能评报告范文

能评报告范文第1篇

实施重点用能单位能源利用状况报告制度，是加强节能监管的重要举措。为规范重点用能单位能源利用状况报告工作，现将省经贸委《转发国家发改委关于印发重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案的通知》（粤经贸环资〔2008〕517号）转发给你们，并结合我市实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、填报单位

根据省经贸委的通知要求，年综合能源消费量1万吨及以上标煤的用能单位、省千家企业等重点耗能企业均要按要求提交能源利用状况报告，我市需填报能源利用状况报告的用能单位名单见附件5。

二、填报内容和填报方式

建立重点用能单位能源利用状况报告年报和季报制度，实行一季度一报送、一季度一分析、一年度一总结。年度报告的填报要采用国家统一的套表格式（见附件3）；季度报告的填报要按照省的统一格式（见附件4）。各单位采用电子版报送。

三、报送时间

一是季度报告的报送。各重点用能单位应于每年的4月15日、7月15日、10月20日前向市经贸局分别报送当年一季度、上半年、前三季度的能源利用状况。

二是年度报告的报送。各重点用能单位应于每年3月底前将上一年度的能源利用状况报告报送市经贸局。对审查不合格的，应要求其限期整改，重新报送。省经贸委对各市经贸部门报送的数据进行汇总后，编制全省重点用能单位上一年度的能源利用状况公报，向社会公告。

四、能源利用状况报告书的补报

由于重点用能单位能源利用状况年度报告的格式较以前略有更改，为统一填报格式，便于汇总和分析，要求所有企业重新补报2006、**年度能源利用状况报告。国家监管的重点用能单位应在2008年9月底前，补报2006、**年度能源利用状况报告；其他重点用能单位应在2009年3月底以前报送2008年度能源利用状况报告的同时，补报2006、**年度能源利用状况报告。另外，各重点用能单位应于今年8月5日前向市经贸局补报今年上半年能源利用状况报告。

五、其他要求

（一）明确责任

各镇街经贸办要高度重视能源利用状况报告填报制度，切实负起责任，积极指导、督促本辖区内企业填报能源利用状况报告。对于组织指导成效明显的镇街经贸办，我局将给予表彰奖励；对于能源利用状况填报制度执行不力的镇街经贸办，除公告予以批评外，将取消其当年节能降耗工作“评先”资格。

（二）加大惩罚力度

对未按规定报送或报告内容不实的单位，将予以通报批评，在节能考核中予以扣分，由市经贸局委托市能源利用监测中心依照《节约能源法》的有关规定进行处罚。

（三）其他事项

能评报告范文第2篇

关键词：节能评审

Abstract: I am building energy in xian city civil review some problems in thinking, and put forward some opinions and the existing problems.

Key words: save energy review

中图分类号：TE08文献标识码：A 文章编号：

节能评估，是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。节能审查，是节能主管部门依据国家和地方的合理用能标准、节能设计规范和相关规定，对固定资产投资项目节能文件进行审查，并出具审查意见。从2010年起，各地陆续开始固定资产投资项目节能评估。我有幸作为西安市发改委的邀请的建筑专业的专家，主要参加了一些民用建筑的节能评估，有许多人不太清楚节能评估的流程，我主要对我参加的民用建筑能评做一个简单的介绍。在评估的过程中，也发现一些问题，写出来，作为本人的思考，供大家参考。

哪些项目要评审

根据国家发改委 6号令 《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》对以下项目必须编制独立的节能专篇并进行节能评估和审查。

(1)建筑面积2万平方米以上（含）的公共建筑项目；

(2)建筑面积20万平方米以上（含）的居住建筑项目；

(3)其它年耗能2000吨标准煤以上（含）的项目。

人员构成：

我参加的项目的评估，主要是针对民用建筑，在专家构成上，一般分三部分。

第一部分是市发改委及市建委的有关领导和专家。如环资处的领导，节能中心的主任，总工，市建委墙改办的专业人员，或者节能协会的人员等。第二部分是高校从事节能方面的专家，也有从事材料，环保等方面的专家。主要集中在西安建筑科技大学，西安交通大学，西北工业大学等高校方面的专家。

