文件管理制度范文
时间：2023-02-24 11:10:26
文件管理制度范文第1篇
2、文件的更改须填写《文件更改申请单》由负责人签字后方可更改并标识，文件更改幅度较大时，予以换版。换版文件下发后，必须将原文件由行政部收回，以保证使用有效版本。
3、文件领用者，因文件丢失或者损坏需要领用新文件时，到行政部填写《文件处理单》，经常务副总审核、批准后方可领用。
4、文件管理者、文件持有者要派专人管理文件，并保持文字清晰，外来借阅者需填写《文件借阅登记表》，经常务总经理批准后方可借阅。
5、作废文件销毁时，由该部门填写《文件处理单》，由总经理审核、批准后统一销毁。需要留用的加盖“作废留用章”后方可保留。
6、质量记录的格式和内容由使用部门设计，行政管理部门审查批准，统一编号控制。质量记录表需要更改时，仍由原审批部门审批。
7、质量记录填写：要求个部门质量记录填写人员在填写时要及时、完整、自己清楚、数据准确、使用中性笔或者圆珠笔笔填写。质量记录原则上不准更改，如有失误或者计算错误时，在改动处划改并签名。
8、质量记录的借阅：外来人员借阅质量记录经常务副总批准后办理借阅手续借阅，公司人员经行政部部长批准后，办理借阅手续。
9、质量记录的管理和保存：质量记录由本部门制定专人负责保管，注意防潮、防腐、防盗、防火、防蛀、保存期按《质量记录清单》的要求实施。
10、各类质量记录由各部门指定专人手机、整理分类并装订，行政部负责归档并规定期限保存。
11、质量记录销毁：对于超过保存期的质量记录，由行政部和使用部门负责签字，包常务副总审核批准后，进行销毁并填写《质量记录销毁清单》，需要保留的记录加盖“作废保留”章后由行政部统一保存。
12、行政部对质量记录的填写和使用情况进行检查。并留有记录，填写《监督检查记录》，发现问题及时进行纠正。
技术文件管理制度（二）
1、 技术文件包括：技术文件是指公司的产品设计图纸、技术标准、技术档案和技术资料。
具体包括：
1） 开发计划阶段：方案设计、设计开发计划书、检验要求。
2） 开发设计阶段：原理图、印制版图、产品编程手册、机械结构图、编程器件烧写文件、可编程器件源码、硬件编程手册、软件安装包、驱动程序。
3） 产品调试阶段：产品调试手册、产品焊装明细表、设计评审记录表（原理图和印制板图）、产品调试记录。
4） 产品维护阶段：设计开发总结、软件使用手册、产品使用手册。
2、 技术文件的技术要求和数据等必须符合国家相关标准和规定要求。
3、 技术文件由技术开发部等相对应部门编制，各部门应对技术文件的准确性、合理性负责。
4、 各相关负责人负责技术文件的审核和批准。
5、 技术文件的编制必须严格执行编制、校对、审核三级把关制度；明确各级的责、权、利。
文件管理制度范文第2篇
第一条为减少发文数量，提高办文速度和发文质量，充分发挥文件在各项工作中的指导作用，根据区建设局关于文书处理的有关规定，结合我单的实际情况，特制订本制度。
第二条文件管理内容主要包括：上级函、电、来文，同级函、电、来文，本单位上报下发的各种文件、资料。
第三条按照党政分工的原则，本单位各类文件(党支部和行政)统一由办公室归口管理。
(二)收文的管理
第四条公文的签收
1.单位所有文件(除领导订启的外)均由收发员(文书)登记签收、拆封(由上级或邮电局机要通讯员直送的机要文件除外)。在签收和拆封时，收发员(文书)需注意检查封口,对开口和邮票撕毁函件应查明原因。
2.对上级部门发来的文件，要进行文件、文号、机要编号的核定，如果其中一项不对口，应立即报告上级部门，并登记差错文件的文号。
第五条公文的编号保管
1.收发员(文书)拆封和签收后应及时附上"文件处理传阅单"，作分类登记编号、保管。
2.本单位外出人员开会带回的文件及资料应及时送交收发员(文书)进行登记编号保管，不得个人保存，如职工工作需要借阅的可复印或借用。
第六条公文的阅批与分转
1.凡正式文件均需由办公室主任(或副主任)根据文件内容和性质阅签后，由收发员(文书)分送领导和承办部门阅办，重要文件或急作应立刻呈送领导(或分管领导)阅批后分送承办部门阅办。为避免文件积压误事，一般应在当天阅签完。
2.一般礼仪性质的函、电、单据等，可由办公室直接分转处理。如涉及几个单位会办的文件，应同各单位联系后再分转处理。
3.为加速文件运转，收发员(文书)应在当天或第二天将文件送到领导和承办部门，如关系到两个以上部门，应按批示次序依次传阅，最迟不得超过两天(特殊情况例外)。
第七条文件的传阅与催办。
1.传阅文件应严格遵守传阅范围和保密规定，不得将有密级的文件带回家、宿舍和公共场所，也不得将文件转借其他人阅看。对尚未传达的文件不得向外泄露内容。
2.阅读文件应抓紧时间，当天阅完后应在下班前将文件交收发员(文书)，阅批文件一般不得超过两天，阅后应签名以示负责。如有领导"批示"、"拟办意见"办公室应责成有关部门和人员按文件所提要求和领导批示办理有关事宜。
3.阅文时不得抄录全文，不得任意取走文件夹内任何文件及附件，如确系工作需要，要办理借阅手续，以防止丢失泄密。
4.文件阅完后，应交收发员(文书)，切忌横传。
5.办公室对文件负有催办检查督促的责任，承办部门接到文件、函电应立即指定专人办理。不得将文件压放分散，如需备查，应按照有关保密规定，并征得办公室同意后，予以复印或摘抄，原件应及时归档周转。
6.按照阅文范围，离、退休干部，一般由有关部门定期组织学习有关文件，或由办公室通知到单位阅文。
(三)发文的管理
第八条发文的规定
1.单位上报下发正式文件的权力分别集中党支部和行政办公室，各群众团体和部门一律不得自行向上、向下发送正式文件。
2.各群众团体、部门需要向上反映汇报重要情况或向下安排布置重要工作要求发文应分别向党支部、行政办公室提出发文申请，并将文件底稿分别交党支部、行政办公室审核。党支部、行政办公室同意发文，方可按党、政机构设置与业务分工统一归口以党×字、政×字发文。群众团体文件由党支部批转。
3.对单位影响较大，涉及多个以上领导分管范围的文件，须经领导班子研究决定后批准签发。其余文件均由主要领导批准签发。
第九条发文的范围：
1.凡是以党支部、行政办公室名义发出的文件、通告、决定、决议、请示、报告、编写的会议纪要和会议简报，均属发文范围。
2.党支部、、行政办公室下发文件主要用于：
(1)公布单位规章制度；
(2)转发上级文件或根据上级文件精神制订的文件；
(3)公布单位体制机构变动或干部任免事项；
(4)公布单位重大生产、技术、管理、政治工作、生活福利等工作的决定；
(5)有关奖惩决定和通报；
(6)其他有关重大事项；
3.党支部、行政办公室上行文、外发文主要用于：
(1)对上级机关呈报工作计划、请示报告、处理决定；
(2)同兄弟单位联系有关重大生产、技术、人事劳资、物资供应、科研、基建、管理、党群工作等事宜。
4.日常生产、技术、管理、党群工作中，有关图纸、技术文件、工艺修改、审批工作、安排部署、传达上级指示等事项，应按有关制度办理，经分管领导批准后，由各科室书面或口头自行通知执行，一般不用发文。
5.各科室如会议所作的决定，一般都不应发文，不备查考，可以科室名义用《工作简讯》发会议纪要。
(四)发文程序与要求
第十条发文程序规定：
1.各科室需要发文，应事先向党支部、行政办公室提出申请；
2.党支部、行政办公室同意发文后，主办科室应以党的方针、政策和国家法令，上级指示或工作实际需要草拟文件初稿；
3.草拟文稿必须从本单位角度出发，做到情况确实、观点鲜明、条理清楚、层次分明、文字简炼、标点符号正确、书写工整。严禁使用铅笔、圆珠笔、红墨水和彩笔书写；
4.文稿拟就后，拟搞人应填附发文稿纸首页，详细写明文件标题、发送范围、印刷份数、拟稿单位与拟稿人，并签名、盖章、标定日期和密级；
5.办公室应根据党支部、行政的要求和上级有关指示精神，有关文件规定，对文稿进行审查和修改。对涂改不清、文字错漏严重、内容不妥、格式不符的文稿应退回拟稿单位重新拟稿；
6.经办公室审查修改后的文稿，送分管领导核稿(对文稿内容、质量负责)；
7.对审核时修改较多，有碍打印和存档的文稿，应由拟搞部门重新整理写清楚；
8.需经会签的文稿，应在交付打印前送会签部门会签；
9.文稿审核会签后，按批准权限的规定分别呈送党政领导审定批准签发；
10.经领导批准签发后的文稿交办公室收发员(文书)统一编号送打字室打印；
11.文件打印清样，应由拟稿人校对，校对人员应在发文稿上签名；
12.文件打字后，由办公室派专人按数印刷，再由收发员(文书)分发并检查落实情况。
(五)文件的借阅和清退
第十一条各部门有关工作人员因工作需要借阅一般文件，需经本部门负责人签写便条，对有密级的文件须分管领导或办公室主任同意后方可借阅。
第十二条借阅文件应严格履行借阅登记手续，就地阅看，按时归还。任何人不得将文件带走或全文抄录，不允许拆卷和在文件上勾划等。
第十三条办公室收发员(文书)对承办的公文应抓紧催办，应定期对事情已经办妥的本单位文件和上级要求限期清退的文件，进行收缴清退工作。(一般为月底一小清，季末一中清、年终一总清)。如发现文件丢失，必须及时查明原因和责任者，并如实向领导报告。
(六)文件的立卷与归档
第十五条文件的归档范围：
1.凡下列文件统一分别由办公室收发员(文书)负责归档：
(1)上级机关来文，包括上级对单位报告、申请的批复；
(2)党支部、行政办公室发出的报告、指示、决定、决议、通报、纪要、重要通知、工作总结、领导发言和生产工作的各类计划统计、季度、年度报表等；
(3)党支部会、主任办公会议、中层干部会议、职工委员会以及各种例会记录；
(4)支部党代会、职代工、工会会员代表大会、团代会等组织召开的代表大会所形成的报告、总结、决议、发言、简报、会议记录等；
(5)有保存价值的人民来信来访记录及处理结果；
(6)参加上级召开的各种会议带回的文件、资料及本单位在会上汇报表言材料等；
(7)上级机关领导同志来单位检查视察工作的报告、指示记录，以及本单位向上级进行汇报的提纲和材料；
(8)反映本单位生产活动、先进人物事迹及领导工作等的音、像摄制品；
(9)单位日志和大事记；
(10)单位向上级请示批复的文件及上报的有关材料。
2.业务科室，各群众团体日常工作中形成的活动资料，由各业务科室、群众团体负责立卷归档。
第十六条立卷要求
1.文件立卷应按照内容、名称、时间顺序，分门别类地进行整理归档。
2.立卷时，要求把文件的批复、正本、底稿、主件、附件收集齐全，保持文件、材料的完整性。
