县级国库集中支付存在的问题成因及对策

摘要：国库集中支付制度是我国公共财政体制建设的重要内容，为进一步完善县级国库集中支付制度，笔者依据国库集中支付制度要求结合本人工作实践，分析了县级国库集中支付存在问题的成因及对策。

关键词：国库集中支付制度 成因及对策

国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。实行国库集中收付制度，改革以往财政性资金主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行缴库和拨付的方式；实践证明国库集中支付有利于政府合理调度、统筹安排资金，增强了政府对经济的宏观调控能力；有利于提高财政性资金的拨付效率和规范化运作程序，增强了财政资金收支的透明度；有利于预算单位用款及时和便利，增强了预算的执行力度；防范了财政性资金截留、挤占、挪用等问题，在很大程度上抑制了腐败问题的产生。

国库集中支付的实施，使得预算单位的财务管理模式与理念以及核算办法等产生了一定的影响；在县级国库集中支付的实际操作中，还存在一些问题，就问题的成因及改进对策分析如下。

一、存在的问题及成因

1、会计集中核算模式造成的不利因素影响了国库集中支付的效果。

随着我县国库集中支付制度的推行，会计核算模式同时也进行了转换，即由原来核算中心集中记账变为各预算单位核算。但十多年来，在集中核算模式下，实行报账制的预算单位，仅需一个报账员就能完成整个单位的财务会计工作，在降低财政运行成本的同时，也给预算单位带来了一些不利因素，当会计核算模式转变并实施国库集中支付时，仍然存在的不利因素就必然会引起一定的负面影响。

2、传统的财务管理职能影响着国库集中支付效率。

从国库集中支付的业务要求上看，财政要求在申请用款时，不仅要提供财务方面的信息，还要提供非财务信息，如重点工程项目资金的申请用款，国库集中支付要求提供工程项目的基本情况、施工进度、履行合同情况等工程建设各环节的文件资料，而预算单位财务人员不参与工程项目的申报、编制预算及项目资金使用要求等财务相关事项，因此就存在财政部门要求细，预算单位则只能附和，财务管理形成很大反差。预算单位在国库集中支付过程中申请用款的被动性，就会造成下达预算指标的滞后而与工程进度不相匹配；预算单位在国库集中支付过程中，对预算指标申请的盲目性，往往又会造成下达项目预算指标的结余甚至滞留。

3、国库集中支付程序对部门预算管理级次的影响

我县国库集中支付程序是：由各预算单位直接向财政部门提出申请用款计划，经财政部门审核、审批、再通过国库单一账户体系支付给商品和劳务供应者或用款单位，年末通过财政报表系统报出报表；这样，如果一个项目由一个部门的多个隶属单位共同实施时，一级预算单位就无法按部门或项目整体反应资金的整个运作过程，也无法从财务角度分析整个项目的资金构成情况，同时违背了“一个部门一本预算”的原则，从而不利于财政收支结构分析和政府的微观管理。

4、预算单位未实现网络化制约了国库集中支付的效益性。

建设信息化管理平台，即建立连接财政、支付中心、人行、银行、预算单位的国库集中支付系统，是国库集中支付的手段，而预算单位没有联网，只能到财政部门，支付中心及银行现场办理，手续较繁琐，既加大了预算单位、财政部门及银行的工作量，也不利于提高国库集中支付效率。

二、改进对策

1、加强队伍建设，注重内控意识。

国库集中支付制度对加强财政管理和监督、提高资金安全性、有效性具有重要作用，是我国公共财政体制建设的重要内容。预算单位会计人员的业务素质和财务管理能力是保障国库集中收付制度执行的基础，因此预算单位要结合自身特点配备与实施国库集中收付制度相适应的人员机构，在岗位和人员安排上做到职权分离、彼此牵制，并加强业务培训，使会计人员不仅要熟悉国库集中支付制度的操作流程和核算办法，掌握会计电算化等综合知识，而且要不断提升财务管理能力，充分发挥财务管理职能，使单位各项业务活动及成果在国库集中收付体系中全面反映，从而保障财政资金的完整性。

2、强化财务管理职能，提高资金使用效率。

国库集中支付制度的实行，要求预算单位的财务管理职能从单纯的会计核算型向综合管理型转变，财务人员要能够突破传统的财务视野，从管理高度去审视财务与会计问题，采用科学的分析方法来提高财务分析能力，有效控制和防范各种资金运行风险，达到资金效益最大化；单位领导应当赋予财会部门负责人参与经济事项决策的权利，并支持和指导其关注单位项目管理的更广范畴，实现财务管理和单位项目管理相结合，做到项目预算、进度计量与资金的预算编制、申报使用相互匹配，提高财政资金的使用效率。

3、完善国库集中支付程序，加强部门预算管理。

国库集中收付制度的实施，是对财政性资金的收入、支出更加科学、有序、规范的管理方式；而明确预算管理级次，遵循预算管理原则，可以全面地反映一个部门或单位各项资金的使用方向和具体内容，完整地分析资金结构和财务活动，为实现项目预期目标做出客观评价。因此，必须加强部门预算管理，逐步完善国库集中支付程序。

4、加大预算单位网络建设，提高国库集中支付效益性

国库集中支付是以高速的信息传递手段和快速的银行清算系统为依托的，要努力提高预算单位的信息化水平，使财政部门、支付中心、预算单位、银行之间的申请、审批、执行均通过网络化管理来实现，为国库集中支付提供强有力的技术支持和网络支撑。

综上所述，加强主要领导的单位内部控制意识，做到不相容职务相互分离，重大业务和事项实行联签制度；规范会计核算方法；科学合理编制预算；完善国库集中支付程序；同时加强对预算单位自有资金及固定资产的出租、出借、处置收入、对外投资收益的有效监管；积极开展公共财政支出绩效评价，提高财政资金使用效率。

参考文献：

[1]山西省会计人员继续教育读本