构筑西部战略新高地

规划范围包括陕西省西安市，咸阳市、铜川市、渭南市、宝鸡市、商洛部分县、杨凌农业高新技术产业示范区和甘肃省天水市所辖行政区域；在空间布局上，构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系；到2020年，经济区经济总量占西北地区比重超过三分之一，科技创新能力和综合科技实力居全国领先地位。

2009年6月25日，国务院新闻办召开新闻会，宣布国务院正式批准《关中一天水经济区发展规划》。《规划》提出，将把关中一天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。

关中一天水经济区是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区之一。经济区规划范围包括陕西西安、成阳、铜川、渭南、宝鸡、商洛部分县、杨凌农业高新技术产业示范区和甘肃省天水市所辖行政区域，总面积7.98万平方公里，规划期从2009年到2020年。

国务院批准了由国家发展和改革委员会制定的《关中一天水经济区发展规划》。该规划依据党的十七大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《西部大开发

“十一五”规划》编制，规划期为2009～2020年。

《关中一天水经济区发展规划》的批准与实施，是促进区域协调发展、打造西部大开发战略高地的重大举措，对于发挥该地区的优势和引领作用，推动西北地区经济振兴，深入持续推进西部大开发，具有重大现实作用和深远的历史意义。

西部大开发的第三大经济区

关中一天水经济区地处亚欧大陆桥中心，是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区之一。该区规划范围包括陕西省西安市、成阳市、铜川市、渭南市、宝鸡市、商洛部分县(商州、洛南、丹凤、柞水)、杨凌农业高新技术产业示范区和甘肃省天水市所辖行政区域，处于承东启西、联接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。区域面积7.98万平方公里，2007年末总人口为2842万人，直接辐射区域包括陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。

《关中一天水经济区发展规划》包括发展基础、总体要求、空间布局、构建创新型区域、产业发展、新农村建设、基础设施、生态环境、公共服务、改革开放、政策措施等11个部分。

构筑“一核，一轴、三辐射”

在空间布局上，构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。“一核”即西安(咸阳)大都市，是经济区的核心。“一轴”即宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市作为节点，依托陇海铁路和连霍高速公路，形成西部发达的城市群和产业集聚带。“三辐射”即以包茂高速公路、福银高速公路、西康铁路等为轴线，向北、西北、南辐射，加强与辐射区域的经济合作。加快推进西(安)咸(阳)一体化建设，着力打造西安国际化大都市。2020年，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。支持宝鸡等条件较好的城市率先发展，将宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市。

在构建创新型区域上，支持西安在统筹科技资源、提高自主创新能力方面开展综合配套改革试验。依托高新技术开发区、经济技术开发区、高新技术产业基地、大学科技园区等，大力扶持科技创新型企业，积极承接国家重大科技项目。

加强重点产业集群建设

在产业发展上，依托西安阎良国家航空高技术产业基地，重点发展大型运输机、涡桨支线飞机、通用飞机等主干产业，航空发动机及配套产业、机载系统等分支产业，航空关键部件、专用设备、维修业务等配套产业。以西安、咸阳、宝鸡、天水为集中布局区域，加强重点产业集群建设，强化区域整体实力和竞争能力，全面提升重大装备制造水平。以西安为中心，加快旅游资源整合。加快西安国际港务区、咸阳空港产业园、宝鸡陈仓、商洛等重点物流园区项目建设。积极研究设立西安陆港型综合保税区。建设以西安为中心的会展经济圈。

在新农村建设上，加快发展杨凌部级农业高新技术产业示范区。加快建设宝鸡蔡家坡、铜川一富平、渭南一华阴、杨凌一武功一扶风、彬县一长武一句邑、韩城一蒲城、天水秦安、礼泉一乾县、商州

丹凤等城乡统筹重点示范区。

在基础设施上，构建以西安为中心的发达的铁路网络。形成以西安为中心的“两环三横四纵六辐射”高速公路网络。进一步强化西安咸阳国际机场枢纽功能，建设好西安灞桥热电厂、渭河发电厂改扩建，秦岭电厂“上大压小”扩建、韩城二电厂二期、蒲城电厂三期。有序开发旬(邑)耀(州)、彬(县)长(武)、麟(游)陇(县)等地煤炭资源。加快实施渭河流域重点治理工程。积极发展第三代移动通信。加快西安(咸阳)地铁建设。