第三部分是设计研究院的专家。专业主要有建筑专业，暖通专业和给排水专业的专家。

节能评估方法与依据

1. 政策导向判断法。

2.标准规范对照法。

3.专家经验判断法。

4.产品单耗对比法。

5.单位面积指标法。

6. 能量平衡分析法。

以上评估方法为节能评估通用的主要方法，可根据项目特点选择使用。在具体的用能方案评估、能耗数据确定、节能措施评价方面还可以根据需要选择使用其它评估方法。

评估过程：

在选出专家小组组长后，评审会议正式开始。

第一步由建设方就项目的可行性研究报告简单汇报建设项目的基本情况。

第二步由固定资产节能评估编制单位汇报该项目的能耗情况，这是本次评审的重点。

第三步由有关专家就可研报告有关节能的部分合能评报告中的不清楚地方进行提问和评述。

第四步建设方和能评编制单位离场，专家进行讨论，给出正式评审意见。

问题思考：

因为我们这里刚开始节能评审，作为管理方，建设方，能评单位甚至一些专家都有些不到位的地方。我对一些问题进行了一些思考，若不不到之处请批评指正：

第一，建设方在能评阶段，因为只做了可行性研究报告，对于民用建筑，可能面临着设计深度不够的问题。在节能评审中，要求对项目的基本情况如项目名称、建设地点、项目性质、投资规模及建设内容一般都比较到位。但总平面布置，主要经济技术指标等一般要在建筑方案确定后才算确定。就目前评审的几个项目来看，还没有涉及改扩建的项目。但是有拆迁安置的项目，不知道这属不属于改建。

比如在场地规划方面，由于有关规划部门还没有批准，大多数项目的总平面图还没有最终确定。我们对场地的分析也就仅限于直观感受。如建筑的日照是否满足要求，一些建筑单体的体形系数是否合适等，也只能凭经验判断。

而对室内环境只能泛泛地写一些大原则的话。

护结构，对每一个建筑，都照搬国家的公共建筑节能标准和居住建筑节能设计标准。

而对建筑材料，基本处于无话可说的地步。

比如我们在评价一个小区的时候，该小区的体形系数大多不满足要求，但因为没有建筑单体方案，无法判断其问题出在哪里？专家也不能给出有针对性的建议。只能说，建议建设方提前进行节能计算，若进行权衡判断还不能满足要求的时候，就得调整建筑方案了。

当然，可行性研究报告的深浅不一，也造成节能评估的深浅问题。不可否认，有些可研报告做得比较到位，节能评估就相对好做一些。但对于可研报告不到位的项目，我们没有能力去否定人家的可研报告，也是我们所面临的问题所在。

第二，在节能评审的时候，要求对项目所在地的经济、社会和能源供应、消费概况，如经济发展现状、节能目标，能源供应和消费现状、重点能耗企业分布及其能源供应消费特点、交通运输概况进行分析。但往往对当地的能源供应不够细致，一般调查了解当地能源供应及能源消耗指标的时候，基本只有整个城市的一些指标。由于民用建筑的特殊性，要了解到一个小区的范围，才能做好能评报告。

例如，某项目，在能评时说采用集中供暖，实际情况，该地区，项目完成后甚至相当一段时间，集中供暖都无法解决。那么自然后面计算出来的数据就差别很大了。再比如，某公共项目，其用电量比较大，虽然放在整个西安市，其用电量消耗不算大，但若放在该区域，附近的变电站目前还都不能完全满足其用地电要求。那么次项目要上，这个区的供电项目就要先上，才能保证该项目建成后的运行。

其实在国家固定资产评估的宣贯教材的第一个案例里，就是当地能源供应情况不落实的案例。可见我们做能评的单位工作做得还是不够深入。

第三，能评单位的技术力量薄弱，是目前能评工作不能很好地达到能评要求的关键。很多能评机构，缺少专业人员，或者虽有专业人员，但经验不足。很明显的就是很多数据，是由设计院提供，当我们质疑一些数据的时候，他们就抓瞎，仅仅说是设计员提供的。你的专业水平，不能说高过设计院，但是如果你还不如设计院，如何对设计院出来的可行性研究报告进行节能评估呢？在评审的过程中，因为往往参加会议的只是数量不多的几个人，专业知识也不齐备，专家有疑问时，由于他们很多专业知识不具备，一些专家甚至无法与其沟通。关于这方面的问题，可能需要有关管理部门，要鼓励有专业技术的单位参与到节能评审中去，另外也要逐步将一些不到位的咨询机构淘汰掉。

第四，能评要求对项目的供、用能系统与设备的选择，做出评价。由于前期仅仅做了项目的可行性研究，对于民用建筑来说，设备选型还没有确定。因而，设备的能效评估也基本上处于空对空的状态。其实这个问题和第一个问题，基本属于一类，但因为设备在我们的能评中占有单独的一个章节，所以我这里也单独列一下。

