寺院消防演练工作总结范文

寺院消防演练工作总结范文第1篇

按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，认真贯彻落实《__省消防安全责任规定》，开展行业部门火灾隐患自查自纠，以党的十八届五中全会、全国、省、市“两会”以及圣诞、元旦、春节、元宵等重大活动、节日期间消防安保工作为重点，认真履行消防工作职责，动员社会各方面力量，紧紧围绕全面提高社会火灾防控能力、全面提高灭火救援实战水平、全面提高全民消防安全意识、全面提高消防基层基础建设水平，确保全市不发生重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保重要节日、重大活动期间不发生有影响的火灾事故，为全市经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

市人民政府成立全市冬春火灾防控工作领导小组。

组　长：__

市政府副市长

副组长：__

市政府副秘书长

__

市公安局副局长

成　员：市消防工作联席会议各成员单位负责人

领导小组下设办公室，设在市公安消防支队，具体负责全市冬春火灾防控工作的部署、组织、推进和各项协调工作。各地区也要成立相应的领导机构，确保各项工作落到实处。

2015年10月23日至2016年全国“两会”结束。冬春火灾防控工作分三个阶段：

（一）部署阶段（2015年10月30日前）。各地区、各部门要认真分析研判，制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专门会议，逐级动员部署，落实工作任务、责任、措施。

（二）组织实施阶段（2015年11月1日至全国“两会”结束）。各地区、各部门要定期召开调度会，印发工作简报、通报，统筹推进火灾隐患排查整治、灭火救援拉动演练、消防宣传教育培训等工作，着力督改重大火灾隐患，确保按期整改销案。按照确定的目标和任务，细化工作措施，全力以赴，抓好各项工作落实。

（三）总结阶段（全国“两会”结束后5日内）。各地区、各部门要及时对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效工作机制。

（一）强化“责任防控”体系

1．强化党政领导责任落实。各地区要深入贯彻落实关于安全生产工作“党政同责”的重要指示精神，各级党委、政府要将今冬明春火灾防控工作纳入重要议事日程，专题进行研究，分析查找消防安全的薄弱环节和危险领域，研究制订有效可行的整治措施，细化分解工作任务、责任，强化工作检查督导，及时研究解决影响消防安全的重大问题。

2．强化行业主管责任落实。民政、教育、卫生、建设、商务、文化、旅游、安监等

行政主管部门以及中石油、中石化等集团企业，要严格落实“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”的指示要求，立即对行业、系统和下属单位开展火灾隐患排查，督促单位规范消防安全管理，确保不发生有影响的火灾事故。3．强化部门督导责任落实。重点监管部门要分片区实行冬春火灾防控工作责任捆绑制度，公安、建设、房产、安监、民政、工商、文化、教育、旅游等部门分别负责督导帮扶四区、三县、四个园区工作，督促落实各项冬春火灾防控工作措施，帮扶解决实际困难和突出问题。

4．强化基层防控责任落实。各地区要针对农村村宅、居民楼院火灾高发，留守儿童、空巢老人易受火灾危害的现实情况，制定更加严格的防控措施和责任追究规定，督促乡镇政府、村（居）两委严格落实基层火灾防控职责，遏制“小火亡人”和村宅连营火灾事故多发的势头。

（二）完善“依法防控”体系

1．完善消防法规体系建设。各地区要牢固树立“法治”思维，结合当地实际，推动消防法规、规章和规范性文件的制定工作，通过完善消防法规体系，着力推动解决公共消防基础设施建设滞后、单位安全主体责任不落实、基层基础工作薄弱等突出问题。

2．完善消防标准体系建设。各行业主管部门要针对本行业单位的消防工作特点，依照相关消防法规，制定出台行业单位消防安全管理标准，细化管理责任和工作要求，采取示范单位评选、消防管理达标验收等措施，推动行业单位消防安全“标准化”管理，提升单位消防安全管理水平。

3．完善消防规划体系建设。各地区要组织相关部门全面对城乡消防规划编制和公共消防设施建设情况进行全面清查，开展消防安全状态评估。根据清查、评估情况全面推进编制“十三五”消防事业发展规划，并推动纳入当地国民经济和社会发展以及新型城镇化等各级各类规划体系。组织编制和修订城乡消防规划。

4．完善严格执法体系建设。各地区要进一步完善严重影响消防安全违法行为和隐患的联动执法、整治机制，强化政府主导、部门联动，用好用足法律、舆论、经济等手段，严格落实政府挂牌督办、隐患媒体曝光等措施，确保违法惩处到位、隐患整改到位，全力预防重特大火灾事故发生。

（三）夯实“基层防控”体系

1．深化消防“网格化”管理。各级公安机关要加强“一村一警”工作，夯实基层消防管理基础。各级社会治安综治部门要切实将火灾事故预防工作纳入基层服务管理网格平台，结合当地“社会管理网格化系统”建设，同步开发和推广消防网格化管理模块，用信息化手段推动和规范消防安全网格化管理工作。

2．强化城乡基层灭火力量建设。各地区要依托群防群治力量和单位已有的消防组织，在城区建立有人员、有器材、有战斗力的“微型站”，按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元，建立指挥调度体系，加强初起火灾应急处置准备工作。城市建成区街道办事处（新型社区服务中心）和消防安全重点单位，2015年12月底前，要有50%建成“微型站”，冬春火灾防控工作结束前100%建成。要继续推动乡、镇、村专职和志愿消防队建设，落实各项训练、备勤规定，定期开展随机抽查演练，提升乡镇、村宅火灾扑救能力。

3．督促单位消防主体责任落实。各行业主管和监管部门要督促社会单位开展消防安全自查评估，依法落实自动消防设施委托维护保养制度，定期组织进行电气、燃气线路检测和油烟道清理，落实防火检查、巡查、培训和消防控制室值班人员持证上岗制度，组建志愿消防队伍，制定灭火应急疏散预案，定期开展灭火疏散演练。

4．建立重点单位区域联防机制。各地区要制定重点单位区域联防工作制度，明确牵头单位，细化职责分工，组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，定期分析隐患问题、研究解决对策，提高隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力。2015年12月底前，要组织消防安全重点单位按照“位置相邻”或“行业相近”等原则，划定范围，明确职责，开展区域联防工作。

5．推广普及消防简易设施。各地区和有关部门要积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器、消防卷盘等实用技术，在小型人员密集场所、经营性场所、居民住宅小区和“三合一”场所集中密集区域等进行安装运用，有条件的地区和行业主管部门可以投入专项经费统一安装。民政部门要在涉及老年人、少年儿童、残疾人场所推广安装消防简易设施，2015年12月底前，要有50%的场所安装完毕，冬春火灾防控工作结束前100%的场所安装完毕。

（四）突出“重点防控”体系

1．开展特殊人群场所安全条件达标活动。各级民政、教育、卫生部门和公安机关消防机构要牵头开展社会福利机构、幼儿园、寄宿制学校、医院的消防安全条件达标创建活动，督促单位严格执行《社会福利机构消防安全管理十项规定》和《学校（幼儿园）消防安全管理十项规定》。各相关行业部门也要按照相关标准规范，细化各类场所消防“四个能力”建设标准，逐级开展消防安全达标创建。

2．开展公众聚集场所隐患整治。各级商务、文化、工商、旅游部门要牵头对辖区商场、市场、宾馆

酒店、公共娱乐等公众聚集场所开展检查，重点整治储存或违规使用易燃易爆危险物品，擅自停用、关闭消防设施设备，在门窗处设置影响疏散逃生和灭火救援的广告牌、灯箱或其他障碍物，违规使用大功率电器设备，违规设置员工宿舍，营业期间违规进行室内装修、电气焊等施工、维修作业等问题。3．开展高层、地下建筑和城市综合体隐患整治。各级房产、规建部门、公安机关消防机构要牵头组织开展城市综合体和建设工程施工现场消防安全专项检查，重点整治建筑消防设施运行和维护保养不到位，防火防烟分隔、避难走道、安全疏散设施不符合规范要求，儿童娱乐场所设置不符合消防安全规定要求，餐饮厨房未按要求进行防火分隔，占用、堵塞消防车通道，登高作业面设置不符合规范要求，消防控制室值班人员未按规定持证上岗，未按要求建立志愿消防队伍，未结合实际制定灭火应急疏散预案并定期组织演练，施工现场消防安全管理混乱、外墙保温材料燃烧性能不达标等问题。

4．开展文物古建筑、宗教寺院场所消防安全检查。各级文化、宗教部门要牵头组织开展文物古建筑和宗教寺院场所消防安全专项检查，推动单位落实《文物古建筑消防安全管理十项规定》，实行消防安全标准化管理，强化寺院消防“一室一队伍”建设，提升场所消防安全水平和处置初期火灾事故的能力。

5．继续做好劳动密集型企业和易燃易爆场所专项治理。各级安监部门和公安机关消防机构要按照部署继续深入开展劳动密集型企业和易燃易爆场所的消防安全专项治理。对于前期发现的火灾隐患，要用足法律手段，采取提请挂牌等督办措施，强化督促检查，确保隐患整改到位。

6．加强重点危险源预案编制演练。各地区要组织安监、质监、商务、医疗、供电、供气等部门配合公安机关消防机构，对油库、危险品仓库、化工企业等开展全面调查摸底工作，开展风险评估，制定应对措施。督促企业加强消防设施检查维护，储备充足的泡沫、干粉、干沙等灭火药剂，完善各类处置预案，开展联合处置演练。

7．严格重要节日、活动期间的消防安保。十八届五中全会、全国和全省“两会”及圣诞、元旦、春节、元宵节等重大活动和重要节日期间，各地区要组织有关部门，联合对易发生灾害事故的场所、单位开展防火检查和夜查。组织力量对大型群众性活动场所、烟花爆竹燃放点等重要部位进行巡防看守，确保节日、活动期间的消防安全。

（五）健全“全民防控”体系

1．强化媒体消防宣传工作。各级宣传、广电部门要针对冬、春季节火灾特点，组织各主流媒体和门户网站，开办专题专栏，报道火灾防控工作动态，播放消防公益广告，吸引群众关注消防安全，普及消防安全常识。同时要发动媒体曝光重大火灾隐患和区域性火灾隐患，剖析典型火灾案例，警示社会单位和群众。

2．广泛开展消防常识宣传。要强力推进消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关、进网站、进寺院”工作。结合“119”消防日活动，针对小火亡人的突出问题，认真组织社区消防平安大使评选活动，着力加强社区和家庭消防宣传教育。针对圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节点和冬春季节火灾特点，重点宣传安全用火用电和燃放烟花爆竹常识，普及消防安全常识和技能。依托消防体验室、消防教育馆等固定阵地和户外视频、楼宇电视等社会媒介宣传普及消防安全常识和技能。

3．推动消防知识进培训工作。公安机关消防机构要区分行业类别对所有消防安全重点单位管理人进行一次全面培训，并结合“微型”消防站建设，对重点志愿消防队、承担初起火灾扑救任务的群防组织开展灭火技能培训。各行业主管部门要对本行业集中开展安全培训，人社、规建、房产、安监以及公务员管理等部门要将消防安全常识纳入对相关人员的培训内容。

（一）提高思想认识。冬季风干物燥，气候寒冷，群众用火、用电、用油、用气大量增加，圣诞、元旦、春节、元宵节期间人流物流多，节庆活动多，燃放烟花爆竹多，火灾风险剧增，容易引发大的火灾事故。对此，各级公安机关和消防部门务必引起高度重视，认真吸取以往因麻痹放松导致火灾反弹甚至发生重特大火灾的教训，加强主动宣传和经常性思想政治教育，坚决克服松懈思想和厌战情绪，扎实做好冬春火灾防控工作。

（二）落实工作责任。要建立工作责任制，层层分解工作任务，逐级签订责任状，确保工作任务落实到具体单位和具体人员。各地区领导干部要分片包干、靠前指挥，蹲点督导、跟踪问效。对检查发现的火灾隐患和违法行为，要按照火灾隐患整治相关要求（详见附件），坚决依法依规严肃查处。市政府将适时组织对各地区工作情况进行督导检查，对火灾多发、高发和工作落实不力的地区，将派出工作组进行指导帮扶。

（三）紧密结合实际。全市各级公安机关及消防部门要充分发挥主观能动性，各相关行业部门要积极开展行业内部消防安全自查自纠，建立联合检查工作机制，在冬春火灾防控整体要求和消防安全形势分析评估结果的基础上，按照“什么问题突出就重点整治什么问题，什么隐患严重就重点解决什么隐患”的原则，立足工作实际，研究确定本地区、本行业、本部门冬春火灾防控工作重点，因地制宜开展工作。

（四）强化调度考评。市政府将及时编发专刊、定期通报讲评，加强调度指挥。市公安局及消防支队要成立专门组织机构，负责组织协调、督导考评、信息传递、编发专刊等调度指挥工作。要制定考评奖惩措施，鼓舞士气、激励斗志，对发生重特大火灾的，要严格实行责任倒查，追究有关领导和人员责任。

寺院消防演练工作总结范文第2篇

一、指导思想

此次“清剿火患”战役行动坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作原则，明确各级各部门的消防责任，强化措施，建立标本兼治的火灾隐患清查整治机制，坚决遏制较大以上亡人火灾事故的发生。

二、组织领导

为确保此次“清剿火患”战役行动取得实效，市政府成立以市政府副市长沈庆怀为组长，市政府办公室副主任杨劭春、市公安局副局长王建庄、市消防支队支队长王世新为副组长的全市深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役行动领导小组，市防火安全委员会成员单位相关负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市消防支队，市消防支队防火处处长邢柯枫任办公室主任。各县（市、区）也要成立相应组织机构，加强工作的组织、协调和指导，确保各项工作措施落到实处。

三、战役目标

通过开展“清剿火患”战役行动，确保各级、各部门、各单位

火灾隐患排查横向到边，纵向到底，不留盲点，实现消防工作“四个到位”，即“单位底数澄清到位、火灾隐患排查整改到位、消防安全责任明确到位、督促隐患整改长效机制建立到位”，促使基层火灾防控能力大幅提升、政府及行业主管部门责任有效落实、公安机关消防监管水平大幅提升、社会单位自我管理层次大幅提升、全民消防安全素质大幅提升，有效预防亡人火灾，全力遏制较大亡人火灾，坚决杜绝重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故，最终确保全市火灾形势持续平稳。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（年9月26日至30日）。各级政府召开动员会议，制定细化具体实施方案，明确各阶段工作任务，明确具体责任人员，明确工作标准、明确整治措施、明确奖惩办法。各行业部门推动行业、系统召开会议，自上而下部署开展火灾隐患清剿。各级公安机关立即召开誓师大会、启动仪式，全面动员公安各警种、社会各单位、居（村）民委员会开展火灾隐患清剿，迅速打响“清剿火患”战役。

