时间：2023-02-21 02:31:28
一、疫情报告
任何单位或个人发现禽类发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况,应及时向当地动物防疫监督机构报告。动物防疫监督机构在接到报告或了解上述情况后,要立即派员到现场调查核实,在排除新城疫、急性中毒的可能性而怀疑是高致病性禽流感的,应在2小时以内将情况逐级上报至自治区高致病性禽流感指挥部办公室,指挥部办公室应立即派出专家,赴现场做出初步诊断。一经认定为疑似,立即按程序报自治区高致病性禽流感指挥部、自治区人民政府、农业部。
二、疫情确认
高致病性禽流感疫情按以下程序认定:
(一)县(市)级动物防疫监督机构接到疫情报告后,立即派出2名以上具备相关资格的专业技术人员到现场进行临床诊断,提出初步诊断意见;
(二)对怀疑为高致病性禽流感疫情的,按《自治区高致病性禽流感疫情处置技术规范》的要求,及时采集病料送自治区动物防疫监督总站诊断中心进行血清学检测,诊断结果为阳性的,可以确认为高致病性禽流感疑似病例;
(三)对疑似病例必须派专人将病料送国务院畜牧兽医行政管理部门指定的参考实验室做病毒分离与鉴定,进行最终确诊;
(四)农业部根据最终确诊结果,确认高致病性禽流感疫情,并予以公布。
三、疫情分级
高致病性禽流感疫情分为三级。
(一)有下列情况之一的,为一级疫情:
1.在我区行政区域内有2个以上地(州、市)发生疫情;
2.在我区行政区域内有10个和10个以上疫点;
3.特殊情况需要划为一级疫情的。
(二)有下列情况之一的,为二级疫情:
1.在我区行政区域内1个地(州、市)有2个或2个以上县(市)发生疫情;
2.在1个地(州、市)行政区域内有5个以上,10个以下疫点;
3.特殊情况需要划为二级疫情的。
(三)在1个县(市)行政区域内有5个和5个以下疫点为三级疫情。
四、应急指挥系统的组成及部门分工
(一)应急指挥系统成立自治区、地(州、市)、县(市)防治高致病性禽流感指挥部,负责统一指挥本行政区域内高致病性禽流感的应急控制、扑灭工作及应急储备物资的调度。指挥部由各级人民政府主管领导担任指挥长,成员由畜牧、发展改革、财政、卫生、公安、出入境检验检疫、工商行政管理、科技、外事、宣传、交通运输、民航、铁路、军队、武警部队等部门的负责同志组成。指挥部办公室设在同级畜牧行政管理部门,具体负责日常工作。
(二)部门分工
高致病性禽流感应急工作由各级政府统一领导,有关部门分工负责、密切配合、协同行动。
1.各级畜牧行政主管部门应当制定疫点、疫区、受威胁区的处理方案,其所属的动物防疫监督机构负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪,对规定范围禽类的扑杀、疫区隔离封锁工作进行技术指导,组织实施检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种。
2.发展改革部门负责编制高致病性禽流感防治、监测、疫情应急控制基础设施建设和物资储备资金的计划。
3.财政部门负责安排落实免疫、监测、扑杀、消毒、无害化处理、宣传教育、人员培训等疫情应急控制工作及物资储备所需的资金。4.交通运输部门负责优先运送应急控制工作人员及物资,保障与应急处理活动有关的车辆通行畅通,配合畜牧部门做好公路临时动物防疫监督检查站的设立和管理。
5.卫生部门负责对高风险接触人群的禽流感监测、预防,对疑似患者及时进行隔离、留观和治疗。
6.公安部门负责封锁疫区,协助同级人民政府及畜牧部门实施强制扑杀工作,做好疫区社会治安保卫工作,并配合各级动物防疫监督机构对通过公路临时动物防疫监督检查站的运输动物及动物产品的车辆进行拦截、检查。
7.工商部门负责关闭疫区周围半径10公里范围内的禽类及其产品的屠宰、加工、交易市场,依法查处违法经营禽类及其产品的行为。
8.出入境检验检疫部门负责对出入境禽类及其产品的检验、出入境人员的健康申报及体温检测,严禁疫区禽类及其产品出入境,对发现染病的人员和疑似病例,按照规定进行处理。
9.军队和武警应当支持、配合驻地人民政府做好疫情防治的应急工作。
五、应急反应
凡诊断为疑似高致病性禽流感或确诊为高致病性禽流感时,即启动相应等级的应急预案。
(一)一级疫情的应急措施
1.启动自治区应急指挥系统和应急预案。
2.地、州、市人民政府(行署)根据自治区人民政府启动的应急预案的要求,立即启动该地(州、市)的应急指挥系统和应急预案。
3.疫情发生地的县(市)人民政府应当立即启动应急指挥系统和应急预案,组织疫区封锁、疫情控制和扑灭工作,并按照地(州、市)人民政府指挥部的要求,落实各项疫情应急控制措施。
(二)二级疫情的应急措施
1.地、州、市人民政府(行署)根据本级畜牧兽医行政管理部门的建议,立即启动该地(州、市)的应急指挥系统和应急预案。
2.地(州、市)人民政府指挥部立即召集指挥部成员会议,通报情况,决策和部署疫情控制工作,同时启动应急储备资金和物资;组织人员和专家赶赴疫区,指挥疫情的应急控制工作,督促疫情发生地的县(市)级人民政府和有关部门,落实各项措施,扑灭疫情。
3.当自治区诊断为疑似高致病性禽流感时,当地、县(市)级人民政府应当立即疫区封锁令,启动应急预案,组织疫情应急控制工作,并按照地(州、市)人民政府指挥部的要求和第六条的规定,落实各项疫情控制措施。
4.地(州、市)畜牧兽医行政管理部门应随时掌握疫情动态,及时向自治区畜牧兽医行政管理部门上报有关疫情控制、扑灭的进展情况。(三)三级疫情的应急措施
1.疫情被初步核实后,当地县(市)级动物防疫监督机构立即对疫点采取临时隔离措施。
2.凡做出疑似高致病性禽流感诊断后,疫区所在地县(市)级人民政府畜牧兽医行政管理部门应立即派出技术人员划定疫点、疫区和受威胁区,并向同级人民政府报告,建议启动本级应急指挥系统和应急预案,并由所在地县(市)人民政府立即召开指挥部会议并封锁令。
3.县(市)人民政府指挥部立即组织有关部门和单位,调动疫情应急处理预备队,对疫点、疫区进行封锁和消毒,对疫区内所有禽类进行扑杀和无害化处理,对受威胁区内的所有禽类采取紧急免疫接种等应急处理措施。
4.地(州、市)畜牧兽医行政管理部门向全地(州、市)发出疫情通报,组织有关人员和专家赶赴现场,协助进行疫情调查和监督指导疫情的处理工作。
5.县(市)畜牧兽医行政管理部门应责成各级兽医人员分片包干,进行每周一次的巡回检查,并报告检查情况,如发现疫情,应随时掌握疫情动态,并及时将疫情控制、扑灭进展情况按程序逐级上报。
六、控制措施
一旦发现疫情,要按照“早、快、严”的原则坚决扑杀,彻底消毒,严格隔离,强制免疫,坚决防止疫情扩散。
(一)划定疫点、疫区、受威胁区
1.将病禽所在禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位划为疫点。散养的,将病禽所在的自然村划为疫点;
2.以疫点为中心,将半径三公里内的区域划为疫区;3.将疫区外沿向外延伸五公里的区域划为受威胁区。(二)疫点内应采取的措施1.扑杀所有的禽只,并对所有死禽、被扑杀禽及其禽类产品按照国家规定标准进行无害化处理;
2.对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理;
3.对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格消毒,并消灭病原;
4.对与死禽及其产品密切接触的人员进行人间禽流感监测,并按有关规定进行处理。
(三)疫区内应采取的措施
1.根据需要,由地(州、市)、县(市)人民政府(行署)决定对疫区实行封锁;
2.在疫区周围设置警示标志,在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站,对出入的车辆、人员和有关物品进行消毒。必要时,经自治区人民政府批准,可设立临时监督检查站,执行对禽类的监督检查任务;
3.扑杀疫区内所有禽类;
4.关闭禽类产品交易市场,禁止易感活禽进出和易感禽类产品运出;
5.对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按照国家规定标准进行无害化处理;
6.对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒,并消灭病原;
7.对疫区内的人群进行人间禽流感的疫情监测。
(四)受威胁区应采取的措施
1.对所有易感禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫,并建立完整的免疫档案;
2.对禽类实行疫情监测,掌握疫情动态。
(五)疫源分析及追踪调查
根据流行病学调查结果,分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源,以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料和饲料)等立即开展追踪调查,一经查明立即采取就地销毁等无害化处理措施。
(六)解除封锁
疫区内所有禽类及其产品按规定处理后,经过21天以上的监测,未出现新的传染源,由动物防疫人员审验合格后,认为可以解除封锁时,由当地畜牧兽医行政管理部门向封锁令的人民政府申请解除封锁。(七)处理纪录
各级畜牧行政管理部门必须对疫情应急处理的全过程做好记录。(八)非疫区应采取的措施
要做好防疫的各项工作,完善疫情应急预案,加强疫情监测,防止疫情发生。上述(二)、(三)、(四)所列措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。
七、保障措施
(一)物资保障
建立自治区、地(州、市)、县(市)紧急防疫物资储备制度,储备相应足量的应急物资。储备物资应存放在交通方便、具备贮运条件、安全的区域。建立地(州、市)紧急防疫物资储备库,储备疫苗、消毒药品、机动消毒设施设备、交通通讯设备、防护用品用具等;各县(市)建立一个小型紧急防疫物资储备库,储备消毒药品、小型消毒设备、防护用品用具等。
(二)资金保障
高致病性禽流感应急所需经费纳入各级财政预算。扑杀病禽及同群禽按国家规定给予补贴,强制免疫疫苗费用由国家负担,所需资金由中央和地方各级按规定的比例分担。自治区、地(州、市)、县(市)财政应设立疫情处置准备金和防疫物资储备金。
(三)技术保障
1.建立自治区高致病性禽流感动物疫情检测实验室,负责全区高致病性禽流感的监测和初步诊断。未经自治区畜牧厅批准,任何单位和个人不得从事禽流感病毒的分离、保存和使用;
2.加强禽流感综合防治技术研究,预防和控制禽流感疫情的发生。(四)人员保障1.自治区、地(州、市)设立高致病性禽流感现场诊断专家组,负责高致病性禽流感疫情现场诊断,提出控制技术方案和建议;