3.要坚持平时立卷与年终立卷归档相结合的原则。重要工作、重要会议形成的文件材料，要及时立卷归档。
4.上年度形成的文件材料，要求在下年度7月份以前整理完。
(七)文件的销毁
第十七条对于多余、重复、过时和无保存价值的文件，办公室应定期清理造册，并按上级有关规定，办理申请销毁手续。
第十八条经审核同意销毁的文件，应在办公室收发员(文书)和正副主任以及分管领导的共同监督下销毁。
文件管理制度范文第3篇
第二条
本规定所称行政规范性文件，是指除政府规章外，行政机关和法律、法规、规章授权组织制定，涉及公民、法人或其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。
第三条
本市行政机关或组织内部工作制度、管理制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定，不适用本规定。
第四条（三统一）
本市行政规范性文件管理实行统一审查、统一登记和编号、统一公布。
第五条（制定主体）
本市下列行政机关或组织可以在法定职权范围内制定行政规范性文件：
（一）市、区（市）县人民政府及*高新区管委会；
（二）市、区（市）县政府工作部门；
（三）镇（乡）人民政府及区（市）县人民政府依法设立的派出机关，根据工作需要确需制定行政规范性文件的，应将拟制定的行政规范性文件的名称、依据、主要内容和制定该行政规范性文件的必要性向区（市）县人民政府报告，经同意后，可以制定行政规范性文件；
（四）依据法律、法规、规章授权进行行政管理的组织。
议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得制定行政规范性文件。
依法可以制定行政规范性文件的行政机关或组织，由负责备案审查的工作机构向社会公布。
第六条（制定程序）
制定行政规范性文件，应当按照调研起草、征求意见、协调论证、合法性审查、审议决定、签署公布等程序进行。
因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定行政规范性文件的，经合法性审查通过后，可以直接提请本机关主要负责人或者其委托的负责人决定和签署公布。
第七条（禁设内容）
行政规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政许可及非行政许可审批；
（二）行政处罚；
（三）行政强制；
（四）行政事业性收费；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
行政规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得与所依据的规定相抵触；没有法律、法规、规章依据，行政规范性文件不得作出限制或者剥夺公民、法人或其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
第八条（起草论证）
起草行政规范性文件，应当明确、具体，具有可操作性；应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
第九条（征求意见）
起草行政规范性文件应当深入调研，广泛听取相关机关、组织、公民和专家的意见。采用各种有利于扩大公众有序参与的方式起草行政规范性文件。
重大或者关系人民群众切身利益的行政规范性文件草案，应当通过召开座谈会、论证会、听证会或者向社会公布行政规范性文件草案等方式广泛征求意见。
第十条（意见处理）
公民、法人或其他组织对行政规范性文件草案提出的意见和建议，起草部门（机构）应当及时研究处理，并在起草说明中予以说明。
第十一条（统一审查）
行政规范性文件草案应当由制定机关法制部门（机构）负责统一审查，并出具法律审查意见。
市政府法制部门负责对市人民政府及其办公厅制定的行政规范性文件进行审查；区（市）县政府法制部门负责对本级人民政府及其办公室、镇（乡）人民政府及区（市）县人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件进行审查；市和区（市）县政府工作部门制定的行政规范性文件由本部门法制机构进行审查；法律、法规、规章授权组织制定的行政规范性文件由其主管部门法制机构进行审查。
制定机关法制部门（机构）应当就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行全面审查。负责合法性审查的法制部门（机构）要求起草单位补充依据、说明情况，或者要求有关单位协助审查的，起草单位和有关单位应当予以配合。
第十二条（审查处理）
行政规范性文件草案有下列情形之一的，制定机关法制部门（机构）可以将其退回起草单位，或者要求起草单位修改、补充材料后再报请审查：
（一）制定机关不具有制定权限或者主要内容不合法；
（二）制定的基本条件尚不成熟；
（三）公民、法人或其他组织对行政规范性文件草案提出意见且理由充分，起草单位未采纳且未说明理由；
（四）相关机关、组织对行政规范性文件草案有重大分歧意见且理由充分，起草单位未采纳且未说明理由。
第十三条（报请审议）
报送市或区（市）县人民政府审议的行政规范性文件草案，应当由起草单位主要负责人签署；两个或两个以上部门联合起草的，应当由联合起草单位的主要负责人共同签署。未经合法性审查的，不得提请审议和签署。
报请市或区（市）县人民政府审议行政规范性文件，应当提供下列材料：
（一）报请审议的请示；
（二）行政规范性文件草案；
（三）起草说明（包括制定行政规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的处理情况等）；
（四）起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策；
（五）征求意见的有关材料；
（六）制定机关法制部门（机构）出具的法律审查意见；
（七）其他有关资料。
其他行政机关或组织制定行政规范性文件，需要报送审核的材料，参照上述规定执行。
第十四条（批准程序）
市和区（市）县人民政府制定行政规范性文件，应当经本级政府常务会议审议决定。
其他行政机关或组织制定行政规范性文件，应当经办公会议审议决定。
第十五条（统一公布）
经签署的行政规范性文件由制定机关在政府公众信息网上统一公布。未经公布的，不得作为行政管理依据。
第十六条（生效时间）
行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行；公布后不立即施行将有碍施行的，可以自公布之日起施行。
第十七条（备案机构）
市和区（市）县政府法制部门、市政府工作部门法制机构（以下简称备案机构）负责行政规范性文件的备案审查监督工作。
第十八条（报送备案）
制定机关应当自行政规范性文件公布之日起15日内，按下列规定，报送备案：
（一）市人民政府制定的行政规范性文件，向上一级政府法制部门报送备案；
（二）区（市）县人民政府、市政府工作部门制定的行政规范性文件，向市政府法制部门报送备案；
（三）区（市）县政府工作部门制定的行政规范性文件，向区（市）县政府法制部门报送备案；
（四）市和区（市）县政府工作部门制定的行政规范性文件应同时向上一级主管部门报送备案；
（五）两个或两个以上部门联合制定的行政规范性文件，由主办部门向本级政府法制部门（机构）及上级主管部门报送备案，其他部门抄送上一级主管部门；
（六）实行垂直管理部门制定的行政规范性文件，同时报本级人民政府和上一级行政主管部门备案；
（七）法律、法规、规章授权组织制定的行政规范性文件向主管部门报送备案。
第十九条（统一登记和编号）
行政规范性文件报送备案时，应当提交下列材料，并由备案机构统一进行报备登记：
（一）备案报告（由制定机关的主要负责人签署）；
（二）行政规范性文件正式文本5份（附电子文本）；
（三）起草说明，并附相关法律、法规、规章和政策依据。
备案机构应当依据法律、法规、规章和上位行政规范性文件对行政规范性文件实施备案审查。
报送备案的行政规范性文件符合本规定的，予以备案；不符合规定的，不予备案。经审查予以备案的行政规范性文件，应由备案机构统一编制备案登记号。
第二十条（备案监督）
经备案审查发现行政规范性文件存在以下问题的，按下列规定处理：
（一）违反本规定第五条规定的，有权机关依职权报本级人民政府同意后予以撤销；
（二）违反本规定第七条规定的，发出《行政规范性文件备案审查意见书》，制定机关收到意见书后应当在15日内自行修改或废止；逾期未按意见书修改或废止的，由有权机关依职权报本级人民政府同意后予以撤销。
确认行政规范性文件无效或者撤销行政规范性文件，应当在政府公众信息网上公布。
第二十一条（备案公布）
行政规范性文件制定机关应当于每年1月31日前将上一年度制定的行政规范性文件目录报备案机构备查。
备案机构应当于每年3月31日前在政府公众信息网上向社会公布经审查予以备案的上一年度行政规范性文件目录。
第二十二条（社会监督）
公民、法人或其他组织认为行政规范性文件违法，属于政府行政规范性文件的，可以书面申请制定机关的上一级政府法制部门审查；属于部门行政规范性文件的（含法律、法规、规章授权组织制定的行政规范性文件），可以书面申请制定机关的同级政府法制部门审查；属于垂直管理部门行政规范性文件的，可以书面申请制定机关上一级主管部门法制机构审查。政府法制部门或者部门法制机构，应当于接到申请之日起30日内作出处理，并将处理结果书面告知申请人。
第二十三条（对制定机关的监督）
对不按本规定制定、备案的，由有关机关责令限期改正并予以通报；视情节和所造成的后果，由有关机关依照《*市行政机关公务员行政过错行为行政处分规定》，追究主管人员和其他责任人员的责任。
第二十四条（有效期制度）
制定行政规范性文件应当设置载明该行政规范性文件有效期的专项条款，直接对行政规范性文件有效期作出具体、明确的规定。安排部署有时限要求的工作的行政规范性文件，有效期不得超过其工作时限。行政规范性文件有效期自施行之日起不得超过5年。
有效期届满的行政规范性文件自然失效，不再作为行政管理依据。确需继续实施的，应当由制定机关在有效期届满前3个月组织评估，根据评估情况重新或者修订后。
第二十五条（评估清理）
行政规范性文件的制定机关应当根据有关法律、法规、规章和相关政策以及实际情况的变化，对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政规范性文件，可以采取书面征求意见、实地调查、问卷调查或者座谈会等方式组织评估。