在生态环境上，建设秦岭北麓、渭北山地生态屏障。加快推进渭北、天水等黄土高原丘陵沟壑区水土流失综合治理。加强西安、宝鸡、商洛、天水等秦岭山地生态功能区生态环境保护与建设。推进韩城等城市和蒲白、澄合等矿区实施资源型城市转型，搞好铜川资源枯竭城市可持续发展试点，抓好杨凌、韩城以及商丹等循环经济园区试点建设。

综合经济实力实现新跨越

《关中一天水经济区发展规划》确定的发展目标为：综合经济实力实现新跨越。到2020年，经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番以上；创新能力有新提升。科技创新能力和综合科技实力居全国领先地位，基本建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先进制造业基地、现代农业高技术产业基地；基础设施建设有新突破。交通、水利、市政、信息等基础设施得到根本改善，覆盖经济区的综合交通运输网络基本建成；城镇化水平有新提高。实现西(安)咸(阳)经济一体化，形成国际现代化大都市，城镇化率达到60％；公共服务达到新水平。基本普及高中阶段教育，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系；生态环境建设取得新进展。森林覆盖率达到47％以上，自然湿地保护率达到60％以上。渭河干流达到Ⅲ类水质，城镇污水、生活垃圾、工业固体废物基本实现无害化处理。

在国务院新闻办举行的《关中一天水经济区发展规划》获批新闻会上，陕西省省长袁纯清、甘肃省常务副省长冯健身向中外媒体介绍了实施《关中一天水经济区发展规划》的有关情况，并回答了记者提出的问题。

袁纯清：五个方面抓实施

袁纯清说，关中一天水经济区作为西部大开发的三个重点区域之一，具有历史文化的至高性、科技教育的领先性、产业构成的高端性和所处地域的战

略性等独特优势和发展潜力。实施《关中一天水经济区发展规划》，是国家促进区域协调发展的一项重大举措，对于充分发挥该地区的优势和引领作用，打造西部大开发战略高地，推动西北地区经济振兴，深入持续推进西部大开发，具有重大的现实作用和深远的历史意义。

袁纯清表示，将从五个方面抓好规划的实施，力争到2020年把关中建成全国区域协调发展新的重要增长极。一是以工业化、城镇化为先导，建设现代关中。重点发展航空航天、装备制造、资源加工等产业集群，以西安都市圈为龙头打造现代化国际大都市，构建高速公路、铁路、机场相结合的通江达海大通道，继续深入实施民生工程，全面提升现代化水平。二是以部级产业园区为载体，建设科技关中。加快西安高新区创建世界一流科技园区步伐，发挥杨凌示范区在现代农业领域的引领作用，把关中建成全国统筹科技资源改革示范基地，为建设创新型国家探索新路径。三是以丰厚的历史文化为依托，建设人文关中。彰显以周秦汉唐为代表的历史文化底蕴，运用市场化理念和项目化手段开发文化资源，构建文化、旅游、会展等一体化产业链，打造一批具有世界影响的精品力作，充分发挥展现与弘扬华夏文明基地的作用。四是以一山(秦岭)一水(渭河)为重点，加大环境保护力度，建设生态关中，使其成为国内人居环境最好的地区之一。五是以改革开放为动力，建设开放关中。积极承接东中部地区产业转移，加快融入经济全球化进程，使关中成为海内外投资兴业的热土和全国内陆型经济开发开放的战略高地。

袁纯清指出，实施西部大开发战略以来，陕西城乡面貌发生了巨大变化，经济年均增长速度达12.1％，进入了加快发展的新阶段。《关中一天水经济区发展规划》的实施，不仅为关中地区也为全省带来了新机遇。我们一定要以科学发展观为指导，解放思想，抓住机遇，发挥优势，锐意进取，实现更好更快发展。

在回答记者提出的关于建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地有何意义时，袁纯清说，关中地区有80多所高等院校、100多个国家和省级重点科研院所、100多万科技人才，平均万人拥有在校大学生285人、科技活动人员60人，分别比全国高76人和25人，是我国智力最为密集的地区之一。建设统筹科技资源改革示范基地，对于推进体制机制创新，把科技资源优势真正转化为经济优势具有重要意义。我们将以市场为纽带，按照产、学、研、企一体化的模式，统筹中央与地方、军工与民用、国有与民营、政府与企业的科技资源，为建设创新型国家作出应有贡献。

