北京市旅游条例

2017年5月26日，《北京市旅游条例》经第十四届市人大常委会第三十八次会议表决通过，并将于2017年8月1日起施行，原《北京市旅游管理条例》同时废止。

《条例》突出首都旅游特色，发挥旅游业在强化首都核心功能中的作用，重点解决三个问题。

一、强化首都核心功能，提升旅游文化内涵

二、整顿旅游市场秩序，治理非法一日游

三、按照旅游法要求，完善民宿经营管理

强化首都核心功能，提升旅游文化内涵

为充分弘扬和传承首都的历史文化，在条例中分别从发掘旅游资源的文化内涵、世界文化遗产景区实行讲解员管理制度、加强导游人文地理和历史文化培训等方面进行了规定。

一是规定旅游行政部门应当会同有关部门组织发掘本市旅游资源的文化内涵，支持开发大型旅游节庆活动、文化演出和精品剧目，鼓励利用北京文化资源优势开发旅游产品（第十四条）。、

二是规定旅游行政部门和有关部门应当加强旅游翻译规范化建设，进行旅游翻译规范性评估（第十六条）。

三是规定在列入世界文化遗产名录的景区实行讲解员管理制度，未经景区培训并取得景区讲解员证的人员不得在景区内为旅游团队提供讲解服务（第三十一条）。

四是规定景区应当规范讲解内容，丰富文化内涵，鼓励景区聘请专家学者担任讲解员，提升景区文化品质（第三十二条）。

五是规定导游应当参加业务知识和职业技能培训；在其他地区取得导游资格人员申请在本市执业的，应当参加有关本市人文地理、历史文化、旅游管理知识的岗前培训（第二十七条）。

整顿旅游市场秩序，治理非法一日游

《条例》按照疏堵结合，管理与服务并重，扩大公共服务供给，切断非法一日游信息传播链条、服务链条和利益链条的思路，在第三章和第四章中，针对非法一日游的每个主体、每个环节作出制度安排，同时设“一日游”专节，对突出的违法情形集中作出规定。

1.对非法一日游经营行为集中列举，震慑非法经营者，提示旅游者，为行政执法提供依据。在第五十三条集中列举了六类非法一日游经营行为，并作出禁止性规定

2.按照旅游散客需求特点，强化旅游信息和交通服务供给，疏解旅游客源，挤压非法一日游空间

3.加强核心环节管理，遏制虚假信息传播，阻断非法一日游揽客渠道

4.按照共治理念，强化旅游经营服务单位责任，切断非法经营服务链条

5.加强购物商店、另行付费旅游项目和景区管理，阻断非法一日游利益链

6.加强旅游市场综合监管，改进行政执法方式。

按照旅游法要求，完善民宿经营管理

近年来，随着自助旅游盛行和互联网的传播，与旅游目的地风土人情结合紧密的民宿成为旅游潮流。民宿经营以居民自有住宅作为经营场所，采取了与旅馆业相同的经营方式，即向社会公众提供住宿服务并按日计价收费。

《条例》将规范民宿发展作为重要内容，并在旅游经营一章中设“民宿”专节进行规定，对民宿管理内容进行了制度设计。

1.明确民宿概念，规定民宿是指城乡居民利用拥有所有权或者使用权的住宅，为旅游者提供住宿服务的经营场所（第五十六条），确立住宅性质的房屋从事住宿经营的合法性。

2.明确开展民宿经营应当办理工商登记，遵守国家和本市有关民宿管理规定（第五十七条），解决民宿市场准入问题，并与国家和本市已经出台或将要出台的规定做好衔接。

3.明确市区政府规范引导民宿发展和鼓励支持乡村民宿发展责任（第五十八条）。

4.按照“放管服”的改革要求，规定市人民政府有关部门应当根据本市实际，分别制定城区和乡村民宿的具体管理规定；相关政府部门履行服务指导和监督管理责任（第五十九条）。

5.在“旅游规划和促进”一章明确发展乡村旅游的要求，为乡村民宿发展创造良好外部环境（第十五条）。

条例特点

1.强化首都核心功能，提升旅游文化内涵

2.规划促进方面的规定更加符合北京实际，突出首都特点

3.旅游公共服务专章规范，分类建设

4.针对“一日游”经营环节进行全链条制度设计

5.对网络旅游经营管理进行分类规范

6.规范和引导民宿经营和发展

7.确立了旅游执法综合监管机制

8.加强旅游诚信体系建设，加大信用惩戒力度