第五，一些建设方的重视程度不够。在很多项目上，很多专家都想提议设置一些节能的措施，如中水处理，雨水回用，太阳能利用等等。但来的一些建设方不是主要负责人，甚至有些不具备专业知识，我们只好寄希望于他们能够把专家的话带给他们的领导。因为好多问题，实际上在节能评审报告中是体现不出来的。

第六，对于改扩建项目和拆迁项目，改扩建项目要分析原项目用能情况及存在的问题，对这类项目，实际上有一个平衡的问题在里面，尤其项目面临拆迁的时候，能耗显然要比新建增加很多，但在项目评审中仅对新建建筑进行评审，我觉得这是一个缺失。

第七，一些数据还不够统一，一些数据的引用还不够规范。比如对保障性住房的数据参数，户均人数、每人的用水用电等指标，还是基本套用住宅的设计规范，但实际上这些住房有一些特殊项在里面。比方说，虽然是保障性住房，但还分为廉租房、公共租赁房、经济适用房和限价商品房几大类。我觉得对这几种不同的类型，其指标也必然会有所差异，这样最后计算出来的能耗指标才能比较准确。比如，在一个项目上采用户均人口是用的全国人口普查得出来的户均人口，而不是建筑专业常用的户均人口。还有一些项目，不分建筑类别，级别高低，采用设计规范中给出的较高值，也是不能很好地控制节能的重要原因之一。

结语

能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要地位，对能源资源消耗也占较高比例。固定资产投资项目节能评估和审查工作作为一项节能管理制度，对深入贯彻落实节约资源基本国策，严把能耗增长源头关，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要的现实意义。作为我本人也希望对国家的节能工作作出自己的一点贡献。

参考文献：

《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》中华人民共和国国家发展和改革委员会令第6号

《固定资产投资项目节能评估工作指南》(2011年本)

《固定资产投资项目节能评估2009培训资料》

能评报告范文第3篇

点评：目前，我国已有8家中央企业公开了社会责任报告，华能是国内发电企业第一家对外社会责任报告的企业。

交通银行董事会新设社会责任委员会

2007年8月28日，交通银行召开2006年度股东大会，包括上年度利润分配以及设立社会责任委员会等在内的10项议案全部获得通过。根据大会决议，公司董事会除下设战略委员会、审计委员会、风险管理委员会、人事薪酬委员会以外，还将新增设社会责任委员会，并由行长李军担任委员会主任委员。

点评：有了履行社会责任的最有力组织保证，相信交通银行能交出更实在的社会责任答卷。深圳迈瑞公司向吉林省捐赠医疗设备

2007年8月30日，深圳迈瑞生物电子股份有限公司向吉林省农安县小城子乡卫生院等28所中心卫生院赠送生化分析仪等8种设备，每家装备额度价值35万余元，总价值1002.4万元，这些仪器，都是基层医疗卫生机构诊治常见病、多发病及应对突发公共卫生事件的常备、必备设备

点评：这批设备投向吉林省的乡镇卫生机构，对提高吉林省农村基层医疗卫生机构的设备配置水平，满足广大农民群众的多元化医疗保健需求，缓解农民看病难问题，具有积极的促进作用。

福建省电力有限公司企业社会责任报告

2007年8月22日，国家电网公司系统的福建省电力有限公司在福州企业社会责任报告，此次的《福建省电力有限公司社会责任报告》着重介绍了国家电网公司的社会责任理念和福建省电力公司2006年以来的社会责任实践。

点评：这是国家电网公司系统的省网公司首次，也是率先企业社会责任报告的福建省企业。英特尔2006年企业责任报告

2007年8月27日，英特尔(中国)有限公司了题为“树立全球责任的典范”的《英特尔2006年企业责任报告》。

点评：该报告全面展示英特尔在经济、环境、社会、企业治理和员工福祉等方面所履行的企业社会责任承诺以及所取得的成绩。

伊利《企业公民报告》

2007年7月29日，伊利集团《企业公民报告》。以“责任的力量”为主题，系统收集了伊利集团履行经济责任、社会责任和环境责任方面的实践内容，分别从经济、社会、责任和全球化背景下的可持续性发展进行了公示。

点评：从伊利的《企业公民报告》中不难发现，伊利充分考虑到了在全球经济发展下的社会变革，从而开始提倡一种“企业与环境、与社会和谐进步”的理念，并充分强调了五大体系的和谐进步，即股东、员工、消费者、价值链的上下游合作伙伴以及社会五个层面的良性发展。