（二）清剿火患阶段（年9月26日至年2月6日）。各级各部门要在前阶段火灾隐患大排查大整治工作的基础上，动员全社会力量，对辖区所有社会单位场所（包括个体工商户、私营企业）进行逐一排查，突出以前未排查整治的区域和单位场所、小单位及“三合一”场所、人员密集场所及高层、地下建筑和其他影响本地区公共消防安全的区域或行业等重点，强力整治各类火灾隐患和消防违法违规行为，切实做到不漏一个社区、不漏一个村庄、不漏一个单位场所。

9月26日至10月8日，围绕国庆节消防安全保卫，开展“清剿火患”亮剑行动，集中查处一批典型消防违法违规案件，向社会公开处理结果，大力营造舆论攻势。

10月31日至11月9日，开展“清剿火患”打违行动，重点查出未经消防许可的违法建设工程，无证经营的公众聚集场所，生产、流通、使用假冒伪劣消防产品的企业和单位。

11月28日至12月7日，开展“清剿火患”治乱行动，重点整治车站周边地区、商业聚集区、城中村、城乡结合部“九小”场所等消防安全“乱点”区域。

12月22日至年1月3日，围绕圣诞节、元旦消防安全保卫，开展“清剿火患”守护行动，重点整治歌舞娱乐、桑拿洗浴、酒吧、网吧等公共娱乐场所以及大型群众活动场所。

年1月16日至2月6日，围绕春节、元宵节消防安全保卫，开展“清剿火患”决战行动，重点确保党政领导机关，通信、供水、供电、供油、供气等事关国计民生的要害单位，以及宾馆饭店、商场市场等人员密集场所。

（三）督导验收阶段（年2月7日至2月29日）。市政府将适时抽调相关部门人员组成督察组，对各县（市、区）、各行业主管部门清剿火患战役工作开展情况进行明察暗访，对发现的问题和隐患及时通报，督促工作开展。2月中旬，市政府将组织对各级各部门清剿战役战果进行验收，对先进单位和个人进行表彰。

五、清剿范围及内容

（一）清剿范围

1.歌舞娱乐、桑拿洗浴、卡拉OK厅、网吧、游艺游乐等公共娱乐场所；

2.宾馆饭店、商场、超市、学校、幼儿园、托儿所、医院、养老院、福利院、文物古建筑、旅游景（区）点和劳动密集型企业的生产车间及员工集体宿舍等人员密集场所；

3.高层和地下建筑、在建、改扩建工程的施工现场、节能综合改造工程施工现场、售楼处、农民工居住工棚和集体宿舍；

4.易燃易爆化学危险物品生产、经营、储存、使用单位或场所；

5.通信、供水、供电、供油、供气等事关国计民生的要害单位；

6.居民住宅区，城中村、城乡结合部的沿街门店及“九小”场所；

7.重大火灾隐患单位；

8.举办各种庆祝、庆典和促销等大型群众性活动的场所；

9.集贸批发市场。

（二）清剿内容

1.人员密集场所：公众聚集场所是否办理消防安全许可手续；消防安全组织制度是否健全；控制室人员是否在岗在位，持证上岗；员工是否经过消防安全教育培训；是否制定灭火应急疏散预案并进行演练。是否堵塞疏散通道、锁闭安全出口；是否在门窗上设置铁栅栏等影响逃生和灭火救援的障碍物；是否在商场市场、公共娱乐等场所内违法使用明火、燃放烟花；是否违法使用、储存易燃易爆危险品；是否埋压、圈占消火栓；是否损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施；是否存在集住宿与生产、储存或经营合用的“三合一”现象。

2.居民住宅区：物业管理公司消防安全职责是否履行到位，人员是否在岗在位；走道、楼梯间是否堆放杂物、堵塞疏散通道；消火栓是否有水；水带、水枪是否完整好用；消防车道是否畅通；控制室人员是否在岗在位，持证上岗；水泵房是否有人值班，消防水泵是否运行正常。

3.高层、地下建筑：是否经过消防审核和验收合格；疏散通道、楼梯间和安全出口是否畅通；消防车道是否畅通；室内外消火栓是否正常好用；消防控制室设备运行是否正常，无火警、故障和屏蔽；控制室人员是否在岗在位，持证上岗；消防水泵运行是否正常；是否存在楼内违章使用明火施工。

4.在建、改扩建工程：是否根据施工进度，同步安装室内消火栓系统或设置可靠的临时消防供水；是否设置手提式灭火器；工人集体宿舍是否独立设置；是否严格落实明火动用审批程序，电焊、气焊、电工等特殊工种人员是否持证上岗，施工人员岗前是否经过消防安全培训，是否落实现场监护；是否定期组织防火巡查，制定灭火应急疏散预案并进行演练；建筑节能综合改造工程是否取得相关审批手续；建筑外保温和外墙装饰材料是否符合国家相关规定。

5.易燃易爆场所：消防安全布局是否合理；消防水源是否充足；消防车道是否畅通；岗位消防职责是否明确；有无可靠的防雷、防静电保护设施；重点工种操作人员是否经过专门的消防培训；有无“严禁烟火”等醒目的消防安全警示标识；是否制订灭火应急疏散预案并进行演练。

6.九小场所：疏散通道是否畅通；是否悬挂“九小”场所公示牌；是否有人员住宿；是否存在在门窗上设置金属栅栏和防盗网等影响逃生和灭火救援障碍物；是否存在违章用火、用电、用气以及私拉乱接电气线路；场所人员是否掌握灭火器材使用方法和火灾逃生自救的常识。

7.集贸批发市场：消防车道是否畅通；室外消火栓是否完整好用；是否存在违章用火、用电、用气以及私拉乱接电线；人员是否掌握灭火器材使用方法和火灾逃生自救的常识；是否建立义务消防队或专职消防队；是否存在集经营、住宿或生火做饭为一体的“三合一”现象。

8.其他单位场所：是否办理相关消防手续；是否成立消防安全组织，制定灭火应急预案并组织演练；是否定期组织消防安全培训和考核。

六、责任分工

按照《市消防安全责任制实施办法》（第108号政府令）和《市人民政府关于实行消防安全一岗双责的意见》（政〔〕12号）等文件要求，各级各部门要各司其职，各负其责，扎实开展火灾隐患清剿。

各县（市、区）人民政府要落实消防安全领导责任。要定期组织召开消防工作联席会议，研究分析辖区火灾形势，对本辖区消防工作的薄弱环节，制定针对性措施，认真组织开展火灾隐患排查治理，督促各部门各单位认真落实消防安全责任。10月底前，各县（市、区）要分别选取3至5个乡镇、街道、社区作为基层火灾隐患排查整治的试点，落实十个一“清剿火患”工作标准，即完善一套排查整治工作机制，成立一个排查整治领导组织、组建一批专兼职或义务排查整治队伍、设置一块网格清剿火患责任“三定”图（定主体、定任务、定标准）、签订一份消防安全责任书、印发一份消防安全自查标准、统计一份辖区单位场所底册、建立一套排查整治台帐、制作一批固定消防宣传图板、张贴（刷写）一批防火标语通告。11月份，市政府将选取火患清剿试点先进单位召开现场会，推广试点经验，以点带面，确保年2月底前全部达标。

市政府各有关部门要落实消防安全行业监管责任。要根据《市人民政府办公室关于进一步落实消防安全工作责任的意见》（政办〔〕93号）文件要求，按照“谁主管、谁负责”的原则，逐级明确消防安全责任，履行各自职责分工，对本部门、本系统、本行业的消防安全工作负责，组织开展火灾隐患清剿。

住建部门负责组织对高层、地下建筑，在建、改扩建工程施工现场的火灾隐患清剿，要督促建设、施工、监理等单位落实对施工现场的消防安全防范措施，同时督促城管部门对占用消防车道的摊点摊位进行清理，督促物业企业管理部门将消防安全管理纳入物业服务企业的资格评定审核内容。

安监部门负责组织对易燃易爆、危险化学品生产、储存、经营、销售、使用企业等领域的火灾隐患清剿。

文化部门负责组织对歌舞厅、录像厅、夜总会、卡拉OK厅、网吧、游艺厅等公共娱乐场所的火灾隐患清剿，广电、新闻、出版等部门同时应督促新闻、出版、广播、电视等有关单位履行消防安全公益宣传教育的职责，及时曝光火灾隐患，发挥舆论监督作用。

教育部门负责组织对幼儿园、中小学校、高等院校、职业培训等教育机构的火灾隐患清剿，尤其是做好对涉及学生寄宿的各类大中小学校的火灾隐患清剿，同时要将消防知识纳入学生素质教育范畴，在各类学校开展消防安全知识教育和逃生疏散演练，广泛宣传消防自救逃生知识。

公用事业部门负责组织对各类燃气液化气充装站（点）、公共交通车辆的火灾隐患清剿，同时要及时对室外消火栓等市政消防设施维护保养，确保完整好用。

交通部门负责组织对客运汽车站等单位的火灾隐患清剿，负责组织对全市出租车配置灭火器，教授使用方法，对出入我市的长途汽车消防设施器材配备予以监督检查。

质监、工商部门负责在各自职责范围内依法加强对消防产品生产、销售领域的监督管理，严厉打击假冒伪劣消防产品。

民政部门负责组织对养老院、福利院、孤儿院等社会福利机构的火灾隐患清剿。

旅游部门负责组织对星级宾馆、饭店及旅游景点等旅游行业单位的火灾隐患清剿。

卫生部门负责组织对医院、诊所等医疗卫生单位的火灾隐患清剿；

体育部门负责组织对体育场馆、群众健身场所等相关体育行业单位的火灾隐患清剿。

文物部门负责组织对文物古建筑等行业单位的火灾隐患清剿。

宗教部门负责组织对教堂、寺院等宗教活动场所的火灾隐患清剿。

人防部门负责组织对人防地下工程中对外营业场所的火灾隐患清剿。

商务部门负责组织对下属企业、二级机构、加气站的火灾隐患清剿。

工商行政管理部门负责组织对本行业、本系统所属场所的火灾隐患清剿。

市场发展中心负责组织对所属市场的火灾隐患清剿。

工信部门负责组织对下属厂矿企业的火灾隐患清剿。

农业、供销、粮食、林业、供电、人保、移动、联通、电信等部门负责组织对下属企业、二级机构的火灾隐患清剿。

其他行政主管部门和行业系统也要在各自职责范围内，负责组织对本行业、本系统的火灾隐患清剿。

各乡镇人民政府、街道办事处要落实消防安全基层基础责任。要确定消防安全管理人，定期组织安监办、综治、工商、派出所等基层力量，对辖区无主管部门的“三合一”、“九小”场所、出租房屋、沿街门店、城乡结合部、城中村等消防乱点区域进行火灾隐患清剿，严防亡人火灾事故发生。村民委员会、社区居民委员会要督促居民住宅区、社区落实消防安全责任，制定防火公约，开展户户联防，进行防火检查和消防宣传教育，督促消除火灾隐患。

各级公安机关消防机构、派出所要落实消防安全重点监管责任。要将全市重点项目工程、关系民生利益的重点企业单位，歌舞娱乐、高层地下、商场市场、化工等消防安全重点高危场所作为消防监管的重点，严格分级管理，明确一、二、三级消防安全重点单位监管责任，依法开展日常消防检查和监督抽查，督促单位消除火灾隐患。

各社会单位要落实自身消防安全主体责任。按照《中华人民共和国消防法》和公安部第61号令要求，各社会单位要落实自身消防安全责任，成立消防安全组织，健全消防安全管理制度，实施消防安全“四个能力”标准化建设，开展隐患自查自纠，切实提高单位抗御火灾风险的能力，实现社会单位“安全自查、隐患自除、责任自负”。

各级各部门要将排查发现的严重火灾隐患3日内移交辖区公安机关、消防部门依法查处，对严重威胁公共安全的重大火灾隐患由政府挂牌督办、限期整改。

七、工作要求

（一）高度重视，加强领导。开展“清剿火患”战役行动是深化消防安全“五大”活动，把握火灾防控主动权、打赢消防现实斗争的重大部署，也是针对秋、冬季节火灾特点，预防和减少火灾发生，确保全市火灾形势稳定的有力举措。各级各部门要充分认识开展战役行动的重要性、必要性和紧迫性，周密部署，精心组织，认真落实。市防火委将于每月组织召开清剿火患防委联席会议，听取各县（市、区）政府、市政府各有关单位清剿行动进展，推动责任落实。

（二）明确责任，严格奖惩。各级、各部门、各单位要切实履行消防工作职责，严格落实消防安全责任制。市政府将拿出专项经费补贴重奖清剿火患先进单位和个人。对各行业主管部门在清剿火患战役工作中有法不依、执法不严、违法不究等行为，市政府将严格对相关单位和个人实行隐患追究、过程追究、顶格追究；凡发生较大以上亡人火灾事故或接连发生两起亡人火灾的，市政府将坚决按照“四不放过”原则，严肃追究有关领导和人员的责任，并对所在辖区年度消防工作一票否决。

（三）强化舆论，健全机制。市政府将《日报》、《晚报》等本地主流媒体公示各级各部门清剿火患的职能责任，定期跟进各行业、系统的隐患排查治理情况。各级、各部门要强化责任意识，立足长远，明确监管职责，要通过此次火患清剿战役进一步巩固完善单位火灾隐患自查自改，主管行业部门督导检查的火灾隐患排查整改机制，并运用到行业部门日常消防工作监管工作中。各级政府要建立清剿火患有奖举报平台，畅通群众火灾隐患举报投诉渠道，同时要把清剿中发现的火灾隐患在新闻媒体及时曝光，跟踪报道，追踪问效，督促整改，切实形成整治火灾隐患的强大合力，确保本辖区、本行业系统火灾形势稳定。