2.自治区、地(州、市)、县人民政府组建高致病性禽流感疫情防疫应急预备队,应急预备队按照本级指挥部的要求,具体实施疫情应急处理工作。应急预备队由当地畜牧兽医管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、卫生防疫人员等组成。公安机关、武警部队应依法予以协助执行任务;
3.各级人民政府要加强禽流感科普知识宣传,依靠广大群众,对高致病性禽流感实行群防群控,把各项防疫措施落到实处。
附件:
国务院办公厅关于印发
《全国高致病性禽流感应急预案》的通知
〔2004〕12号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
《全国高致病性禽流感应急预案》已经国务院批准,现印发给你们,请遵照执行。各省、自治区、直辖市人民政府可结合本地实际,制定相应的应急预案。
中华人民共和国国务院办公厅
二OO四年二月三日
全国高致病性禽流感应急预案
为及时、有效地预防、控制和扑灭高致病性禽流感,确保养殖业持续发展和人民健康安全,依据《中华人民共和国动物防疫法》,制定本预案。
一、疫情报告
任何单位和个人发现禽类发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况,应及时向当地动物防疫监督机构报告。动物防疫监督机构在接到报告或了解上述情况后,立即派员到现场进行调查核实,怀疑是高致病性禽流感的,应在2个小时以内将情况逐级报到省级畜牧兽医行政管理部门。经确认后,应立即上报同级人民政府和国务院畜牧兽医行政管理部门,国务院畜牧兽医行政管理部门应当立即向国务院报告。
二、疫情确认
高致病性禽流感疫情按程序认定。
(一)动物防疫监督机构接到疫情报告后,立即派出2名以上具备相关资格的防疫人员到现场进行临床诊断,提出初步诊断意见;
(二)对怀疑为高致病性禽流感疫情的,及时采集病料送省级动物防疫监督机构实验室进行血清学检测(水禽不能采用琼脂扩散试验),诊断结果为阳性的,可确认为高致病性禽流感疑似病例;(三)对疑似病例必须派专人将病料送国务院畜牧兽医行政管理部门指定的实验室做病毒分离与鉴定,进行最终确诊;
(四)国务院畜牧兽医行政管理部门根据最终确诊结果,确认高致病性禽流感疫情,并予公布。
三、疫情分级
高致病性禽流感疫情分为三级。
(一)有下列情况之一的,为一级疫情:
1.在相邻省份的相邻区域有10个以上县发生疫情;
2.在1个省有20个以上县发生或者10个以上县连片发生疫情;
3.在数省内呈多发态势的疫情;
4.特殊情况需要划为一级疫情的。
(二)有下列情况之一的,为二级疫情:
1.在1个省级行政区域内有2个以上地(市)发生疫情;
2.在1个省级行政区域内有20个疫点或者5个以上10个以下县连片发生疫情;
3.在相邻省份的相邻区域有10个以下县发生疫情;
4.特殊情况需要划为二级疫情的。
(三)在1个地(市)行政区域内发生疫情的,为三级疫情。
四、应急指挥系统和部门分工
(一)启动应急指挥系统
发生一级疫情时,国务院应急指挥机构启动全国应急预案;发生二级疫情时,省级人民政府应急指挥机构启动省级应急预案;发生三级疫情时,疫情发生地(市)、县人民政府应急指挥机构启动相应的应急预案。
指挥机构由本级人民政府主管领导任总指挥,成员由政府有关部门、军队、武警部队及有关单位负责同志组成。指挥机构办公室设在同级人民政府畜牧兽医行政主管部门,具体负责日常工作。
(二)部门分工
高致病性禽流感应急工作由政府统一领导,有关部门分工负责。
1.县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门应当制定疫点、疫区、受威胁区的处理方案,负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪,对发病动物及同群动物的扑杀进行技术指导,组织实施检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种。
2.发展改革、财政、科技、交通运输、卫生、公安、工商行政管理、出入境检验检疫等有关部门以及应急指挥机构成员单位,应当在各自的职责范围内负责做好应急所需的物资储备、应急处理经费落实、防治技术攻关研究、应急物资运输、防止对人的感染、社会治安维护、动物及其产品市场监管、口岸检疫、防疫知识宣传等工作。人民、武警部队应当支持和配合驻地人民政府做好疫情防治的应急工作。
五、控制措施
一旦发现疫情,要按照“早、快、严”的原则坚决扑杀,彻底消毒,严格隔离,强制免疫,坚决防止疫情扩散。
(一)分析疫源
根据流行病学调查结果,分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源,以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料)等应立即开展追踪调查。
(二)划定疫点、疫区、受威胁区
1.将病禽所在禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位划为疫点;散养的,将病禽所在自然村划为疫点;
2.以疫点为中心,将半径3公里内的区域划为疫区;
3.将距疫区周边5公里内的区域划为受威胁区。
(三)疫点内应采取的措施
1.扑杀所有的禽只,并对所有病死禽、被扑杀禽及其禽类产品按国家规定标准进行无害化处理;
2.对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理;
3.对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒,并消灭病原。
(四)疫区内应采取的措施
1.在疫区周围设置警示标志,在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站,对出入的车辆和有关物品进行消毒。必要时,经省级人民政府批准,可设立临时监督检查站,执行对禽类的监督检查任务;2.扑杀疫区内所有禽类;3.关闭禽类产品交易市场,禁止易感染活禽进出和易感染禽类产品运出;
4.对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理;
5.对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒,并消灭病原;
6.根据需要,由县级以上人民政府决定对疫区实行封锁。
(五)受威胁区应采取的措施
1.对所有易感染禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种,并建立完整的免疫档案;
2.对禽类实行疫情监测,掌握疫情动态。
(六)解除封锁
疫区内所有禽类及其产品按规定处理后,经过21天以上的监测,未出现新的传染源,由动物防疫监督人员审验合格后,由当地畜牧兽医行政管理部门向封锁令的人民政府申请解除封锁。
(七)处理记录
各级人民政府畜牧兽医行政管理部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。
(八)非疫区应采取的措施
要做好防疫的各项工作,完善疫情应急预案,加强疫情监测,防止疫情发生。上述(三)(四)(五)所列措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。
六、保障措施
(一)物资保障
建立部级和省级动物防疫物资储备制度,储备相应足量的防治高致病性禽流感应急物资。储备物资应存放在交通方便,具备贮运条件,安全的区域。
1.国家重点储备疫情处理用防护用品、消毒药品、消毒设备、疫苗、诊断试剂、封锁设施和设备等;
2.省级重点储备疫苗、诊断试剂、消毒药品、消毒设备、防护用品、封锁设施和设备等;
3.养殖规模较大的地(市)、县也要根据需要做好有关防疫物品的储备。
(二)资金保障
高致病性禽流感应急所需经费要纳入各级财政预算。扑杀病禽及同群禽由国家给予合理补贴,强制免疫费用由国家负担,所需资金由中央和地方财政按规定的比例分担。
(三)技术保障
1.国家设立禽流感参考实验室和区域性(省级)禽流感专业实验室,分级负责全国或本区域的禽流感病毒分离与鉴定、诊断技术指导工作及禽流感的检测、诊断工作;
2.禽流感参考实验室和专业实验室的生物安全条件必须满足三级生物安全水平(BSL—3),并经国务院畜牧兽医行政管理部门认定批准。(四)人员保障
1.国家和省级分别设立禽流感现场诊断专家组,专家组负责高致病性禽流感疫情现场诊断、提出应急控制技术方案建议;
2.地方各级人民政府要组建突发高致病性禽流感疫情防疫应急预备队。应急预备队按照本级指挥部的要求,具体实施疫情应急处理工作。应急预备队由当地畜牧兽医行政管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、执业兽医、卫生防疫人员等组成。公安机关、武警部队应依法予以协助执行任务;
一、组织管理
发生人禽流感疫情时，市卫生局要在政府的统一领导下，与农业、出入境检验检疫、药品监督、工商、财政、宣传、公安、教育等各有关部门加强信息沟通，密切配合，依法开展各项预防控制工作。
（一）组织机构
1、市卫生局在市政府的统一领导下，成立人禽流感防控工作领导小组，统一指挥、协调系统内的人禽流感防控工作。
2、各医疗卫生机构实行人禽流感防控工作主要领导负责制、防控工作责任制和责任追究制，明确任务、目标和责任。
3、市卫生局组织成立由临床、流行病学和实验室检验等相关专业人员组成的人禽流感防控技术专家组。
4、各医疗卫生机构成立人禽流感疫情应急处置小组，根据职责分工和市卫生局指令，在市疾控中心和市一院的指导下，负责开展辖区内的人禽流感疫情应急处置工作。
（二）职责分工
1、市卫生局：负责指挥、协调、管理本市范围内人禽流感防控工作，结合具体实际制定人禽流感应急预案，组织开展人禽流感应急培训和演练，组织专家组排查不明原因肺炎病例，开展督导检查和社会动员及宣教活动，组织开展对人禽流感疫情的应急处置。要加强与其它部门的协调与配合，建立部门之间信息沟通和固定联络员制度，及时与有关部门交流协商，形成多部门共同参与的联防联控机制。
2、市疾控中心：承担本市人禽流感预防控制及监测工作，负责疫情及监测资料的收集、汇总分析、上报，开展现场流行病学调查处理（包括人禽流感病例的流行病学调查，密切接触者追踪和医学观察，相关标本的采集和运送），指导做好生活环境、物品的卫生学处理和禽流感疫情现场处置人员的个人防护，开展专业人员培训和健康教育。
3、医疗机构
(1)市一院负责不明原因肺炎病例和人禽流感医学观察病例的筛查与报告，负责病人的诊断、隔离治疗、医院内感染控制，配合市疾控中心开展流行病学调查及标本采集工作，负责本单位内有关人员的培训工作。
