抓住发展机遇 建设西部强省

再回首　西部伟业彪炳千秋

1999年6月，时任中共中央总书记的同志在西安发出了西部大开发动员令，从此揭开了我国西部大开发的序幕。2000年1月，党中央、国务院对实施西部大开发提出了明确的措施和要求，西部大开发这一千秋伟业在西部大地波澜壮阔地掀起。

2005年2月，总书记作出了“用科学发展观统领西部大开发的各项工作，坚定不移地把西部大开发继续推向前进”的重要指示，充分体现了党中央、国务院对实施西部大开发战略的高度重视。

2007年3月，国务院批复了国家发展改革委、国务院西部开发办组织编制的《西部大开发“十一五”规划》，《规划》是统筹指导西部大开发的重要纲领性文件，是落实西部地区重点发展任务及重大项目的主要依据。

2009年4月，国家发改委在西安召开陕西省实施西部大开发战略座谈会，国家发改委副主任杜鹰在总结讲话中说，实施西部大开发整整10年，10年的历史长河很短暂，但这10年的确是我们国家西部发生天翻地覆变化的10年，西部地区的经济在加快发展，生态环境得到更有力的保护，基础设施明显得到增强，也是老百姓得实惠最多的10年。现在我们的任务，就是回顾前10年，展望后10年。实施西部大开发政策的决心不可能动摇，西部大开发的战略不仅不能停顿，而且还要进一步深化；西部大开发的政策不仅不能变，而且还要进一步完善。

2009年6月5日至7日，中共中央政治局常委、国务院总理在西安调研时指出，今年是实施西部大开发十周年。实践证明，党中央、国务院作出的战略部署是完全正确的，西部地区经济社会发展取得了巨大成就。在当前应对国际金融危机的形势下，要继续坚持西部大开发战略不动摇，加大政策支持力度，实现城乡统筹和地区协调发展，拓展新的经济发展空间，更加重视调整结构、科技创新和改善民生，把西部大开发提高到新的水平。

2009年6月10日，《关中一天水经济区发展规划》经国务院正式批复，对西部地区来说又是一个十分难得的发展机遇。作为西部大开发战略的推进，西部地区必须更加开阔视野，更新发展观念，完善相关政策，大力转变增长方式，加快体制创新步伐，扎实推进西部大开发，促进西部地区经济社会又好又快发展。

数陕西　十年开发步步为赢

陕西省实施西部大开发战略十年来，按照“突出重点，整体推进、依托优势、构筑特色、以线串点、以点带面”的思路，以基础设施和生态环境建设为切入点，采取得力措施，大力调整经济结构，不断发展壮大特色优势产业，增强关中、陕南、陕北自我发展和协调发展能力，经济社会发展取得长足进步。

一是经济发展步入快车道。十年来陕西省经济年均增长12.1％，2008年再创历史新高，实现生产总值6851亿元，增长15.6％。经济运行质量和效益明显提高，财政总收入1104亿元，增长23％；城镇居民人均可支配收入12858元，比上年增长19.5％，年均增长12％；农民人均纯收入3136元，比上年增长18.6％，年均增长8.9％。

二是基础设施“瓶颈”制约得到缓解。十年累计完成固定资产投资19080亿元，年均增长25％左右。高速公路通车里程达到2466公里，铁路营运里程达到3750公里，高速公路及铁路网络骨架基本形成，西安咸阳国际机场的空港枢纽地位大幅提升。通信、水利和城乡电网等进一步完善，油路到县、送电到乡、广播电视到村和人畜饮水等工程稳步推进。

三是生态环境明显改善。完成退耕还林和荒山造林3449.5万亩，位居全国前列，森林覆盖率由退耕前的30.9％提高到37.3％。治理水土流失面积3.74万平方公里。节能减排成效明显。2008年全省万元GDP能耗下降5.9％，二氧化硫排放、化学需氧量均削减3％，“十一五”确定的节能目标已完成了63％，走在全国前列。

四是特色优势产业增势强劲。2008年高技术产业实现增加值520亿元，同比增长22％；能源化212212业完成总产值3564.3亿元，增长37.6％；装备制造业完成总产值1561.02亿元，增长24.7％。高新技术、能源化工和装备制造业已成为全省经济快速发展的主要动力。旅游业接待境外游客125万人、境内游客9022万人，实现旅游总收入600多亿元。果业、畜牧业发展良好，苹果产量、栽植面积和果汁出口量均为全国第一。

五是改革开放取得较大突破。78％的国有大中型企业完成了公司制改造，民营科技企业发展到1.2万多家，非公有制经济比重由31％提高到45.6％。到2008年底，全省累计实际利用外资88亿美元，有74个国家和地区来陕投资，50多个世界500强企业在陕投资。

六是和谐社会建设成效显著。“普九”教育攻坚任务圆满完成，8所高校“211”工程和3所高校“985”工程建设顺利推进。新型农村合作医疗覆盖全省，补助标准从40元提高到80元，建立了城乡低保对象基本生活动态补贴机制。2008年城镇新增就业29.8万人，城镇登记失业率为3.91％。全面启动民生工程，2008年共完成十个重点项目投入资金334.98亿元。

新起点　西部迈入快车道

西部大开发是实现我们国家三步走的重要战略部署，是实现区域协调发展的必然要求，是实现科学发展、和谐发展的应有之义。已经取得的巨大效果，不仅造福了西部人民，而且对全国这10年的平稳较快发展和社会和谐作出了功不可没的贡献，因此西部大开发应该而且必须继续下去。