行政规范性文件的清理应当坚持日常清理与定期清理、专项清理与全面清理相结合的原则。行政规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策调整情况以及实际情况的变化，每隔2年对行政规范性文件进行清理，并定期公布本机关经清理后废止、失效和继续有效的行政规范性文件目录。未列入继续有效目录的，不再作为行政管理依据。
行政规范性文件有下列情形之一的，制定机关应当及时进行清理，并视实际情况作出修改、废止的决定：
（一）与新的法律、法规、规章、政策或者上位行政规范性文件的规定不一致；
（二）因管理方式或者调整对象变化等情况而不适应经济和社会发展要求；
（三）其他需要修改、废止的情形。
第二十六条（电子管理系统）
逐步建立和完善行政规范性文件电子管理系统，为公众提供免费查询、下载服务，并通过电子系统向行政规范性文件制定机关提示备案、有效期等信息。
第二十七条（纳入考核）
对行政规范性文件的管理，应纳入依法行政考核内容。
第二十八条（施行日期）
文件管理制度范文第4篇
一、规范性文件的概念
规范性文件是指各级人民政府及其派出机关、县级以上人民政府所属工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定、的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，能够反复适用的行政措施、决定、命令或者指示等行政规范。
二、规范性文件的制定要求
(一)符合法律、法规、规章；
(二)语言准确、简明，符合国家行政机关公文格式；
(三)不得设定行政审批、行政许可、行政处罚、行政强制事项；
(四)不得设定行政性事业性收费；
(五)政府所属工作部门制定的规范性文件，标题中不得冠以行政区域名称；
(六)对社会、公民具有普遍约束力的规范性文件必须在媒体上公布。
三、规范性文件的备案审查
(一)备案审查原则
有件必备、有备必审、有错必纠。
(二)备案审查机关
政府法制工作机构负责本级人民政府和政府办公厅（室）规范性文件的备案报送和本级人民政府所属工作部门以及下级人民政府规范性文件的备案审查。
政府工作部门的法制工作机构负责本部门规范性文件的备案报送。
实行垂直领导工作部门的法制工作机构负责本部门规范性文件的备案报送和本系统下级机关规范性文件的备案审查。
几个部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责备案报送。
(三)备案审查要求
规范性文件制定机关应在文件制发之日起*日内向备案审查机构报送规范性文件备案报告1份、正式文本2份、起草说明(内容包括：制定规范性文件的依据、必要性和过程，所要解决的主要问题，其他需要说明的问题）2份，同时报送电子文本。未经审查的规范性文化不得公布施行。
(四)备案审查内容
1、是否超越权限；
2、是否与法律、法规、规章、政策或者上级规范性文件相抵触；
3、是否与其他规范性文件对同一事项的规定相一致；
4、内容是否适当，程序是否合法；
5、其他应当审查的内容。
(五)备案审查程序
备案机关的法制工作机构对规范性文件进行审查后，根据不同情况作出如下处理：
1、规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者不适当的，会同制定机关按规定修改。制定机关在期限内不予修改的，该件不得公布施行。
2、规范性文件之间相互有冲突的，进行协调，协调不一致的，提出处理意见报本级人民政府决定。
3、规范性文件制定程序、公布形式不规范或者存在技术性问题的，通知制定机关限期处理。
规范性文件制定机关要加强已执行规范性文件清理工作，凡与国家法律、法规、规章相抵触的，要自行修改或废止；未修改或废止的，由法制工作机构报请同级人民政府批准后，予以变更或撤销。
四、规范性文件的公布
(一)市政府、市政府办公厅及市直各部门制定的对社会具有普遍约束力的规范性文件，应当在《*日报》和政府网站上公布；
(二)县级人民政府及其所属工作部门，乡、镇人民政府和街道办事处制定的对社会具有普遍约束力的规范性文件，应当在其公告栏公布（公布时间不得少于30日），并在当地新闻媒体消息；有条件的，应当同时在本级政府网站公布。
(三)未向社会公布的规范性文件不具有普遍约束力。
各县（市、区)人民政府、市属行政机关违反本办法的，市人民政府法制办应通知其限期执行；拒不执行的，可报请市人民政府给予通报批评并限期改正。
文件管理制度范文第5篇
第一条为加强对行政机关规范性文件的管理，推进依法行政，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《省规章和规范性文件备案规定》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定所称规范性文件是指政府及其部门在法定职权范围内制定并公开的，规范行政管理事务，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，具有普遍约束力的文件。
行政机关内部工作制度、人事任免决定、对具体事项作出的行政处理决定和向上级行政机关的请示、报告等，不适用本规定。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
第三条本规定适用于我市和各县（市）、区政府以及所属工作部门（以下称行政机关）规范性文件的制定和备案工作。
第四条本规定所称政府所属工作部门包括市、县（市）区政府的组成部门、办事机构、直属机构、特设机构、派出机构和其他依法具有行政管理职能的机构。
临时机构、部门内设机构不得以本机构的名义对外规范性文件。
第五条行政机关制定规范性文件，应当体现改革精神，符合精简、统一、效能的原则，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。
第六条行政机关的规范性文件必须符合下列要求：
（一）与法律、法规、规章和国家政策相一致;
（二）属于制定机关的法定职权范围;
（三）行政机关职权与责任相统一;
（四）保障公民、法人和其他组织的合法权益。
第七条行政机关不得在规范性文件中设定下列内容：
（一）行政许可事项;
（二）行政处罚事项;
（三）行政事业性收费事项;
（四）其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。
行政机关为实施法律、法规、规章，在规范性文件中作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务及限制公民、法人或者其他组织的权利。
第二章起草与审查
第八条行政机关起草规范性文件，应当对制定该文件的必要性、可行性进行研究，对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行充分的调研论证，可以采取座谈会、听证会、论证会、向社会公示等形式广泛征求意见。
规范性文件内容涉及本级政府其他部门职责或者与其他部门关系紧密的，起草部门应当征求其他部门的意见，或者与其他部门联合起草。
第九条规范性文件有效期自实施之日起最长不得超过5年。有效期届满，规范性文件的效力自动终止。规范性文件效力终止的，制定机关应当向社会公布。
行政机关认为规范性文件有效期届满后需要继续实施的，应当在有效期届满前6个月对文件实施情况进行评估。经评估，规范性文件内容无须修改的，制定机关应当继续实施该文件的决定;文件内容需要修改的，根据评估情况修订。
政府规范性文件由实施机关进行评估，部门规范性文件由制定机关进行评估。政府规范性文件有两个或者两个以上实施机关的，由主要实施机关进行评估。主要实施机关进行评估时，应当征求其他实施机关的意见。
修订规范性文件应当按照本规定的要求重新报送审查、。
第十条制定部门规范性文件，应当经本部门负责法制工作的机构审核修改，部门领导集体讨论通过，由部门主要领导签署送审草案，报送本级政府法制机构进行合法性审查。
第十一条部门送审部门规范性文件时，应当向本级政府法制机构提交下列材料：（一）送审的公函;（二）规范性文件草案;（三）起草规范性文件的说明;（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他有关资料;（五）征求意见的有关材料。
第十二条政府部门认为需要以政府名义制定规范性文件的，应当先报请本级政府同意。
部门组织起草的政府规范性文件，应当经部门负责法制工作的机构审核修改，部门领导集体讨论通过并经主要领导签署意见后，形成送审草案报本级政府，由政府的法制机构进行审查。
部门送审组织起草的政府规范性文件时，应当向政府法制机构提交政府同意制定该文件的批示及本规定第十一条（二）至（五）项规定的材料。
第十三条政府法制机构应当对报送的规范性文件内容是否符合本规定第五条、第六条、第七条的规定进行审查。
第十四条报送审查的规范性文件有下列情形之一的，政府法制机构应当提出补充修改或暂缓制定的意见，退回起草部门：（一）制定该规范性文件的基本条件尚不成熟的;（二）超越制定机关的法定职权范围的;（三）文件主要内容违背法律、法规、规章、国家政策以及上级行政机关的命令和决定的;（四）未征求相关部门意见以及对存在的重大分歧未与有关部门进行协调的。
第十五条政府法制机构可以对报送审查的规范性文件草案进行修改并协调存在的分歧意见。对草案中涉及的重大问题，政府法制机构可以通过召开座谈会、论证会、听证会等形式，听取有关单位和个人的意见。
第十六条政府法制机构应当自受理规范性文件草案之日起10个工作日内审查完毕。
对于争议较大、内容复杂或者涉及其他重大问题需要进一步调研的规范性文件草案，在前款期限内不能审查完毕的，经法制机构负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长理由告知送审部门。
规范性文件草案涉及重大社会公共事项需要听证的，根据《*市人民政府重大社会公共事项决策听证暂行办法》的有关规定办理。
第十七条行政机关因下列紧急情况需要制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准后即时：（一）发生重大自然灾害、流行性疾病或者其他意外事件，危及较大范围内公共安全的;（二）执行上级机关的紧急命令和决定。