(2)其它医疗机构（市级医院、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心）负责及时报告发现的病死动物情况以及有病死动物接触史的发热病人、不明原因肺炎病例，在上级业务部门的指导下开展有关的人禽流感防控工作。
(3)市急救中心：负责病人的转运工作。
4、市卫生监督所：负责对本市医疗卫生机构的预检分诊、消毒、疫情报告及预防控制等工作的卫生监督和执法检查。
二、病例诊断和疫情
（一）病例诊断
1、人禽流感病例由省卫生厅组织人禽流感专家组诊断。
2、市卫生局在接到人禽流感预警病例报告后，应立即指派市疾控中心开展现场流行病学初步调查处理，同时向苏州市卫生局报告，由苏州市专家组进行调查和会诊。
3、市疾控中心采集相关标本送省疾控中心人禽流感病例实验室检测。
（二）疫情公布与通报
由省卫生厅负责向社会人禽流感疫情信息。
三、应急处置
（一）本市尚未发现动物和人禽流感疫情
本市尚未发现动物及人禽流感疫情，但相邻市、县（区）发生动物或/和人禽流感疫情。应该采取以下措施：
1、密切关注国内外及相邻市、县动物禽流感及人禽流感疫情动态,做好疫情预测预警。
2、做好各项技术及物资准备。
3、开展常规疫情、流感/人禽流感、不明原因肺炎病例、不明原因死亡病例的监测。
4、医疗机构开展不明原因肺炎的筛查工作。
5、开展人禽流感知识的健康教育，提高公众防控人禽流感知识水平。
6、配合有关部门开展动物禽流感疫情监测工作，防止疫区受染动物以及产品的输入。
（二）本市有动物禽流感疫情，但尚未发现人禽流感疫情
本市发生了动物禽流感疫情，但尚未发现人禽流感病例。应该采取以下措施：
1、与农业部门紧密协作，立即开展现场流行病学调查、密切接触者追踪和样品采集工作。
2、启动人禽流感应急监测方案，疫区实行人禽流感疫情零报告制度。
3、做好密切接触者的医学观察。
4、按照职责分工，做好疫点内人居住和聚集场所的消毒处理工作。
5、医疗机构要做好病人接诊、救治、医院内感染控制等准备工作。
6、做好疫情调查处理等人员的个人防护。
（三）本市出现散发或聚集性人禽流感病例
本市发现散发或聚集性人禽流感病例，属重大突发公共卫生事件（Ⅱ级），但局限在一定的范围，没有出现扩散现象的，应采取以下措施：
1、开展人禽流感应急监测，实行人禽流感病例零报告制度。
2、按照人禽流感病例流行病学调查方案迅速开展流行病学调查工作，查明病例之间的相互关联，判定是否发生人传人现象。
3、按照密切接触者判定标准和处理原则，确定密切接触者，并做好医学观察。
4、按照职责分工，做好疫点内人居住和聚集场所的消毒处理工作。
5、医疗机构要做好人禽流感病例隔离、救治和医院内感染控制工作，并协助市疾控中心开展流行病学调查和病例的主动搜索、标本采集等工作。
6、做好疫情调查处理、医疗救治、实验室检测等医务人员的个人防护。
7、及时向有关部门通报有关情况。
8、进一步加强健康教育,提高公众卫生意识和个人防护意识,减少发生人禽流感的危险性,做好公众心理疏导工作，避免出现社会恐慌。
9、如经调查证实发现人传人病例，要根据疫情控制的需要，划定疫点和疫区范围，报请市政府批准，采取学校停课、部分行业停业等防控措施。
（四）证实人间传播病例并出现疫情扩散状态
证实人禽流感疫情出现人间传播病例并有扩散趋势，属特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级），按照《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）》采取相应的措施。
四、保障措施
（一）加强技术培训，提高应对能力
加强对疾控人员的技术培训，提高流行病学调查、监测、消毒处理和实验室检验的能力；加强对医务人员禽流感防治知识的培训，要求每一位接诊医务人员都要掌握人禽流感诊疗、预防控制和流行病学调查的相关知识，提高基层医务人员早期发现病人的意识、能力和诊疗水平。
（二）加强生物安全管理，确保实验室生物安全
1、市疾控中心要完善有关生物安全规章制度，配备必要的人员，健全实验室安全管理制度，使生物安全管理做到科学化、规范化、制度化。
2、各医疗卫生机构要对专业人员进行有关生物安全知识的培训，提高专业人员生物安全防护意识和能力。
（三）加强监督检查，确保措施落实
市卫生局要认真开展对防控措施落实情况的督导检查和指导，特别加强对重点地区的督导和检查,督查应急预案制定、业务培训、技术演练、疾病监测、疫情报告、传染病预检分诊及疫情现场控制等措施落实情况，发现问题，及时解决,对的人员要严肃处理。
（四）做好物质储备，保障经费支持
一、本预案也适用于牲畜口蹄疫、奶牛结核病、布鲁氏菌病、猪链球菌病、狂犬病等重大动物疫病和霍乱等甲类烈性传染病。
二、开发区成立家禽（动物）防疫领导小组。组长由社会发展局局长担任，副组长由分管农业副局长、分管政法副局长和经济发展局副局长担任，成员由农村发展办主任、政法办主任，各工作责任区区长担任。领导小组下设办公室，由农村发展办人员、政法办人员、兽医员组成，办公室主任由农村发展办主任兼任。
三、与各行政村饲养户签订防治高致病性禽流感责任书，联村干部、村主要负责人和饲养户主为第一责任人，分管农业村领导为具体责任人兼疫情测报员。
四、专门成立疫情应急分队，由长城村护村队担任。
五、配备好各项家禽防疫装备，如防护服、运输车、运输员、塑料包装袋、柴油等。
六、落实好家禽（动物）填埋场，结合开发区实际，经研究定于远离村庄的葛塘下坟山为家禽填埋场。
七、落实好专项经费。经费主要用于捕杀补助、捕杀人员工资、配备防疫装备、购买防疫药品等，以达到防控目的。
八、预防在先。开发区督促兽医员对村内的家禽进行严格、规范、及时防疫，确保免疫密度，兽医部门确保免疫质量的要求，对辖区内所有应免疫家禽实施100%免疫；种禽场、水禽场、规模养禽场存栏家禽中处于免疫保护期内的要常年保持95%以上，不得有免疫空白场；散养家禽中处免疫保护期内的要常年保持在80%以上；存栏1000只以上的规模饲养场（户）出栏家禽的产地检疫率要达到90%以上；进入专业家禽交易市场、农贸市场、超市等场所加工交易的家禽检疫证持证率要达到100%；家禽及其产品生产、经营、加工、流通等重点场所要具备法定资格，符合动物防疫条件，并由相关部门落实专人对口负责做好监督管理，监督业主单位和个人完善防疫制度，落实防疫、消毒、出栏健康检查和无害化处理等措施。
九、及时报告疫情。一旦发现村辖范围内发现禽流感疫情，疫情测报员要及时向开发区家禽防疫领导小组办公室报告，办公室半小时内向市人民政府、市畜牧兽医站、开发区领导汇报。
十、疫情应急处理。一旦开发区范围内确认有禽流感疫情，开发区防疫领导小组成员马上赶赴现场组织、指挥、协调扑灭疫情。
1、通知联村干部、兽医员、村干部、捕杀队迅速赶赴现场，捕杀队成员穿上防护服，捕杀装备、工具、消毒材料，做好捕杀、消毒准备工作。
2、如出现重大疫情，必要时报市人民政府封锁令，组织实施疫区封锁。
3、对饲养户所饲养的所有畜禽进行捕杀、包装，并运到填埋场进行焚烧后深埋，善后再对周边地区进行严格消毒。
4、对疫情发生户，村庄方圆3公里范围内的所有饲养畜禽场、设施进行焚毁、消毒。
5、在运输深埋途中，对所经路线100米范围内进行消毒。
一、紧急疫情应急指挥系统和部门职责
㈠指挥系统
高致病性禽流感疫情控制由乡重大疫情防治指挥部负责统一指挥和组织协调。指挥部由乡长任指挥长，畜牧兽医站、派出所、工商所、供电所、卫生院、财政所等有关部门组成，领导紧急疫情的控制工作，决策有关重大事项。
乡重大动物疫情防治指挥部下设办公室，办公室设在乡政府，由主管副乡长任办公室主任。办公室按照指挥部的决策，负责统一指挥紧急疫情的控制工作；收集、分析、上报疫情，组织、协调有关部门落实本预案并监督实施。
㈡部门职责
_、畜牧兽医站：
⑴调集动物防疫和防疫监督有关人员开展疫情控制工作；
⑵作好疫情的监测、预报，开展流行病学调查，迅速对疫情做出全面评估；
⑶诊断疫病，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议并参与组织实施；
⑷监督、指导对疫点内禽类的扑杀、无害化处理、消毒工作；
⑸组织实施对疫区、受威胁区动物的紧急免疫接种；
⑹培训防疫人员，组合子成立疫情紧急处理预备队；
⑺乡指挥部安排的其他工作。
_、派出所：
⑴负责疫区封锁、疫点内禽类的扑杀及动物防疫及监督检查站工作；⑵加强疫区社会治安管理和安全保卫工作；
⑶乡指挥部安排的其他工作。
_、工商所：
⑴协助做好动物防疫检查站工作；
⑵协助做好疫区封锁工作；
⑶乡指挥部安排的其他工作。
_、供电所：
⑴保障封锁疫区的供电；
⑵做好供电设施、线路的维护工作；
⑶乡指挥部安排的其他工作。
_、卫生院
⑴负责疫区内人员的疫情监测和预防工作；
⑵做好收治人员、药品供应工作；
⑶乡指挥部安排的其他工作。
_、财政所：
⑴负责安排动物防疫经费和动物防疫物资储备所需资金；
⑵乡指挥部安排的其他工作。
二、疫情的紧急反应
发现可疑高致病性禽流感疫情或接到高致病性禽流感疫情报告时，乡指挥部立即上报县指挥部，同时对发病禽群实施临时隔离措施并组织消毒。
确认为高致病性禽流感后，立即划定疫点、疫区、受威胁区；立即调集疫情处理预备队；按照县政府的封锁令，立即开展封锁行动。立即组织对疫点、疫区、受威胁区采取扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫等应急处理措施。
三、保障系统
㈠物资保障
乡政府储备防护服__套，编制袋____条，喷雾器__台；卫生院准备应急药品、病床。
㈡资金保障
乡财政所要储备紧急防疫资金。
㈢人员保障
_、乡政府组建扑灭高致病性禽流感防疫预备队；
_、乡政府各区负责运输车辆的征集；
_、畜牧兽医站组建诊断技术小组。
四、其它事项
㈠从事禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位和个人应当履行本预案的规定。
目前，各疾控部门及医疗机构正24小时密切监测相关疫情。根据监测情况，我省尚未发现人感染H7N9禽流感病例。
全省实时上报不明原因肺炎，防控应急预案已启动
为了确保有效防控流感疫情，3日上午，省卫生厅再次召开紧急会议，对防控人感染H7N9禽流感再次进行了部署。
目前我省已正式启动H7N9禽流感病毒防控应急预案，做好了各项应急措施和工作方案。根据预案要求，全省将进一步加强禽流感病毒监测、检测工作。全省各个医疗机构发现不明原因肺炎实时上报，相关部门将根据疫情形势及时采取有效措施，以切实保障公众健康。
省疾控中心突发公共卫生事件应急办公室主任师鉴在下午召开的媒体通气会上再次表示，我省自非典之后一直在对不明原因肺炎进行监测，现在要求全省发现不明原因肺炎要立即上报。而且，我省已经组建了应急队伍，28个哨点医院和12个流感网络实验室都将加强禽流感病毒监测。