冯健身：六个方面实施重点突破

甘肃省委常委、常务副省长冯健身在介绍情况时说，天水地处亚欧大陆桥中心，战略地位十分重要。按照科学发展观的要求，依据《规划》的总体目标，天水经济区的发展目标是：经过12年的努力，全市经济综合实力显著增强，社会事业全面协调发展，城乡人民生活明显改善。力争2020年，生产总值达到1855亿元，年均增长19.2％，全社会固定资产投资1 691亿元，年均增长23.4％；城镇居民人均可支配收入35072元，年均增长12％；农民人均纯收入9610元，年均增长13.2％。

他表示，围绕实现上述目标，天水经济区发展的总体思路是：坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，实施工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市五大战略，采取发展抓项目、改革抓创新、小康抓“三农”、和谐抓民生四大举措，抢抓历史机遇，发挥比较优势，加强合作交流，扩大对外开放，努力建设成为西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、优质绿色农产品加工基地城市、西北最佳宜居环境城市、中国最佳旅游城市。

他说，按照上述总体思路，甘肃省委、省政府将采取更加有力的措施，全力支持天水经济区建设和发展，力求在六个方面实施重点突破。一是振兴装备制造业。积极发展机械制造、电工电器、电力信息三大工业集群，加快建设电子、机械、电器三大产业园和高新技术创新创业园。二是积极发展现代农业。优化农业产业布局，加快建设特色产业基地。努力做大做强林果、蔬菜、畜牧三大主导产业。三是加快基础设施建设。重点建设天水至宝鸡、天水至定西、天水至十堰、天水至平凉、天水至陇南高速公路网，加快建设宝鸡至天水至兰州快速客运专线、天水至平凉铁路专线和天水至阳平关铁路，抓好天水机场建设。四是培育壮大旅游产业。依托伏羲庙、麦积山、小陇山等丰富的自然风光和人文旅游资源，以寻求祭祖文化和古丝绸之路文化为纽带，开发建设寻根祭祖、生态休闲观光、佛教石窟艺术、现代农业观光等精品旅游线路。五是大力发展文化产业。重点建设中华始祖文化园、民俗文化园、文化产业园三大园区和伏羲文化、麦积山石窟艺术文化、大地湾文化、民间民俗文化和佛教文化五大基地。六是扩大对内对外开放。坚持以对内开放带动对外开放，加强同国内外大企业大集团的优势对接，积极引进战略投资者，加快承接产业转移步伐，不断增强经济发展的内在活力。

三大增长极引领西部新发展

国家发改委西部开发司副司长李应明在回答记者提问时说，西部开发战略高地可以这样理解，西部地区地域非常广阔，占全国国土面积的71％，在西部大开发之初我们就提出“以线串点、以点带面”来带动整个西部地区的发展。因此，在689万平方公里的土地面积上规划了一些重点发展地区，这些重点地区我们就叫它战略高地。目前有成渝经济区、关中一天水经济区和广西北部湾经济区。

她说，目前这三个重点经济区中，广西北部湾经济区的规划国务院已经批准了，关中一天水经济区的规划国务院刚刚批准同意，由国家发改委印发，成渝经济区的规划正在编制中。

关于中央支持关中一天水经济区发展的政策，最大一个政策就是支持西安统筹科技资源改革，我觉得这是一个非常重要的政策。中央财政对这个地区竞争前技术和共性技术的研发，以及引进技术消化吸收再创新等都会加大引导性的投入。同时在这一区域要实施一批重大的工程项目，还要组织实施人才开发工程，加大引进高端人才的力度。支持经济区的发展，人和钱是必不可少的。

第二个方面，支持西安研究设立陆港型的综合保税区，这对西部地区建设重要的现代物流中心、扩大对外开放非常重要。

第三个方面，在《规划》里我们确定了一批重大项目，比如基础设施、能源、交通、水利、产业发展，这些重大项目的建设，同等条件下优先在经济区布局，这些也是政策的亮点。

另外，在《规划》最后一部分有一个政策措施，这些政策措施是保证规划实施的，包括财政、税收、土地、环保。

她还透露，2010年1月份将迎来西部大开发十周年，国家目前正在研究制定新的政策，以进一步深入推进西部大开发。

1 999年6月份，国家提出了西部大开发战略。2000年1月份，中央下发文件明确了西部大开发的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施。近十年来，西部大开发取得了巨大成效，西部地区经济加快发展，基础设施明显增强，生态环境得到了更有力保护，老百姓也得到了更多实惠。