第十八条政府法制机构对政府规范性文件审查后，应当将审查意见书面报送本级政府办公厅（室），由办公厅（室）按程序办理。政府法制机构对部门规范性文件进行合法性审查后，应当将审查意见书面通知制定规范性文件的部门。部门应当按照政府法制机构提出的审查意见进行补充和修改，对审查意见不能采纳的，应当自接到审查意见之日起10日内向政府法制机构书面说明理由。
第三章决定与
第十九条政府规范性文件，应当由本级政府法制机构负责人签署意见、政府秘书长（办公室主任）审核、政府分管领导审签、政府主要负责人签发。政府规范性文件规定的内容涉及公民、法人和其他组织切身利益或者对社会有重大影响的，应当经政府常务会议或办公会议审议决定。
第二十条部门规范性文件，应当经部门办公会议审议决定，并由本部门主要负责人签发。
第二十一条规范性文件应当向社会公开。未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。
市政府及其部门制定的规范性文件应在《*市人民政府公报》全文。在《*市人民政府公报》刊登的规范性文件文本为标准文本。
县（市）、区政府应当建立政府公报，统一本级政府及其部门的规范性文件。
除按前款形式公布外，制定机关还可以通过公告栏、网站、杂志、广播、电视等形式公布规范性文件。
规范性文件有效期内废止文件的决定或者有效期届满继续实施规范性文件的决定按照前款规定。
第二十二条市及县（市）、区政府部门提请本级政府办公厅（室）在政府公报部门规范性文件应当提交以下材料：
（一）本级政府法制机构的审查意见;
（二）规范性文件正式文本及电子文本。
第二十三条规范性文件应当自之日起30日以后施行，但因重大公共利益的需要或者后不立即施行将妨碍规范性文件施行的，可以自之日起施行。
第四章备案与监督
第二十四条市及各县（市）、区政府制定的规范性文件应当自之日起30日内由本级政府法制机构向上一级政府报送备案（径送政府法制机构），并提交以下材料：（一）备案报告;（二）规范性文件的正式纸制文本（附电子文本）;（三）制定规范性文件的说明。
第二十五条政府部门制定规范性文件，应当自文件正式之日起30日内向本级政府报送备案（径送政府法制机构），并提交备案报告和规范性文件正式纸制文本（附电子文本）。
第二十六条按照第十七条规定制定的规范性文件，应当自文件正式之日起5个工作日内向本级政府报送备案（径送政府法制机构），并提交备案报告和规范性文件正式纸制文本（附电子文本）。
第二十七条报送规范性文件备案，符合本规定第二十四条、第二十五条、第二十六条规定的，政府法制机构予以备案登记;不符合第二十四条、第二十五条、第二十六条规定的，通知制定机关补充报送符合规定后，予以备案登记;不属于规范性文件的不予登记，并向制定机关说明。
经备案登记的规范性文件，由政府法制机构定期公布目录。
第二十八条政府法制机构应当对报送备案的部门规范性文件进行核查，对下级政府规范性文件进行合法性审查。
经核审发现报送备案的部门规范性文件与政府法制机构原审查意见不一致的，或下级政府制定的政府规范性文件内容不符合本规定第五条、第六条、第七条规定的，政府法制机构可以建议制定机关予以修改、撤销或者提出处理意见报本级政府决定。
制定机关应当在接到前款规定的处理意见之日起20日内，将处理情况报政府法制机构。
第二十九条违反本规定制定的规范性文件无效。政府法制机构可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开该文件的载体上公告。
第三十条违反本规定制定规范性文件情节严重，产生严重不良后果和负面影响的，政府法制机构可以建议有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。
第三十一条制定机关的规范性文件未按本规定报送备案的，或者不执行备案审查处理意见的，由接受备案的政府法制机构通知制定机关限期改正;逾期不改正的，给予通报批评，并建议有关部门追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。
第三十二条国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触的，可以按照下列规定办理：（一）对于政府规范性文件可以向制定机关或者上一级政府法制机构提出书面意见;（二）对于部门规范性文件可以向制定机关或者同级人民政府法制机构提出书面意见。
制定机关或者政府法制机构应当对国家机关、社会团体、企业事业组织、公民提出异议的规范性文件进行审查，并予以答复。第五章附则
第三十三条行政机关应当经常对规范性文件进行清理，发现与法律、法规、规章和国家有关方针政策规定不一致的，应当及时修改或废止。
行政机关修改、废止规范性文件，按照本规定执行。
文件管理制度范文第6篇
第一条 为减少发文数量，提高办文速度和发文质量，充分发挥文件在各项工作中的指导作用，根据中央关于文书处理的有关规定，结合我厂的实际情况，特制订本制度。
第二条 文件管理内容主要包括：上级函、电、来文，同级函、电、来文，本厂上报下发的各种文件、资料。
第三条 按照党政分工的原则，全厂各类文件分别由党委办公室和厂部办(以下简称两办)归口管理。
(二)收文的管理
第四条 公文的签收
1.凡来厂公启文件(除厂领导订启的外)均由厂收发员登记签收(由上级或邮电局机要通讯员直送机要室的机要文件除外)后分别交两办机要秘书拆封。在签收和拆封时，收发员和机要秘书均需注意检查封口和邮戳。对开口和邮票撕毁函件应查明原因，对密件开口和国外信函邮票被撕应拒绝签收。
2.对上级机要部门发来的文件，要进行信封、文件、文号、机要编号的"四对口"核定，如果其中一项不对口，应立即报告上级机要部门，并登记差错文件的文号。
第五条 公文的编号保管
1.两办机要秘书对上级来文拆封后应及时附上"文件处理传阅单"，并分类登记编号、保管。须由工厂承办或归档的厂领导亲启文件，厂领导启封后，也应分别交两办办理正常手续。
2.本厂外出人员开会带回的文件及资料应及时分别送交两办机要秘书进行登记编号保管，不得个人保存。
第六条 公文的阅批与分转
1.凡正式文件均需分别由两办主任(或副主任)根据文件内容和性质阅签后，由机要秘书分送承办部门阅办，重要文件应呈送厂领导(或分管领导)亲自阅批后分送承办部门阅办。为避免文件积压误事，一般应在当天阅签完，紧急文件要即阅即办。
2.一般函、电、单据等，分别由两办机要秘书直接分转处理。如涉及几个单位会办的文件，应同主办单位联系后再分转处理。
3.为加速文件运转，机要秘书应在当天或第二天将文件送到厂领导和承办部门，如关系到两个以上业务部门，应按批示次序依次传阅，最迟不得超过两天(特殊情况例外)。
第七条 文件的传阅与催办。
1.传阅文件应严格遵守传阅范围和保密规定，不得将有密级的文件带回家、宿舍和公共场所，也不得将文件转借其他人阅看。对尚未传达的文件不得向外泄露内容。
2.阅读文件应抓紧时间，当天阅完后应在下班前将文件交机要室，阅批文件一般不得超过两天，阅后应签名以示负责。如有领导"批示"、"拟办意见"两办应责成有关部门和人员按文件所提要求和领导批示办理有关事宜。
3.阅文时不得抄录全文，不得任意取走文件夹内任何文件及附件，如确系工作需要，要办理借阅手续，以防止丢失泄密。
4.文件阅完后，应送交两办机要秘书，切忌横传。
5.两办机要秘书对文件负有催办检查督促的责任，承办部门接到文件、函电应立即指定专人办理。不得将文件压放分散，如需备查，应按照有关保密规定，并征得两办同意后，予以复印或摘抄，原件应及时归档周转。
6.按照阅文范围，离、退休干部，一般由有关部门定期组织学习有关文件，或由两办机要室通知到机要室阅文。
(三)发文的管理
第八条 发文的规定
1.全厂上报下发正式文件的权力分别集中党委和厂部，各群众团体和部门一律不得自行向上、向下发送正式文件。
2.各群众团体、部门需要向上反映汇报重要情况或向下安排布置重要工作要求发文应分别向党委、厂部提出发文申请，并将文件底稿分别交两办审核。党委、厂部同意发文，则两办分别按党、政机构设置与业务分工统一归口以党×字、厂×字发文。群众团体文件由党委批转。
3.对全厂影响较大，涉及两个以上厂领导分管范围的文件，须由党委书记或厂长批准签发。其余文件均由分管厂领导批准签发。
第九条 发文的范围：
1.凡是以党委、厂部名义发出的文件、通告、决定、决议、请示、报告、编写的会议纪要和会议简报，均属发文范围。
2.党委、厂部下发文件主要用于：
(1)公布全厂规章制度；
(2)转发上级文件或根据上级文件精神制订的工厂文件；
(3)公布工厂体制机构变动或干部任免事项；
(4)公布全厂性的重大生产、技术、经营管理、政治工作、生活福利等工作的决定；
(5)有关奖惩决定和通报；
(6)其他有关全厂的重大事项；
3.党委、厂部上行文、外发文主要用于：
(1)对上级机关呈报工作计划、请示报告、处理决定；
(2)同兄弟单位联系有关工厂重大生产、技术、人事劳资、物资供应、科研、基建、经营管理、党群工作等事宜。
4.在工厂日常生产、技术、经营管理、党群工作中，有关图纸、技术文件、工艺修改、审批工作、安排部署、传达上级指示等事项，应按有关制度办理，经分管厂领导批准后，由主管业务科室书面或口头通知执行，一般不用厂部文件。
5.凡各业务科室如开专题会议所作的决定，一般都不应发文，不备查考，可以科室名义用《工作简讯》发会议纪要。
6.各业务科室与外单位发生的一般业务联系，可用各科室的名义对外发函(应各自编号备查)不用厂部名义发文。
(四)发文程序与要求
第十条 发文程序规定：
1.各单位需要发文，应事先分别向党委、厂部提出申请；
2.党委、厂部同意发文时，主办单位应以党的方针、政策和国家法令，上级指示或工作实际需要草拟文件初稿；
3.草拟文稿必须从全厂角度出发，做到情况确实、观点鲜明、条理清楚、层次分明、文字简炼、标点符号正确、书写工整。严禁使用铅笔、圆珠笔、红墨水和彩笔书写；
4.文稿拟就后，拟搞人应填附发文稿纸首页，详细写明文件标题、发送范围、印刷份数、拟稿单位与拟稿人，并签名、盖章、标定日期和密级；
5.两办应根据党委、厂部的要求和上级有关指示精神，有关文件规定，对文稿进行审查和修改。对涂改不清、文字错漏严重、内容不妥、格式不符的文稿应退回拟稿单位重新拟稿；
6.经两办审查修改后的文稿，送部门主管领导核稿(对文稿内容、质量负责)；
7.对审核时修改较多，有碍打印和存档的文稿，应由拟搞部门重新誊写清楚；