新型病毒检测试剂已到位，达菲可用于早期治疗
关于H7N9禽流感病毒的情况，省疾控中心病毒病防治所所长齐顺祥介绍，此次流感病毒是基因重组后的新病毒，此前我国从未发现过H7亚型流感病毒感染病例。
1996年-2009年间，荷兰、意大利、加拿大、美国和英国曾报道过人感染甲型H7流感病例，病毒亚型分为H7N2、H7N3、H7N7，临床表现主要为结膜炎与轻型的上呼吸道感染。此次，我国共确诊的9例H7N9禽流感病例，是一种新型变异病毒。
他说，针对该病毒的新型检测试剂，已于2日到达我省，全省各个医疗机构一旦发现可疑病例，立即将采集病例标本送疾控机构流感监测网络实验室，采用新型病毒检测试剂进行筛查。
H7N9禽流感目前尚无疫苗，那么有没有药物可以对抗呢?齐顺祥在通报会上表示，根据基因序列分析显示，抗病毒药物达菲是该病毒的早期有效治疗的药物。患者一旦确诊为人感染H7N9禽流感病毒病例，可以马上使用达菲等抗病毒药物。
能不能先服用达菲来预防H7N9病毒?“在没任何发病症状情况下服药是没必要的，滥用达菲会增加流感病毒的耐药性，同时也会造成资源的浪费。”省疾控中心病毒病防治所所长齐顺祥表示。
公众感染病毒风险较低，不必恐慌
公众感染H7N9禽流感病毒的风险大吗?该如何保护自己?家养宠物是否安全?对此疑问，师鉴表示，目前看，H7N9病毒的毒力、具体感染来源等特征尚不明确，但该病仅在局部地区发现少数病例，病例的密切接触者经医学观察未发现续发病例，也未发现确诊病例间存在流行病学关联。据此可推测，公众感染H7N9病毒的风险较低，因此不必过于恐慌。
综合专家们的建议，师鉴表示公众要保持勤洗手、咳嗽和打喷嚏时遮掩口鼻等个人卫生习惯，能够有效预防流感等呼吸道传染疾病。同时还应避免接触病死禽、畜。
对于家养宠物的安全，他提醒说，日常家养的猫、狗等宠物只要按平时习惯喂养即可，鸽子、鹦鹉等禽类则要注意尽量少放出去接触野鸟，因为春天是禽流感高发期。
市要求，现将我区禽流感防治和春耕工作简要汇报如下：
一、禽流感防治工作
为党、国务院和市委、市关于高致病性禽流感防治工作的指示和系列会议精神，预防禽流感在我区，区委、区，多次会议，、部署高致病性禽流感防治工作，思想，责任，市的“11484”防治措施，外堵内控的防范措施，严防死守，了全区动物重大疫病一片净土。现将我区高致病性禽流感等动物重大疫病防治工作情况汇报如下：
（一）全区上下，认识
层层会议，传达会议精神，部署高致病性禽流感防治工作。继去年12月12日全区防治动物重大疫病工作会后，国内外高致病性禽流感疫情的严峻，今年1月31日了全区防治动物重大疫病专题会议、2月8日了全区防治高致病性禽流感工作会议，传达党、国务院及重庆市委、市防治高致病性禽流感会议精神，、部署高致病性禽流感防治工作，思想，责任，防治措施，严防高致病性禽流感在我区和传染。随即，各镇街也层层会议，对高致病性禽流感的防治工作布置，将其当前中心工作来抓。
成立了机构，责任。为对高致病性禽流感的防治，成立了渝北区防治高致病性禽流感指挥部，由区副区长杜崇民任指挥长，区办公室调研员陈策、区农业局长郭义任副指挥长，区农业局、区委宣传部、区计委、区公安分局、区财政局、区交通局、区商委、区卫生局、区工商分局、区质监局、区药监分局、区民政局、区文体局、区广电局、交警十二支队、十六支队为，了各的工作职责，全区高致病性禽流感的防治工作。指挥部下设了办公室、督查组、防治组、科技专家组、医疗卫生组、后勤保障组、宣传组、应急队。办公室设在区农业局，由区农业局副局长李朝金兼任主任，办公室日常事务，代表指挥部、检查、督促等。，各也成立了机构，安排了的责任人。全区各镇街也成立了高致病性禽流感防治指挥机构，辖区内禽流感防治工作。，层层责任，吴亚区长为全区高致病性禽流感防治工作的责任人，杜崇民副区长为直接责任人；各镇镇长、街道办事处主任为责任人，分管副镇长、副主任为直接责任人；各主要为责任人，分管为直接责任人。
制定预案。我区情况，制定了《重庆市渝北区动物重大疫病紧急疫情防治应急预案》、《重庆市渝北区高致病性禽流感应急预案》，已由区常务会，并以的名义下发到各镇街各。区农业局也制定了高致病性禽流感应急预案，区卫生局制定了人间禽流感应急预案，各也的工作职责，制定了的预案。各镇街也制定了高致病性禽流感应急预案，了责任，职责，禽流感防治的应急工作。
第一条为确保在发生高致病性禽流感疫情时，能够做到及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，最大限度地减轻疫情造成的危害，保障人体健康和养殖业持续发展，维护社会安定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《省实施〈重大动物疫情应急条例〉办法》、《省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《省高致病性禽流感应急预案》、高致病性禽流感有关技术规范及国家、省其他有关规定，结合本市实际，制定本预案。
第二条高致病性禽流感疫情发生后，各级人民政府要动员社会各方面力量，坚持“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，运用法律、行政、经济、技术等手段，遵循“早、快、严、小”的原则，按照本预案规定，做到统一指挥，有关部门通力协作，立即采取预防、控制等措施，尽快控制和扑灭疫情。
第二章应急指挥系统和部门职责
第三条市县两级人民政府成立重大动物疫病防治指挥部（以下简称指挥部)，负责本行政区域内高致病性禽流感的应急工作。
指挥部由本级人民政府主管副市长任指挥长，成员由农业、公安、财政、交通、监察、发改委、卫生、工商、林业、水务、物价、环保、建设、科技、商务、民政、农业开发办、质量技术监督、出入境检验检疫、食品药品监管、气象、信息产业等有关部门和军队、武警部队及有关单位的负责同志组成，各部门应当在各自的职责范围内，做好领导和协调本行政区域高致病性禽流感疫情的应急处理工作。
指挥部下设办公室，设在同级畜牧兽医主管部门，由主要负责人任办公室主任，指挥部各成员单位派联络员参加。指挥部办公室负责按照指挥部决策，统一指挥紧急疫情的控制工作；收集、分析疫情及发展态势，及时提出启动、停止本预案的建议；组织、协调有关部门、地区落实本预案，并监督实施。
第四条有关部门和单位分工。
（一）畜牧兽医主管部门
1、负责高致病性禽流感的疫情监测、疫病诊断和疫源追踪；
2、提出疫情控制和扑灭的技术方案；
3、划定疫点、疫区和受威胁区，向同级人民政府提出封锁建议；
4、监督指导对疫区内禽类的扑杀和死禽、禽类及其产品、疫点疫区内的污染物和场所实施消毒和无害化处理；
5、组织发动对受威胁区内的易感禽类实施紧急免疫接种；
6、对疫区和受威胁区的易感动物及其产品的生产、经营、贮藏和运输活动进行监督管理；
7、组织采购、调运和储备高致病性禽流感疫情应急处理工作所需的疫苗、消毒药品、消毒设备、诊断试剂、防护用品、封锁设施和设备、无害化处理用品等物资和相关设施、设备；
8、评估用于应急工作的封锁、扑杀、无害化处理、消毒、强制免疫、监测等项工作所需的费用及补贴。向财政部门提出高致病性禽流感疫情应急处理所需资金的安排和使用计划；
9、负责疫区应急处理预备队的培训工作。参与开展对疫点、疫区及周围群众的宣传工作；
10、及时与同级卫生部门及有关单位互相通报高致病性禽流感疫情。
（二）公安部门负责疫区封锁，会同畜牧兽医和交通行政管理部门组织有关单位和个人实施强制扑杀工作。做好疫区的社会治安工作。配合同级畜牧兽医主管部门对经过公路动物防疫监督检查站的运载动物及其产品的车辆进行拦截和检查；
（三）工商行政管理部门负责关闭疫区内的动物及其产品的交易市场，依法查处违法经营禽类及其产品的行为；
（四）卫生行政管理部门负责人间高致病性禽流感的预防工作，组织实施有关人群的疫情监测和防疫工作，防止对人的感染；
（五）财政部门应按照国务院文件要求，按照防疫工作需要足额落实动物防疫经费并列入地方财政预算。负责落实免疫、扑杀、监测、消毒、无害化处理等疫情应急工作及物资储备所需的经费，并加强对经费使用情况的监督管理。
（六）交通部门负责优先运送控制扑灭疫情人员、物资、药品和器械，保障疫情应急处理的指挥、检测和物资运输车辆畅通。配合畜牧兽医部门作好动物防疫监督检查站工作和疫区封锁工作；
（七）出入境检验检疫部门负责依法实施出入境禽类及其产品的检验检疫工作，防止疫情传入传出。
（八）发展与改革委员会：负责组织制定高致病性禽流感防治、疫情应急基础设施建设和物资储备计划，将防疫所需资金纳入国民经济发展计划。
（九）林业部门：负责组织开展野生动物的资源调查和观测，组织专家分析和提出有关野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息；协助畜牧兽医主管部门组织开展对野生动物疫源、疫病的监测工作；发生野生动物疫情，会同有关部门快速采取隔离控制等措施；
（十）物价部门负责所有防疫物资和疫区内的生活资料的物价稳定。
（十一）气象部门负责及时提供疫区及周边地区的气象资料；
（十二）信息产业部门负责组织协调相关电信运营企业积极配合疫情应急工作，及时传递疫情信息，保障疫区的通讯、通信畅通；
（十三）质量技术监督部门负责对供应疫区的物资进行质量技术监督检查；
（十四）食品药品监管部门负责协调疫区内食品、药品的供应，并对疫区内供应的食品、药品进行监管；
（十五）环保、建设部门负责配合畜牧兽医主管部门做好疫区内的无害化处理与环境消毒工作；
（十六）民政部门负责疫区内群众的社会救济与抚恤工作；
（十七）科技部门负责与高致病性禽流感相关的科技开发与应用；
（十八）农业开发办、商务、水务部门负责确保疫区内的正常的生产、生活秩序；
（十九）监察部门负责对处置疫情中等违法违纪行为进行查处；
（二十）军队和武警部队负责本系统的高致病性禽流感疫情应急工作，并积极支持、配合驻地人民政府做好疫情的应急工作。
相关行业协会负责组织本行业企业按照人民政府和有关部门的部署，积极参与高致病性禽流感的应急工作。
第三章应急准备与保障
第五条物资保障。市县两级人民政府和有关部门应当按照本预案规定，建立高致病性禽流感疫情应急物资储备制度。储备相应足量的防治高致病性禽流感应急物资，各县（市、区）必须储备本辖区养殖最密集区发生一起疫情扑灭所需的物资。储备物应存放在交通方便、具备贮运条件，安全的区域。市级重点储备疫苗、消毒药品、消毒设备、防护用品、封锁设施和设备等。各县（市、区）重点储备疫苗、消毒药品、消毒设备、防护用品、封锁设施和设备等。
