水利经济的改革与创新

【摘要】在水利事业改革创新已初显成效的今天，进一步加强对水利经济的改革与创新，从根本上来扭转我国水利建设明显滞后国外先进水平的局面。

【关键词】 水利经济、改革、创新

水利工程作为农村基础建设的重要工程事业，对于解决农村饮水安全问题和生产生活问题有着重要的作用，在水利工程管理体制不断改革的今天，水利工程已渐渐上升到了社会经济、生态环保、国家安全的战略高度，其优质的管理和先进的技术水平是一个国家强盛的重要标志。自改革开放以来我国水利工程在不断进行改革和创新中取得了可喜的成果，但在充分肯定水利建设取得的明显成效的同时，也要重视水利建设中的薄弱环节【1】，要对当前因水利体制改革和市场经济发展导致的水权、水价、水市场变化进行深入的了解分析，并把握好当前的发展机遇，要坚持从水利体制改革的目标、任务、政策和原则的角度去着手，运用现代化的管理体制和最新的法制手段完成对水利经济的改革任务，从而建立起职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，建立起科学管理、经营规范的水利管单位运行机制，建立起市场化、专业化、社会化的水利工程维修养护体系，将政府与市场相联合，共同开发水资源的新形势。

一、水利经济的改革

（一）初具成果

当前，我国农村水利建设在面对复杂多变的宏观经济形势与多发的地质灾害自然灾害的同时，依旧坚持团结在党和政府的正确领导之下，稳步推动着水利建设工作的贯彻落实，并进一步深化改革，有效地解决了农村居民的饮水难问题、生产生活用水问题。在改革开放后国家对于民生问题解决提出有效政策并贯彻落实以来，农村经济保持着持续向好的态势，水利建设不断普及，并在各地政府加大财政奖补力度政策的推动下积极带动着全民投入水利建设之中，农田水利建设取得了新的进展。到2013年，我国在农田水利基本建设资金上累计投入资金1233亿元，比上年增长了16.9%，创历史新高【2】。

（二）进一步完善管理机制

我国农村经济体制正在发生巨大的变革，农村的人员结构和年龄分层都趋向于老龄化，年轻力壮的人逐渐向城市流动，大量务工人员的外出导致了农村劳动力不足，生产能力下降，因此在加快推进农村水利基本建设时就面临着组织困难、投入难、管理难、劳动力不足等问题，严重阻碍了水利建设的运行。进一步完善管理机制，以建立职能清晰、权责分明的水利工程管理体系来进行水利建设的推动，以现代化的管理制度对内部的组织管理制度进行完善，将财务制度、人力资源管理、设备设施管理、质量技术管理等完善落实，做到狠抓实抓生产管理、物质采购管理、工程设备管理、多种经营管理和水利工程建设项目管理，以不断完善科学化的管理体系来巩内部建设，从而实现有条不紊地对外来影响因素的应对，以自身的优势来补缺当地水利建设施工的不足【3】。此外，要对当地的实际情况进行研究，根据其相关发展阶段性特征进行明确的分工，将任务细分，让水利改革工作的重点和应用措施真正落到实处。

（三）进一步完善运行机制

运行机制的改革实际上是基层水利服务的改革，是保障建设整体施工安全运行和后期水利工程投入使用运营的重要改革。进一步完善运行机制，需要管理组织依法进行管水、治水，要根据水利建设的实际情况拟定水利发展中的总体规划，包括长期规划、年度规划等，要坚持科学发展观和可持续发展观的理论指导，将水资源保护、预防自然灾害、生态环境保护和江河综合规划等纳入规划之中，并将总体规划与国民经济总体规划、城市建设规划等相连接，真正做到对水利经济的改革与创新。此外，要定期组织和指导执法监察工作，以保证水权的基础上协调相关水事案件；定期进行水利科学技术研究的探讨、推广和应用，积极引进国外先进的水利建设技术，并结合自身实际情况进行完善和补充；定期组织指导水土保持和生态环境保护工作，要将负责维护各类水利设施、水域以及重要水利工程的管理落到实处，并针对于大中型水利建设项目进行组织编制和核准，负责其建设指导工作和对整个施工过程进行严格的质量监管。