寺院消防演练工作总结范文第3篇

2015年____市紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委、地、市委关于政法综治工作的一系列决策部署，按照“围绕总目标、案件汲教训、查找薄弱点、工作抓落实”的要求，强化思想认识，坚持问题导向，综合施策，主动出击，狠抓各项维稳措施落实，确保了____“大事不出小事也不出”。____市委、市政府把综治维稳和平安建设纳入到____市经济社会发展规划和党政领导班子年度绩效考核体系中，建立了市委、市政府领导平安建设工作实绩档案，制定了成员单位联系点制度、联系会议制度，在提拔干部时，将党政主要领导抓平安建设工作的政绩纳入考核内容。认真贯彻落实中央关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安系列重大决策部署，对照自治区查找出的十个风险点和地委维稳工作提出的“十项要求、步骤”，结合实际认真梳理风险点和薄弱环节。市委每周至少召开一次维稳联席会议，及时通报和分析研判形势，对近期发生一系列案件，都认真对照检查，举一反三，反思自身工作漏洞和薄弱环节。针对查找出的问题和薄弱环节，先后7次修订完善了“三个坚决”目标责任分解方案，并将各项措施分解到四套班子成员、乡镇（街道）、部门单位，层层签订目标责任书，形成周身一体，齐抓共管的工作格局。

2015年____市维稳办与成员单位、各乡（镇）、街道、园区签订《综治维稳和平安建设责任书》70余份。严格问责，强化末端检验和落实执行。一是领导带头，以上率下，市四套班子成员带头值班备勤、带头深入维稳联系点、带头联系宗教教职人员、带头督促检查、带头入户谈心，以实际行动引导各级干部把工作着眼点、着力点转到社会稳定和长治久安上来。二是建立了____市“大督查工作机制”，成立了市委五个督导组、市维稳六个专项督查组督导各乡（镇）、街道、派出所、各系统单位、行业主管部门落实“属地管理、行业管理”督查检查情况。三是综治部门和公安机关利用“流动人口服务管理平台”开展网上督导，做到“每日巡查、每周督查、月底通报”。今年以来，对工作落实不严、不细的20余个部门、102人进行了问责。对未向组织部门、社区警务室申报出租房屋的22名党政机关干部进行了严肃问责。

2015年，____市综治委制定了治安防控体系建设整体规划和实施方案，加强了专业训练防控队伍正规化建设，加强了警务服务站建设和网格化巡控考核办法。一是严格落实常态化一级防控机制，推进社会面“网格化”巡逻防控，全市共有一级、二级、三级网格、警务服务站、移动警务车、便衣小分队等多个点位。二是探索建立了兵地、场乡之间“应急响应联防、区域治理联动、文化活动联办、生产经营联助、公共服务联享、资源环境联治”的兵地共建六联工作机制，在稳定工作中形成区域一盘棋的良好格局。三是科学调配警力，在辖区重点单位、要害部门、兵地结合部、背街小巷、集市、市场等人员密集场所开展巡逻防控工作。进一步加强对党政机关，水、电、油、气等重点目标、重点部位和人员密集场所安全防范，加大对机场、火车站的安检工作力度，确保万无一失。继续加大对健身广场、领先商场等群众文化场所安全保卫工作力度，尤其加强夜间、凌晨等重点时段重点部位的巡控工作。四是加强应急处突演练，提高应急处突能力。____市各大型商场、超市、加油加气站、市场、建设工地等人员密集场、重点要害部位坚持不间断循环开展应急处突演练，并由公安局派专人对应急处突工作进行指导。五是____市各乡镇招录专职联防队员，由各乡镇根据实际情况，从本乡镇退伍军人、大中专、高中毕业生中进行选拔，并由各乡镇自行培训、管理，经费由市

财政统一按月发放。今年以来，全疆活动呈现出了“南打北逃、西抓东蹿、外溢内地”的活动动向。面对复杂形式，____市始终坚持“控内防外”的原则，牢固树立“管住人就是管住了一切”思想不动摇，扎实推进流动人口服务管理工作。

1、强化流动人口常态化清查工作机制。一是强化集中清查。开展了百日流动人口摸排登记集中会战、各节点武装清查，做到“进屋、见人、看物、查疑”。二是强化 “关卡”清查。将“一碗泉、火车南站、南郊客运站、南湖卡点、五堡卡点、星星峡卡点”等卡点设置为“第一道关卡”，对流动人口和违禁物品、管制刀具等进行严格盘查。将重点乡镇辖区设置为“第二道关卡”，整合驻勤部队和辖区维稳力量，把好流动人口“入口关”，通过“过筛子”式的盘查，坚决杜绝分子和违法犯罪分子进入____。

2、突出重点，加强流动人口动态管理。一是严格落实流动人口“369”限时工作法。村（社区）干部和民警按照“一看二听三查四问”工作方式及时核查登记，通过房东、邻居、用工单位、业主以及信息员等多种途径，掌握流动人口日常表现、活动规律。二是市委累计投入资金200余万元，购买流动人口手持移动终端400多台，配备到了每一个社区、警务室以及各卡点、行业主管单位手中，方便了流动人口出租房屋清查、登记工作的开展，确保了数据的准确性、实效性。三是加强对出租房屋管理。在全面推行出租房屋登记备案、星级管理的基础上，实行“出租房屋二维码”管理制度，对出租房屋的消防、治安等进行安全评估后发放安全合格证，从8月20开始至今共发放安全合格证5000余本。7月份，在全市范围内开展了为期一个月的非法出租屋清查整治专项行动，对违规出租屋业主（78人）和经营者（13人）及时进行依法处罚，规范了租赁行为。四是6月份召开了流动人口服务管理现场会，推广了“微警务”工作模式，“错时工作法”、“三色预警管控”、用工单位“集中管控”等一系列典型经验和有效做法。五是8月份，集中力量人员对外出务工经商人员进行一次集中摸排，已摸排外出务工人员1150人，一一登记造册，及时建档立卡，做到知工作地址、知联系方式、知家庭情况、知现实表现。

3、结合“五清五好”示范点创建活动，夯实流动人口基层基础工作。一是在向阳路社区示范点对出租房屋安装了门禁识别锁，实行“旅店业式”管理。个别小区实行封闭式管理，水费、电费进社区、警务室。二是在大营门村示范点试行将房东和出租房屋逐步由村委会通过村规民约统一实行自治管理，创新出租房屋“十星级摘星”管理、“临时上报卡”制度、“123”限时工作法、房东管理协会等新举措。三是博斯坦村示范点重点加强对农户的法制宣传教育，开展有针对性的宣讲活动，举办知识培训、文体活动、读书比赛活动及先进人物的评选。

1、强化重点人员帮教管控工作。一是不断完善重点人员、特殊群体分类分级帮教管理机制，严格落实外出请假、返回销假、跨区交接制度，按照“到人、管用、有效”的要求逐人做好帮教管理工作，建立健全了乡镇（街道）干部、村（社区）干部、警务室民警、“访惠聚”工作组“四帮一”的帮教管控工作组织，对各类重点人口分层次，有针对性、重点性的进行帮教管理。二是以“五清五好”示范点创建活动为契机，对辖区90、00后等重点年龄段社会青年开展了梳理摸排工作，共摸排90、00后人员97014人，不断强化90、00青年教育管理就业工作，通过抓走访，促进分类帮教；抓培训，促进致富本领；抓扶持，促进灵活就业；抓宣传，促进思想转变的“四抓四促”活动，切实增强青年自觉抵御反渗透意识，增强致富本领，鼓励青年就业创业，淡化宗教氛围。三是进一步加大职业技能培训力度，引导农村富余劳动力就近就地就业，确保每个大的乡镇今年新增且稳定就业100人以上。坚持教育优先，从今年开始，未考入高中的初中毕业生都能受到中职教育，未考取大学的高中毕业生都能参加高职教育，确保两个100%，通过加大职业技能培训和就业工作力度，使他们都能有学上、有钱挣、有盼头、走正道，夯实维稳基础。

2、加强重点物品、要害部门的管控。一是配合自治区严打“夏季攻势”深入开展，____市下发了《关于配合开展好严打“夏季攻势”行动相关工作的通知》，安排部署各行业部门开展一次危爆物品、管制器具、二手车交易、车辆加油、物流、寄递等重点物品、重点行业排查工作，及时发现疑点、查找隐患、堵塞漏洞。二是10月份开展了为期一个月的物流寄递行业安全隐患排查整治行动，制定了《____市物流寄递行业安全管理规定》、《____市禁托运、寄递物品指导目录》等7个管理规定及制度。对全市35家物流企业和14家快递公司进行了排查整改，并对49家企业负责人进行了业务培训，切实将“三个100%”要求落到实处。三是积极推进加油加气站人防、物防、技防设施建设，各加油加气站按照要求配备保安、大头棒盾牌等技防设施，安装升降杆，严格落实一杆一车制度和“三品”检查制度。同时，各加油加气站按照要求改造安装1080P高清监控，实现全天候、无死角监控。

____市坚持把“揭盖子、挖幕后”作为深化严打的主攻方向，各乡镇、街道、园区成立了以四套班子领导联系人为组长，乡镇、街道、园区党（工）委书记、

镇长为副组长，公安、统战民宗、司法部门密切配合的工作专班开展摸排工作，共成立7个工作专班，各工作专班以《严打收押“七类人员”中持宗教极端思想渗透21种表现形式及苗头》、《重点乡村“盖子”“幕后”的12种外在表现形式》、《宗教极端75种表现形式》为基础，根据辖区重点人员和特群群体数量级表现情况，集中整治工作取得成效情况，重点地区来哈人员情况，社会治安情况，被打击处理人员近亲属表现情况，家族势力情况等不同情况，对全市各村（社区）进行摸排。今年11月9日，在回城乡沙枣井村开展了“揭盖子、挖幕后”现场观摩会，为进一步固化提升推广先进经验打下了坚实基础。一是加强宣传引导，树立“人人都是哨兵，人人都是信息员”的意识，通过宣传教育，增强群众的发现能力和防范意识，真正实现维稳工作的全民化和无死角。二是出台了《____市关于广泛开展反恐维稳人民战争大力加强情报信息工作的实施意见》，明确了情报信息搜集的26条内容、人力情报信息收集重点关注的对象及76种表现。建立社会公开信息员手机短信平台上报制度，在重点村（社区）、重点部位、重要行业部门组建了信息员和情报信息直报员，认真落实情报信息奖励制度。今年以来，对各乡镇（街道）、客管办、环卫处、学校、物流行业等重点行业信息员、十户长、楼栋长进行了培训，切实提高了十户长、楼栋长、信息员的敌情意识、情报信息发现、收集能力和水平。三是国保部门通过公开与秘密相结合，传统和现代相结合、网上和网下相结合，人力和技术相结合等手段，坚持日研判、周汇总、月分析，认真落实情报信息“四级研判”机制。四是建立了楼栋长、十户长经费发放长效机制，每年，____市投入资金十户长、楼栋长经费340万元，用于为楼栋长、十户长发放经费补贴。

为全面实现“三个坚决”的工作目标，不断夯实____社会稳定和长治久安基层基础，根据地区《关于开展“五清五好”村（社区）示范点创建工作的通知》，____市按照“高起点定位、高标准要求、高质量推进”的要求和“能示范、可推广、见成效”的原则，多次召开会议研究部署，决定将东河区街道向阳路社区、西河区街道大营门村、五堡镇博斯坦村三个村（社区）打造成“五清五好”的示范样板，做到典型引导，以点带面。地市主要领导分别在三个村（社区）召开了动员会议，明确了目标、任务和责任分工，详细每个村（社区）示范点的任务清单，从流动人口和重点人员清查管控、隐患漏洞排查整改、情报信息收集上报、依靠和发动群众、落实各项奖励措施、复杂区域治安监控道路亮化、宗教人士场所的管理、宣传教育、重点要素管控、网络舆情引导、基础设施建设等方面打造“五清五好”示范样板，从政法（综治）、公安、司法、工商、民宗等部门抽调人员组成工作专班，与当地“访惠聚”工作组配合开展创建活动，投入资金700多万元，用于完善监控、门禁、路灯等设施，目前创建工作已取得阶段性成效，也为下一步示范推广打下了基础。

一是依托基层，以村委会（居委会）和警务室为依托，分片区入户进行平安建设宣传。二是以深入开展“访惠聚”活动为契机，积极深入乡镇、街道、村、社区广泛开展平安建设宣传活动。三是____市每半年进行一次平安建设问卷调查，切实了解群众对平安建设的意见和建议，了解民情民意。同时，进一步提高群众对平安建设的知晓率和参与率。四是拓展宣传渠道，以网络、广播、报纸、LED屏、校务通、短信、手机彩铃、播放宣传专题片等多种形式营造浓厚的宣传氛围。2015年，____市将争创自治区级优秀平安县（市）三连冠，大泉湾乡争创自治区级优秀平安乡，除二堡镇、五堡镇、沁城乡、天山乡外____市其他乡镇、街道均创建地区级优秀平安乡镇、街道。五堡镇创建____市级平安乡镇，五个街道各创建一个优秀平安村（社区）；大泉湾乡、天山乡、二堡镇、沁城乡、陶家宫镇、白石头乡、花园乡、柳树沟乡各创建一个优秀平安村；各乡（镇）、街道、园区完成对地区、自治区、中央驻哈单位、企业、学校、医院等优秀平安细胞工程的创建工作，按照所辖平安单位30%的比例完成创建。

____市高度重视综合治理宣传工作，综治宣传月期间，市综治办在广大人民群众中广泛宣传严打的相关法律法规政策、党的惠民政策和综治工作中心的职能作用，采取多种形式，进行广泛宣传，充分调动广大人民群众参与社会治安综合治理的积极性，推动社会治安综合治理工作的创新和发展。市综治委积极协调，在全市范围内播放平安建设宣传片，在出租车、公交车LED屏滚动播放平安建设宣传标语，在公交车前张贴平安建设宣传口号，每天在宣传车和清扫车上播放《至全市人民群众的一封》录音。同时印发了《致全市人民的一封公开信》10000份，印发并张贴了去极端化宣传贴10000份，印制《反恐维稳宣传册》15000份，《____市流动人口管理暂行办法》手册10000份，《____市情报信息工作手册》（双语）5000份，《____市情报信息工作宣传手册》5000份，《____市党政机关、重点单位、要害部门安全防范工作监督检查工作手册》。____市还开展了“最美瓜乡行车人”的评选活动。综治宣传月期间，各乡（镇）、街道、综治成员单位在综治宣传月活动中，共出动8辆宣传车、400余人次，组织8场集中宣传活动；张贴、发放各类宣传单（册、贴）50000余份（册）。通过宣传活动，进一步调动了广大人民群众参与综治、平安建设的积极性和主动性，进一步提高了广大群众的法律意识和治安防范意识，受到了大家的一致好评。