第六条资金保障。市县两级人民政府应当建立高致病性禽流感应急处理储备金，列入财政预算，由专户储存并专项用于高致病性禽流感应急预案启动后按规定所采取的疫区封锁、临时动物防疫监督检查站、紧急免疫接种、扑杀、消毒、无害化处理、疫源调查、疫情监测与评估等项目的支出，对参加应急处理工作人员的补助、奖励和发放保健津贴，以及对因采取应急处理措施受到经济损失的单位和个人的补助。使用资金由人民政府主管领导批准，畜牧兽医主管部门具体执行，财政部门负责监督。
扑杀病禽及同群禽由国家给予合理补贴，强制免疫费用由国家负担，所需资金由中央和地方财政按规定的比例分担。
第七条技术保障。积极争取国家和省的支持，市级建立兽医实验诊断中心，生物安全条件必须满足二级生物安全水平，各县（市、区）也要完善和健全本级兽医实验室，提高疫病诊断和预警能力。未经省畜牧兽医主管部门批准，任何单位和个人不得从事禽流感病毒的分离、保存和使用。加强禽流感防治技术研究，特别是在快速诊断等方面的研究。
第八条人员保障。
1、设立市级高致病性禽流感现场诊断专家组。专家组负责高致病性禽流感疫情现场诊断，提出应急控制技术方案建议。
2、市县两级人民政府组建高致病性禽流感疫情防疫应急预备队。按照本级指挥部的要求，具体实施疫情应急处理工作。预备队由当地畜牧兽医行政管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、执业兽医、卫生防疫人员、公安机关、武警部队等组成。应急预备队由四部分构成，即由公安部门组成的封锁分队，负责疫情现场的封锁，控制人员和车辆的出入；由畜牧兽医主管部门组成紧急防疫分队，负责现场消毒、疫情诊断、病料采集、调查病因和病原，对健康动物进行紧急预防接种、控制病死动物以及其他可能造成疫源扩散产品的移动；由当地人民政府组织的扑杀分队，在动物疫病预防控制机构指导下，负责病禽及同群禽的扑杀工作；由当地人民政府组织的消毒和无害化处理分队，在畜牧兽医主管部门指导下，按规定进行环境消毒和无害化处理。
3、各级人民政府要加强禽流感科普知识宣传，依靠广大群众，对高致病性禽流感实行群防群控，把各项防控措施落到实处。
第四章疫情的确认和分级
第九条高致病性禽流感疫情按下列程序确认：
（一）县级动物疫病预防控制机构，发现或者接到疫情报告后，立即派2名以上具备兽医师以上资格的专业技术人员赶赴现场调查核实，根据流行病学、临床症状、剖检变化，怀疑是高致病性禽流感。写出现场调查报告，由专家签字，可定为“异常”，立即向市级动物疫病预防控制机构和本级畜牧兽医主管部门报告。
（二）市级动物疫病预防控制机构接到“异常疫情”报告后，立即派专家组赶赴现场调查核实，根据流行病学、临床症状、剖检变化写出现场调查报告，由专家签字，同时采集病料进行实验室检测，写出检测报告，由实验室负责人签字。根据临床指标和实验室检测结果，如不能排除疑似高致病性禽流感，可确认为“怀疑高致病性禽流感疑似疫情”。立即向省报告，请省专家组进行现场诊断，协助县级送检上述病料到省级实验室进行鉴定。
（三）省级确认为“高致病性禽流感疑似疫情”后，必须派专人将病料送国务院畜牧兽医主管部门指定的实验室做病毒分离与鉴定，进行最终确诊。
（四）高致病性禽流感疫情的最终确认和公布，按照国家有关规定执行。
第十条根据高致病性禽流感疫情的性质、危害程度、涉及范围，将高致病性禽流感疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。
（一）特别重大疫情（Ⅰ级）：在21日内相邻省份有10个以上县（市、区）发生疫情，或本省内有20个以上县（市、区）发生，或者10个以上县（市、区）连片发生疫情；或在数省内呈多发态势。
（二）重大疫情（Ⅱ级）：在21日内本省有2个以上设区市发生疫情，或省内有20个以上疫点或者5个以上、10个以下县（市、区）连片发生疫情。
（三）较大疫情（Ⅲ级）：在21日内本省有1个设区市行政区域内有2个以上县（市、区）发生疫情，或疫点数量达到3个以上。
（四）一般疫情（Ⅳ级）：省内1个县（市、区）行政区域内发生疫情。
第五章疫情报告与通报
第十一条任何单位和个人发现禽类发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况，应及时向当地动物疫病预防控制机构或动物卫生监督机构或畜牧兽医主管部门报告。接报单位接到报告后，应立即派员到现场进行调查核实，怀疑是高致病性禽流感的，应在2小时以内将情况逐级上报至省级畜牧兽医主管部门。
第十二条高致病性禽流感疫情确认后，应立即向同级人民政府和上级重大动物疫病防治指挥部报告。
第十三条军队饲养禽类发现高致病性禽流感疫情或疑似高致病性禽流感疫情的，以及进出境禽类在出入境检验检疫部门指定的隔离场所发现高致病性禽流感疫情或疑似高致病性禽流感疫情的，军队和出入境检验检疫部门应当立即报告当地畜牧兽医主管部门。
第十四条高致病性禽流感疫情或者怀疑高致病性禽流感疫情的报告应当以书面形式报告，县级畜牧兽医主管部门向市级业务主管部门报告“异常疫情”以及市级畜牧兽医主管部门向省级业务主管部门报告“怀疑高致病性禽流感疑似疫情”的，必须经同级畜牧兽医主管部门一把手签字。报告包括下列内容：
（一）疫情发生的时间、地点；
（二）发病禽类的种类、数量、死亡数量；
（三）临床症状和病理变化；
（四）诊断结果；
（五）发病禽类的免疫情况；
（六）已经采取的应急处理措施和处理结果；
（七）报告的单位、负责人和报告人及其联系方式；
（八）报告的时间。
第十五条在防治高致病性禽流感非常时期、周边地区及本市发生高致病性禽流感疫情时，各级重大动物疫病防治指挥部向上一级指挥部及当地人民政府实行日报告和零报告制度。
第十六条任何单位和个人不得瞒报、谎报或者阻碍他人报告高致病性禽流感疫情。
第十七条发生高致病性禽流感疫情后，县级以上人民政府应当及时通报当地有关部门和毗邻地区的人民政府。
第六章应急处理措施
第十八条发生高致病性禽流感疫情后，要按照“早、快、严”的原则坚决扑杀，彻底消毒、严格隔离、强制免疫，坚决防止疫情扩散。
第十九条高致病性禽流感疑似疫情确认后，动物疫病预防控制机构或动物卫生监督机构要根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物（包括粪便、垫料、饲料）等应立即开展追踪调查。按规定进行疫情初步评估，并报同级畜牧兽医主管部门，畜牧兽医主管部门接到报告后，应向同级人民政府提出启动高致病性禽流感疫情应急预案和封锁疫区的建议。
第二十条县级以上畜牧兽医主管部门应当立即划定疫点、疫区和受威胁区，县级以上人民政府启动应急预案，疫区封锁令。
县（市、区）内发生疫情的，由县级人民政府启动本行政区域内的高致病性禽流感应急预案，并向市人民政府备案。一起疫情同时涉及两个县以上的，由市人民政府启动市级高致病性禽流感应急预案，同时向省人民政府备案。
第二十一条县级以上人民政府按照同级指挥部的建议，对疫点、疫区封锁令。
（一）疫点、疫区、受威胁区的划定
1、将病禽所在禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位划为疫点；散养的，将病禽所在自然村划为疫点；
2、以疫点为中心，将半径3公里内的区域划为疫区；
3、将距离疫区周边5公里内的区域划为受威胁区。
（二）封锁区域：发生疫病的疫点周围3公里以内的区域。封锁由县级人民政府负责组织公安、交通、畜牧等部门和疫区所在地的乡镇人民政府对疫点、疫区实施，并设立警示牌，做到疫点要封死、疫区要封住。
（三）采取的应急措施
1、疫点内应采取的措施
（1）扑杀所有的禽只，并对所有病死禽、被扑杀禽及其禽类产品按国家规定标准进行无害化处理。
（2）对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理。
（3）对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒，消灭病原。
2、疫区内应采取的措施
（1）在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆和有关物品进行消毒。必要时，经省人民政府批准，可设立临时监督检查站，执行对禽类的监督检查任务。
（2）扑杀疫区内所有禽类。
（3）关闭禽类产品交易市场，禁止易感染活禽进出和易感染禽类产品运出。
（4）对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理。
（5）对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒，消灭病原。
3、受威胁区应采取的措施。
（1）对所有易感染禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种，并建立完整的免疫档案。
（2）对禽类实行疫情监测，掌握疫情动态。
4、疫源分析及追踪调查。各级动物卫生监督机构应根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物（包括粪便、垫料、饲料）等应立即开展追踪调查，一经查明立即就地采取无害化处理措施。
5、封锁的解除。疫区内所有禽类及其产品按规定处理后，经过21日以上的监测，未出现新的传染源，由上一级重大动物疫病防治指挥部办公室审验合格后，认为可以解除封锁时，由当地畜牧兽医主管部门向原封锁令的人民政府申请解除封锁。
6、处理记录。各级畜牧兽医主管部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。
7、非疫区应采取的措施。要作好防疫的各项工作，完善疫情应急预案加强疫情监测，防止疫情发生。
上述1、2、3所列措施必须在当地动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构的监督下实施。
（四）疫情应急处理具体措施要求
1、病禽扑杀及处理：由畜牧兽医技术人员指导，在公安、武警配合下，由当地人民政府组织人员实施对疫区内的所有禽类进行全部扑杀，对所有病死禽、被扑杀禽及其禽类产品按国家规定标准进行无害化处理，对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理。
2、强制消毒：在畜牧兽医主管部门指导下，由当地人民政府组织有关人员对疫点、疫区、受威胁区内的被污染物品、禽舍、场地、村街、饲草饲料、饲养工具、运输器具等进行严格彻底消毒，并消灭病原；
进出疫区的路口由负责封锁的人员对进入疫区的车辆、人员及其他有关物品进行彻底消毒。
3、紧急预防注射：在畜牧兽医主管部门技术人员指导下，由当地人民政府组织紧急注射队，对受威胁区内所有易感禽类采用国家批准使用的疫苗，按照规定的标准进行紧急强制免疫接种，并建立完整的免疫档案；疫苗免费，按国家规定费用由各级人民政府分担。同时，动物疫病预防控制机构对禽类实行疫情监测，随时掌握疫情动态。