海南电网企业服务宣言

2007年8月29日，海南电网《海南电网公司服务宣言》，作出了四项承诺，一是责无旁贷当好经济建设“先行官”，为服务海南提供电力保障。二是全力以赴固守安全“生命线”，千方百计确保电网安全稳定运行。三是永无止境唱响服务“主旋律”，用真情架起与客户之间的连心桥。四是竭尽所能弹奏共建和谐“交响曲”，为造福社会编织同心结。

点评：海南电网公司服务宣言，既是积极响应国资委“优质服务年”活动号召、主动服务海南经济社会发展的体现，也是海南电网主动加压，追求卓越，致力于进一步提升优质服务水平的宣言书。

北京爱慕内衣有限公司资助“爱慕阳光女孩”专项教育基金

2007年8月17日，北京爱慕内衣有限公司在北京向中国儿童少年基金会捐赠200万元启动“爱慕阳光女孩”专项 教育基金。

点评：“爱慕阳光女孩”教育专项基金的设立，开创了儿基会募捐工作的新形式，又为爱慕员工参与儿童公益、奉献爱心搭建了一个固定的平台。

日立电梯更名中国战略地位提升

近日，广州日立电梯有限公司正式升级更名为日立电梯(中国)有限公司，作为日立电梯在中国的地区总部，新公司将应用全球领先的电梯技术。公司同时推出新一代节能环保型产品，日立HEP高级乘客电梯，以内置能量反馈控制系统，将空耗的系统势能转化为电能，产生的能量通过新增的逆变回路反馈回电网，最大限度的降低了对用电的消耗，其能量再生率高达85.5％以上。

点评：随着中国城市化建设和房地产业的持续高速发展，电梯需求量越来越大，此次更名，大大提升了中国市场在日主全球战略目标中的地位和作用。

富士施乐在华投资业内酋家整合资源再生工厂

2007年7月30日，富士施乐株式会社正式宣布在中国建立一套整合资源再生系统。这套系统将对富士施乐从中国国内回收来的复印机、打印机等办公产品和硒鼓进行拆解，将其分解成铁、铝、透镜、玻璃、铜等64个类别，并通过再生处理将其转化为原材料，作为新资源进行再利用。

点评：通过这一业内首创的整合资源再生系统，富士施乐将在中国国内实现“垃圾零填埋”、“零污染”和“无非法丢弃”的目标，为中国的环境和资源保护做出贡献。

阿克苏诺贝尔建筑涂料表现“绿色奥运”

8月，北京奥运会已经进入倒计时一周年，各项大型建筑及配套工程纷纷展露风华，其中奥运两大标准性建筑物――“鸟巢”及“水立方”，不单设计独特，更是采用了各种先进建筑技术。作为此次奥运盛会的两家官方涂料供应商之一，阿克苏诺贝尔公司为奥运场馆的建设提供了其优质和环保产品。阿克苏诺贝尔的涂料也将应用于国家体育馆、青岛奥林匹克帆船中心及北京奥林匹克公园国家会议中心。

点评：“绿色奥运”是本届北京奥运盏会三大主题之一，环保和节能更要在奥运盛会中充分体现，我们期待更多先进和环保的产品和技术应用于北京奥运活动中，被应用于我们生活的方方面面。

东芝《东芝集团CSR报告书2007》

2007年8月31日，东芝公司面向社会了《东芝集团CSR报告书2000社会责任・环境经营报告》。这是继2005年之后，东芝集团第三次出版中文CSR报告书。该报告书除了介绍东芝集团在全球开展的CSR经营活动之外，也特别加入了在中国的东芝集团企业的CSR活动内容。