8.需经会签的文稿，应在交付打印前送会签部门会签；
9.文稿审核会签后，按批准权限的规定分别呈送党委、厂部领导审定批准签发；
10.经领导批准签发后的文稿交两办机要秘书统一编号送打字室打印；
11.文件打印清样，应由拟稿人校对，校对人员应在发文稿上签名；
12.文件打字后，由两办派专人按数印刷，再由两办机要秘书分发并检查落实情况，对印刷质量不好的文件，机要秘书应拒绝盖印分发。
(五)文件的借阅和清退
第十一条 各部门有关工作人员因工作需要借阅一般文件，需经本部门负责人签写便条，对有密级的文件须两办主任同意后方可借阅。
第十二条 借阅文件应严格履行借阅登记手续，就地阅看，按时归还。任何人不得将文件带走或全文抄录，不允许拆卷和在文件上勾划等。
第十三条 两办机要秘书对承办的公文应抓紧催办，应定期对事情已经办妥的本厂文件和上级要求限期清退的文件，进行收缴清退工作。(一般为月底一小清，季末一中清、年终一总清)。如发现文件丢失，必须及时查明原因和责任者，并如实向领导报告。
第十四条 各部门应指定一位责任心强的同志负责文件收交、保管、保密、催办检查工作。
(六)文件的立卷与归档
第十五条 文件的归档范围：
1.凡下列文件统一分别由两办负责归档：
(1)上级机关来文，包括上级对工厂报告、申请的批复；
(2)党委、厂部发出的报告、指示、决定、决议、通报、纪要、重要通知、工作总结、领导发言和生产经营工作的各类计划统计、季度、年度报表等；
(3)厂党委会、厂长办公室、厂务会、工厂管理委员会、中层干部会以及各种专业例会记录；
(4)厂党代会、职代工、工会会员代表大会、团代会等厂一级的党群组织召开的代表大会所形成的报告、总结、决议、发言、简报、会议记录等；
(5)有保存价值的人民来信来访记录及处理结果；
(6)参加上级召开的各种会议带回的文件、资料及本厂在会上汇报表言材料等；
(7)上级机关领导同志来厂检查视察工作的报告、指示记录，以及本厂向上级进行汇报的提纲和材料；
(8)反映本厂生产、经营活动、先进人物事迹及厂领导工作等的音、像摄制品；
(9)工厂日志和大事记；
(10)工厂向上级请示批复的文件及上报的有关材料。
2.业务科室，各群众团体日常工作中形成的活动资料，由各业务科室、群众团体负责立卷归档。
第十六条 立卷要求
1.文件立卷应按照内容、名称、作者、时间顺序，分门别类地进行整理归档。
2.立卷时，要求把文件的批复、正本、底稿、主件、附件收集齐全，保持文件、材料的完整性。
3.要坚持平时立卷与年终立卷归档相结合的原则。重要工作、重要会议形成的文件材料，要及时立卷归档。
4.上年度形成的文件材料，要求在下年度5月份以前整理完。6月份正式向档案馆(室)移交，清单一式两份。(接交单位各留存一份备查)。
(七)文件的销毁
第十七条 对于多余、重复、过时和无保存价值的文件，两办机要室应定期清理造册，并按上级有关规定，办理申请销毁手续。
文件管理制度范文第7篇
第二条本规定适用于本市行政规范性文件的起草、审查、公布、备案和解释。
第三条本规定所称行政规范性文件，是指政府及其工作部门、直属机构根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。
行政规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。
第四条政府及其部门内部管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公务规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。
第五条行政规范性文件的制定应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当规范、简洁、准确，内容应当明确、具体，具有可操作性。
第六条制定行政规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、附署、签署、公布等程序进行。
第七条违反本规定制定的行政规范性文件自始无效，公民、法人或其他组织有权拒绝执行。
第八条下列机构不得制定行政规范性文件：
（一）临时性行政机构；
（二）非常设议事协调机构；
（三）部门内设机构；
（四）政府工作部门的派出机构；
第九条制定行政规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违反上级行政机关的命令、决定；不得超越本行政机关的法定职权范围。
第十条行政规范性文件不得规定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）其他应由法律、法规、规章规定的事项。
第十一条法律、法规和规章已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。
第十二条行政规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。
第十三条起草行政规范性文件，应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证；必要时，可以邀请有关部门及专家、学者参加论证。
第十四条起草行政规范性文件，应当听取公民、法人或者其他组织的意见。
起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。
第十五条公民、法人或者其他组织对行政规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织，并在草案说明中载明。
第十六条行政规范性文件的内容涉及其他部门、机构管理职权的，起草部门应当充分征求相关部门、机构的意见。
相关部门、机构对行政规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，并在草案说明中载明协调和处理情况。
第十七条部门规范性文件或者由部门组织起草的政府行政规范性文件，须经部门法制机构统一审核修改后，提请部门领导集体讨论决定。
第十八条部门组织起草的政府规范性文件，报送政府审核时，起草部门应当同时报送下列材料：
(一)行政规范性文件送审稿；
(二)行政规范性文件说明（包括制定目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况、部门法制机构的意见等）；
(三)征求意见的有关材料（包括征求意见范围、对反馈意见的分析、意见采纳情况及其说明等）；
(四)起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；
(五)其他有关材料。
第十九条行政规范性文件审核包括下列内容：
（一）内容是否合理、适当；
（二）是否超越法定权限；
（三）是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触；
（四）是否与相关规范性文件相协调、衔接；
（五）具体规定是否具有可操作性；
（六）是否征求有关机关、组织和管理相对人的意见；
（七）对分歧意见的协调及处理情况。
第二十条部门组织起草的政府行政规范性文件有下列情形之一的，应当退回起草部门：
（一）主要内容与法律、法规相抵触或违反国家政策的；
（二）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关部门协商一致的；
（三）部门法制机构未对报送的规范性文件进行审核修改的；
（四）未按规定程序报送的；
（五）未按本规定第十八条规定报送有关材料的。
部门组织起草的政府行政规范性文件存在上述问题的，政府法制机构应在当年依法行政责任制考核中予以扣分处理。
第二十一条行政规范性文件应当向社会统一。未向社会统一的行政规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。
第二十二条制定机关应按政府信息公开的规定，通过广播、电视、网络、报纸等方式向社会公布行政规范性文件。
第二十三条行政规范性文件一般应当自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十四条行政规范性文件应当规定有效期。有效期自行政规范性文件公布之日起最长不得超过5年。有效期届满，行政规范性文件的效力自动终止。
第二十五条行政规范性文件有效期届满前六个月，规范性文件起草或实施部门认为该文件需要继续实施的，应当对行政规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新修订。
重新修订的行政规范性文件为新制定的行政规范性文件。
第二十六条公民、法人或者其他组织有权查阅已经公布的行政规范性文件。行政规范性文件制定机关应当在本机关办公场所提供本机关的行政规范性文件，供公众免费查阅。
第二十七条行政规范性文件应按下列规定报备：
（一）区（县）人民政府制定的行政规范性文件由制定机关报市人民政府备案；
（二）市、区（县）人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件，向设立该机关的人民政府备案；
（三）市、区（县）人民政府所属工作部门制定的行政规范性文件，由制定机关报本级政府备案，同时抄报上一级行政主管部门。两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件由主办机关报送；
（四）海关、金融、税务、外汇管理、工商、质量技术监督等实行垂直领导的行政机关制定的行政规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十八条行政规范性文件应当自公布之日起10日内报送备案。
第二十九条报送行政规范性文件备案，应当提交民汉文正式文本、制定说明各5份，备案报告、相关依据或者材料各1份。
报送行政规范性文件备案应当同时报送规范性文件电子文本。
第三十条备案机关的法制工作机构对在行政规范性文件备案审查中发现的问题按照下列规定处理：
(一)行政规范性文件超越制定机关法定权限、同法律、法规、规章相抵触或者内容不适当的，提出改正意见并责令限期改正；逾期不改正的，报请本级人民政府予以撤销并通报批评；
(二)不同机关制定的行政规范性文件之间有矛盾的，应当进行协调，协调不一致的，提出处理意见，报本级人民政府决定；