4、关闭禽类产品交易市场：由工商行政管理部门负责关闭疫点、疫区、受威胁区内的畜禽交易市场，禁止易感禽类和易感禽类产品进出。
5、发生疫情的县（市、区）和受威胁的县（市、区）在进出县境的主要通道设立临时动物防疫监督检查站，负责对过往车辆的消毒，堵截从疫点、疫区内偷运的禽类及其产品。
第二十二条在高致病性禽流感疫情应急预案实施过程中，疫情所在地县级畜牧兽医主管部门应当每日向市畜牧兽医主管部门报告应急处理情况。
第二十三条在高致病性禽流感疫情应急预案实施过程中，疫情所在地县级人民政府和有关部门应当对当地的单位和个人进行动物防疫知识的宣传，保障疫区人员的基本生活条件，并对因采取高致病性禽流感疫情应急处理措施受到经济损失的单位和个人依照国家有关规定予以适当补助。
第二十四条根据高致病性禽流感疫情应急处理工作的需要，市县两级人民政府指挥部应科学合理地紧急调集和使用本行政区域内的有关单位和专业技术人员，以及储备的高致病性禽流感疫情应急处理物资和相关设施、设备。
第二十五条在实施高致病性禽流感疫情应急预案时，市县两级畜牧兽医主管部门，根据疫情处理需要，随时进入疫点、疫区和受威胁区进行疫情调查、采样、技术分析和检验，并依法实施紧急免疫接种和强制扑杀等强制措施，有关单位和个人应当予以配合，不得以任何理由拒绝或者阻碍。
第二十六条发生高致病性禽流感疫情的疫区内所有禽类及其产品按规定处理后，经过21天以上的监测，未出现新的传染源，由市重大动物疫病防治指挥部办公室审验合格后，由当地县（市、区）畜牧兽医主管部门报请原启动高致病性禽流感疫情应急预案的人民政府宣布终止实施应急预案，解除封锁令，报市人民政府备案，并通报毗邻地区的人民政府。
第二十七条市县两级畜牧兽医主管部门必须完整详细记录疫情应急处理过程，归档备查。
第七章附则
第二十八条市重大动物疫病防治指挥部各成员单位对照各自职责制定本部门工作预案，各县（市、区）人民政府参照本预案，从实际情况出发，制定本行政区域内的防治高致病性禽流感应急预案，报市重大动物疫病防治指挥部办公室备案。
从事禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位和个人应当履行本预案的规定。
第二十九条对违反本预案规定并造成严重后果的，要依法追究有关责任人的责任。
关键词：高校；高致病性禽流感；防控机制；应急措施
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）14-0010-02
公共卫生事件是指造成或可能造成社会健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。我国高等教育事业的快速发展导致在校大学生人数快速增加，2013年统计的高等教育在校学生近3300万（教育部，2013年统计数据）。高校具有人口密集、居住集中、流动性大等特点，是突发公共卫生事件的多发区。据统计，全国70%以上的突发公共卫生事件发生在学校。
近年来，高致病性禽流感疫情对畜牧养殖业造成重大经济损失。同时，人体感染和死亡病例的不断出现对公共卫生造成了不良影响。据统计，2014年人感染H7N9禽流感发病人数和死亡人数分别为330人和135人，比2013年增长1642.86%和9900%（中国CDC数据，http：///）。《国家突发公共卫生事件应急预案》（2006年）将人感染高致病性禽流感并有扩散趋势界定为特别重大（I级）公共卫生卫生事件。目前，我国高校突发公共事件应急机制虽已基本建成，但就公共卫生事件的防控和应急措施缺乏详细方案或相对不完善。鉴于此，本文重点探讨高校高致病性禽流感公共卫生事件的防控机制，以有力保障师生的身体健康和生命安全、维护学校教学生活秩序以及安全与稳定。
一、预防为主、制定切实有效的防控措施
1.成立防控工作领导组。成立由校党政主要领导任组长、分管校领导任副组长、各院系部及相关职能部门负责人为成员的学校防控工作领导组，统一领导和指挥全校的防控工作。各院系部、各部门成立由本单位主要领导任组长的防控工作领导小组，负责本单位的防控工作。
2.加强高致病性禽流感宣传教育力度。在高校，除医学类（包括人医和兽医）专业学生对高致病性禽流感相对熟悉外，多数师生对此病并不了解。因此，加强宣传教育对高致病性禽流感的防控非常必要。可依托校医院和宣传部，通过广播、校园网、宣传册、板报、微信、微博等多种形式，广泛宣传什么是高致病性禽流感、高致病性禽流感的传播方式、日常预防措施等内容，使广大师生逐步形成健康生活方式和良好卫生习惯。
3.建设完善的监测网络。建立以校医院为中心的监测监控系统。校医院可与班主任、辅导员、班干、舍长、同学或教工及门诊病人，与校防控工作领导组，与保卫、后勤、教务、学生处、团委、工会等职能部门建立横纵向联系；可建立与属地疾控中心监测系统的对外联系。利于及时通报信息，接受上级卫生、行政部门的业务指导，督查防控措施的落实。
4.严格执行日常卫生管理和监测制度。实行师生定期健康体检制度。对出现发烧、咳嗽、呼吸急促、全身疼痛等症状的师生，按照高致病性禽流感“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的“四早”原则进行相应的处理。加强教室、宿舍、图书馆、阅览室、自修室、食堂等公共场所的环境卫生管理工作。
由于高致病性禽流感病毒主要有活禽携带，所以对可接触活禽的高危人群比如校食堂工作人员、农业院校畜牧兽医专业学生等要重点检测，一旦发现可疑病例，按照“四早”原则做出相应处理。同时，高校食堂管理要遵循国家食品卫生法及相关法律法规，从食堂管理人员到员工，从硬件到软件设施，从原料采购到成品售出，都要有一套有法可依、行之有效的规章制度，严防带毒鸡肉、猪肉等流入食堂。对于农业院校，畜牧兽医专业的学生在试验过程中，严格按照试验动物管理规定做好试验动物的检验检疫工作，以及做好学生的防护工作；避免类似于东北农业大学布病感染事件的发生。
5.制定事件报告制度和报告程序。学校要告知每位师生均是公共卫生事件的法定报告人，一旦发现均有义务在第一时间向院系处室或院医院报告；院系处室接到报告后应迅速向责任报告单位校医院报告；校医院接到报告后及时整理、核对、分析，向校防控工作领导组办公室报告；校防控工作领导组办公室负责向校领导报告，并按要求向当地和上级教育主管部门报告。
二、科学规范、制定迅速高效的应急预案
高校可依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》以及《人感染高致病性禽流感应急预案》制定符合本单位的应急预案，确保在发生高致病性禽流感公共卫生事件时，能够及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，最大程度地减少事件对师生健康造成的危害，保障师生身心健康与生命安全。
1.成立应急处置工作组。成立高致病性禽流感公共卫生事件应急处置工作组，组长和副组长应由学校主要领导人担任，成员由各院系部及相关职能部门负责人担任。应急处置工作组负责事件的指挥、决策、处置、管理。应急处置工作组下设医疗救护小组、后勤保障小组、安全工作小组、宣传工作小组、综合事务小组等应急队伍，分别做好病人救治、现场封锁保护、疫情上报、师生情绪稳定、学校秩序维护，减少对其他师生群体的危害和社会影响，消除事件对师生所造成的近远期心理影响等。
2.加强技术培训，提高应对能力。虽然很多高校制定了公共卫生突发事件应急预案，但大多停留在纸面上，可操作性不强。因此，在高校制定应急预案基础上，进行应急培训、管理和有效的演练非常必要。就高致病性禽流感而言，可邀请上级卫生部门的专家给予指导，加强对疾病防控人员的技术培训。同时，因突发事件处理过程中涉及校医院、教务处、保卫处、总务处、学生处、宣传部、后勤、各院系等多个部门，因此适时进行应急预案的演练尤为重要，从而提高学校各职能部门间的协调、配合能力。
3.做好物质储备，保障经费支持。学校财务处应专门设立疫高致病性禽流感疫情控制储备资金，配合校医院和后勤等部门做好各类应急物资储备，包括防护用品、应急预防性药物、抗病毒治疗和对症治疗药品、消杀药械、检测试剂等物资。
三、应急处理
1.成立事件现场指挥部。一旦发生高致病性禽流感公共卫生事件，应立即成立事件现场指挥部。学校党政主要领导任第一责任人，提出应急决策，协调和部署，根据事件发展态势，组织相关人员到达指定区域和岗位并履行各自的职责。边调查、边处理、边救治，有效控疫情蔓延，减少或减轻事件给师生造成的不利影响。
2.积极配合相关部门开展现场工作。医疗救护小组和后期保障小组积极配合上级医疗机构做好人禽流感病例的隔离、救治工作，并协助疾病预防控制机构开展流行病学调查和病例的主动搜索、标本采集等工作。安全工作小组做好应急处理现场工作人员的安全防护，防止发生交叉感染。学校应及时将事件发展变化情况报告上级教育行政部门直至教育部，在事件发生期间，实行及时、准确、全面的日报告和“零”报告。
宣传工作组应及时地在适当范围内通报事件的情况及学校采取的各项措施；保障信息公开、透明、准确，并进行正确的舆论引导；开展相应的宣传教育，稳定师生员工情绪，提高师生员工的预防与自我保护意识。
四、适时终止事件应急反应
根据本地卫生部门分析论证后提出的建议及事件的严重程度，上报市、省、国家卫生、行政部门批准同意，适时终止事件的应急反应。
五、做好善后与恢复工作
学校在突发公共卫生事件应急处置完成后，应争取在最短时间内恢复正常的学习生活秩序。如因事件造成停课的，要对公共卫生场所进行彻底清扫消毒后复课；学生暂时停学的应在恢复健康并确定无传染性后复学；对事情的救治情况、采取措施的效果、存在的问题和取得的经验等进行全面的评估，并上报。做好一线人员的补助或致病人员的抚恤工作，表彰参与应急处置工作的先进集体和个人等。
近年来，高致病性禽流感在全球蔓延，不断引起人类发病。针对高校这一特殊群体，建立有效的高致病性禽流感公共卫生事件防控机制越显重要。各高校在制定科学规范、迅速高效的应急预案基础上，坚持预防为主、常备无懈的原则，做好高致病性禽流感公共卫生事件防控措施的落实。同时，加强事件应急培训、管理和有效的演练，增强各部门间的有效配合以及协调能力。总之，要建立高致病性禽流感公共卫生事件防控工作的长效机制，从而有力保障学校教学、生活、科研工作的顺利进行以及学校的安全稳定。
参考文献：
[1]段小贝，陈少贤.公共卫生应急处置与案例评析[M].人民卫生出版社，2010.
[2]蔡乐农，杨燕华，权正良.高校突发公共卫生事件的防范和应急处理[J].疾病预防质量控制，2006，13（5）：58-59.
[3]王志彬，刘瑞鹏.高致病性禽流感疫情风险下养殖户经济损失评价[J].广东农业科学，2012，（4）：5-7.
