解决林改矛盾问题的对策探讨

摘 要:集体林权制度改革过程中发生矛盾和纠纷,虽然数量较少,但涉及村民众多,矛盾复杂尖锐,处理难度大。如处理稍有不慎,必将影响农村的稳定和发展。针对林权纠纷产生的原因进行了分析,研究探讨解决林改矛盾和纠纷的有效对策。

关键词:林改;矛盾纠纷;对策

中图分类号:S73

文献标识码:A

文章编号:1005-569X(2010)04-0049-03

1 引 言

通化市有林地面积66.5万hm2,森林覆盖率63%。随着深化集体林权制度改革工作的不断推进,林改政策逐步落实,林业经济得到有效发展,农民维护自身合法权益的意识得到进一步提高,一些历史遗留的矛盾和纠纷逐步显露出来,同时新的矛盾和纠纷也不断产生。因此,有必要对林改遇到的矛盾和纠纷进行探讨和分析,研究解决矛盾和纠纷的有效对策。

2 林改过程中容易遇到的若干问题

(1)自留山矛盾和纠纷。①有山无照,有照无山;②没有进行有效经营管理,导致自留山荒芜;③自留山面积不实,边界不清。

(2)合同矛盾和纠纷。①以前有的村级干部暗箱操作,,造成集体资产流失,严重损害村民利益;②合同主体合法,但没有2/3以上村民或村民代表表决;③合同面积与实际相差比较大;④承包合同签订不规范,条款规定不明确,没有可操作性。

(3)林权矛盾和纠纷。①山林四至边界不清;②在没有依法取得林权证的情况下,互换、转包、转让;③是历史沿革遗留纠纷。

(4)林下参矛盾和纠纷。①签订了发展林下参承包合同,但边界不清,面积不实;②未签订合同,私自发展林下参;③部分农民未发展林下参的利益。

(5)生态经济沟矛盾和纠纷。发展生态经济沟要借助沟两侧的山林,承包者只是承包水面和两侧山林的管护,没有林地的使用权和林木的所有权。

(6)参改人口矛盾和纠纷。农村人口结构比较复杂,人在户不在、户在人不在、在校大学生、现役军人、非农业户口是否参与改革等问题。

3 林改矛盾和纠纷产生的原因

林改纠纷产生的原因是多方面的,有历史遗留的问题,也有人为的问题。合同签订时不够规范,有的未经民主议定,或虽经民主议定,但存在严重瑕疵。有的未经评估定价,或高值低估,或按片、按棵发包转让时数量和价格偏差较大。违规违纪操作现象时有发生,得不到根本性遏制。各级政府对林权矛盾和纠纷必须高度重视,强化政府行政职能,采取有效措施,加大林改矛盾和纠纷调处、监察、审计力度,用法律法规约束村级干部,出现问题依法追究其经济责任和法律责任,从源头上遏制林改矛盾纠纷的滋生,确保深化集体林权制度改革工作稳步推进。

4 解决林改矛盾和纠纷的对策

(1)在解决矛盾和纠纷的方法上,要未雨绸缪,主动出击。不能遇到问题,才去研究解决问题,造成工作上的被动。要结合调查摸底对林改中可能出现的矛盾和纠纷进行了全面排查,然后进行分类梳理,把排查上来的矛盾和纠纷进行分类,分别提出不同的解决对策。制定了林改应急预案,预防一些突发事件的发生。

(2)在解决矛盾和纠纷的原则上,本着政策的连续性、稳定性的原则进行处理。既使需要完善的,也要尽可能采取动钱不动林的办法解决。东昌区环通乡江南村千叶湖孟兆琛水塘、林地承包合同,原每年承包租金仅为300元,群众意见很大。经区政府多次协调,双方协商决定,采取价值补偿的办法,将年承包租金提高到50000元。既维护了经营者权益,又保护了农民的利益。

(3)在解决矛盾和纠纷的依据上,既按照有关政策、法律和法规进行处理,又注重符合民意,考虑实际,兼顾公平。如集安市某村对已签定1051份,面积3872.8亩承包合同进行实测核实,实测面积19729.1亩,超出面积15856.3亩。村委会将超出面积全部纳入本次林改。

(4)在解决矛盾和纠纷的方式上,采取政府引导,群众参与,上下结合,民主协商的方式进行处理,始终坚持依靠群众,引导群众,做好群众的思想工作。辉南县某村改革前,农民栽培的林下参已形成规模,所占林地优劣有别,面积大小不一,为了保护农民的经营成果不受损失的前提下,达到均分的改革效果,采取了原承包者与现所有者协商解决,原承包者向现所有者交纳林地使用费,标准由双方自行协商确定,合同到期后,将林地交给现所有者。

(5)在解决矛盾和纠纷的程序上,按照“先易后难、先内后外”的原则进行。

(6)在解决矛盾和纠纷的责任上,实行分级负责制,小矛盾不出村、一般矛盾不出镇、大矛盾不出县。要按照“围绕林改抓调处,调处纠纷促稳定,社会稳定强民心”的思路,加大矛盾纠纷调处力度。要结合实际制定《集体林权制度改革矛盾纠纷调处工作方案》,做到思路明确,以行政调解为主;责任明确,各级政府“一把手”为第一责任人;时限明确,真正做到一个纠纷、一套人马、一个期限、一个案例,责任到人,限期解决。建立健全矛盾纠纷调处情况定期汇报、调度制度,使矛盾纠纷调处制度化、规范化。

5 结 语

集体林权制度改革是继后的又一次重大改革,直接关系到农民的切身利益和林业经济的有效发展,针对深化集体林权制度改革过程中出现的矛盾和纠纷,必须进行探讨和分析,研究出解决矛盾和纠纷的有效对策,维护农民的合法权益,调动农民经营林业、发展林业的积极性,维护农村的稳定和发展,巩固集体林权制度改革的胜利成果。