(三)行政规范性文件违反制定程序或者技术上有问题的，责令制定机关限期处理。
经审查发现行政规范性文件有违法或者不当规定，继续执行可能造成严重后果的，在制定机关改正之前，备案机关的法制工作机构应当作出暂停执行该行政规范性文件部分或者全部内容的决定。
第三十一条备案机关的法制工作机构对无权处理的行政规范性文件，应当中止审查，移送有权处理的机关，并通知该行政规范性文件的制定机关。
第三十二条公民、法人或者其他组织发现行政规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者行政规范性文件之间存在矛盾的，可以向制定机关或者备案机关的法制工作机构提出书面建议。
制定机关或者备案机关的法制工作机构应当予以核实，并按照规定程序处理。
第三十三条备案机关的法制机构应当自收到本规定第二十九条所列材料之日起30日内，对报送备案的行政规范性文件提出审查意见并书面通知制定机关。
备案机关的法制机构提出改正意见的，制定机关应当自收到通知之日起15日内自行改正，并书面答复处理结果。
第三十四条行政规范性文件的解释权属于制定该行政规范性文件的政府或部门。
政府行政规范性文件的解释应先由组织起草该文件的部门提出解释草案，报制定机关审查批准后公布。
部门行政规范性文件的解释由部门法制机构参照规范性文件审核程序提出意见，经部门领导集体讨论通过后公布。
第三十五条政府及其部门应当定期对其制定的行政规范性文件进行清理，根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布的行政规范性文件进行修订或者废止。
第三十六条市政府法制机构负责对区（县）人民政府、市政府工作部门的行政规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。
文件管理制度范文第8篇
第一条为加强规范性文件的管理，确保规范性文件的质量，保证和维护交通规范性文件的合法性和统一性，进一步促进交通依法行政工作，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《江苏省规范性文件备案审查规定》、《*市人民政府行政措施制定工作程序的规定》、《*市规范性文件备案审查规定》等法律、法规、规章和规定等，结合交通部门实际，制定本办法。
第二条本办法所称的规范性文件是指市交通局或市直交通具有行政职能的单位根据国家现行交通法律、法规、规章和上级规范性文件规定，按照法定权限和规定程序以市交通局名义或自行制定以及与其他部门联合制定，并以公开形式的，涉及交通行政管理相对人权利、义务，并具有政策性、执行力和约束力，适用于本地区交通管理工作的规定、办法、规则、制度等行政规范性文件的总称。
第三条市交通局机关及市直交通具有行政职能的单位规范性文件管理工作适用本办法。
第四条交通规范性文件由各单位法制部门负责管理，并对规范性文件的执行情况实施监督检查。
第五条交通规范性文件应当按照立项、起草、审查、的程序制发。
第二章交通规范性文件的范围与类型
第六条本办法规定的规范性文件按照机关和调整的对象及范围分为两类：
（一）按机关分为：
（1）代市政府草拟，由市政府的规范性文件；
（2）经市政府审议批准后，由市交通局的规范性文件；
（3）由市交通局或市直交通具有行政职能的单位直接的规范性文件；
（4）市直交通具有行政职能的单位以市交通局名义的规范性文件；
（5）市交通局或市直交通具有行政职能的单位与市级其他部门联合的交通规范性文件。
（二）按调整的对象和范围分为：
（1）水上运输市场管理规范性文件；
（2）道路运输市场及相关业务管理规范性文件（范围按照《中华人民共和国道路运输条例》、《江苏省道路运输市场管理条例》确定）；
（3）内河交通安全管理规范性文件；
（4）交通规费征收管理规范性文件；
（5）公路管理规范性文件；
（6）航道管理规范性文件；
（7）交通工程建设招投标及质量监督规范性文件；
（8）其他交通管理事项规范性文件。
第七条下列文件不适用本办法：
（1）内部管理事务性文件、制度、规定；
（2）对具体管理相对人作出的行政处罚决定；
（3）原文转发各级政府和上级交通部门以及上级交通部门与其他部门联合制定的规范性文件；
（4）有关计划、财务、经费指标的分配，各种报表的填报等文件；
（5）人事、教育、监察、宣传等方面的文件。
第三章立项起草
第八条拟规范性文件的部门应当自决定制定规范性文件之日起三十日内向本单位法制部门报送规范性文件立项建议书。
立项建议书应当包括规范性文件的名称、起草部门、项目负责人及联系人、拟完成时间以及制定规范性文件的必要性、可行性和拟解决的主要问题等。
法制部门应当自收到立项建议书之日起五个工作日内对立项建议书进行审核，并提出处理意见，经本单位分管领导批准后书面告知建议立项部门。
市直交通具有行政职能的单位以市交通局名义或以市交通局名义与市级其他部门联合的规范性文件立项建议书应当由本单位主要领导同意，并加盖单位印章后，按照上述第一、二款之规定向局政策法规处提出立项建议，局政策法规处按照上述第三款之规定办理。
第九条交通规范性文件起草过程中起草部门应当进行相关调研，听取相关部门和基层单位的意见，涉及行政管理相对人权利、义务的，还应当听取相对人的意见。
调研可采取书面征求意见、座谈会、论证会和听证会等多种形式。
第十条交通规范性文件名称用“办法”、“规定”等，对某一项交通行政工作作比较具体的规定，称“办法”；对某一方面的交通行政工作作部分的规定，称“规定”。为实施法律、法规和规章等上位规范性文件的文件名称用“实施办法”、“实施细则”等。
第十一条规范性文件的标题，应当简洁准确地概括其内容。交通规范性文件应当冠以制定机关的名称。
交通规范性文件的形式结构，可以分为编、章、节、条、款、项、目，编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，畹男蚝庞弥形氖?字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。规范性文件的内容结构，可以分为总则、分则和附则??
第十二条实施性的规范性文件，不必全面摘抄法律、法规、规章或者上级制定的规范性文件。
第十三条在规范性文件起草过程中，拟文部门应做到依据上明确全面，相关表述精炼、准确，相关措施合法、合理、便民，并使整个文件具有科学性、可操作性。
第四章审核
第十四条交通规范性文件由本单位法制部门负责审核。审核工作按照下述规定进行：
（一）若有需要，可以通过召集会办等形式进行意见征求。
（二）若有必要，可以组织调研，调研可以采用研讨、座谈、实地考察学习、抽样调查等方式进行。
（三）对创新性的、复杂的规范性文件，可以组织有关专门人员、法制部门人员、法学专家和实际工作者进行论证。
（四）审核过程中发生的争议问题，由法制部门负责主持协调；经协调仍不能达成一致意见的，由法制部门提出处理意见，报本单位领导办公会决定。
以上工作的具体组织，由拟文部门协助法制部门进行。
第十五条规范性文件起草任务完成后，拟文部门应将草拟稿报本单位法制部门按照本办法第十四条之规定审核。
报送的文件应当包括同意立项决定、送审文稿和起草说明（包括制定依据、制定的必要性、起草过程、部门或单位之间的分歧意见和协调情况等），并同时提供下列资料：
（一）起草过程中依据和参照的法律、法规、规章和其他规范性文件的标准文本（原件或者复印件）。
经法制部门同意，送审报告和起草说明可以采用口头形式，规章以上的依据性文件可以只提供依据的名称、颁发机构、颁布或修改的日期、施行日期等情况。
（二）其他有重要参考价值的文献资料。
第十六条法制部门应当从拟文的合法性、合理性、科学性、便民性上展开相关的审核工作。
法制部门在审核过程中对规范性文件有不同意见的，应当与起草部门协商。
法制部门认为制定规范性文件的基本条件尚不成熟，或者有送审材料不齐全的情况，可以予以缓办或退回起草部门。
第十七条对涉及公民、法人或其他组织重大利益的规范性文件，法制部门在审核或协调过程中需要召开论证会、听证会的，应当在召开论证会、听证会之前公布草案，并广泛吸纳公民、法人或其他组织参加论证会、听证会。
第十八条草稿经本单位法制部门审核后，由起草部门按本单位发文程序向本单位办公室报送，由办公室送呈有关领导签发。办公室对未经法制部门审查的规范性文件，应退回起草部门，要求其报法制部门审核。
第十九条领导签发后，由办公室对规范性文件编文号下发。规范性文件下发后，已建立互联网络的单位须在网站刊登。
第二十条交通规范性文件公布后，制定部门应当进行广泛宣传，也可以与局办公室、局政策法规处联合进行宣传。宣传的方式包括：
（一）举办新闻会；
（二）利用报纸、电视、广播、网络等媒体宣传；
（三）编辑发行单行本及条文释义；
（四）举办培训班、知识竞赛等活动；
（五）其他方式。
第二十一条交通规范性文件必须经本单位领导办公会审议通过。
第二十二条市直交通具有行政职能的单位以市交通局名义或以市交通局名义与市级其他部门联合的规范性文件审核工作由局政策法规处负责。拟文单位按照本办法第十五条之规定向局政策法规处送审。局政策法规处按照本办法第十四条、第十六条、第十七条之规定进行审核。
上述规范性文件草拟稿经局政策法规处审核后，由起草单位按照市交通局发文程序向局办公室报送，由局办公室送呈局领导签发。局办公室对未经局政策法规处审查的规范性文件，应退回起草单位，要求其报局政策法规处审核。
上述规范性文件的按照本办法第十九条、第二十条之规定办理。
第四章备案审查
第二十三条市交通局自行或市直交通具有行政职能的单位以市交通局名义以及以市交通局名义与市级其他部门联合的规范性文件，应当自公布之日起30日内报市政府法制办公室备案；市直交通具有行政职能的单位自行制定或与市级其他部门联合制定的规范性文件，应当自公布之日起10日内报局政策法规处备案。
所报备案材料应当包括文件正本、依据材料、备案报告，并按规定的格式装订成册。备案报告应当反映文件的起草、审查、签发等出台历程，并对相关重点规定和创新性规定进行解释、说明。备案报告应当由起草部门和本单位法制工作人员联署，并加盖单位印章。
以上相关文件应同时报送电子文本。
第二十四条备案报送工作具体由发文单位的法制部门负责。
两个以上单位联合制发的规范性文件由牵头主办单位的法制部门负责。
第二十五条备案材料应当以入卷归档的形式报送?具体要求由局政策法规处规定??