[4]王邦俊.高校突发公共卫生事件防控机制建立的探讨[J].滁州学院学报，2014，16（2）：107-109.
[5]卫生部.人感染高致病性禽流感应急预案[Z].2006-05-26.
近年来，高致病性禽流感疫情对畜牧养殖业造成重大经济损失；同时，人体感染和死亡病例的不断出现对公共卫生造成了不良影响。针对高校这一特殊场所，一旦发生高致病性禽流感公共卫生事件，除影响校内师生群体外，还可能波及更广泛的社会群体，其影响的严重性远高于校外事件。因此，迫切需要高校建立有效的高致病性禽流感公共卫生事件防控机制及有力的应急控制措施，以有力地保障广大师生的身体健康和生命安全、维护学校的教学生活秩序、维护学校的安全与稳定。
关键词：
高校；高致病性禽流感；防控机制；应急措施
公共卫生事件是指造成或可能造成社会健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。我国高等教育事业的快速发展导致在校大学生人数快速增加，2013年统计的高等教育在校学生近3300万（教育部，2013年统计数据）。高校具有人口密集、居住集中、流动性大等特点，是突发公共卫生事件的多发区。据统计，全国70%以上的突发公共卫生事件发生在学校。近年来，高致病性禽流感疫情对畜牧养殖业造成重大经济损失。同时，人体感染和死亡病例的不断出现对公共卫生造成了不良影响。据统计，2014年人感染H7N9禽流感发病人数和死亡人数分别为330人和135人，比2013年增长1642.86%和9900%。《国家突发公共卫生事件应急预案》（2006年）将人感染高致病性禽流感并有扩散趋势界定为特别重大（I级）公共卫生卫生事件。目前，我国高校突发公共事件应急机制虽已基本建成，但就公共卫生事件的防控和应急措施缺乏详细方案或相对不完善。鉴于此，本文重点探讨高校高致病性禽流感公共卫生事件的防控机制，以有力保障师生的身体健康和生命安全、维护学校教学生活秩序以及安全与稳定。
一、预防为主、制定切实有效的防控措施
1.成立防控工作领导组。成立由校党政主要领导任组长、分管校领导任副组长、各院系部及相关职能部门负责人为成员的学校防控工作领导组，统一领导和指挥全校的防控工作。各院系部、各部门成立由本单位主要领导任组长的防控工作领导小组，负责本单位的防控工作。2.加强高致病性禽流感宣传教育力度。在高校，除医学类（包括人医和兽医）专业学生对高致病性禽流感相对熟悉外，多数师生对此病并不了解。因此，加强宣传教育对高致病性禽流感的防控非常必要。可依托校医院和宣传部，通过广播、校园网、宣传册、板报、微信、微博等多种形式，广泛宣传什么是高致病性禽流感、高致病性禽流感的传播方式、日常预防措施等内容，使广大师生逐步形成健康生活方式和良好卫生习惯。3.建设完善的监测网络。建立以校医院为中心的监测监控系统。校医院可与班主任、辅导员、班干、舍长、同学或教工及门诊病人，与校防控工作领导组，与保卫、后勤、教务、学生处、团委、工会等职能部门建立横纵向联系；可建立与属地疾控中心监测系统的对外联系。利于及时通报信息，接受上级卫生、行政部门的业务指导，督查防控措施的落实。4.严格执行日常卫生管理和监测制度。实行师生定期健康体检制度。对出现发烧、咳嗽、呼吸急促、全身疼痛等症状的师生，按照高致病性禽流感“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的“四早”原则进行相应的处理。加强教室、宿舍、图书馆、阅览室、自修室、食堂等公共场所的环境卫生管理工作。由于高致病性禽流感病毒主要有活禽携带，所以对可接触活禽的高危人群比如校食堂工作人员、农业院校畜牧兽医专业学生等要重点检测，一旦发现可疑病例，按照“四早”原则做出相应处理。同时，高校食堂管理要遵循国家食品卫生法及相关法律法规，从食堂管理人员到员工，从硬件到软件设施，从原料采购到成品售出，都要有一套有法可依、行之有效的规章制度，严防带毒鸡肉、猪肉等流入食堂。对于农业院校，畜牧兽医专业的学生在试验过程中，严格按照试验动物管理规定做好试验动物的检验检疫工作，以及做好学生的防护工作；避免类似于东北农业大学布病感染事件的发生。5.制定事件报告制度和报告程序。学校要告知每位师生均是公共卫生事件的法定报告人，一旦发现均有义务在第一时间向院系处室或院医院报告；院系处室接到报告后应迅速向责任报告单位校医院报告；校医院接到报告后及时整理、核对、分析，向校防控工作领导组办公室报告；校防控工作领导组办公室负责向校领导报告，并按要求向当地和上级教育主管部门报告。
二、科学规范、制定迅速高效的应急预案
高校可依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》以及《人感染高致病性禽流感应急预案》制定符合本单位的应急预案，确保在发生高致病性禽流感公共卫生事件时，能够及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，最大程度地减少事件对师生健康造成的危害，保障师生身心健康与生命安全。1.成立应急处置工作组。成立高致病性禽流感公共卫生事件应急处置工作组，组长和副组长应由学校主要领导人担任，成员由各院系部及相关职能部门负责人担任。应急处置工作组负责事件的指挥、决策、处置、管理。应急处置工作组下设医疗救护小组、后勤保障小组、安全工作小组、宣传工作小组、综合事务小组等应急队伍，分别做好病人救治、现场封锁保护、疫情上报、师生情绪稳定、学校秩序维护，减少对其他师生群体的危害和社会影响，消除事件对师生所造成的近远期心理影响等。2.加强技术培训，提高应对能力。虽然很多高校制定了公共卫生突发事件应急预案，但大多停留在纸面上，可操作性不强。因此，在高校制定应急预案基础上，进行应急培训、管理和有效的演练非常必要。就高致病性禽流感而言，可邀请上级卫生部门的专家给予指导，加强对疾病防控人员的技术培训。同时，因突发事件处理过程中涉及校医院、教务处、保卫处、总务处、学生处、宣传部、后勤、各院系等多个部门，因此适时进行应急预案的演练尤为重要，从而提高学校各职能部门间的协调、配合能力。3.做好物质储备，保障经费支持。学校财务处应专门设立疫高致病性禽流感疫情控制储备资金，配合校医院和后勤等部门做好各类应急物资储备，包括防护用品、应急预防性药物、抗病毒治疗和对症治疗药品、消杀药械、检测试剂等物资。
三、应急处理
1.成立事件现场指挥部。一旦发生高致病性禽流感公共卫生事件，应立即成立事件现场指挥部。学校党政主要领导任第一责任人，提出应急决策，协调和部署，根据事件发展态势，组织相关人员到达指定区域和岗位并履行各自的职责。边调查、边处理、边救治，有效控疫情蔓延，减少或减轻事件给师生造成的不利影响。2.积极配合相关部门开展现场工作。医疗救护小组和后期保障小组积极配合上级医疗机构做好人禽流感病例的隔离、救治工作，并协助疾病预防控制机构开展流行病学调查和病例的主动搜索、标本采集等工作。安全工作小组做好应急处理现场工作人员的安全防护，防止发生交叉感染。学校应及时将事件发展变化情况报告上级教育行政部门直至教育部，在事件发生期间，实行及时、准确、全面的日报告和“零”报告。宣传工作组应及时地在适当范围内通报事件的情况及学校采取的各项措施；保障信息公开、透明、准确，并进行正确的舆论引导；开展相应的宣传教育，稳定师生员工情绪，提高师生员工的预防与自我保护意识。
四、适时终止事件应急反应
根据本地卫生部门分析论证后提出的建议及事件的严重程度，上报市、省、国家卫生、行政部门批准同意，适时终止事件的应急反应。
五、做好善后与恢复工作
学校在突发公共卫生事件应急处置完成后，应争取在最短时间内恢复正常的学习生活秩序。如因事件造成停课的，要对公共卫生场所进行彻底清扫消毒后复课；学生暂时停学的应在恢复健康并确定无传染性后复学；对事情的救治情况、采取措施的效果、存在的问题和取得的经验等进行全面的评估，并上报。做好一线人员的补助或致病人员的抚恤工作，表彰参与应急处置工作的先进集体和个人等。
近年来，高致病性禽流感在全球蔓延，不断引起人类发病。针对高校这一特殊群体，建立有效的高致病性禽流感公共卫生事件防控机制越显重要。各高校在制定科学规范、迅速高效的应急预案基础上，坚持预防为主、常备无懈的原则，做好高致病性禽流感公共卫生事件防控措施的落实。同时，加强事件应急培训、管理和有效的演练，增强各部门间的有效配合以及协调能力。总之，要建立高致病性禽流感公共卫生事件防控工作的长效机制，从而有力保障学校教学、生活、科研工作的顺利进行以及学校的安全稳定。
参考文献：
[1]段小贝，陈少贤.公共卫生应急处置与案例评析[M].人民卫生出版社，2010.
[2]蔡乐农，杨燕华，权正良.高校突发公共卫生事件的防范和应急处理[J].疾病预防质量控制，2006，13（5）：58-59.
[3]王志彬，刘瑞鹏.高致病性禽流感疫情风险下养殖户经济损失评价[J].广东农业科学，2012，（4）：5-7.
[4]王邦俊.高校突发公共卫生事件防控机制建立的探讨[J].滁州学院学报，2014，16（2）：107-109.
[5]卫生部.人感染高致病性禽流感应急预案[Z].2006-05-26.
[6]刘生明.新形势下高校突发公共卫生事件防控管理的探讨[J].现代预防医学，2012，39（19）.