2015年，____市严格按照地区联席会议办公室的统一部署，坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”、“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，开展矛盾纠纷排查化解工作，取得了明显成效。全市各级各部门按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，通过接访、下访、约访及召开民情社情分析会、矛盾纠纷摸底排查分析会、矛盾纠纷排查调处工作例会等形式，对本单位、本部门、本系统的各种问题、矛盾纠纷及苗头隐患等社情动态进行横向到边、纵向到底的全方位、多层次排查，不留死角死面。针对当前社会经济发展过程中产生的各类矛盾，____市构建“五大平台”，畅通“市委书记听民声、哈广行风热线

寺院消防演练工作总结范文第4篇

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神和国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发〔2007〕32号文件）精神的第一年，也是全面实施“十一五”规划的关键之年，我们将迎来改革开放30周年和举世瞩目的北京奥运会，安排、做好全年各项工作，对于加快建设富裕文明和谐__、满足各族人民美好生活新期待，意义十分巨大。这次会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央和自治区党委、人民政府作出的各项决策和部署，总结2007年工作，部署“十一五”后三年及2008年各项工作任务，动员全地区各级党组织和广大干部群众，为促进经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。

一、20__年工作回顾

2007年是地区经济社会平稳快速协调发展的一年。一年来，地委、行署带领地区各族干部群众，锐意进取、团结拼搏、勤奋工作，经济和社会各项事业取得了令人鼓舞的重大成就。

预计全地区国内生产总值386．5亿元（含一师和石油开采作业区），同比增长18．1％。地方生产总值174．4亿元，同比增长13．9％，其中第一产业完成增加值54．8亿元，增长8％，第二产业完成增加值48．9亿元，增长20．5％，第三产业完成增加值70．7亿元，增长14．7％，三次产业结构比为31．41：28．02：40．57。万元生产总值能耗降低4．7％，二氧化硫和化学需氧量排放完成年度减排目标。地方财政收入完成29．23亿元，同比增长41．07％，其中一般预算收入完成25．58亿元，同比增长37．83％；地方财政支出57．06亿元，同比增长33．04％。完成固定资产投资89．9亿元，同比增长19．2％。农牧民人均纯收入3868元、增加483元，城镇居民人均可支配收入10036元。这些成就表明，地区在全面建设小康社会的征途上又迈出了坚实的一步。

（一）新农村建设稳步推进，农牧民收入大幅增加。种植业结构不断优化，粮食总产88．25万吨，棉花总产40．25万吨，新增设施农业2．02万亩、亩效益万元以上面积达到44％。以红枣、核桃为主的优质特色林果业取得突破性进展，果树面积283万亩，果品产量66．4万吨、同比增加10万吨。畜牧业健康发展，以黄牛、肉羊为主的畜禽品种改良稳步推进，动物防疫体系不断加强，年末牲畜出栏381．31万头（只）、同比增长6．1％，产肉14万吨、同比增长6．6％，产奶6．3万吨、同比增长22％。酸枣直播、高效节水、玉米机收等一批先进实用新技术得到广泛应用。农业产业化经营步伐加快，农村专业合作组织规范发展，红枣、核桃、苹果、葡萄被评选为北京奥运会指定果品，成功举办第五届全国干果生产与科研进展学术研讨会暨首届“中国枣园”发展高层论坛，推动打造了一批特色农业品牌。农村劳动力转移力度加大，人均劳务创收257元，同比增长24．8％。逐步形成了新农村建设投入机制，首批66个示范村建设全面启动，224个自然村结合产业规划进行了庭院改造，农村基础设施不断完善，农村面貌发生新变化。

（二）新型工业化和城镇化步伐加快，第三产业快速发展。“六大基地”建设深入推进，俄矿400万吨原煤产能扩建基本完成，华威15万吨石油焦一期、天山环保6万吨二甲醚、华孚10万锭棉纺、富宏4万锭精梳、温宿龙人石材、益海粮油、中粮拜城番茄酱加工、沙雅盛禾面粉加工等一批项目建成投产，铜、金、铝土、钒、花岗岩等金属、非金属矿产资源勘探开发取得新进展，完成工业投资32亿元，其中企业技改投资16．5亿元，地区工业规模进一步壮大，质量和效益明显提高。实现工业增加值32亿元，同比增长25．9％，规模以上工业企业实现利润9．2亿元，同比增长2．3倍。工业园区建设成效显著，完成基础设施投资1．49亿元，新入园企业16户，项目投资14亿元。城镇化建设迈出新步伐，__市多浪河景观带改造工程一期建设进展顺利，迎宾湖和西广场建设启动，库车314国道县城段街道化改造完成，全地区完成城市基础设施建设投资4．15亿元，城镇化率达到32．5％。打造“龟兹故地、西域精萃”旅游目的地取得新成效，成功举办第四届新疆国际旅游节暨第四届__龟兹文化旅游节，完成旅游基础设施建设投资1．89亿元，接待游客256万人（次），实现旅游总收入8．55亿元，同比增长15．3％。全年全社会消费品零售总额42．8亿元，同比增长15．9％。金融、保险、通讯、商贸、物流、中介和法律服务等现代服务业发展迅速。

（三）基础设施、基础产业和生态环境建设得到加强，地区可持续发展能力进一步提高。乌什口岸开放工作取得新进展；库车机场迁建和__机场改扩建项目已上报国务院和国家发改委待批；国电库车电厂二期项目完成预可研

工作，徐矿__热电厂项目可研通过专家评审，大小石峡水电站前期工作进展顺利。温宿塔尕克一级水电站一台机组、阿瓦提国能生物发电一台机组建成发电，温宿吐木秀克水电站、乌什上五里铺水电站开工建设。龟兹—__220千伏主变增容改造工程竣工送电，地区电网主网架输送能力和供电稳定性大幅提高。国道314线库（尔勒）—库（车）高速公路项目开工建设，国道217线库如力—库车—沙雅段建设项目进展顺利、阿拉尔—和田段沙漠公路建成通车。农田水利、防洪堤坝工程完成年度建设任务，库车铜场水库开工建设。生态建设和环境保护工作进一步加强。塔河流域生态综合治理工程完成投资2．14亿元，库车县污水处理厂建成使用，新增造林面积41．8万亩，全地区森林覆盖率达5．81％。（四）改革开放不断深化，经济社会发展活力增强。深化了行政审批制度改革，强化行政服务中心建设和管理，推进行政效能监察，行政机关服务质量和效率不断提高，地区发展的软环境得到优化。目标管理考核机制进一步完善。农村综合改革、财税体制改革、国有资产管理体制改革、粮食流通体制改革、国有农林牧场改革进一步深化。事业单位人事制度改革、工资分配收入制度改革、职称改革稳步推进。整合农村信用社、组建农村合作银行工作开始启动。加强金融生态和社会诚信体系建设，规范中小企业担保公司运行机制，企业贷款难有所缓解。招商引资成效显著，引进到位资金42．3亿元。非公有制经济发展迅速，私营企业同比增长19．4％。外贸工作取得新进展，全年进出口总额2168万美元。

（五）社会事业全面发展，建设文明__取得新成果。进一步加强了宣传思想工作，促进了马克思主义中国化最新成果的宣传普及，全面深入开展了党的十七大精神的学习宣传，唱响了“科学发展、共建和谐”的主旋律，公民道德建设、精神文明创建和对外宣传工作取得新的成果。“龟兹文化”、“多浪文化”两大地域文化品牌打造取得新成效。启动了地区博物馆、体育中心建设，一批城乡文体广电设施建成使用，成功举办第二届农牧民文艺汇演，区内外文化交流和城乡文体活动丰富多彩。创作拍摄《__的馕》等一批影视文艺作品，《卡德尔和一个村庄的传奇》获全国“五个一工程奖”。完成__大遗址保护规划编制，17件非物质文化遗产纳入自治区代表作名录。全民健身运动蓬勃开展，少数民族传统体育项目“沙哈尔地”在第八届全国民运会上获得表演金奖。地区党政领导科技进步目标责任制试点工作通过自治区考核并受到表彰，知识产权工作有效开展。地区“两基”攻坚目标以优异成绩全面实现，职业技术学院通过教育部人才培养水平评估，“双语”教学不断深入，学校管理年活动取得明显成效。公共卫生体系建设进一步加强，疾病预防控制能力和医疗保障水平显著提高，妇幼保健迈上新台阶。人口计划生育、科普、

档案和爱国卫生工作继续走在全疆前列。（六）社会政治大局持续稳定，构建和谐__取得积极成效。各级人大和人民政协紧紧围绕地区中心工作依法监督和参政议政、建言献策，较好地履行了职能。工会、共青团、妇联等群团组织工作进一步加强。基层民主管理稳步推进。爱国统一战线发展壮大。以“法治六进”为重点的“五五”普法依法治理工作继续深入。卓有成效地开展了千名少数民族干部回乡调研宣讲、打击传销违法犯罪教育、党的民族宗教政策和法律法规学习教育活动，提高了各族干部群众维护稳定的思想认识。严厉打击“”，加强对__功等组织人员的教育、管控，及时将敌人的各种破坏活动消灭在预谋阶段，确保了社会政治大局持续稳定。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，刑事发案有所下降、社会治安形势明显好转。积极推进平安建设，库车县、温宿县和柯坪县通过自治区平安县（市）验收。狠抓工作各项措施，地区总量稳步下降，秩序进一步好转。强化宗教管理，零散朝觐实现“零控制”，依法管理宗教事务能力进一步提高。大力推进军民团结、兵地团结、油地团结和中央、自治区驻阿单位与地方的团结，和谐__建设取得新成效。

（七）为民办实事的承诺全部落实，各族群众共享发展成果。抗震安居、廉租房建设分别完成7万户、955户；扶贫开发实现了5857户、2．85万贫困人口稳步脱贫；实现了城镇就业再就业2．9万余人（次），农村劳动力转移城镇就业4万余人（次）；完成农村户用沼气池1．1万个；农村饮水安全工程新增自来水入户1万户；县乡道路新（改）建785公里；无电区域送电工程完成2000套太阳能发电设备入户安装；全地区享受“两免一补”政策的学生达148万人（次），发放补助资金总额8188万元；改（新）建农村公办示范“双语”幼儿园16所；中小学危旧校舍改造工程竣工3万平方米；启动了城镇居民基本医疗保险试点和农村低保工作，新型农村合作医疗试点覆盖农牧业人口135．31万人，参合率达90％；助学扶贫试点村扩大到30个；完成了190个村级阵地建设；新建16个乡（镇）文化站；实施了“食品放心工程”。

（八）执政能力和先进性建设成效显著，党的建设全面加强。深入推进党的理论武装工作，巩固和发展了保持共产党员先进性教育活动成果，开展了大规模、多层次、多渠道干部培训，加强对各级领导干部的日常考核和监督，领导班子和干部队伍素质进一步提高。圆满完成了县（市）人大、政府、政协和乡（镇）人大、政府换届选举工作。干部人事制度改革不断深化，干部选拔任用和监督管理机制进一步健全。引进各类紧缺人才215名。“三级联创”活动、干部下乡驻村进社区工作和农村党员干部现代远程教育扎实开展，农村基层党组织建设深入推进。企业、社区、新经济组织和新社会组织党建工作覆盖面不断扩大。援疆工作取得丰硕成果。老龄工作和离退休干部工作进一步加强。继续推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，积极开展以“六进”活动为抓手的党风廉政宣传教育活动和廉政文化建设，各级领导班子和干部的廉洁自律意识进一步增强。深入开展专项治理、纠风工作，大力加强机关效能和作风建设，提高了为民服务的质量和水平。加大从源头上防治腐败工作力度，及时查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。

总结一年的工作，联系党的十六大以来特别是近三年的工作实践，我们进一步加深了对地区区情和现代化建设规律的认识。主要有：必须不断解放思想、开拓创新，坚持和完善“6122”工程发展战略；必须奏响“工业强阿”最强音，大力实施招商引资“一号工程”，引进有实力的大企业、大集团，以二产的重点突破带一产促三产，全面优化地区产业结构；必须把千方百计增加农牧民收入作为“三农”工作的着力点和突破口，努力改善农牧民生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设；必须更加注重改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；必须坚持不懈地抓好稳定工作，为经济社会发展创造良好的政治环境；必须统筹经济社会、城乡、县（市）区域、人与自然协调发展，不断促进领导班子、干群之间和兵地、军地、油地及中央、自治区驻阿单位与地方之间的和谐，积极构建和谐__；必须抓好人才和合格劳动者队伍的培养，为地区经济社会发展提供充沛的人力资源；必须加强基层党组织和干部队伍建设，全面推进党的建设新的伟大工程，为建设富裕文明和谐__提供有力的组织保证。实践证明，这些工作思路完全符合科学发展观的要求，完全符合地区实际，必须长期坚持并在实践中不断地丰富和完善。

同志们，经过全地区各族干部群众两年的艰苦努力，地区“十一五”规划的重要经济指标中，已有地方财政一般预算收入和城镇居民可支配收入两项指标提前三年达标，地区生产总值、农牧民人均纯收入等指标已完成规划目标的85％以上。目前，全地区政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业

，呈现出欣欣向荣的大好局面。在此，我代表地委、行署，向为地区的发展付出辛勤劳动的各族干部群众、援疆干部、中石油塔里木分公司和中石化西北分公司、驻军部队、公安武警官兵、兵团一师和中央、自治区驻阿单位表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们面临的问题和不足：农业基础设施仍然薄弱，产业化、市场化程度较低，农牧民收入水平不高；二产比重偏低，工业经济规模小，地方工业对财政收入的贡献率较低，资源勘探程度、利用效益不高；支撑地区经济社会可持续发展的基础设施、人才和合格劳动者队伍、资金支持等基础能力仍然薄弱；影响社会和谐问题依然较多，维护稳定工作还十分艰巨；个别干部的精神状态、工作方法和工作作风同新形势新任务的要求不完全适应。我们要高度重视这些问题和不足，进一步采取有力措施加以解决。

