地方政府融资存在的问题及对策研究

摘要：融资是经济社会不断发展的产物，在今天的社会环境下，企业的发展需要更多的资金流动，特别是中小型企业，对于资金的需求促进了融资活动的不断完善。在企业融资不断发展的过程中，政府融资开始出现，这为现代社会的发展以及国家活动的开展提供了新的契机。本文的写作主要围绕地方政府融资展开，客观的分析了当前地方政府融资存在的问题，同时对问题的解决提出了一定的建议。

关键词：地方政府 融资 问题 对策

融资，简单的说，就是资金的融通，在日常的经济生活中，企业资金暂时性的不足是促进融资行为产生的根本原因。地方政府融资是个宽泛的概念，其主体是地方政府，目前学术界对地方政府融资的定义为地方各级政府为实现经济社会发展目标通过各种渠道方式筹集建设资金的行为。在我国现行的法律体系中，不管是《经济法》还是《行政法》，对地方政府融资都没有明确的界定，但是这不妨碍地方政府融资行为的发生。调查数据显示，当前我国个地方政府融资的数目在逐年上升，特别是中东部地区，经济飞速发展，政府的融资行为非常常见。根据我国的法律，政府没有权利直接向银行贷款，即使是通过提供担保的形式为项目筹集资金也是不可以的，这就使得地方政府融资市场的高度丰富。目前，我国地方政府融资为地方建设和地方发展提供了新的途径，但同时，地方政府融资也存在着非常多的问题，要想市场经济稳定发展，地方建设有合法的保障，我们就必须正视地方政府融资中存在的问题，同时也要找到解决地方政府融资中问题的解决策略。

一、地方政府融资中存在的问题

目前，我国地方政府融资中存在的问题主要包括：

（一）地方政府融资缺乏有效的管理体制

经济生活是复杂多变的，特别是在今天这样的社会环境正，国际发展一体化的趋势逐渐增强，我国的市场受到来自国外的冲击也在增强，因此，经济生活中存在的危险因素也在增多。地方政府融资活动在为地方发展带来资金的同时，也受到市场环境的影响，面对今天的市场环境，规范政府融资行为迫在眉睫。但是，目前我国的地方政府融资还缺乏有效的管理体制，这一问题的存在是其它问题产生的根源。根据当前的现状，我国并没有明确的法律法规来规范地方政府融资，这就使得地方政府的融资行为缺乏法律的指引，而我国正在建设社会主义法治国家，缺乏法律指引的政府行为是非常不适当的;同时，目前我国也没有明确的部门来统一管理地方政府的融资行为，而各地方政府的行为都是根据本地区的情况进行的，并没有明确的上级政府的指导。总之，建立有效的监管体制是发展地方政府融资必须解决的问题。

（二）地方政府融资的主体混乱

主体混乱也是当前地方政府融资面临的一个比较严重的问题。相关数据显示，到2010年，我国地方政府的总举债数额就已经达到10.7万亿元，这么庞大的债务，其主体来源是多种多样的，有些地方政府融资是以地方政府为融资主体，而更多的地方政府融资，其主体是地方政府下的各部门，此外，还有乙地方政府担保的形式进行的融资。主体的混乱使得整个地方政府融资市场都处在比较混乱的局面中，这就导致了大量的政府债务无法兑现，金融市场的安全性较低，金融活动的正常进行没有有效保障。

（三）地方政府融资监管不完善

对于金融活动而言，监督管理工作发挥着重要的作用，特别是地方政府融资，其主体的特殊性决定了融资活动的重要性，但目前我国地方政府融资的监管还不是很完善。首先，地方政府关于融资的政府信息公开力度不够，有很多融资消息群众不了解，社会监督也就无从谈起;其次，群众对政府的融资行为关心不多，监督力度自然就有所下降。此外，由于融资行为一般是政府单独决定，其上级政府的干预并不多，这样来自体制内部的监督也就较少。由此可见，监管不完善也是目前地方政府发展中需要解决的问题。

二、地方政府融资中问题的解决策略

根据当前地方政府融资中存在的问题，笔者提出以下几点解决的策略：

首先，建立起有效的管理体制。管理体制的建立，一方面需要国家制定相关法律指引个地方政府的融资行为，在法律中明确融资主体，规范融资行为，对融资的内容等都做出规定，这样才能保证融资活动的有法可依;其次，确定地方政府融资的管理机构，这样才能更好的开展地方政府融资的管理工作。

其次，对地方政府的融资主体进行规范。除了法律中明确规定哪些政府主体可以开展融资活动外，各地方还可以根据地区的发展，对政府融资行为进行更严格的政策规定，彻底理清地方政府融资的主体，规范融资市场。

再次，要加强对地方政府融资的监督力度。地方政府的融资行为直接关系到一个地区的发展，更关系到金融市场的稳定，但是融资行为毕竟是与金钱打交道的行为，这就很容易诱惑政府人员在融资活动中进行部分行为。对地方政府融资行为的监管，应该从社会监管和体制内部监管两个方面入手，就社会监管而言，要向群众宣传政府融资的重要性，引起群众对政府融资的重视，这样才能更全面的展开融资活动，就体制内监管而言，就是要建立起地方政府融资的审批制度，经过多级别审批减少融资问题的出现。

参考文献：

[1]付传明.中国地方政府融资存在的问题及对策分析[J].经济研究导刊，2013（10）

[2]黄良杰.当前政府融资存在的问题及治理[J].改革与治理，2011（06）