如果说西部大开发战略的提出，掀起了西部开发的第一次浪潮，那么《西部大开发“十一五”规划》又掀起了西部开发的第二次浪潮，随着关中一天水经济区发展规划的批复，即将掀起西部大开发的又一个浪潮。

迈入新阶段，重点发展特色优势产业。中国西部大开发战略已从加强基础设施和生态环境保护建设阶段迈入新阶段，即加大力度发展有特色的优势产业。

如果没有产业支撑，基础设施的功能就不会得到充分发挥，财政收入得不到提高，就业岗位也不会增加，居民收入也就得不到提高。

西部地区在能源、矿产资源、装备制造以及农副产品深加工等方面都具备相当的优势，西部地区要利用这些优势，加大发展力度，尽快建立起有特色的产业，形成西部地区发展的新亮点。

西部地区在发展过程中也应该同时重视对外开放。这包括两个方面，一个是对内开放，即与中部、东部地区的互动，另一方面是对外开放，即与世界各国和地区加强贸易往来与合作，互创商机。

实现新跨越，承接东部产业转移渐成气候。近年来，东部发达地区资本相对饱和，本地市场难于满足资本增值的需要，加上受资源、劳动力成本、环

境、市场等综合因素影响，资本向外扩张的需求强烈，长三角、珠三角、闽南地区大批产业已开始梯度转移。例如上海因申办世博会成功，计划在2010年前将数千家企业外迁，一批传统产业将退出上海。而从西部来看，产业转移的加速现象表现明显。以西安为例，西安市实际引进内外资均实现一年翻番，全市实际利用外资从起步到2.5亿元用了20年时间，而从2.5亿元到5.7亿元仅用了3年。

我国东部产业向西部转移经历了20世纪90年代的政府主导号召到市场自发探索期后，在近期中央宏观政策的引导下，突破了初期的粗放形态，以市场为主导，呈现三大特征：投资规模不断扩大，大项目不断增多；投资来源多元化，来自东部“三大区域”(长三角、珠三角、环渤海)的投资增多；第二产业项目具有投资额大、产值高等特点，第三产业成为投资热点。

看明朝　关中一天水新亮点

2009年6月10日，《关中一天水经济区发展规划》已经国务院批准，进入实施阶段。作为西部大开发的延续和推进，西部再一次迎来了历史性的发展机遇。

改革开放三十年来，“关天经济区”经济社会发展取得显著成就，进入了快速发展阶段。特别是西部大开发战略实施以来，经济区的软硬环境已经得到极大改善，产业投资的集聚效应逐步凸显，为跨越式发展奠定了坚实基础。国家坚定不移地继续深入推进西部大开发，必将为经济区跨越式发展带来更加广阔的天地。

关中一天水经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、联接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。关中一天水经济区是西部大开发中国家采取的重大战略措施，其意义相当于沿海开放时的经济特区和沿江开放时的浦东新区，对于即将进入西部大开发第二个10年建设，吹响了强劲的号角。

根据规划，关中一天水经济区总体的战略定位体现在五个方面：

――要建成全国内陆型经济开发开放战略高地。通过优化对外开放格局，创新区域合作机制，拓展对外开放空间，提升经济综合实力，带动西部地区经济社会跨越式发展。

――统筹科技资源改革示范基地。在此，要推进科技创新体制改革先行先试，加快产学研一体化，统筹军民科技融合发展，促进科教优势向经济优势转化，为建设创新型国家探索新路径。

――打造成全国先进制造业的重要基地。以装备制造业和高技术产业为重点，打造航空航天、机械制造等若干规模和水平居世界前列的先进制造业集群，培育一批具有国际竞争力的企业和知名品牌。

――建成全国现代农业高技术产业基地。以杨凌部级农业高新技术产业示范区为依托，建设新型农业发展方式和现代农业技术的推广服务平台，成为我国农村制度创新和城乡统筹发展的先行区。

――彰显华夏文明的历史文化基地。充分发挥历史文化资源集聚优势，建设国际文化交流平台，打造一批具有世界影响的历史文化旅游品牌，展现和弘扬中华优秀传统文化。

同时，关中一天水经济区按照中央和国务院关于西部大开发要“重点发展一批中心城市，形成新的经济增长极”的精神，将构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。

“一核”：着力打造西安国际化大都市，即以西安(咸阳)大都市为经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。

“一轴”：以陇海铁路和连霍高速公路为依托，以宝鸡、铜川、渭南、商洛、天水等次核心城市为节点，形成西部发达的城市群和产业集群带。

“三辐射”：即以核心城市和次核心城市向外放射的交通干线为依托，加强与辐射区域的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，带动经济区向南北两翼发展。以包茂高速公路、西包铁路为轴线，向北辐射带动陕北延安、榆林等地区发展；以福银高速公路、宝鸡一平凉、天水一平凉等高速公路和西安一银川铁路为轴线，向西北辐射带动陇东平凉、庆阳等地区发展，以沪陕、西康、西汉等高速公路和宝成、西康、宁西铁路为依托，向南辐射带动陕南汉中、安康和陇南等地区发展。

这样，关中一天水经济区充分利用科技优势、区位优势和产业优势，也将辐射带动许许多多的城镇建设，形成重点镇；也联接了内蒙古、宁夏、甘肃、新疆、青海和，将成为我国北方内陆地区“开放开发的龙头”，西安也将成为国际化的综合性大都市。

关中一天水经济区必将成为西部大开发的一个新亮点，一个新高地，一个新的增长极。