构筑关天西高地

关天经济区的建立，这是国家战略的举措。

天水，作为甘肃省的东大门，正在积极抓紧机遇，迅速融入大关中。

用天水市委常委、常务副市长郭奇若的话说：各级领导干部在关中—天水经济区建设工作中，要思考问题关天化、谋划战略关天化、重大基础设施关天化、资源开发与互补关天化、空间开发利用关天化、组织项目关天化、争取优惠政策关天化……

4月23日下午，本刊记者前往天水市关中—天水经济区办公室采访时，适逢天水市政府在会议厅内组织召开“关中—天水经济区发展规划实施工作领导小组会议”，记者受邀旁听了会议全过程。

会上，天水市发改委主任、关中—天水经济区办公室主任宋建平传达了省长办公会精神，就近期《关中—天水经济区发展规划》（以下简称“规划”）实施重点工作提出了建议；开发区管委会、市工信委、市农业局、市文化局、市交通局等12个市直部门相继汇报了《规划》实施进展情况。天水市委常委、常务副市长郭奇若要求，各县区、市直各部门，各级领导干部在关中一天水经济区建设工作中要具体做到“七化七突破”—思考问题关天化、谋划战略关天化、重大基础设施关天化、资源开发与互补关天化、空间开发利用关天化、组织项目关天化、争取优惠政策关天化；在争取政策项目支持、矿产资源开发、破解交通瓶颈制约、文化旅游项目建设、生态环境建设、统筹资源开发利用、推动省部两省合作共建七个方面寻求新突破。

此次在天水采访，记者所到之处，深切感受到天水对融入大关中经济区的热烈氛围，以及天水各政府部门对经济区发展建设的高度重视。天水市关中—天水经济区办公室副主任裴根福特别抽出时间接受了本刊记者的采访。裴根福坦诚，关天经济区的建立，是千载难逢的大机遇，“从2007年规划出台开始至今，我有幸一直全程参与”。

天水：关天带上的“制造工厂”

本刊记者：天水作为甘肃省的东大门，也是我国装备制造业的重要基地，融入关天经济区，其与关中相比存有哪些优势？

裴根福：作为关中—天水经济区的次核心城市，我们天水具有其独特的优势。一是交通区位优势：天水是古丝绸之路上的重镇，地处陕、甘、川的要冲，位于西安至兰州两大城市的中点，陇海铁路横贯东西，310、316国道以及5条省道，公路干线四通八达，是国家公路运输枢纽城市。天水机场开通民航，宝兰铁路复线、宝天高速公路、天定高速公路已建成通车，天平铁路正在加快建设。

随着天水机场迁建、宝兰客运专线、天水至十堰、天水至平凉高速公路的启动建设，天水将融铁路、公路、民航“三位一体”，交通区位优势更加突出。

二是制造加工业优势：我们天水工业基础雄厚，也是我国重要的装备制造业基地和五大电器生产基地之一。以装备制造业为主体，机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工为主导的工业产业集群门类齐全、特色鲜明，天水部级经济技术开发区和县区工业园区发展势头强劲。我们从无到有，目前已经拥有中国名牌产品1个、中国驰名商标8个、部级企业技术中心4家、“创新型企业”和“创新型试点企业”14户，有200多种产品荣获国家和部、省优称号，出口50多个国家和地区。

三是特色农业优势：天水自然条件优越，是西北农作物生长最适宜的地区之一，也是我国北方最佳水果、蔬菜生产基地和中国西部航天育种基地，农林土特产品质优品繁。特别是花牛苹果、秦安蜜桃、航天蔬菜驰名中外。接下来，我们会进一步依托天水（部级）农业科技园区和天水花牛苹果商贸城等产业园，以“一城两园”的创新示范和技术带动，让全市林果、畜牧、蔬菜三大支柱产业和中药材、花卉等优势产业迅速发展，前景十分广阔。

四是历史文化资源优势：天水是中华民族和中华文明的重要发祥地之一，是我国历史文化名城，有着8000多年的文明史、3000多年的文字记载史和2700年的建城史。这里也是“三皇之首”伏羲氏的诞生地和伏羲文化的发祥地。1992年同志视察天水时亲笔题写了“羲皇故里”。全市现有文物保护单位291处，其中部级13处。以伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、麦积山石窟文化和三国古战场文化为代表的五大文化，构成了我们天水丰富的历史文化资源。

五是旅游资源优势：天水是中国优秀旅游城市，现有旅游景区228处，其中5A级1处、4A级3处。素有“东方雕塑馆”之称的麦积山石窟是中国四大石窟之一，荟萃了从公元4世纪末到19世纪1500多年间的7800余尊塑像，天水已成为中国西部重要的旅游目的地城市。