一、应急指挥系统
省政府成立“甘肃省防治高致病性禽流感指挥部”(以下简称省指挥部)，由省政府分管副省长任指挥长。成员由省委宣传部、省发展计划委、经贸委、财政厅、科技厅、贸经厅、卫生厅、公安厅、交通厅、农牧厅、农办、质监局、工商局、甘肃出入境检验检疫局、农垦总公司、铁路局、海关、军区联勤部卫生部等18个单位负责同志组成。指挥部办公室设在省农牧厅，负责日常工作。办公室根据工作需要，设若干工作组。
市(州、地)人民政府(行署)、县(市、区)人民政府也应成立“防治高致病性禽流感指挥部”，负责辖区内高致病性禽流感的防治工作。指挥部办公室设在同级人民政府畜牧兽医行政主管部门。
(一)省指挥部的主要职责
1、贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于防治高致病性禽流感工作的决策和部署，贯彻落实国家和全国防治高致病性禽流感指挥部相关法律、法规、政策规定，统一领导和指挥全省高致病性禽流感防治工作。
2、负责制定全省高致病性禽流感防治规划、办法和措施。
3、组织协调和部署全省高致病性禽流感防治工作。
4、配合全国指挥部扑灭发生在省内的一级疫情，指挥扑灭发生在省内的二级疫情，审定并指导扑灭三级疫情。
5、组织、协调成员单位解决防治工作中遇到的实际问题，指导和监督检查全省的防治工作。
6、研究处理有关高致病性禽流感防治工作的重大事项。
(二)办公室职责
1、负责全省高致病性禽流感疫情的报告、收集、汇总、分析和疫情通报工作。
2、负责组织起草、修改和完善防治高致病性禽流感有关规章、办法、规范性文件和管理制度。
3、负责全省防治高致病性禽流感的保密和宣传工作。
4、负责与卫生等部门以及重点地区之间的疫情沟通与协调工作。
5、负责指挥部及其领导决定事项的落实。
6、负责指挥部的其它工作。
(三)各成员单位职责
农牧部门负责确定疫区和受威胁区的范围，制定疫点、疫区、受威胁区的处理方案，负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪，对发病禽类及同群禽的扑杀进行技术指导，组织实施检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种，对市(州、地)、县(市、区)防治工作进行监督指导。
宣传部门依据有关规定，负责管理高致病性禽流感防治工作的宣传报道。
发展计划部门负责紧急防疫物资储备、调运和基础设施建设项目的规划、计划安排。
经贸部门负责协调大中型企业高致病性禽流感防治工作。
财政部门负责筹措和安排高致病性禽流感防治所需疫苗、扑杀、监测、消毒、疫情处理等经费，并对经费使用情况实施监督。
科技部门负责引导和支持科研院所积极开展高致病性禽流感防治技术的攻关研究。
贸易经济合作部门负责屠宰厂(场)的管理，配合畜牧兽医部门做好检疫工作。
卫生部门负责人员感染禽流感的预防、控制和监测工作。
公安部门负责疫区封锁、社会治安管理，依法打击查处妨碍执行公务、危害公共安全的违法犯罪活动，协助并配合农牧部门做好强制扑杀、强制免疫等工作。
交通部门负责协助农牧行政管理部门做好公路动物防疫监督检查站管理和疫区封锁工作，确保防疫物资和人员的运输通畅。
农办负责协调农口各部门高致病性禽流感防治工作。
质量技术监督部门负责禽类产品的质量技术监督。
工商行政管理部门负责禽类及其产品交易市场监管，维护正常的经营秩序，打击非法经营禽类及其产品的行为。
检验检疫部门负责出入境的禽类及其产品和其他检疫物的检疫工作。
农垦部门按照动物防疫工作属地管理的原则，积极配合地方政府部门负责本系统的高致病性禽流感防治工作。
铁路部门负责优先运送防疫人员、防疫物资、药品和器械。
海关负责疫区禽类及其产品运输工具、货物的监管查验工作，严厉打击活禽及其产品非法进出口。
军队、武警部队负责所属部队的高致病性禽流感防治工作，支持配合驻地搞好高致病性禽流感防治工作。
二、疫情报告
任何单位和个人发现禽类发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况，应在2小时内向县级动物防疫机构报告。县级动物防疫机构在接到报告后，应立即派员到现场调查核实并进行流行病学调查，初步怀疑为高致病性禽流感疫情的，应在2小时内将情况逐级报到省农牧厅，经省动物防疫部门诊断为高致病性禽流感疑似病例的，应立即将疫情上报省指挥部，经指挥部研究确定后报农业部。
三、疫情确认
高致病性禽流感疫情按以下程序认定：
(一)市县农牧部门经实地调查，初步怀疑为高致病性禽流感疫情的，应立即向省农牧厅报告。省农牧厅接到疫情报告后，应立即派出2名以上省级畜牧兽医主管部门认定的专家赴现场进行临床诊断，提出初步诊断意见。
(二)对怀疑为高致病性禽流感疫情的，应及时采集病料，送省动物防疫总站实验室，按《高致病性禽流感疫情处置技术规范(试行)》(农政发〔2004〕1号)要求进行血清学检测，诊断结果为阳性的，应由化验检测人员签字确认为高致病性禽流感疑似病例,将报告单报省指挥部。
(三)省指挥部及时召开指挥部会议，根据化验检测报告对确认为疑似病例的，由省动物防疫总站派专人将病料送国家禽流感参考实验室或国务院畜牧兽医行政管理部门指定的区域性专业实验室，进一步做病毒分离与鉴定，进行最终确诊。
(四)疫情由农业部最终确认并予以公布。
(五)人感染高致病性禽流感时，按上述程序，由省卫生行政主管部门按照国务院卫生行政管理部门颁布的《人的高致病性禽流感诊断标准》进行确认并上报卫生部。
四、疫情分级
高致病性禽流感疫情分为以下三个等级：
(一)一级疫情。有下列情况之一的，为一级疫情：
1、在与外省毗邻的相邻区域内有10个以上县发生疫情的；
2、在省内有20个以上县发生或者有10个以上县连片发生疫情的；
3、我省及与毗邻省区有3个以上省区呈多发态势的疫情；
4、特殊情况需划为一级疫情的。
(二)二级疫情。有下列情况之一的，为二级疫情：
1、省内有2个以上市(州、地)发生疫情的；
2、省内有20个以上疫点的；
3、省内有5个以上10个以下县连片发生疫情的；
4、与外省毗邻的相邻区域内有2个以上10个以下县发生疫情的；
5、特殊情况需划为二级疫情的。
(三)三级疫情。有下列情况之一的，为三级疫情：
1、有1个市(州、地)发生疫情的；
2、有1个以上20个以下疫点的；
3、有5个以下县连片发生疫情的。
五、启动预案
根据专家现场临床诊断，怀疑为高致病性禽流感疫情的，应立即对疫点实行封锁，对密切接触人员实行隔离。经省指挥部确认为高致病性禽流感疑似病例的，发生三级疫情时，由疫情发生地的县(市、区)人民政府启动县(市、区）应急预案。在1个市(州、地)内有两个以上县(市、区)发生疫情的，启动市(州、地)应急预案，指导县(市、区)实施应急预案。发生二级疫情时，启动省应急预案，指导市县实施应急预案。无论启动何级别的应急预案，扑灭疫情的工作均由疫情发生地的县级人民政府负总责，上级政府和有关业务部门对扑灭疫情工作进行监督和技术指导。
六、扑灭疫情的基本原则和控制措施
(一)基本原则
1、坚持依靠科学、依靠法制、依靠群众的原则。
2、坚持“早、快、严”的原则。
3、坚持预防为主的原则。
4、坚持属地化管理的原则。
5、坚持责任追究的原则。
(二)控制措施
1、分析疫源
根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料)等应立即开展追踪调查。
2、划定疫点、疫区、受威胁区
(1)疫点
疫点是指患病动物所在的地点，一般是指患病禽类所在的禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位。散养的，将病禽所在自然村划为疫点。
(2)疫区
疫区是指以疫点为中心，半径3公里范围内的区域。疫区划分时应注意考虑当地的饲养环境和天然屏障(如河流、山脉等)。
(3)受威胁区
受威胁区是指距疫区周边5公里范围内的区域。
3、疫点内应采取的措施
(1)扑杀所有的禽只，并对所有病死禽、被扑杀禽及其禽类产品按国家规定标准进行无害化处理；
(2)对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理；
(3)对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒，并消灭病原。
(4)对直接接触者，进行严格的消毒、隔离和医学观察。
4、疫区内应采取的措施
(1)在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆和有关物品进行消毒。必要时，经省人民政府批准，可设立临时监督检查站，执行对禽类的监督检查任务；
(2)扑杀疫区内所有禽类；
(3)关闭禽类产品交易市场，禁止易感动物、动物产品流出疫区，禁止非疫区的动物进入疫区；
(4)对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理；
(5)对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地及出入疫区的人员进行严格彻底消毒，消灭病原；
(6)根据需要，由县级以上人民政府决定对疫区实行封锁。
5、受威胁区应采取的措施
(1)对所有易感禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种，并建立完整的免疫档案；
(2)对禽类实行疫情监测，掌握疫情动态。
6、解除封锁
疫区内所有禽类及其产品按规定处理后，经过21天以上的监测，未出现新的传染源的，在动物防疫监督人员审验合格后，由当地畜牧兽医行政管理部门向封锁令的人民政府申请解除封锁。
7、处理记录
各级人民政府畜牧兽医行政管理部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。
8、非疫区应采取的措施
要做好防疫的各项工作，完善疫情应急预案，加强疫情监测，防止疫情发生。
上述3、4、5所列措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。
七、保障措施
(一)物资保障
建立省级和地方紧急防疫物资储备库制度，为防止大面积暴发高致病性禽流感疫情做好相应的应急物资贮备。储备库应设在交通方便、具备贮运条件、安全保险的区域。
1、省上应重点储备疫情处理用防护服等防护用品、机动消毒设施设备、疫苗与诊断试剂、封锁设施和设备等。
2、每个市(州、地)重点储备消毒药品、消毒设备、防护用品(眼罩、口罩、防护服)等。
3、县级储备消毒设备、防护用品及其他物品等。
(二)资金保障
高致病性禽流感应急防治工作所需经费要纳入各级财政预算。扑杀病禽及同群禽由国家合理补贴，强制免疫等资金由中央、省级和市县财政按国家规定的比例分别负担。工作经费由各级财政负担。
(三)技术保障
1、建立省级禽流感专业实验室，负责辖区内禽流感的检测和初步诊断，并将阳性病料送国家指定的实验室进行禽流感病毒的分离和鉴定。
2、禽流感专业实验室的生物安全条件必须满足三级生物安全水平(BSL—3)，并经国务院畜牧兽医行政管理部门认定批准。
(四)人员保障
1、省农牧厅设立禽流感现场诊断专家组，负责高致病性禽流感疫情现场诊断，提出应急控制技术方案和建议。
2、各级人民政府要组建突发高致病性禽流感疫情应急预备队。应急预备队按照本级指挥部的要求，具体实施疫情应急处理工作。应急预备队由当地畜牧兽医行政管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、执业兽医、卫生防疫人员等组成。公安机关、武警部队应依法协助执行公务。
3、各级人民政府要加强禽流感科普知识宣传，依靠广大群众，对高致病性禽流感实行群防群控，把各项防疫措施落到实处。
(五)建立疫情通报制度
省指挥部定期向有关部门通报疫情，各有关部门将掌握的疫情信息及时汇报省指挥部。发生疫情时，由省指挥部办公室及时将疫情上报省政府和各成员单位。
八、其他事项
(一)各地按照本预案，从实际情况出发，制定(或修订)本地区的防治高致病性禽流感应急预案或实施细则。
(二)实施本预案过程中所采取的各项措施均为强制性措施，涉及到的任何单位和个人均必须严格执行。
(三)违反本预案规定，造成重大动物疫情扩散和蔓延，致使养殖业生产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，依法追究有关人员的法律责任。