二、全面贯彻落实科学发展观，推动经济又好又快发展

当前，地区正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，为我们指明了前进方向。国务院32号文件为我们提供了千载难逢的政策机遇：国家规划把新疆建设成为全国重要的能源资源基地，__作为能源资源富集区的价值和地位进一步凸显，有利于我们加快把资源优势转化为经济发展优势；国家推动天山南麓经济发展，建设石油化工新兴产业带、库拜大型煤炭基地、南疆特色林果产品精深加工区、国家优质商品棉基地等一系列重大项目，有利于我们加快“六大基地”建设，推进新型工业化进程；国家支持乌什口岸开放，__将由内陆腹心地区变成我国向西开放的前沿阵地，为我们利用国内外“两个市场”、“两种资源”创造了有利条件；国家支持地区机场、电力、铁路、公路等一大批重大基础设施项目建设，制约地区发展的“瓶颈”将极大缓解，为我们进一步拓展了经济发展的空间。随着国家宏观调控和产业结构调整不断深入，东部地区产业向西部资源地转移的步伐明显加快，为我们大力招商，吸引资金、技术、人才提供了有利机遇；自治区贯彻落实国务院32号文件精神，在产业布局上，将地区库拜列入煤化工和盐化工基地，有利于我们加速推进库拜资源优势转换和形成库拜经济隆起带；通过大力实施“6122”工程发展战略，地区经济实力明显增强，社会事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高，进入了历史上发展与稳定的最好时期，为我们加快发展奠定了坚实的基础。同时，必须清醒看到我们面临的新情况新问题：地区新型工业化建设刚刚起步，在认真执行国家宏观调控、节能减排和环境保护等各项政策的同时，如何因势利导，推动科学发展，解决好发展不足和转变发展方式的难题；地区不在国家重点扶持的南疆三地州之列，如何在积极争取国家、自治区的政策、项目和资金支持的同时，充分利用好现有政策，立足自身求发展；地区处于新疆斗争的前沿阵地，如何确保社会政治大局持续稳定，等等，这些新情况新问题是我们必须着力解决的重大课题。

纵观全局，地区已站在新的起点上，迎来了全新的发展格局，实现大发展的条件已经具备、时机已经成熟。各级党委、政府和领导干部要以科学发展观为指导，以更加宽广的眼界和战略思维，根据变化了的形势和条件，重新审视、完善我们的发展思路和发展目标，积极谋划、推动全局及各项重要工作；要树立以人为本、全面协调可持续发展的理念，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展的质量和效益，实现又好又快发展。根据党的十七大、国务院32号文件和自治区党委七届五次全委（扩大）会议精神，结合地区“十一五”规划前两年主要任务指标已完成过半的情况，我们提出“十一五”后三年经济社会发展的主要任务是：紧紧围绕建设富裕文明和谐__的奋斗目标，加快推进“6122”工程发展战略，提前实现经济总量和财政收入“两个翻番”；完成构建农牧民人均8000－10000元收入的产业结构，石油石化、煤电能源、煤焦化工盐化工、以红枣核桃为主的优质果品生产加工、棉产业和优质商品粮生产加工等“六大基地”产业体系，“龟兹文化”和“多浪文化”两大地域文化品牌，以__市、库车县两座城市为龙头的地区城镇化体系“四个框架”；力争农牧民收入有突破性增长、以重大项目建设为核心的新型工业化有突破性进展；奋力推进由农业大区向工业强区的历史性跨越，实现在南疆区域崛起。主要目标是：地区全口径生产总值年均增长16％，到2010年达到610亿元。地方生产总值年均增长14％以上，到2010年达到273亿元。人均产值超过全国平均水平。固定资产投资年均增长20％以上，到2010年投资规模达到154亿元。财政收入年均增长23％，到2010年地方财政一般预算收入力争达到46亿元。到2010年城镇居民人均可支配收入达到15000元；农牧民人均纯收入达到5000元以上，超过全国平均水平。万元生产总值能耗年均下降6．4％左右；二氧化硫和化学需氧量排放基本完成减排目标。以改善民生为重点的社会事业长足进步，各项事业蓬勃发展，社会更加和谐稳定。

千里之行、始于足下，做好2008年各项工作对完成“十一五”规划至关重要。各级党委、政府和广大党员、干部特别是领导干部，一定要增强机不可失、时不我待的机遇意识，增强形势逼人、不进则退的危机感和加快发展的紧迫感、责任感和使命感，以昂扬向上的精神风貌、科学严谨的工作方法、求真务实的工作作风，抢抓新机遇、迎接新挑战、推动新发展，力争各项工作有新的突破、新的提高、新的进步。

总体工作要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先、好中求快，大力推进“6122”工程发展战略，以“林果业管理增效年”和“重大项目建设突破年”等重点工作为抓手，强势推进工业化、城镇化、农业产业化和社会主义新农村建设，推动科学发展，促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展。

“双年”活动的总体思路是：以培育新产业推动农牧民收入突破性增长，通过“林果业管理增效年”活动，加速培育支撑农牧民人均8000－10000元收入新产业；以重大项目建设支撑经济社会的全面发展，培植新财源，通过“重大项目建设突破年”活动，实现新型工业化和社会各项事业新跨越。要围绕“六大基地”建设，突破一批重大产业项目；围绕城镇化进程，启动一批基础设施和亮点项目；围绕改善民生，建设一批教育卫生文化社会管理项目；围绕新农村建设和现代农业发展，实施一批惠农强农项目；围绕生态文明，筹建一批节能降耗环保生态项目。努力建设一批、技改一批、筹划一批、建成一批。

预期目标是：全地区国内生产总值同比增长16％，其中地方生产总值增长14％。固定资产投资增长18％。地方财政收入增长22．3％，其中一般预算收入突破30亿元。城镇居民人均可支配收入增长14％，农牧民人均纯收入增加380元以上。城镇登记失业率控制在3．8％以内。人口自然增长率控制在12‰以内。万元生产总值能耗降低6％，二氧化硫和化学需氧量排放完成年度减排目标。力求经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得新成效。

（一）大力实施“林果业管理增效年”、促进农牧民持续快速增收，推进社会主义新农村建设。今年实行“增粮、控棉、扩果、强畜、建大棚、发展农村二三产业、搞好劳务创收”的方针，以“林果业管理增效年”为突破口、千方百计增加农牧民收入，加强农业基础建设，提高农村公共服务水平，推进社会主义新农村建设。

1、加强粮食生产，切实保障“米袋子”、“

菜篮子”市场供应。确保粮食安全是推进农业结构调整、增加农牧民收入的基础和保障，任何时候、任何情况下都不能忽视，否则，这些年我们深化农业结构调整、促进农民增收的成果就可能付诸东流，粮食安全的警钟要始终长鸣。面对当前粮食新形势，地委、行署将采取强有力措施，扶持粮食生产、购销，确保粮食安全。要按照总量平衡、略有节余的原则，不折不扣落实国家扶持粮食生产的各项政策，增加粮食面积、提高单产水平，确保粮食种植面积达到240万亩以上，其中：冬小麦种植面积120万亩，春小麦种植面积10万亩，正、复播玉米种植面积100万亩；积极发展一年两熟或多熟制，建设“吨粮田”，正、复播玉米套种豆类作物面积达到100万亩；大面积普及高产攻关和增产实用技术，力争粮食总产量达到110万吨；坚持实行粮食生产、购销行政首长负责制，健全粮食应急储备管理体系，增强粮食宏观调控和应对粮食突发事件的处置能力。棉花生产方面：要按照改良品种、科学种植、主攻单产、提高总产的要求，控制压缩种植面积，坚决从次宜棉区退出来，增加粮食和林果业种植面积。以高效节水为载体，加快先进生产技术综合集成应用，促进棉花向精准生产方式转变，做强优质商品棉基地。棉花一代良种使用率达到90％以上，精量播种面积50万亩，新增节水滴灌面积30万亩以上，力争实现棉花单产125公斤，其中节水滴灌面积单产140公斤以上。畜牧业方面：要积极推进科学养畜工程，推广标准化养殖，大力发展牛羊育肥，缩短饲养周期，提高肉食供应能力和养殖效益；加强畜禽良种繁育体系建设，提高能繁母畜比例，全力推进黄牛、肉羊、细毛羊、绒山羊品种改良；加快规模化外向型生猪生产，积极发展家禽和特色养殖；全面推进草畜平衡工程，积极发展人工牧草和饲草料种植，多渠道解决饲草料来源，缓解草畜矛盾；健全动物疫病防控和监测体系，强化检疫监督，严格产地检疫，保障畜牧业健康发展。年内牲畜出栏400万头（只），肉产量14．5万吨，奶产量6．5万吨。设施农业方面：积极推广温室与拱棚配套集中连片种植模式，抓好棉被配套、集中育苗、大苗移栽和技术培训等关键环节，提高设施农业种植水平和效益，新增设施农业5．8万亩，“万元田”达到3万亩以上。扩大常规蔬菜和精细蔬菜种植规模，满足市场供应。因地制宜，规模发展制酱番茄、色素辣椒、大蒜、啤酒花等高效特色经济作物。2、认真组织实施“林果业管理增效年”活动，加快培育农民增收的支柱产业。要在林果业扩大规模的同时，更加注重已有果园的管理，提高品质和效益，推动林果产业优质高效发展。要认真拟定林果业管理增效年实施方案，落实操作措施，扎扎实实推进。全面落实林果质量管理和产量效益考核标准，加大投入，抓好科技示范与培训，大力推广集良种苗木、高接改良、整形修剪、果实套袋、配方施肥和标准化制干等为一体的配套技术措施，严格落实绿色、有机生产栽培技术规程，实现林果精细化管理。积极探索更多尽快见效的林果栽培和管理模式，突出抓好已定植3年以上红枣、核桃、苹果、香梨、杏树和葡萄的标准化管理，大幅度提高产量、果品质量和效益；加强新植果树质量管理，促其尽早见效；继续按规划抓好红枣、核桃的定植工作，保质保量完成5万亩红枣定植、30万亩酸枣直播苗和20万亩秋栽核桃嫁接，新增果园面积55万亩。要加强林果业有害生物防控体系建设，提高病虫害监测监控水平，强化天敌防治主要害虫的能力，大力推广以生物防治为主、物理防治和化学防治为辅的综合防治技术，及时有效防止病虫害的发生和蔓延。要以品质、丰产、制干及加工要求为选育标准，加快红枣、核桃品种资源圃建设，为适应市场需求变化做好品种储备。年内完成50万亩出口水果果园注册和26万亩绿色果品基地、1．5万亩有机果品基地认证申报。挂果面积达到110万亩，果品产量72万吨以上。

3、大力发展节水农业，提高农业的科技水平。把推广高新节水灌溉技术作为农业增产增效的革命性措施，全力推进。一是加快发展节水灌溉。大力推广棉花、设施农业、林果、特色经济作物高新节水技术，年内形成70万亩以上高标准节水灌溉面积，用节省下来的水资源增加复种指数，提高水的效益和土地收益；科学有序开发利用地下水，争取三年新打机井2000眼，为推广一年两熟制创造条件，推动农业灌溉方式变革；完善灌区设施配套，提高耕地质量，普及常规节水灌溉技术，大幅度提升水的利用效率；继续实行区域限额用水，完善两水统管、同价。新增地下水开采量1亿方，完成“供水到户”面积520万亩，亩均降低灌溉定额20立方米。二是优化农机装备结构。发挥农机购置补贴资金导向作用，加快发展林果、畜牧、设施农业和特色农业机械化，抓好配套机具的引进、改制和推广，有效提高农业综合机械化水平。三是抓好农业科技成果转化应用。全面普及先进适用生产技术，推广农业标准化生产，研究解决果园套种、棉副产品饲用、有机肥供应等制约产业发展的关键技术，积极推广红枣烘干、核桃采摘晾晒、各类果品分级分选等技术，加快农业信息化建设，提高科技对农业增长的贡献率。四是完善农业科技服务体系。整合农艺技术力量，建立区域专业服务站，培养一批“留得住”的基层专业技术人才；完善农技服务激励和效益考核机制，充分调动科技人员积极性。五是保障农业生产安全。依法整顿农资市场，稳定农资价格，保证农资供应。抓好防洪抗旱和森林、草原防火，高度警惕外来有害生物入侵，加强气象预警、防雹联防和动植物病虫害预警预报体系建设，增强抵御各种自然灾害的能力。

4、提升农业产业化、集约化、市场化水平。要把提升农业产业化、集约化、市场化水平作为提高农业效益、增加农牧民收入战略性措施抓紧抓好。一是加快农产品市场营销体系建设。加快整合组建上规模、上档次的农产品交易市场；依托上海农产品中心批发市场战略合作平台，大力开拓上海和长三角地区市场，构建面向国内外市场的营销网络；积极组织参加各类农产品展销会，提升地区农产品竞争力和市场占有率。二是大力推进品牌战略。以红枣、苹果、葡萄、核桃被确定为2008年北京奥运会指定果品为契机，整合品牌资源，加大宣传力度，集中力量打造一批闻名全国的知名品牌。三是加快培育农业龙头企业。年内引进投资规模5000万元以上的农产品加工企业2家、1000万元以上的5家，农产品深加工率达到30％。新建10万吨气调保鲜库。四是提高农民进入市场的组织化程度。培养和发展农村购销大户、运输大户、种养殖大户和农民经纪人队伍，充分调动和发挥他们在农产品销售中的积极作用；支持有文化、懂技术、会经营的农民和企事业单位领办创办各类农村专业合作组织；扶持“公司＋协会（大户）＋基地＋农户”的发展模式，形成紧密的企农利益联结机制；鼓励企业在乡（镇）建立农产品收购网络，直接收购，减少中间环节，增加农民收入。五是提高农产品质量。推行农产品标准化生产，建立无公害农产品生产基地300万亩，发展绿色食品。健全农产品质量检测体系，农产品市场监控达到100％。

