防安全重点单位的责任人、管理人培训班和1期消防设施维护保养培训班，并树立正佳广场、中华广场等单位作为消防宣传进企业的样板单位。四是进农村，树立*区龙洞村作为试点推开工作，市消防局组织在郊区和各乡镇巡回宣传咨询活动。据统计，“四进”工作中，全市共投入消防宣传经费350万元，发放宣传资料35万份。举办消防安全责任人、特殊工种人员等培训班12期，培训1800人。在各报纸刊登消防新闻消息200多篇，电台播消息50多条，制作《*消防》电视专题栏目17期。全市18个消防教育基地今年共接待群众8500人次。

三、存在的问题

今年以来，我市的安全生产形势总体保持稳定。但从某些行业、领域和局部来看，安全生产形势仍然十分严峻。大量危险源和事故隐患普遍存在，重大事故多发势头仍未得到有效遏止。1-7月份，我市各行业共发生3人以上的各类重大生产安全事故17起，死亡66人。说明我市安全生产工作还存在一些问题。

一是道路交通事故居高不下，部分地区事故总量大。1-7月份，我市道路交通事故共死亡988人，道路交通死亡人数占全市各类事故死亡总人数的比例仍高达90.15%。一些区、县级市事故多发，1-7月份，道路交通事故死亡人数超过100人的有*区（174人）、增城市（169人）、番禺区（144人）、花都区（125人）；工矿企业（含建筑）事故死亡人数达到全年控制指标75%以上的有番禺区（24人，109%）、海珠区（9人，100%）、增城市（9人，81.82%）、*区（11人，78.57%）。

二是建筑、修造船等行业的安全生产形势相当严峻，且重复发生事故。今年1-7月，我市修造船业的事故死亡人数为11人，同比增长450%，且有3间修造船企业今年以来重复发生死亡事故（番禺胜海船舶修造厂2起、*航道局船舶修造厂2起、文冲船厂3起）。全市建筑业事故死亡人数为35人，同比增长12.90%，其事故死亡人数占整个工矿企业职工伤亡事故死亡总人数的比例高达42.17%。说明有关地区、有关部门对这些高危险行业存在安全监管不力的现象。

三是安全生产监管体系建设仍满足不了安全生产监管工作的需要。目前我市仅在市一级建立了独立的安监机构，区（县级市）安监机构独立设置工作正在抓紧筹建，大多数镇街安监机构力量仍然薄弱，甚至缺位，与安全生产监管工作的实际需要相比，还有很大差距。

四是一些区县安监工作做得不细致，事故资料档案、工作台帐不健全，执法检查整改情况不落实，使用执法文书不规范。有的区每年进行数十次安全生产执法检查，但是没有完整的检查整改记录，甚至对要跟踪复查的问题没有进行复查。事故隐患（危险源）档案、伤亡事故登记簿、企业情况和安全管理人员登记簿、安全检查整改通知书、安委会活动记录簿等工作台帐不健全，在执法中没有规范使用国家安全生产监督总局规定的《安全生产监督检查行政执法文书》。另外，今年上半年正值全市镇、街、村领导换届，新旧领导班子的交替中，没有把主要精力放在抓安全生产上。

五是一些地区和企业没有真正摆正安全生产的位置。如芳村区珠江整治办施工的景观建筑物消防报建和审批手续不齐全，施工的景观建筑物与金珠江化学有限公司的甲类贮罐区距离不足3米。一些企业不理解安全与生产、安全与效益的关系，安全生产投入严重不足；外包队伍安全管理水平低，发包单位存在以包代管现象；大量非公有制中小企业安全生产的自我约束机制尚未形成，广大从业人员的安全意识仍然不高。

四、下一阶段的工作意见

根据国家、省的部署，结合我市实际，下一阶段我市安全生产工作的基本思路是：以科学发展观统领全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，以工矿商贸企业、危险化学品、道路交通等行业和领域的安全监管为重点，加大执法力度，强化监管监察，全力推动安全文化、安全责任、安全法治、安全科技和安全投入“五要素”落实到位，推动全市安全生产状况的稳定好转。主要抓好以下几方面的工作。

（一）加快安全生产规章制度建设，促进安全生产工作规范化。

年底前出台《*市安全生产责任制规定》、《*市安全生产目标管理考核办法》和《*市安全生产检查督查办法》，明确各级政府、部门、单位和各级责任人的安全生产职责和责任，全面实行目标管理，落实责任追究。规范安全生产检查督查内容、重点、方法等，使全市安全生产检查督查制度化，事故隐患及时发现、及时整改。并严格按照《*市生产安全事故预警和问责管理规定》，实施安全生产预警和问责制度。