甘陕：一衣带水的大融合

本刊记者：此次来天水，到处可以感受到人们对天水融入关天经济区的欣喜之情，作为《规划》出台后全程参与至今的人员之一，您作何感想？

裴根福：甘陕两省山水相连，一衣带水，渭河就像我们的母亲河，横穿关天带。我们渴望合作，更渴望融入大关中。

我们省委书记王三运同志来天水调研时曾多次强调，“我们目前面临的最大机遇是政策叠加，最大的希望是开放开发”。天水目前仍属于欠发达地区，经济发展主要依靠投资拉动，推进大开放大开发是实现跨越发展的必由之路。要按照联结陇东南、融入大关中的思路，围绕“两年起好步，五年大发展，十年新跨越”的目标，全力加快关中—天水经济区建设，打造区域经济协调发展新的增长极。

虽说我们天水有着得天独厚的优势，但我们也必须承认，天水发展的基础和条件与关中相比还有很大的差距。主要是经济总量小，基础设施差，农业人口多。《规划》的实施以及国家、甘肃一系列政策措施的出台，为天水的发展提供了千载难逢的机遇，相信随着这些政策措施的落实，天水的发展会越来越好。

本刊记者：在跨省合作中，你认为天水将怎样融入大关中？

裴根福：天水作为甘肃最早列入国家西部大开发重点区域的地区，是西部大开发12年来将要重点支持的地区，也是未来陇东南地区重要的工业基地。从历史上说，关中和天水有许多天然的联系。我们同走一条丝绸之路、我们同饮一条渭河水、同过一座欧亚大陆桥。

从天水自身发展情况来讲，应该说还是比较慢。所以在《规划》实施过程中，我们必须加快发展速度，在各个领域积极和关中对接，加强联系，融入关中，坚持打破行政区划界，通过地域关系、文化传承、特色经济等纽带，加强联系和沟通。

我认为，首先是要加强经济方面的合作交流。天水是一个装备制造业的核心城市、绿色农产品加工城市，也是国家优秀旅游城市。在这些方面，都有很大的合作空间。

其次我认为，要加强科技人才方面的合作交流。西安、关中地区人才技术力量雄厚,可以为我们经济社会发展提供人才、科技方面的有力支撑。

另外，还要加强文化旅游方面的合作交流。关中、天水文化相同，旅游资源合作开发就有很好的条件，随着交通条件的改善，我们要把天水的文化旅游主动地融入关中大人群，努力和关中地区进行对接，推动旅游文化产业的快速发展。

合作：一体化战略的必由之路

本刊记者：关中—天水经济区步入区域经济一体化战略，势必存在互相协作、差别竞争的关系，请问天水将在哪些领域实现与其他城市的一体融合？又将在哪些领域与其他城市展开竞争共进？

裴根福：区域经济一体化是现代社会发展的一个重要特征，天水市作为甘肃省惟一被纳入关天经济区的城市，在《规划》中定位为次核心城市。因此，我们必须加强与本省其他市州及周边地区，特别是陇东南地区的联接与合作，积极融入大关中，和关中各城市加强全方位、多层次、宽领域的合作与交流，实现优势互补，竞争共进，共同把关中—天水经济区建设成为带动和支撑西部大开发的战略高地。

就此来说，我们一要推动两地间的产业协作，共同建设关天经济区，尽快使天水真正融入大关中；二要加速天水与关中旅游业资源整合，开拓旅游大市场。作为经济区成员的天水市，在旅游资源开发上，将与陕西六市一区成员携手共建，打造全新的关中—天水旅游大市场，加快旅游一体化进程。共同建设西安—宝鸡—天水—兰州—敦煌、西安—宝鸡—天水—陇南—九寨沟、延安—庆阳—平凉—天水—陇南—汉中等精品旅游线路；三要推进天水与关中地区在科技资源与人才流动方面的合作。依托西安作为经济区核心城市的科技和教育资源优势，通过建立关中天水人才联盟，打破双方行政区划界限，实现技术、人才等要素的合理流动与配合；四要加强关天经济区城市之间的金融协调。关中与天水要加强金融合作，特别是天水金融业要主动接受西安金融核心的辐射和带动，并与宝鸡、咸阳等城市横向联系，发挥金融对天水经济的支撑和促进，使天水成为陇东南区域的金融中心，成为关天经济区西端的增长极。

我们认为，发展需要竞争，竞争推动发展，增强竞争力，更是为了提高地方发展力。我们必须承认，天水市在各个领域的发展过程中，必然和其他地区存在着同行业的竞争，但更为重要的是通过竞争实现共同合作、交流与发展，努力形成产业、行业、企业间的相互协作和补充，在相互竞争与协作中实现双赢，为延长产业链条，共同做大做强发展区域经济提供条件。