5、大力促进非农收入快速增长。加强农村富余劳动力职业技能培训，积极发展劳务经济。一是强化农村劳动力职业技能培训。建立健全集初、高中学历教育与职业教育于一体的职业技能培训体系；加大各类培训中心、职业学校培训力度，扶持有条件的企业建立实训基地；积极发展订单培训，注重培训效果，确保培训人员能稳定长期就业。二是促进农村富余劳动力有序转移。加强劳务创收宣传组织，建立一批稳定的劳务输出基地，努力形成以乡（村）为单位的成建制劳务输出格局；完善县、乡、村三级务工服务网络，抓好劳务信息收集、政策咨询、职业介绍等服务。三是贯彻落实农民工进城就业务工各项政策规定，依法维护其合法权益，改善其工作和生活环境，建立城乡劳动者公平

竞争的就业环境。实现农村劳动力季节性转移15万人次、稳定转移就业1．5万人，农民人均劳务增收50元。6、加强农业基础建设。一是紧紧抓住国家调整投资方向、加大农业基础设施投入力度的机遇，积极争取国家重点投入的生态建设、盐碱地改良、低产田改造等建设项目，在节水灌溉、山区水库、高标准农田建设等方面规划一批对农业发展具有支撑和拉动作用的重大项目，争取国家、自治区的支持。二是完善“三农”投入稳定增长机制。财政支农投入、固定资产投资和土地出让收入用于农村建设的增量均要明显高于上年，新增耕地占用税收入主要用于“三农”，城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。三是认真落实粮食直补、良种补贴、棉花良种补贴和农机购置补贴等农业补贴政策，加大棉花政策性保险和能繁母猪保险政策支持，抓好农田小型水利、大型灌区续建配套等项目建设，加大产业发展贴息力度，加强农村信贷支持，进一步增强农业综合生产能力。

7、推进社会主义新农村建设。新农村建设是一项长期的任务，要立足当前，着眼长远，突出重点，扎实推进。一是扩大示范村建设范围。完善首批66个示范村建设，启动第二批40个示范村建设。按照渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功的原则，整合支农资金，集中用于示范村建设。力争“十一五”期间示范村面貌得到明显改观，农牧民人均纯收入率先达到6000元以上。二是加快村庄整治和庭院改造。围绕抗震安居工程，加快农村饮水、道路、电网、通讯等基础设施建设，改善农村人居环境。以生活区、种植区、养殖区“三区”分离为突破口，大力发展庭院养殖和特色林果高密度种植，有效增加农民收入。完成600个自然村的村庄整治与庭院改造任务。三是加大扶贫开发工作力度。突出重点区域，加快实施整村推进和助学扶贫工程，坚持扶贫与扶智相结合，扎实做好第三轮对口帮扶工作。四是加快农村义务教育、医疗保障、文化、卫生、公共交通等社会事业发展，提高农村公共服务水平。

（二）全力抓好“重大项目建设突破年”活动、促进“六大基地”建设，加速地区新型工业化进程。坚持“全党抓经济、重点抓工业、核心抓项目、关键抓招商”的方针，采取强有力的措施，抓好在建、续建、新建、筹建等一大批关系经济社会发展全局的重大项目建设，确保“重大项目建设突破年”活动取得实效，夯实地区经济发展的基础，迅速壮大工业经济的规模。

1、加速推进“六大基地”建设。进一步健全完善“一个重大项目，一个领导牵头，一个班子运作，一套措施保障”的工作机制，全力做好项目前期和协调服务工作，强化督查与考核，努力形成投产一批、续建一批、新建一批、储备一批的滚动发展格局。一是实现石油石化基地建设的重大突破。抓住自治区规划建设以库车为中心的南疆石化基地的重大机遇，根据国家天然气产业利用政策，调整优化石化产业项目库。力争中石化塔河分公司350万吨炼油扩建、广汇集团60万吨烯烃、多浪投资公司15万吨二甲醚等投资规模大、市场前景好、产业带动力强、产品附加值高的项目年内开工建设；加快华威石油焦二期、天山环保二甲醚二期项目建设进度，确保按期投产；做好4万吨聚甲醛项目的融资和建设工作。全力支持中石油、中石化加大在地区境内油气勘探开发力度，确保油气产量稳步增长。利用地区境内丰富的凝析油和轻烃资源，启动并积极推进在库车化工园区内规划建设80万吨乙烯项目的前期工作。要依托大项目，引进发展下游精细化工产业，形成以炼油、烯烃和其它精细化工及化肥为支撑的石化产业基地，奠定__在南疆石化产业带中的领头羊地位。二是实现煤电能源基地建设的新突破。启动库拜煤炭基地整体规划和俄矿三期1000万吨／年扩建项目前期工作，加快新建、技改煤矿的建设进度，将地区原煤生产能力提高到1000万吨。力促徐矿__热电厂一期2×20万千瓦项目年内开工建设，国电集团库车电厂2×33万千瓦二期扩建和大小石峡水电站项目的前期工作要取得实质性进展，年内展开小石峡水电站“七通一平”建设；积极促进拜城电厂“以大代小”改造；加快托什干河、渭干河、木扎提河水能资源开发进度；支持鼓励有条件的企业建设余热发电和自备电厂；积极做好太阳能等新型可再生能源的开发利用规划。三是实现煤焦化工盐化工基地建设的新突破。引进先进生产工艺和设备，开建、续建拜城国际实业二期70万吨、众泰60万吨、库车天缘60万吨等焦化项目，着力打造“__焦煤”品牌，提高资源综合利用率，不断拉长产业链，降低资源消耗，提高综合经济效益。科学规划并大力发展盐化工产业，督促国电集团、徐矿集团和永煤集团等已签约聚氯乙烯项目加快前期工作进度，力争国电集团40万吨聚氯乙烯项目年内取得突破。四是实现棉产业基地建设的新突破。加快沙雅新得力、新和健鹰、阿瓦提海韵、温宿纤云、__市巨鹰等在建棉纺项目建设进度，争取鲁泰、巨鹰、华孚、百隆增加对已建企业的投资，扩大纺锭规模，发展织布、印染等后续产业，拉长棉纺产业链，全年要新增纺锭10万锭，其中精梳6万锭。年内要取得棉短绒加工利用的突破，__市10万吨、沙雅6万吨棉浆粕项目要力争开工建设。支持金谷、益海等企业积极开发高级食用调和油、高级食用棉蛋白等高附加值产品和最终消费品，不断拉长棉产业加工链条。五是加快推进果品生产和深加工基地建设。抓紧天山果业项目建设，年内投产；加快温宿恩威国际红枣加工项目进度，支持中粮集团果品加工营销投入；支持已有果业做大做强。大力扶持区内外有实力的企业，在优势特色果品的科研、品牌打造、精深加工、市场营销等方面寻求更大突破，加快形成以红枣、核桃为主的优质特色果品生产、保鲜储藏、加工及科研、营销产业体系。六是继续推进粮食及农副产品深加工基地建设。通过政策扶持、技术改造、品牌打造等措施，重点扶持一批科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的粮食、肉、乳、饲料等食品及农副产品加工企业，力争日处理500吨的面粉加工项目年内开工建设，努力把粮食、油料、肉制品及其它特色农副产品通过高质量的精深加工推向国际国内大市场，真正形成产业优势。同时，积极引进有实力的大企业、大集团参与地区优势矿产资源的勘探开发，重点在铜、铅锌、钒、石材和其他非金属矿产的勘探、开发上取得新的成效。加快滴水铜矿、龙人石材等续建、新建项目进度，积极发展矿产品精深加工，拉长产业链，努力培育矿产勘探、开发、冶炼、深加工上下游一体化、一条龙的产业链，形成新的经济增长点和产业支撑。集中财力加大对煤、盐、贵金属等矿种的勘探力度，为地区煤化工盐化工产业和其它矿产业发展奠定资源基础。在产业发展过程中，要注重提高资源利用效益，对以投资为名圈占资源、谋取不正当利益的项目和企业要坚决予以清理。

2、积极实施大企业、大集团战略。引进国内外有实力的大企业大集团参与地区优势资源开发，是提升产业核心竞争力，实现集约化发展的有效途径。一方面要继续把引进大企业大集团作为推进地区新型工业化建设的重中之重。坚持“好资源配好项目”和“资源效益最大化”原则，全力做好中石油、中石化、国电、徐矿、广汇、兵器集团、中粮、国际实业、华孚、鲁泰、天山股份等大企业大集团在__建设项目的协调服务工作，壮大地区工业规模，促进产业结构优化升级，提高资源转化效益。另一方面，要选择一批基础好、产业前景广阔的当地企业，在资源配置、政策倾斜、人才培养、辅导上市、创建品牌等方面加大指导和扶持力度，力促做大做强。坚持抓大扶小，充分利用好产业发展过程中出现的市场空间，扶持发展一批与大企业、大集团相关联和与农业产前、产中、产后服务相配套的中小企业，以及填补市场空白的新兴产业，加快形成关联度高、产业链长、协作性好的产业集群。

3、加快“三园两带”建设。充分发挥库车化工园区、拜城重化工园区、__轻纺及农副产品加工工业园区和库（车）—拜（城）、阿（克苏）—温（宿）两大工业隆起带对地区新型工业化建设的支撑和带动作用。启动库（车）—拜（城）和阿（克苏）—温（宿）两个隆起带的产业发展规划，优化产业布局，整合资源利用，实现利益分配合理化和产业发展最优化。加大“三大园区”基础设施建设投入，明确细化各园区的产业定位，鼓励各县和一师按照地区工业发展布局和《地区招商引资跨县（市）异地落户利益分成办法（试行）》的要求，将引进的投资大、技术新、产业关联度高、带动力强的大企业、大项目放入园区内集聚发展。同时，鼓励有条件的县因地制宜，规划建设与三大园区产业相互错位、相互补充的工业集中发展区。各园区所在县（市）要完善园区管理体

制，提高园区土地、基础设施的综合利用和投入产出效益。__轻纺工业园区、拜城重化工园区要力争上半年完成“一规两评”报批及申报自治区级工业园区工作。三大园区年内要完成基础设施投资1．1亿元，引进入园企业8户，项目投资14亿元，实现产值64亿元。4、提高招商引资的质量和水平。结合国务院32号文件和国家节能减排及环境保护政策要求，围绕产业链集聚发展的目标，制定地区招商引资“十一五”后三年实施意见，明确招商的方向和重点，积极创造条件，扎实做好招商项目的前期工作，提高招商的针对性和成功率。要提高招商引资的门槛，用“是否符合国家产业政策、投资强度、对环境的影响、产出效益”四个标准来衡量招商项目，对符合产业政策要求的招商项目，在用地、用水、用电等方面要预留发展空间，防止技术落后、能耗高、污染大、破坏生态环境的项目进入地区。要转变招商思路，创新招商方式，紧紧围绕地区主导产业发展，提高招商引资的针对性；引导、鼓励现有企业根据自身产业发展和市场需求大力开展企业招商、以商引商，充分发挥企业招商在提升、拉长产业链以及填补市场空白中的重要作用。同时，要将现有企业的技术更新改造纳入招商范围。要完善招商引资工作机制和考核办法，做好引资项目的跟踪落实，提高履约率和资金到位率。要健全投资服务保障体系，做好企业引进后的各项服务工作，为企业创造安心发展的宽松环境。力争全年招商引资到位资金40亿元。

5、抓好财税金融工作。坚持依法治税，做到应收尽收。加强财税政策的研究，加大财政对经济发展的支持力度，培育后续财源，实现财政收入的持续快速增长。努力构建以人为本的公共财政支出体系，进一步优化支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域，进一步向农村和重点事业发展倾斜，向科技创新、节能环保和生态建设倾斜，向困难县（市）和困难群众倾斜，让广大群众得到更多的实惠。继续深化财政各项改革。切实加强财政监督管理，严肃财经纪律，制止和查处各类铺张浪费和违反财经纪律的行为，进一步提高财政资金使用效益。继续推进金融生态建设和社会信用体系建设，引导金融机构加大对地方经济发展的信贷支持力度，提高服务水平。加快完善地区中小企业贷款担保中心运行机制，积极引进国内股份制商业银行，拓宽地区融资渠道，尽力解决中小企业融资难、贷款难问题。大力促进保险业发展，充分发挥保险业在经济补偿、资金融通等方面的作用。

（三）大力推进城镇化进程，积极发展第三产业。城镇化是工业化和现代化的必然趋势。要加快地区城镇化进程，为新型工业化和第三产业发展搭建良好承载平台。

1、以两座龙头城市建设为重点，推进地区城镇化。牢固树立现代精品城市发展理念，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理。__市要继续围绕打造“水韵之城、人居最佳”的目标，加大城市基础设施建设投入，年内多浪河改造一期工程要形成景观，完成迎宾湖、西广场建设改造；启动月亮湖区域和由迎宾湖沿老314国道至多浪河的七彩河建设。积极争创“全国环保模范城市”和“森林城市”。要完善“阿温联盟、合作发展”组织协调机制，尽快修订完成《“阿温联盟”区域发展战略规划》，以规划为指导，加快推进“阿温联盟、合作发展”进程。库车县要围绕打造“龟兹故地、石化新城”和南疆北部中心城市的目标，启动城北新区建设，提升城市品位，积极争创“中国历史文化名城”和“国家旅游强县”。其它各县要结合产业发展和人居环境改善，突出特色，科学规划，量力而行，抓好县城道路、水电气暖、园林绿化、信息服务、社会事业等公共设施建设，搞好环境综合整治，提高城市管理水平，完善城市综合功能。加快形成以“两座龙头城市”为中心、其它县城为骨干、中心小城镇相配套的地区城镇化体系。全年完成城镇基础设施投资3．5亿元，城镇化率达到33％以上。

2、积极培育壮大旅游产业。围绕把龟兹文化游和天山峡谷系列游打造成为世界级旅游精品的目标，大力实施“大旅游、大市场、大产业”发展战略，抓住国家规划建设“丝绸之路”新疆段旅游线路的重大机遇，高起点、高水平地启动龟兹文化旅游区发展规划编制工作。支持引进疆内外大企业大集团参与地区旅游资源开发，加大旅游基础设施建设投入，完善现有景区的配套服务设施，加快建设托木尔峰神奇大峡谷等一批在国内外有影响力和竞争力的旅游景区和旅游线路。做好旅游宣传促销工作，办好第五届__龟兹文化旅游节，积极开拓区内外客源市场，提高旅游接待服务质量和水平。全年完成旅游基础设施投资1亿元，接待游客280万人（次），实现旅游总收入9．33亿元。