第二十六条局政策法规处对市直交通具有行政职能的单位报送备案的规范性文件，经审查认为其应当予以变更或者撤销的，可以向制定单位提出改正意见；制定单位拒不改正的，由局政策法规处提请市交通局局长办公会予以变更或撤销，或者经市交通局局长办公会同意后，由局政策法规处决定变更或撤销。
第二十七条规范性文件报送备案，符合规定且材料齐全的，局政策法规处予以备案登记；不符合的，不予备案登记；符合规定但材料不齐全的，暂缓办理备案登记，通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。
第二十八条局政策法规处对报送备案的规范性文件，就下列几个方面进行审查：
（一）是否同现行法律、法规和规章相抵触；
（二）是否同党和国家的方针、政策相违背；
（三）是否同上级政府、部门或同级政府、部门的规范性文件相冲突；
（四）是否符合法定权限和规定的程序；
（五）是否违法设定行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制措施；
（六）是否越权设置交通行业垄断；
（七）其他需要审查的事项。
第二十九条市直交通具有行政职能的单位发现已经报送局政策法规处的规范性文件同法律、法规、规章及上级交通部门的规范性文件相抵触，或者同其他机关制定的规范性文件相矛盾的，应当及时向局政策法规处反映。
第三十条局政策法规处对备案的市直交通具有行政职能单位制定的规范性文件，应当自收到报送备案材料之日起一个月内审查完毕。需要提出改正意见的，自备案之日起两个月内将改正意见通知报送机关，并要求报送机关限期改正。限期改正的期限不得超过一个月。报送机关对局政策法规处的改正意见不服的，应当及时与局政策法规处沟通，沟通、协调未果的，应当自收到纠正意见之日起十日内提请市交通局局长办公会裁决或者向市政府法制办申请复查。裁决或者复查意见作出后，报送机关应当自收到裁决或复查意见之日起五日内按裁决或复查意见执行。
局政策法规处在进行备案审查的过程中，需要补充提供制定该规范性文件的有关依据（材料）的，报送机关应当在规定期限内提供；需要征求县乡交通部门或者市交通局有关处室意见的，被征求意见的部门应当在规定期限内回复。
第五章修改、废止、解释和清理
第三十一条交通规范性文件由法制部门负责清理，并提出修改或者废止的意见，报单位领导办公会讨论决定。
第三十二条修改规范性文件的程序与制定规范性文件的程序相同。
第三十三条交通规范性文件的解释由法制部门负责，并报上级法制部门备案。规范性文件的正式解释，应当采用书面形式。
第三十四条有下列情形之一的，交通规范性文件应当予以修改：
（一）因政策的变化，需要增减内容或改变适用范围的；
（二）因法律、法规、规章及其他有关规定的修改或者废止的，需要作相应修改的；
（三）其他应当予以修改的情形。
第三十五条有下列情形之一的，交通规范性文件应当予以废止：
（一）规定的事项已执行完毕或者因情况变化，没有必要继续执行的；
（二）因法律、法规、规章及其他有关规定的废止或者修改，失去制定依据或者没有必要继续执行的；
（三）新的规范性文件已取代了旧的规范性文件的；
（四）其他应当予以废止的情形。
新制定的规范性文件代替旧的规范性文件的，应当在新文件中列出详细名录，明文废止被代替的规范性文件。
第三十六条交通规范性文件的清理应当包括以下方面：
（一）规范性文件的数量；
（二）规范性文件下发执行的时间；
（三）规范性文件涉及的内容；
（四）规范性文件适用的范围；
（五）规范性文件修改或废止的情况；
（六）其他需要说明的事项。
第三十七条规范性文件清理实行随立随清和专项清理相结合。专项清理根据需要由局政策法规处组织有关处室和市直交通具有行政职能的单位进行，具体时间由局政策法规处确定，上级另有通知的除外。清理结果应当通报。
第六章保障措施
第三十八条局政策法规处负责对局机关相关处室和市直交通具有行政职能的单位从事交通规范性文件起草工作的人员进行法律、法规知识和规范性文件起草技术培训。
第三十九条因拟文单位拒绝或者延期提供规范性文件供审稿的依据性材料，造成规范性文件延期的，相关责任由拟文单位及其相关工作人员承担。
第四十条制定交通规范性文件，措施合理、合法、科学、便民，对某一项交通工作有明显的引领性、推进性作用或者在实践中产生明显的积极反响的，应当在相关考评中获得加分；用规范性文件将某一项复杂的交通行政管理工作予以清晰、合理、科学地规范或者在交通规范性文?制定工作中有其他创新性、开拓性成绩的，应当在相关考评中获得特别加分??
第四十一条按本办法规定，应将规范性文件报送局政策法规处备案的市直交通具有行政职能的单位，应在每年12月底将本年度本单位发文的整个原始台帐（原件或复印件）送交局政策法规处，由局政策法规处核定报送单位是否在规范性文件报送备案中已做到应报尽报。
对可能属于报送备案范畴的文件，局政策法规处有权要求制定单位提供该文的内容（原件或复印件）。局政策法规处按相关标准认定该文属于应当报送备案范畴的，发文单位应当按本办法的相关规定补充办理报送备案手续。
对于因故意或不负责任导致漏报备案的，将在市局“三个文明建设”考评中减分，具体减分细则由局政策法规处制定。情节严重的，还应当追究相关责任人员的责任。
对制发的文件不能确定是否属于报送备案范畴的，相关单位法制部门应当在报送备案期限内及时与局政策法规处沟通，由局政策法规处作出相关认定。
第四十二条公民、法人或其他组织认为市直交通具有行政职能的单位制发的规范性文件违法或不当的，可以向市交通局政策法规处投诉。局政策法规处应当在接到投诉之日起15日内作出是否立案审查的答复，并在报市交通局局长办公会决定。立案之日起60日内提出审查意见，
对市交通局制发或市直交通具有行政职能的单位以市交通局名义制发的规范性文件，公民、法人或其他组织可以向市交通局政策法规处提出相关批评、建议，也可以向市人民政府法制办公室投诉。
第四十三条规范性文件实施后，法制部门可以对规范性文件的实施情况进行监督检查。监督检查由法制部门单独组织或者会同有关部门共同组织。
规范性文件实施满一周年时，其执行主体或者主要执行主体应对规范性文件的执行情况进行总结，并报告上一级单位的法制部门。
第四十四条局机关相关处室和市直交通具有行政职能的单位应将规范性文件制定工作作为依法行政的重要内容列入目标责任制年度考核和行政执法责任制的考核。
局机关相关处室和市直交通具有行政职能的单位应切实落实规范性文件制定、备案工作责任制，凡制定的规范性文件因未经法制部门审核把关导致不良后果的，严格依照过错责任追究制度追究有关人员的行政责任。
交通规范性文件制定单位未按照规定对制定的规范性文件及时报送备案的，由局政策法规处通知制定单位，限期报送，并由市交通局予以通报；逾期仍不报送或者造成严重后果的，责令限期改正，并由市交通局对相关责任人员给予行政处分。
第四十五条违反本办法，有下列情形之一的，可视具体情况责令限期改正或给予通报批评；情节严重的，对单位负责人和直接责任人员给予行政处分：
（一）擅自为本部门（单位）设定职权或者擅自为公民、法人或其他组织设定权利、义务的；
（二）未经审核批准或联合发文，擅自涉及其他行政主管部门行政职权的规范性文件的；
（三）违反程序制定、修改或者废止规范性文件的；
（四）越权解释规范性文件的；
（五）规范性文件审议通过后未按规定办理统一公布手续的；
（六）规范性文件未按规定报送备案的；
（七）未执行规范性文件实施周年报告制度的；
（八）拒不执行局政策法规处的处理决定的；
（九）违反本办法的其他行为。
责令限期改正由局政策法规处直接作出；通报批评由市交通局作出；给予行政处分的，由局政策法规处商局纪检监察室、局组织人事处后，提出处理意见，报局长办公会决定。
文件管理制度范文第9篇
第二条本制度适用于本办起草制定规范性文件的工作。
规范性文件是指本办制定或联合其他部门制定的在全市范围内进行行政管理,规范人民防空工作的文件。
第三条规范性文件应当以"××××××办公室关于......"的字样，根据内容使用"规定"、"办法"、"细则"、"规则"、"通告"、"命令"、"决定"等规范的名称。
第四条制定规范性文件必须遵守法律、法规、规章和国家政策规定，适应人防管理工作的客观需要，符合法定权限和程序.