（二）抓好工矿商贸企业的安全监管，遏制事故上升势头。

1．做好危险化学品及重大危险源监管工作。

各级安监、*消防部门要加强对危险化学品及重大危险源的监管。一是做好危险化学品许可证的审查、核发工作，通过实施危险化学品安全生产行政许可制度，从源头上严把企业准入关，并对危险化学品生产、使用、储存、运输、经营及废弃等环节，依法进行整治；二是要加快危险化学品运输车辆安装使用GPS行车记录仪工作，要求这项工作在今年底一定要完成；对外省市进入*市的危险化学品车辆，交警和交委要采取联合检查，并要严格划定市区危险化学品车辆禁行区域，加强监管；三是做好危险化学品应急救援体系建设工作。对《昊天化学（集团）有限公司液氯泄漏事故场外（区域）应急救援预案》进行综合演练，并开展全市重大危险源监控区域应急救援场外预案编制与试点工作；四是由市政府主管城建的副秘书长牵头，由市规划、国土、经贸、安监等部门及所在地政府组成工作组，专门研究落实危险化学品生产、储存企业的搬迁问题。要求在2009年前完成搬迁*市中心1000平方公里范围内（东至黄埔的南岗，南至番禺的沙湾，西至芳村，北至*山北麓）的危险化学品生产、储存企业；从现在开始一律不在此范围内批准设立危险化学品生产、储存企业以及农药仓库。

2．加强建设工程的安全生产监督管理。

要进一步明确并认真履行建设行政主管部门对建设施工安全生产监督管理的法定职责。市建委、城管要派出工作组，到番禺、*、海珠等建设工程总量较大、事故较多的区域进行建设工程安全督导。要严格执行建设工程安全生产许可证制度，无证不得施工；要重点加强村镇建设工程安全管理工作，切实提高村镇建设工程安全水平；要切实加强深基坑（含停工和“烂尾”基坑）、大型顶升设备、高支顶等高危工程和设施安全监督管理工作，强制开展深基坑、高支顶变形第三方监测工作。

3．搞好非公有制中小企业监管和安全质量标准化工作。

一是各级安全生产监管部门要加强执法，加大对违法行为和案件的处罚力度，对忽视安全生产造成事故的业主，要依法严厉查处。二是要根据国务院和省政府的要求，开展企业安全质量标准化工作，从根本上解决企业安全生产基础性的问题，树立起一批安全标准化管理的“样板地区”、“样板企业”和“样板车间”，发挥示范带动作用。

4．加强船舶修造业及外包队的安全监督管理工作。

港务、安监部门要派工作组到船舶修造企业进行督导整治。一是各级政府和有关职能部门在日常监管工作中要相互协调和沟通，加大联合执法力度，采取强有力措施、落实监管责任。二是船舶修造业行政主管部门要严格审查船舶修造企业安全生产条件，提高安全生产准入门槛，从源头把关，确保企业安全生产。三是加强对外包队的安全监督管理工作，严禁以包代管。建立外包队伍安全资质审查制度，对不符合安全条件和资质的外包队伍要坚决清退，决不能手软。四是各修造船企业严格按照《中华人民共和国船舶行业标准》等技术标准组织安全生产。

5．加强消防安全监督管理。

一是深入开展“两大一保”（大排查、大整改、保安全）专项工作，规范对全市7757个消防安全重点单位的监督管理，督促重大火灾隐患整改，政府挂牌督办的91个重大火灾隐患单位年内整改完毕。二是扎实开展高层建筑、地下建筑、“三小”场所、宾馆、酒店、大型市场和商场等人员密集场所、中小学（幼儿园）、城中村出租屋、易燃易爆场所的消防安全整治工作，坚决整改建筑消防设施不完善、疏散通道不足、改变使用性质等问题。三是加快消防基础设施和消防队伍建设。加快市政消火栓、消防站的建设，完善消防站布点；增加适应高层建筑灭火的设备；远离*消防队的镇、大型企业、重要区域、重要场所要建立专职消防队。

（二）抓好道路交通事故预防工作。

1-7月份，道路交通死亡人数占全市各类事故死亡总人数的比例仍高达90.15%。道路交通安全是我市下半年安全生产工作的重中之重。

1．加大宣传力度，落实定点责任制。各级领导与事故多发的村或社区挂点，继续深入开展“五进”工作，大力开展“交通安全学校”、“交通安全村”等创建活动。建立长效的宣传教育机制，形成政府主导、新闻媒体为依托、相关部门通力协作、社会各界广泛参与的整体工作合力，坚持不懈做好社会面上的交通安全宣传。

2．加强排查治理，改造交通安全设施。要加大对排查出的事故多发和危险路段的整治力度，对列入全国、省级重点督办整治的事故危险路段，排出进度表，定期进行督促检查，按时完成任务。要重点加强对105、106、107和324国道的改造工作，对已列入计划增建人行天桥和隧道的路段，要抓紧施工，按期完工。

3．整治交通秩序，严查违法行为。组成由*、交委、安监、公路、交警等单位主要负责人带队的工作组，分别到*区、番禺区、花都区、从化市、增城市督促检查105、106、107、324国道等两边村庄的交通整治工作，千方百计地压减交通事故。一是集中开展整治摩托车行驶秩序的专项行动；二是要在交通流量大的国、省干道和高速公路，设立交通安全检查站，严格查处长途客车超速、超员、疲劳驾驶等严重交通违法行为；三是严厉查处酒后驾驶、逆向行驶、超速、违法越线行驶等严重交通违法行为，并加大对机动车、行人交通违法行为整治和处罚力度；四是强调所有客车在明年6月份前要安装使用GPS行车记录仪。