3、毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。进一步优化发展环境，落实各项扶持政策，迅速扩张非公有制经济总量；充分发挥非公有制企业在促进发展、扩大就业、增加税收和活跃市场等方面的积极作用；引导企业克服小富即安的思想，立足当地创大业；帮助企业解决在贷款担保、企业融资、人才培养、市场开拓、交通运输等方面遇到的实际困难，使其尽快做大做强。全年新增私营企业563户，同比增长17％。

4、大力发展服务业。把发展服务业作为扩大消费、拉动经济增长的重要措施，制定地区服务业发展规划，强化扶持措施，推动服务业快速发展。加快现代市场体系建设，培育壮大金桥超市、华能商贸、美家物流、金土地农资等商贸物流企业，积极引进国内知名商业连锁品牌，提升地区整体商贸水平。积极推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设，完善农村消费品流通网络。重视发展清洁绿化、健身娱乐、公共设施养护、非义务教育和培训、家政事务、社区服务等劳动密集型服务项目，为不同层次的劳动者提供相应的就业岗位。积极引导房地产业健康发展。加大市场经济秩序整顿和规范工作力度，加强产品质量和食品安全监管，严厉打击各类制假售假行为，维护好各族群众的健康安全。

（四）加强基础设施和生态文明建设，创造有利于可持续发展条件。要紧紧抓住国家加大对新疆基础设施建设投入力度的机遇，依靠国家、自治区支持和自身努力，积极运用市场机制吸引民间投资，集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的基础设施和生态环境建设项目，为经济社会可持续发展打下坚实的基础。

1、加强水利工程建设，提高水资源的综合利用效益。抓好灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、重点防洪特别是__河和拜城重点溪流防洪等工程建设，做好渭干河“西水东调”工程启动的各项准备工作，结合国电集团大小石峡电站建设，推进大小石峡水库建设前期工作，完成塔河综合治理投资2亿元以上。深化对地区水资源认识，提高全社会节水意识，制定完善建设节水型社会的综合政策，加快形成全民节水管理体制机制，狠抓农业、工业、城市等节约用水，大力开发利用地下水，优化水资源配置，保障新型工业化、城镇化和生态建设用水。

2、完善交通运输网络建设。加快__机场改扩建、库车机场迁建各项工作，确保两个机场年内开工建设；协调做好库尔勒—__铁路复线前期工作，争取年内开工建设。加快库（车）—俄（霍布拉克煤矿）、库（车）—拜（城）铁路支线前期工作，力争早日开工建设；启动库车—__高速公路前期工作，力争在“十一五”期间动工。做好库尔勒—库车高速公路、217国道独山子—库车高速公路、库车—沙雅—阿拉尔公路建设的协调服务工作，促其早日完工。抓紧__—温宿公路改建工程早日立项；争取库车—库尔勒—鄯善成品油管线建设项目有所突破。

3、积极推进电网建设。年内投入3．25亿元加快地区电网建设。完成库车西城及化工业园区、__市东城及轻纺农副产品工业园区、重化工业园区等110千伏输变电工程新建、增容改造。新建、改造拜城梅斯布拉克煤矿和音西煤矿、阿瓦提阿依巴格乡、库车雅克拉镇等35千伏输变电工程；做好建设伊犁—拜城750千伏超高压电网工程前期工作。加快地区主电网改造升级，提高输变电线路等级，为地区工业发展提供有力电力保障。

4、加强生态环境保护和建设。积极宣传、教育、引导各族干部群众树立生态文明观念。认真执行地委、行署《关于禁止毁林开荒、切实保护生态环境的决定》，严禁在塔里木河流域开荒。抓好防沙治沙和水土流失治理、退耕还林、湿地保护、自然保护区等重点工程建设。争取托木尔峰部级自然保护区二期项目立项和建立库车县大小龙池、沙雅县胡杨林野生动物禁猎区。推进“三北”四期防护林和柯柯牙四期建设，完成造林60万亩。加强林木限额采伐管理，年林木采伐量控制在12万立方米以内。完善生态补偿机制，对生态严重退化区域进行治理和生态自然修复，完成50万亩天然胡杨林春尺蠖飞防工程。加强城镇环境综合治理，完善生态功能区划，改善环境质量。高度重视环境污染的应急处理，保护人民群众的健康安全。5、抓好节能减排工作。坚持“统筹兼顾、综合治理、突出重点、防治结合”原则，认真抓好重点污染源治理、洁净水源、清洁生产工作。一是加快淘汰落后生产能力。逐步关停黏土实心砖厂，积极推行“以气代煤”工程，以煤为燃料的锅炉要全部安装烟气脱硫设施，规范污染源排污口，禁止无序乱排，加快重点排污企业的污染源在线监测工程建设，对污染物排放不能稳定达标的企业要实行限期治理、停产整顿。二是强化监督管理。严格执行环保“三同时”制度，所有新上项目必须进行能源审计和环保评估审查，凡不符合节能环保标准的一律不准开工建设，对重点耗能企业和重点排污企业实行清洁生产审核制度。全面实施排污许可制度，所有新建、扩建、改建项目必须做到增产不增污或增产减污。加快城镇集中供热、天然气入户、污水处理等城镇基础设施建设，扩大城镇集中供热覆盖率，已实施天然气入户的县（市）天然气入户率达到50％。开展垃圾分类收集和分选，提高城市垃圾的处理水平。积极发展节能服务产业和环保产业。三是建立健全保障机制。建立部门联动、责任明确、各负其责的工作机制，政府和社会共同投入机制、各级党政领导述职、述环保的考核机制。大力宣传节能减排各项政策法规，提高全社会的节能减排意识。建立健全节能环保执法监察体制，完善节能减排统计体系、监测体系、考核体系，建立问责制，对完不成节能减排工作任务的，评先选优实行“一票否决”。

（五）坚持改革开放，为科学发展提供强大动力。认真贯彻落实中央和自治区的各项改革措施，全面提高开放水平，为经济社会又好又快发展提供强大动力。

1、深化行政管理体制改革。强化社会管理和公共服务，建设服务型政府。深化事业单位人事制度改革，建立健全与聘用制和工资收入分配制度相衔接的岗位设置管理制度，推行全员聘用制。加快电子政务工作，推进政务信息公开。深化行政审批制度改革，依法规范行政审批事项，简化审批程序，提高行政效率。抓好地、市行政服务中心的建设和管理，完善“一站式办理、一条龙服务”，提高办事效率。

2、稳步推进农村和国有农林牧场改革。加强农村土地承包管理，依法落实和维护农民承包土地的各项权利。认真落实减轻农牧民负担的各项政策。积极稳妥地推进农村综合改革，推进水政制度、集体林权、粮食流通体制改革。深化农村信用社改革试点工作，加快推进农村合作银行组建工作，提高对农业的信贷投放比例，支持农村经济发展。积极推进国有农林牧场改革，加大国有农林牧场税费改革财政转移支付力度；完善现代企业制度，强化内部经营管理，精简机构，规范政务，场务公开；把国有农林牧场的农村基础设施建设项目纳入规划、统一申报，帮助争取国家和自治区在生态建设、退耕还林、“两免一补”等方面的惠农政策支持；建立健全职工社会养老保险体系，加快社会职能的剥离，实现政企分开；进一步优化产业结构，推进产业化经营，加大信贷支持力度，加快国有农林牧场发展。

3、深化国有资产管理体制改革。建立健全有效的国有资产管理、经营和监督体系，落实国有资本经营预算制度，加快国有产权交易市场建设，强化国有资产经营责任，实行严格的经营业绩考核制度，确保国有资产保值增值。

4、大力推进乌什口岸开放。积极争取将口岸开放纳入今年计划，促成商务部将修建吉国段公路资金列入援外项目计划，完成口岸公路、一关两检及联检大厅、办公生活区、供电供排水等基础设施项目的预可研工作。加强与吉国联系，推动地区与伊赛克湖州政府间互访及民间交流，力促乌什口岸早日开通。

三、着力改善民生，大力发展社会事业，加快推进和谐__建设

坚持以人为本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，凝聚各方面力量，大力推进和谐__建设。

（一）加强宣传思想工作和精神文明建设。始终把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程，牢牢把握社会主义意识形态的领导权和主导权。全面准确宣传党的十七大精神、国务院32号文件和自治区党委七届五次全委（扩大）会议精神，不断把学习贯彻活动引向深入。大力宣传改革开放30年来全国、自治区、地区取得的巨大成就和宝贵经验，开展“迎奥运”主题宣传活动，做好重大机遇、加快发展及和谐稳定的宣传教育工作，加强“爱党、爱祖国、爱社会主义”教育，激发各族干部群众建设自己美好家园的热情。积极发展新闻出版、广播电视、文学艺术事业，弘扬社会正气。牢固树立社会主义荣辱观，实施以增强诚信和责任意识为重点的公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，广泛开展未成年人道德实践活动，扎实推进和谐创建与精神文明创建，提升城乡文明和谐程度。加强以“魅力__”为主线的外宣工作，充分展示和提升地区形象。

（二）不断健全民主法制。支持各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，加强各级人大常务会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，完善民主监督机制，提高参政议政实效。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。深化政务公开、厂务公开、村务公开，促进城乡基层民主政治建设，保障人民群众的民利。抓好宪法和法律实施，强化执法监督，维护司法公正。抓好普法工作，深入开展法制宣传教育，全面落实“法治六进”各项工作，加快推进依法治阿进程。

（三）加快科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展。在加快经济发展的同时，更加注重社会事业发展，推动经济社会协调发展。

1、推进科技进步。深化党政领导科技进步目标责任制。加快科技成果转化应用，实施30个重点科技项目，鼓励企业技术改造，培育高新技术产业园区。抓好“农业科技信息村村通工程”，完善科技特派员工作机制，建设10个科技示范基地，启动地区科技馆建设，提升科技服务水平。大力实施面向地区优势资源转换的科技创新战略，有重点引进拥有领先技术的大企业大集团，支持企业建立研发中心，引导创新要素向企业集聚。开展科技合作交流，通过实施科技专项和项目招标，充分利用区内外科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。实施“企业知识产权试点示范服务行动计划”，落实好“科普惠农兴村计划”和全民科学素质行动。

2、坚持教育优先发展。要把发展高中阶段教育作为重大的战略性惠民工程，全力推进。采取有力措施，集聚各方力量，三年投入7亿元资金建设覆盖全地区的高中阶段教育网络，统筹普通高中和中等职业教育协调发展，“十一五”末具备初中

毕业生升学率达到50％以上的基础能力。巩固和提高“两基”成果，扎实做好迎国检准备工作。创优职业教育人才培养模式，职业技术学院力争以优良成绩通过教育部复查验收。“双语”教学是提高少数民族素质的根本性举措，要投入更多精力、花更大气力从学龄前开始普及汉语，确保学前“双语”教育和中小学“双语”教学有机衔接。新建农村公办示范“双语”幼儿园12所，“十一五”末学前“双语”教育覆盖面达到85％。全面实施素质教育，提升师资队伍整体素质，提高现代远程教育设施使用水平，保证城乡各族学生共享优质教育资源。建立加强学校管理的长效机制。3、推动文化大发展大繁荣。举办第四届龟兹学术国际研讨会，编辑出版《龟兹学概论》，借助发行龟兹石窟壁画邮票，加大对龟兹文化的宣传力度，对多浪民间乐舞进行抢救性保护，加快推进龟兹文化和多浪文化两大地域文化品牌打造。加强公共文化服务体系建设，加快体育中心及一批乡村和社区公共文化体育设施建设，启动地区档案馆建设，抓好农村2131电影放映工程、城乡百日文体活动，举办首届农牧民画展，引导和规范群众自办文化活动，保障群众的文化权益。做好文物普查和非物质文化遗产申报，争取库车古墓群遗址博物馆和龟兹博物馆开工建设，地区博物馆年内竣工开馆。稳步推进文化体制改革，加快文化产业发展，积极探索文化市场综合监管机制，办好第四届中国西部文化产业博览会，提升地区文化软实力。广泛开展“全民健身与奥运同行”活动和青少年阳光体育运动，提高竞技体育水平。

4、大力发展卫生事业。加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。增强公共卫生服务能力，集中力量控制威胁人民群众安全的重大传染病和地方病，重点加强艾滋病、结核病、碘缺乏病和职业病的监测和防治。加强计划免疫和妇幼保健工作，地区妇幼保健院要竣工投入使用。完善县、乡、村三级卫生服务网络，加快城市社区卫生服务设施建设，为各族群众提供安全、便捷、价廉的医疗服务，提高城乡居民医疗保障水平。加强医院管理，规范医疗行为，构建和谐的医患关系。推进全民健康教育，深入开展爱国卫生运动。

5、抓好人口计划生育工作。完善“以宣传教育为先导、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，开展以“婚育新风进万家”活动为载体的和谐人口文化建设，加快县乡服务站标准化、技术服务信息化和专业队伍职业化进程，着力探索并逐步推行免费婚检试点工作，加强出生人口缺陷干预，完善人口计划生育综合配套奖励优惠政策，强化流动人口计划生育管理和服务，新增8000户农牧民领证家庭，人口出生率控制在19‰以内。

（四）实施好为民办实事工程。新建5．21万户抗震安居房，基本完成抗震安居工程建设任务。新建1040户城镇廉租住房和500户解危解困住房，解决城镇居民和国有困难企业职工住房困难问题。推进农村饮水安全工程，解决4万农村居民安全饮水问题，新增自来水入户1万户。实施农村“五改”工程，新建沼气用户1万户，完成2000户无电区送电任务。加强农村公路建设，实施客车通村工程，新改建752公里农村公路及5个乡（镇）客运站。继续完善义务教育保障机制，落实农村义务教育阶段全部中小学生“两免”政策，提高困难家庭寄宿生生活费补助标准，免除城市义务教育学杂费。推进助学扶贫工作，资助600名家庭困难学生接受中高等教育。实施中小学校舍及危房改造工程，改造中小学危房3万平方米。全面建立新型农牧区合作医疗制度，实现农村人口全覆盖，参合标准由每人50元提高到100元，其中中央和地方财政补助由每人40元提高到80元，资助农牧区医疗救助对象参加当地新型农村合作医疗。推进城镇居民基本医疗保险工作，实现“一老一小”60％的覆盖率、27万人参保的目标。加快实施“村村通电话工程”、广播电视“村村通”、“西新工程”、“有线电视数字化工程”和“电视进万家工程”，完成中央农村广播电视大功率无线覆盖工程，构建农村电脑（互联网）、电视（网络电视）、电话（声讯）“三电合一”农村信息服务平台，提高农村的电话普及率、广播电视覆盖率和信息资源的开发利用水平，确保全地区贫困群众都能看到北京奥运会。积极推进扶贫开发，完成13个贫困村的整村推进扶贫任务，确保4100户、2万农村贫困人口稳步脱贫，返贫率控制在5％以内。加强救灾救济和社会救助工作，进一步健全城乡社会救助体系，做好灾民和困难群众生活救济工作。实施“东风工程”，向广大农牧民群众赠阅民文党报党刊。