第五条本局规范性文件的管理工作由人事秘书科负责，主要内容包括:
（一）组织起草调整规范性文件；
（二）负责本办规范性文件的公布工作；
（三）负责本办规范性文件的解释；
（四）负责规范性文件的清理工作；
第六条下列事项，本办可制定规范性文件：
（一）实施人防法规、规章的具体措施和方案，需要制定规范性文件组织实施的；
（二）实施人防法规、规章的程序，需要制定规范性文件确定的；
（三）调整本办机关对外的行政行为需要制定规范性文件的。
第七条规范性文件制定项目，由相关责任科室拟定项目建议书后提交主任办公会集体讨论批准。
第八条规范性文件，按各部门职责分工，由相关科室或单位负责起草，人事秘书科统一审查把关。
第九条制定规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，注重本市的实际情况，借鉴吸收国内外的先进成功经验。具体工作由相关科室负责。
第十条起草的规范性文件涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见。也可以举行听证会。
起草专业性强的规范性文件，应当征求有关机构及专家的意见。
规范性文件的内容与其他部门工作关系紧密的，规范性文件草案应当进行会签，或者与有关部门联合起草。
第十一条起草规范性文件的责任科室应对征集的意见进行归纳整理，作为审查、修改的参考。
第十二条规范性文件草案经人事秘书科审查后报主任办公会议讨论决定。人事秘书科和规范性文件的起草人员，列席有关文件审议的办公会议。
报审时，应提交下列材料：
（一）法规（草案）；
（二）审查意见；
（三）起草说明；
（四）其他有关材料。
第十三条规范性文件草案在主任办公会议通过后，上报市政府法制办，由市政府法制办按照相关规定进行审查。与其他部门联合制定的规范性文件，会签后由主办部门负责报送。
送审规范性文件草案应当向市政府法制办提交下列材料：
（一）规范性文件审查表；
（二）规范性文件草案正式文本；
（三）规范性文件的制定说明（包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等）；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策文本。
第十四条市政府法制办机构审查规范性文件时，需要本局进一步说明情况的，本办应当在规定的期限内予以说明。
文件管理制度范文第10篇
第一条为规范行政规范性文件的管理，促进依法行政，维护法制的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定所称行政规范性文件，是指政府及其工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定并公开的，涉及公民、法人或其者其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的文件。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。政府以自己名义的规范性文件为政府规范性文件；政府工作部门、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以自己名义的规范性文件为部门规范性文件。
第三条政府及其部门内部的管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人或者其他组织权利、义务没有直接影响的内部管理规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。
第四条市政府和部门规范性文件的制定、审查、公布、备案等活动，适用本规定。
规范性文件的制定，应当有年度计划。
本规定所称制定，包括规范性文件的制定、修改和废止。
第五条市政府法制机构具体负责规范性文件的审查、备案和汇编工作。
第六条下列行政机关可以制定规范性文件：
(一)市政府及其工作部门、派出机关；
(二)县、区人民政府及其工作部门、派出机关；
(三)乡人民政府；
(四)法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织。
第七条下列机构不得制定规范性文件：
(一)临时性机构；
(二)为完成某项专门任务而设立的议事协调机构；
(三)部门的内设机构及派出机构。
第八条违反本规定制定、的规范性文件自始无效，公民、法人或者其他组织有权拒绝执行，并可向本级政府或上级政府法制机构举报。
第九条制定规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越制定主体的法定职权范围。
法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定，确需引用时应注明其名称和条款。
第十条制定规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施以及其他应当由法律、法规、规章规定的事项。
第十一条规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第十二条规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。
规范性文件的名称一般称"规定"、"办法"、"规则"、"细则"、"意见"、"决定"、"通知"、"公告"和"通告"等。涉及实体内容的一般用"规定"、"办法"、"细则"等。
规范性文件的名称不影响其性质和对其合法性审查。
第二章规范性文件的起草
第十三条起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行调研，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行论证。
第十四条起草规范性文件，应当听取公民、法人或者其他组织的意见。
起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。
第十五条公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，并向其反馈意见和建议的采纳情况。涉及重大问题的意见和建议应当在草案说明中载明。
第十六条政府规范性文件可以由政府有关部门或政府法制机构组织起草，部门规范性文件可以由其内设的相关业务机构或法制机构负责起草。必要时可以邀请或委托有关专家、研究机构起草。
第十七条起草规范性文件应当征求除政府法制机构以外的其他相关部门的意见。认为有必要的，可以由两个以上部门联合起草。
相关部门对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，协调不成的，应报请本级政府决定。
对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。
第十八条部门规范性文件或者由政府委托部门组织起草的规范性文件草案，应当由部门法制机构统一审核、修改，并由部门法制机构提请部门会议审议，经部门领导集体讨论通过后，形成送审稿。
部门法制机构审核的内容应当包括：是否具有制定的必要性和可行性；是否超越制定机关法定职权；内容是否与法律、法规、规章和上级命令、决定相抵触；具体规定是否适当；是否与相关的规范性文件相衔接；是否征求相关部门和管理相对人的意见；是否对重大分歧意见进行协调；其他需要审核的内容。
部门法制机构的审核意见应当在起草说明中载明。
第十九条政府委托部门组织起草的政府规范性文件形成送审稿后，报政府审议。报政府审议的政府规范性文件送审稿，在正式前应当由政府办公厅(室)转送政府法制机构审核。政府法制机构审核时需起草部门提供相关资料的，起草部门应当予以配合。政府委托法制机构组织起草的政府规范性文件送审稿，经政府法制机构领导集体讨论通过后报政府审议。
第二十条规范性文件应当规定有效期。有效期自规范性文件之日起最长不得超过五年。有效期届满，规范性文件的效力自动终止。
规范性文件有效期届满前六个月，制定部门认为该文件需要继续实施的，应当对规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新修订。政府规范性文件的评估，由原起草部门负责。
重新修订的规范性文件为新制定的规范性文件。由原起草单位按照本规定的要求重新报送审查。
第三章部门规范性文件的审查
第二十一条部门规范性文件，依照本规定第十八条经部门领导集体讨论通过后，应当在公布之前送本级政府法制机构审查。
未经政府法制机构审查同意的部门规范性文件不得。
第二十二条送政府法制机构审查的部门规范性文件送审稿，应当由起草部门的主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由各部门的主要负责人共同签署，并由主办部门负责送审。
第二十三条部门规范性文件送审时，送审部门应当向政府法制机构提交下列材料：
(一)送审的公函；
(二)部门规范性文件送审稿；
(三)部门规范性文件的说明；
(四)征求意见的有关材料；
(五)起草部门规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；
(六)其他有关材料。
第二十四条符合第二十三条规定的部门规范性文件送审申请，政府法制机构应当受理并出具受理回执。
提交的材料不符合第二十三条规定的，政府法制机构可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。政府法制机构的受理时间自材料补充齐全之日起计算。
第二十五条政府法制机构主要依据公共法对规范性文件的下列内容进行合法性审查：
(一)制定机关是否具有相应的法定职权；
(二)规范性文件是否与法律、法规和规章相抵触；
(三)规范性文件之间是否矛盾；
(四)规范性文件的制定是否符合程序及规范要求。
第二十六条政府法制机构应当在受理之日起十个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。
争议较大、内容复杂或涉及其他重大复杂问题需进行论证的，在前款规定的期限内不能审查完毕的，经政府法制机构负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知送审部门。对审查期限的规定不包括论证时间。
政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查同意。
第二十七条因情况紧急，需要立即制定规范性文件的，可以不受本规定第十四条、第二十四条第二款、第二十六条规定的约束。
前款所称情况紧急是指：
(一)发生自然灾害、流行性疾病或者其他意外事件，危及较大范围内公共安全的；
(二)执行上级机关的紧急命令和决定。
第二十八条对符合本规定的部门规范性文件送审稿，政府法制机构应当作出审查同意的意见并统一登记编号。
对不符合本规定第十一条、第十二条规定的，政府法制机构在作出审查同意意见的同时，应当提出补充修改的意见。
第二十九条部门规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制机构应当作出不予同意、补充修改或者暂缓制定的意见，退回送审部门：
(一)违反本规定第九条、第十条规定的；
(二)制定部门规范性文件的基本条件尚不成熟的；
(三)有关部门对部门规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，送审部门未与有关部门充分协商或协商不成的。
政府法制机构根据前款规定作出不予同意、补充修改或者暂缓制定的意见前，应当听取送审部门的意见。
第三十条政府设规范性文件审查专用章。
政府法制机构作出的书面审查意见应当加盖规范性文件审查专用章。
第三十一条送审部门应当按照政府法制机构的审查意见对部门规范性文件送审稿进行处理，并在五个工作日内反馈意见。
第三十二条送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到书面审查意见之日起十个工作日内以书面形式提出意见，说明理由，提请政府协调解决。
第四章规范性文件的公布与解释
第三十三条规范性文件应当向社会公布。未向社会公布的规范性文件一律无效。
公民、法人或者其他组织有权免费查阅已经公布的规范性文件。
第三十四条部门规范性文件未经本级政府法制机构审查不得印发。政府法制机构发现未经审查而印发的部门规范性文件，可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开文件的载体上公告。
第三十五条市政府规范性文件的载体是《*市人民政府公报》。部门规范性文件公布时应在首页右上角标明登记编号，并抄报原审查的政府法制机构一式两份及电子文本，政府法制机构依登记编号统一在网站上公布。
公布规范性文件，还应当同时在政府公众信息网站和其他公众媒体上。
第三十六条市政府规范性文件，经市政府审议通过后，由市政府办公厅负责。
依照本规定第二十七条需要立即执行的市政府及部门规范性文件，市政府办公厅或制定部门可先行通过政府公众信息网络和其他公众媒体执行，但事后仍须依第三十五条的规定统一。
第三十七条县(市)、区政府及其部门制定的规范性文件的制度由县级政府规定。
第三十八条规范性文件一般应当自公布之日起三十日后施行。但公开后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可自公开之日起施行。
第三十九条规范性文件的解释权属于制定该规范性文件的政府或部门。
第五章规范性文件的备案
第四十条县(市)、区政府制定的政府规范性文件，应当自之日起十五日内，送市政府法制机构备案。
第四十一条县(市)、区政府规范性文件备案，应当向市政府法制机构提交下列材料：
(一)报送备案的公函；
(二)规范性文件正式文本或者废止规范性文件的决定一式二份及电子文本；
(三)制定规范性文件的说明；
(四)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；
(五)已公开的证明材料；
(六)其他需要备案的材料。
第四十二条市政府法制机构对备案的县(市)、区政府规范性文件依照本规定第二十五条进行合法性审查，同意备案的规范性文件目录按季在《*市人民政府公报》上公布。
县(市)、区政府规范性文件违反本规定第九条第一款、第十条的，不得作为行政执法的依据；市政府法制机构不予备案并提出撤销或者责令改正的建议，报市政府决定。
第四十三条垂直管理部门的规范性文件由本部门法制机构依照本规定第四十条、第四十一条的规定，报本级政府法制机构备案。
第六章监督与责任
第四十四条各级政府及其部门应当定期对其制定的规范性文件进行清理，根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布的规范性文件进行修订或者废止。
政府规范性文件的清理，由原起草部门负责。原起草部门应当根据清理情况提出对政府规范性文件的处理建议，报本级政府决定。
第四十五条市政府法制机构负责对市政府部门、县级政府的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
县级政府法制机构负责对本级政府部门及乡(镇)政府、街道办事处的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
部门法制机构负责对本部门的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
第四十六条政府法制机构对规范性文件的制定和管理情况进行监督检查，根据不同情况作出如下处理：
(一)对未经政府法制机构审查而印发、的部门规范性文件，政府法制机构可以向社会公示该文件无效；
(二)对未经备案的县级政府规范性文件，市政府法制机构可以向市政府提出撤销或责令改正的建议；
(三)违反本规定制定规范性文件，情节严重，产生严重不良后果和负面影响的，或者由于执行无效的规范性文件而损害公民、法人或者其他组织合法权益的，制发机关应依法赔偿，政府法制机构可一并提请监察机关等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任；
(四)不依照本规定送审或者备案、规范性文件的，政府法制机构应当责令其改正；拒不改正的，可以提请监察机关等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。
第四十七条公民、法人或者其他组织认为规范性文件不符合本规定的，可以向政府法制机构举报或提出书面审查的建议。政府法制机构应当进行审查，并答复提出审查建议的公民、法人或者其他组织。