二、水利经济的创新

（一）创新投融资，吸纳社会资金

我国水利建设工程在中央一号文件的推动下得以迅速实行，各地水利项目实施激增，一方面极大的夯实了农村水利设施基础，另一方面也给地方配套资金带来了许多亟待解决的问题，并且我国大多需求水利建设的地区多为经济不发达、地方财政困难、基础设施薄弱的地区，在建设资金上便是一个极大的难题。因此创新投融资体制，将整合农资与社会资金相结合，千方百计吸纳社会资金，并贯彻落实水利奖补政策，努力扩展资金渠道。在吸纳社会资金的实际操作中，可以通过财政贴息，将政策性贷款的规模进一步扩大，进行设备设施租赁融资等，以不断加大宣传力度和舆论引导社会各界对水利建设进行金融机制，将水利建设的根本性难题解决。

（二）以社会化服务发展多种经营

以不断开发极具地方特色的水利风景资源、水产品等旅游项目，将城乡供电、水电、旅游、水产养殖、生态环境保护等多种优势产业有机结合并统一发展，从而实现以社会化服务发展为中心的多种生态化经营模式。地方政府要鼓励当地居民兴办特色服务实体，以农家乐的生态旅游为景点特色，以生态的水产养殖产品来吸引外来人员，以实现特色化的生态旅游来拉动整个地区的经济发展，将环境保护与经济发展有效地统一，真正做到可持续水利建设带动后期经济发展。

（三）创新组织发动机构和项目管理机制

以责任落实制和明确的分工将各工作任务细化协调，并通过建立科学合理的绩效考核体系来完善薪酬制度的完善，要坚持以人为本的原则，以奖励代替补贴，以多元化多形式的思想政治教育宣传工作来对群众进行思想上的改造，充分调动群众的劳动积极性和自发性，并以深入群众、听取群众意见来作为工作的反馈指导，切实以群众的实际利益来引导和鼓励群众进行筹资、投劳、投工。创新项目管理机制，要加强对各方面各渠道资金整合的科学配置，并以规划水利生态旅游、大规模生态水产品养殖等项目来吸引社会各界的投资，将一些水利资源外包出去，通过对项目的创新管理和观念开发获取建设资金，并能有效地拉动当地经济的发展。此外，加快完善相关法律法规来对项目施工的技术标准进行规范，并组织监管机构对整个项目施工进行质量监控和绩效评估，切实保障项目的有效安全建设。

（四）创建政府与市场联手新形式

要将可持续发展的理念深入到水利建设的方方面面，仅靠政府与群众单方面的努力是不能够完全实现的，以水市场开发新形式的南水北调工程中便有实现，即水市场本身所具备的双重属性，即公益性和盈利性【4】。大型水利建设需要大量的资金作为运转，而政府单方面的财政支出是有限的，群众的投资也是微薄的，因此坚持以市场经济为导向，将政府工程与市场之间的矛盾弱化，让水利建设向市场开发，以市场带来的资金促使建设的完成，以建设的完成来进一步扩大市场，从而实现公益性和盈利性的有机结合，从而在切实解决民生问题的同时依然能为整个市场经济注入新的活力。

参考文献

【1】陆兴荣、周永兴、章志强，立足改革创新・发展水利经济[J]，江苏水利，2008（05）

【2】朱承中，关于水利经济研究工作的几点看法[J]，水利经济，2010（01）

【3】郭玮，水利事业改革创新成果丰硕[J]，中国水利，2012（19）

【4】刘文、黄河、张旺，做好水利发展研究工作・为水利事业发展提供对策支撑[J]，水利发展研究，2008（13）