（三）全面实施“安全风险抵押金、高危行业企业安全费用提取、提高工伤赔偿额”三项经济政策。

按照国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，一是建立和实施生产经营单位安全风险抵押金制度。矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹企业，收取一定数额的安全抵押金，专户储存，发生事故后，用于事故抢救和善后处理；二是建立高危行业企业提取安全费用制度，按有关规定企业自行提取并专户储存的安全费用，专项用于安全设施及安全技术措施经费、重大危险源评价和监控以及重大事故隐患评估、整改等；三是适当提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，加大事故赔付力度。

（四）加快安全生产监管机构建设，形成安全生产监管网络。

根据国家、省的精神，我们要将安全生产关口前移，重心下移，按照属地管理的原则做好基层安全生产工作。从今年开始，除国家、省、市直接监管的重点生产经营单位，其它所有生产经营单位，按生产经营的所在地实行属地管理并进行考核。根据《广东省安全生产条例》，一次死亡5人以下的重大死亡事故的调查处理权限，也下放到各区、县级市。市、区（县级市）要根据省机构编制委员会文件要求，区（县级市）独立设置安监局和建立市、区安全生产监察执法队伍，做好人员招聘工作，保证新的机构成立后工作的正常运转。各区（县级市）要积极推进镇街安全生产监察中队或巡查中队的建立，壮大安全生产监管队伍，实行委托执法和加强巡查，强化对辖区安全生产的监管，在基层建立法制化、制度化、规范化的安全生产监管的长效机制。

（五）加强安全生产宣传教育和培训工作。

结合我市创建文明城市工作，将安全生产宣传向社会和家庭扩展，通过安全公益广告、安全生产义务监督员、安全巡回展览等多种形式，积极开展安全生产“五进”（进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭）活动，大力推进全社会安全文化建设。近期开展好以下培训工作：一是争取由市委组织部、市安监局、市普法办联合举办一次区（县级市）安全生产第一责任人和直接责任人学习班。二是抓好区（县级市）安监局独立后，新录用人员的业务强化培训。三是市、区（县级市）安全生产监察执法队伍成立后，集中开展安全生产执法人员的培训。四是开展对全市镇街安全生产监察中队或巡查队伍人员的业务培训。五是抓好街镇换届后新任领导的安全培训。六是抓好企业负责人、注册安全主任和特种作业人员、危险化学品、剧毒化学品、烟花爆竹从业人员的安全生产培训工作，未经有关部门考核合格的不能上岗。

（六）大力推进我市注册安全主任制度工作。

按照《广东省注册安全主任管理规定》（省政府85号令）要求，从业人员300人以下的矿山、建筑施工安装单位和危险品的生产、经营、储存单位，必须聘任不少于一名专职注册安全主任；其他经管单位必须聘任不少于一名专职或者兼职的注册安全主任或者委托注册安全主任中介机构提供安全生产管理服务。从业人员300人以上（含300人）至500人以下的矿山、建筑施工安装单位和危险品的生产、经营、储存单位，必须聘任不少于二名专职注册安全主任；其他经营单位必须聘任不少于一名专职注册安全主任。从业人员500人至1000人的生产经营单位，必须按不少于从业人员人数的千分之四的比例聘任不少于二名专职注册安全主任;从业人员超过1000人的生产经营单位，超过部分按不少于从业人员人数的千分之二的比例加聘注册安全主任。建立安全总监的考核和培训制度，安全主任超过10人的生产经营单位要配备安全总监，解决好生产经营单位安全生产工作有人管和会管的问题。

（七）加强安全生产监督管理队伍建设，提高监管人员自身素质。

年内，我市各区（县级市）安监局将全部独立设置，作为政府工作部门，市、区（县级市）安全生产执法队伍也同时成立。这支队伍的壮大，说明了市委、市政府对安全生产工作的高度重视，寄予我们很大的期望。我们要不辜负市委、市政府对我们的期望，按照国家总局李毅中局长提出的“八个字”（坚定、正直、廉洁、尽责）、“三句话”（政治上清醒坚定，不摇不摆；监管监察业务上清清楚楚，不昏不乱；经济上清清白白，不贪不占）的要求，加强对全体监管人员的教育、培训和管理，努力提高监管人员的自身素质，提高依法执法水平，做到公正执法、严格执法、廉洁执法，建设一支思想过硬、作风优良、业务精通、纪律严明、文明执法的安全生产监管队伍。

同志们，我市的安全生产工作虽然取得了一些成绩，但与科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，还有很大的差距和较多的不适应之处。我们必须适应形势任务的需要，进一步解放思想、实事求是、开拓创新、与时俱进。不断探索新的工作方法、思路，综合运用法律手段、经济手段和行政手段，着力提高安全生产监管水平，为不断开创我市安全生产工作的新局面而努力！