亮点：区域化经济异彩纷呈

本刊记者：面对关天经济区的发展机遇，三年来，您感受到了哪些重大变化，或说呈现出了哪些亮点？

裴根福：建设关中—天水经济区是党中央、国务院统筹区域发展、深入推进西部大开发重大战略举措。《规划》的颁布实施，使关中和天水地区的发展上升为国家战略，为天水市的发展提供了难得机遇。

要说重大变化，其亮点一是天水的知名度和影响力显著得到提升。关天经济区是宣传天水的“金字招牌”。《规划》实施以来，我们天水市紧抓机遇，充分利用世博会、文博会、西博会、西洽会、兰洽会等大型节会推介宣传，全方位、宽领域、多形式地开展了一系列宣传活动，借助各种传播方式，显著提升了天水的知名度和影响力，我市入选了2011年度中国特色魅力城市。

亮点二是把“规划图”变成了“施工图”。天水市贯彻落实《规划》，编制完成1个全市总体实施方案，提出了市委、市政府 “1135”区域发展战略，完成《关中—天水经济区天水市振兴装备制造业实施方案》等19个专项实施方案和7个县区实施方案。提出了“两年起好步、五年大发展、十年新跨越”的总目标，明确了实施《规划》总体思路、空间布局、产业发展、保障措施，将64项主要任务分解落实到了各县区和部门。

亮点三是将国家省上的优惠政策叠加。关天经济区建设，不仅是我们天水市的大事，也是事关全省、全国区域协调发展的大事。党中央国务院明确提出将关天经济区打造成具有全国影响的经济增长极，在国家主体功能区规划中，把关天经济区列为重点开发区域，要建成西部地区重要的经济中心。今年3月，甘肃省地质找矿三年突破行动在天水启动，天水市被列为全国数字城市地理空间框架建设试点城市。

亮点四是重大项目提速发展。按照大集团引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载的思路，全市的重大项目建设取得了实质性进展。园区建设方面，装备制造业三大产业园进展顺利，投资22亿元的天水星火机床工业园、投资36亿元的华天电子科技产业园正在加快建设、投资21亿元的天水长城电工电器产业园已启动实施；天水西电长城合金公司高压电工触头生产基地等一批引进项目正在加快建设，天水卷烟厂异地搬迁项目即将启动实施。

在基础设施方面，宝鸡至天水、天水至定西高速公路建成通车，连霍主干道在天水境内实现高速化；省上下达的第一批农村公路建设项目全部完成，天水至平凉铁路、庄浪经张家川至麦积二级公路、十堰至天水高速公路启动建设，国家公路运输主枢纽项目天水中心客运站等项目也即将竣工。

在农业方面，加快了天水花牛苹果商贸城、北山生态产业示范园和南山花牛苹果产业园“一城两园”项目建设。

在社会事业方面，全国综合养老基地落户我们天水。

亮点五是区域竞争力明显增强。天水市被确定为国家先进制造高新技术产业化基地、国家商标战略实施示范城市、中华全国供销合作总社改革发展实验区、部级公路运输枢纽；天水经济开发区晋升为部级经济技术开发区；天水农业高新技术示范区晋升为部级农业科技园区；麦积山风景名胜区成功创建为国家5A级旅游景区；玉泉观、南郭寺、伏羲庙三景区晋升为国家4A级旅游景区；国家高低压电器质量监督检验中心正式落户天水；天水长城开关厂有限公司等10户企业的商标荣获中国驰名商标；天水经济技术开发区被确定为省级新型工业化产业示范基地。

亮点六是区域合作不断深化。按照“联结陇东南、融入大关中、合作共发展”的思路，我们主动加强与关中各市及平凉、庆阳、陇南市的交流对接，先后与关中城市政府、院校、企业达成多项合作协议；甘陕两省签署了实施关中—天水经济区发展规划战略合作框架协议，并签署商务、旅游、金融、环保协议，以及人力资源开发合作、知识产权工作协调机制等框架协议；推动建立了关中—天水经济区市长联席会议制度，甘肃省东部四市实施关中—天水经济区发展规划第一次联席确定建立联席会议、工作联系、信息通报制度。随着区域合作纵深推进，关中和天水正进一步向区域一体化发展迈进。

本刊记者：关中—天水经济区是统筹区域发展，深入推进西部大开发的重大战略举措，但这种跨区域的统筹发展模式，在您看来会不会受制于地域条块分割和行政上的制肘，从而形成两张皮？甚至产生重复建设、恶性竞争？

裴根福：经济区的建立，必然会遇到这样或那样的问题，统筹区域发展是一个庞大的系统工程。我个人认为，跨区域统筹发展，首先要探索打破和淡化行政区划界限，走经济一体化道路。这是个很复杂的问题，需要在合作实践中不断总结经验，相互协调，逐步完善。