（五）加强社会管理。加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。大力加强社区建设，完善社区工作机制，通过财政支持、社会赞助、有偿服务等多渠道筹措社区建设资金，落实“费随事转、权随责走”的社区发展模式；加强社区干部队伍建设，通过精简上层机关等办法，充实社区班子和队伍力量，把那些政治素质好、熟悉基层管理工作、热心服务群众的干部从机关部门连人带编划到社区，使在职正式干部成为社区班子骨干；选派机关、事业单位的年轻干部到社区任职或挂职锻炼，特别是新到党政机关工作的年轻干部，必须先到社区锻炼；切实解决社区“有址议事”问题，年内完成15个阵地建设；建立健全做好社区工作的相关制度，保障开展工作的有关经费；开展和谐社区示范和农村社区建设试点工作。健全社会组织，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位；发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务；引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。

（六）促进各族人民大团结。以第26个民族团结教育月为契机，抓好马克思主义民族观、党的民族政策和民族团结宣传教育，使“三个离不开”的思想更加深入人心，推动民族团结不断向前发展。坚持把民族团结工作融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域，以民族团结统领军民团结、军政团结、兵地团结、油地团结和中央、自治区驻阿单位与地方的团结。强化各族干部群众的国防意识，加强民兵预备役建设，深化“双拥共建”活动。兵团一师是地区的重要组成部分，兵地双方要牢固树立大局意识，相互学习、相互支持，在城市建设、招商引资、农业生产、资源开发、人才交流等方面加强协作、深化合作，促进兵地融合发展。石油企业是地区经济建设的生力军，地区各级要大力支持石油企业，特别是支持中石化、中石油两家企业加快油气资源勘探开发；石油企业也要支持地方发展，造福边疆各族人民。中央、自治区驻阿单位要继续发挥人才、资金、技术等方面的优势，支持地方经济发展；地方各级党政也要为中央、自治区驻阿单位的发展创造良好环境。通过加强方方面面的团结，凝聚力量，鼓舞人心，共创和谐__新局面。

四、坚定不移地维护地区稳定，为经济社会发展创造良好的社会政治环境

稳定是改革发展的前提和保障。越是局面平稳，越是形势喜人，越要更加重视稳定工作。当前，以为代表的境外“”渗透破坏活动呈升级态势，地区范围内一些反动团伙也蠢蠢欲动，宗教极端组织“伊扎布特”屡打不绝，非法宗教活动屡禁不止，意识形态领域抵御渗透的斗争十分激烈，社会治安形势不容乐观。如果我们稍有松懈，已经付出的努力、取得的成果就有可能毁于一旦。各级党委、政府和各级领导干部要坚决克服盲目乐观情绪和松懈麻痹思想，毫不放松地抓好各项维护稳定工作措施的落实，确保地区大局持续稳定。

（一）大力加强对敌斗争。始终保持对敌斗争的“严打”高压态势，坚决摧毁敌人的组织体系和社会基础，绝不让其坐大成势、阴谋得逞。密切注意“”的新动向和破坏手段、方式的新变化，研究隐蔽战线斗争策略，努力获取预警性、深层次情报信息，力争把敌人的分裂破坏活动消灭在萌动状态，牢牢掌握对敌斗争的主动权。认真落实严打严防“伊扎布特”组织的各项措施，提高各族干部群众对“伊扎布特”组织反动本质的认识，坚决遏制“伊扎布特”组织的渗透和蔓延。加强对重点人员、重点团伙、重点区域的防范和管控，完善反恐处突演练，提高处置各类突发事件的能力。按照“时间服从质量、突出工作实效”的原则，

继续在重点区域开展集中整治工作，坚决铲除“”生存土壤。切实加强思想文化、宣传舆论阵地的领导和管理，加大各类非法出版物的查处力度，做好青少年思想道德教育，坚决堵住民族分裂思想传播的渠道及途径，严防敌对势力和反动思想向学校和青少年渗透。强化反警示教育，搞好调查摸底，有针对性加强教育、管理和转化工作。抓好服刑危安犯的管理、改造，落实好危安刑释解教人员衔接管理工作。坚持“顶格重判”的严打方针，在司法活动的全过程保持对“”的高压态势，坚决把“”的嚣张气焰打下去，维护社会政治稳定。（二）切实加强宗教管理。全面贯彻党的宗教工作方针，按照“摸清底数，心中有数；抓住重点，解决难点；政策先导，教育引导”的要求，做好新形势下的宗教工作。突出抓好党的民族宗教政策和法律法规教育，动员各族群众主动上缴各类非法反动宣传品，积极检举揭发反动组织团伙成员。进一步加强统战民宗干部队伍建设，增强他们工作的责任心和主动性。坚持一手抓教育培训，一手抓严格管理，强化爱国宗教人士的思想和队伍建设，使他们成为抵御渗透、维护稳定的积极力量。狠抓“两项制度”等行之有效的宗教管理措施的落实，把宗教管理权牢牢掌握在党和政府的手里。倡导“发现问题是能力，解决问题是政绩”的观念，及时有效查处地下教经、讲经和在公共场所做礼拜等非法宗教活动，有针对性地解决妇女教学经问题，扭转部分地方宗教氛围日渐浓厚的趋势，坚决打击披着宗教外衣、利用宗教进行的各种分裂破坏活动。坚持“疏堵”结合，进一步做好制止零散朝觐工作，力争实现“零控制”。全面宣传宗教与社会主义社会相适应的政策和观点，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（三）全力推进平安建设。认真抓好社会治安综合治理责任制的落实，增强各部门、各单位齐抓共管的积极性。开展“严打”专项行动，严厉打击各类严重刑事犯罪和盗窃、抢夺等多发性犯罪及带有黑社会性质的团伙犯罪，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会环境，增强人民群众的安全感。加强流动人口和重点人口教育管理，降低违法犯罪率。扩大技防覆盖面，完善城乡防控体系，确保重点、要害部位的安全。加强基层治安防范力量，力争年内全部城镇街道办事处和70％的乡（镇）建立专职治安联防队。进一步拓展平安建设细胞工程，使更多的家庭、单位、学校、医院、寺院进入平安行列，不断集“小安”为“大安”，力争年内三分之二的县（市）达到平安创建标准。

（四）积极化解社会矛盾。着力解决事关群众切身利益的突出问题，提高科学决策和执行政策水平，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。切实加强矛盾纠纷的排查调处工作，特别要着力排查可能引发的重大隐患和突出问题，包括可能引发“无直接利益冲突”的隐患和问题，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。坚持属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，将化解矛盾纠纷的责任落到实处，做到案案有人管、件件有人办、事事有结果。着力构建以人民调解为基础，行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系。充分发挥司法机关调节社会关系的主渠道作用，依法化解社会矛盾；进一步加强法律援助工作，积极建立司法救助基金和救助机制，减少社会矛盾。认真贯彻《条例》，按照“强化基层化解、强化初访解决、强化依法接访、强化公平正义”的要求，畅通渠道，落实重点疑难案件领导包案责任制，积极解决群众合理诉求，尽最大努力减少非正常进京上访，力争总量、赴区进京上访量较上年稳步下降。

（五）抓好政法队伍建设。坚持“抓班子带队伍，抓业务上水平，抓作风树形象”的要求，着力抓好政法部门领导班子建设。开展非警务、非执法岗位合同制工作人员招聘试点工作，缓解警力不足矛盾。抓好政法干警社会主义法治理念经常性教育，认真抓好45岁以下干警的“双语”学习培训，提高为各族群众服务能力；落实政法干警业务技能培训，提高政法队伍的实战能力。加强政法部门保障，提高基础设施建设和装备水平，更好地发挥机关的职能作用。加强纪律作风整顿，开展案件抽查评查工作，通过查处典型案件教育广大干警，提升政法队伍的整体形象。

（六）强化安全生产和应急管理工作。进一步加强安全生产监督管理，建立健全安全生产监管体系，强化“两个主体责任”，层层落实安全生产责任制，严格执行安全生产督查督办制度，加大安全生产执法力度，消除安全生产事故隐患；开展安全生产宣传教育和培训，健全安全生产事前预防长效机制；加强对煤矿、道路交通、消防、危险化学品、非煤矿山、农业机械、建筑、公众聚集场所，质监等重点行业、重点领域的安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故，维护人民群众生命财产安全。建立和完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力；加快应急管理中心建设，建立应急信息平台、专业应急救援队伍和覆盖全地区应急预案体系；开展应急预案演练，增强应急实战性；加强突发公共事件的预防、预警工作，建立健全风险隐患排查、登记、整改和动态监管、预警信息报告与制度；加大应急培训和应急知识宣传教育力度，提高公众参与和自救能力。加强防震减灾工作，抓紧建设地震数字前兆遥测台网。

五、以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程

以改革创新的精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为建设富裕文明和谐__提供坚强的政治和组织保证。

（一）加强党的思想建设，着力用马克思主义中国化最新成果武装全体党员。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等马克思主义中国化最新成果，把学习贯彻党的十七大精神作为首要的政治任务抓紧抓好，突出抓好干部培训，要紧密联系本县（市）、本部门的实际，坚持学以致用、用以促学。把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点，把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来。要增强学习的紧迫感和自觉性，根据岗位工作需要，主动更新知识，努力学习经济、政治、科技、法律、文化、历史、社会管理等方面的知识，深入开展调查研究，不断增强把握规律、按照客观规律办事的能力，增强研究新情况、解决新问题的能力。认真贯彻民主集中制，根据领导班子配备改革的新要求，完善实行集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法，促进党内生活进一步制度化、规范化。切实抓好各级党委（党组）理论中心组学习，健全学习制度，完善学习方法，提高学习成效。

（二）加强党的组织建设，着力造就高素质的领导班子和干部队伍。建立健全领导班子议事规则、重大问题集体决策、重大事项咨询听证和公示、督查落实等制度，放慢决策速度，提高决策质量，加快实施进度，提升实施效果，按照依法、合规、按程序的要求和公平、公正、公开的原

则稳步实施，推进科学决策和民主决策。进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，完善选拔任用决策机制，防止考察失真、“带病提拔”等问题。完善体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法。加强对换届后领导班子和领导干部的教育、培训和管理，根据提拔、交流、转任等不同情况，进行分层分类培训，帮助其更好地履行岗位职责。结合“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点工作，进一步深化干部人事制度改革，建立健全科学规范、充满活力的选人用人机制。加大培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部工作力度，加强后备干部队伍建设。抓好少数民族基层干部异地挂职工作。加强各级党校师资队伍建设，提高教学水平。重视老龄工作和离退休干部工作。（三）加强基层建设，着力增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。全面推行基层党组织书记履行基层党建工作责任专项述职制度；结合庆祝建党87周年活动，对“一先双优”进行表彰，命名一批“五个好”乡（镇、场、街道）党委、党支部，继续提升“五个好”党委、党支部的创建水平。深化农村党建“三级联创”，巩固和完善“4211”工作机制；加强以党支部为核心的村级各类组织建设，认真做好第七次村委会换届工作，全面推行村“两委”正职“一肩挑”的领导体制，以及村“两委”成员交叉任职的工作运行机制；认真开展村干部学历培训及农村实用人才队伍建设工作，建立健全村党支部领导下的充满活力的村民自治机制；加大对软弱涣散农村基层组织的整顿力度；抓好“千名干部下乡驻村进社区”工作。提高社区党支部的控制力和社区干部的服务能力，完善社区党建协调机制，构建社区党建新格局。高度重视在“两新”领域建立党的组织和开展党的工作，不断扩大党的组织和工作覆盖面。加强机关、企业、学校、农林牧场和文化团体等基层党组织建设。完善对党员特别是流动党员教育管理工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制、城乡党的基层组织互帮互助机制、党内激励、关怀、帮扶机制。注重在生产、工作一线和知识分子、青年、妇女中发展党员，提高发展党员质量，优化党员队伍结构。做好农村党员干部现代远程教育工作。

（四）加强人才队伍建设，着力培养大批合格的劳动者。加快建立以能力业绩为导向的人才评价、使用机制和鼓励人才创新创造的激励机制。做好地区拔尖人才选拔管理工作，开展“百名人才引进”工作。加快网上人才市场建设步伐，进一步完善各类人才信息库，实现人才信息资源共享，促进人才合理流动。做好第五期援疆工作总结和第六批援疆干部的安置工作，进一步深化全方位、多层次、宽领域合作交流的援疆工作格局。继续以培养合格劳动者为主题，深化“培训年”活动，要拓宽培训渠道，创新培训形式，丰富培训内容，增强培训实效。完成30万人（次）农民技术培训、10万人（次）城乡职业技能培训。继续对少数民族大中专毕业生开展免费就业技能培训，力争实现培训一批、就业一批。

（五）切实改进作风，着力加强反腐倡廉建设。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。认真开展对中央、自治区党委、地委重大决策部署执行情况的监督检查，推动深入贯彻落实科学发展观。加大专项治理力度，继续纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，着力解决食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、社保基金和住房公积金管理等方面损害群众利益的问题，维护社会公平正义。继续保持查办案件的力度，重点查办发生在领导机关和领导干部中的违法违纪案件，加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度；深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。扎实开展反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育同职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德教育结合起来，大力倡导八个方面的良好风气，努力促进作风的进一步转变。深入推进监督工作，认真落实党内监督条例，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人、财、物管理、使用和关键岗位的监督，促使领导干部正确行使权力。抓住责任分解、考核、追究等关键环节，进一步落实和完善党风廉政建设责任制。以反腐倡廉建设的新成效，为地区经济社会又好又快发展提供纪律保障。