能评报告范文第4篇

规划环评是实现化工园区循环经济发展的重要途径和有效保障。循环经济的实现，关键在于总体规划。走循环经济发展道路是我国化工园区建设的必由之路。规划环评和循环经济追求的目标具有一致性，都体现了预防为主的理念，都是为了实现可持续发展。规划环评制度和循环经济是相辅相成的，规划环评需要循环经济理念的指导，而规划环评则保障了循环经济理念的落实。化工业与环境联系密切，具有产业关联度高、行业聚集效应明显等特点，这就要求实行规模效应，实行整体布局，集中治理。生产中既要消耗大量自然资源，同时也产生“三废”影响环境，对水、电、汽、气、交通运输等基础设施的要求高，且数量较大。循环经济的发展模式是必然选择，实现资源的循环利用和清洁生产，能最大限度地增加资源利用率，降低生产成本，使企业利益最大化，更能在很大程度上规制企业的环境风险，降低可能产生的环境成本，提高企业竞争力。循环经济的生产方式是市场经济体制下企业趋利性的必然选择。规划环评是规制化工园区环境风险的有效手段。化工业存在很高的固有环境风险，对生态环境的影响巨大。规划环评能够通过早期介入，对可能产生的环境风险进行系统的评估和预测，提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施，特别是避免因规划不当而产生的布局性环境风险。规划是一个整体系统，政府在规划中过于看重经济效益，而较少考虑环境承载能力、社会影响，这是导致化工园区环境污染产生的重要原因。化工类项目一般只做建设项目环评，并不做规划环评，无法从宏观和整体上规制环境问题。一个当初看似布局合理的项目，随着城市整体规划的变化，可能会出现后天性布局不合理，存在很大的隐患。规划环评通过早期介入，对环境风险进行全面系统的评估和预测，提出预防不良环境影响的对策和措施，可以有效避免因布局不当而产生的环境风险。

二、化工园区规划环评法律制度运行中的现实困境

随着工业化进程加快，我国出现了大规模的化工业“造园运动”，已建成和在建的化工园区数量和规模庞大，但参差不齐。规划环评制度在实际中也暴露出自身的不足，不能有效地从源头上规制化工园区的环境风险、推动化工园区循环经济发展。“先审批后环评”现象严重。规划环评的根本作用在于源头预防。我国《规划环境影响评价条例》第10条规定:编制专项规划，应当在规划草案报送审批前编制环境影响报告书。这就要求工业园区专项规划的环境影响报告书应当在决策审批前完成，为决策提供依据。在实际生活中，“先审批后环评”现象严重，违背了规划环评的立法初衷，不能发挥规划环评在前期介入和预防的作用。循环经济理念并未被纳入到规划环评之中。我国现行法律并没有把循环经济理念纳入到规划环评之中，这使得规划环评的实施缺乏先进的理念指导，难以从根本上规制环境风险，实现可持续发展，缺乏规划环评制度保障的循环经济则容易沦为口号。化工园区规划环评缺乏替代性方案。我国《环境影响评价法》规定，化工园区专项规划需要编制环境影响报告书。专项规划环境影响报告书的内容包括对环境可能造成影响的预测、评估以及相应的减轻和预防措施，但并未规定替代性方案。对于行政机关的风险决策而言，最优方案的产生一般包括三个环节:一是分析和考虑实现既定风险规制目标的各种可选方案及相应手段;二是评估每种方案实现目标的有效程度;三是挑选能最大限度实现目标的方案。通过定量分析的方式，将各种方案的风险值计算出来，在精确计算和评估的基础上，分析每种方案实现目标的有效程度和成本，然后通过成本收益的方法分析来选择最优方案。没有选择就没有比较，缺乏替代性方案，只能对单一方案进行审查，在单一方案的基础上进行修补，不能保障行动方案的可行性和合理性，审查的效果就会大打折扣，无法实现最优选择。规划环评的公众参与程序缺乏可操作性。我国《环境影响评价法》虽然对专项规划的公众参与做了程序要求，要求规划的编制机关在规划草案报送审批前，通过举行论证会、听证会或者其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，对公众意见采纳与否的说明也须一起送审批机关审查。但对公众具体怎么参与并没有明确规定，例如，报告书草案如何公布、何时公布，公众如何查阅报告书，公众提出意见的期限，规划编制机关如何反馈等并没有具体规定。公众参与程序具体规定的不足使得其缺乏可操作性，我国规划环评的公众参与难以真正实现，公众的环境知情权、参与权成为空谈。环评报告书审查过程流于形式。化工园区专项规划在政府正式批准前，应当由政府指定的环境行政机关或其他机关的代表和专家组成审查小组，对环境报告书进行审查，并提出书面性审查意见，最终的审查意见将成为决策的重要依据。审查小组是行政部门主导下的临时性工作机构，缺乏独立的法律地位。在行政部门的主导下，审查小组难以起到中立审查的作用，审查效果不容乐观。这就使环评报告书的审查缺乏有力的外部监督，审查过程难免流于形式，难以起到实质的约束作用。

三、完善化工园区规划环评的对策

强化审批机关的责任，保障规划环评的早期介入。规划环评的重要意义在于决策之前的早期介入，对环境影响进行综合评估，确定最优的规划方案，为决策提供依据。现实中“先审批后环评”的做法违反了程序性要求，应当强化违法审批的责任。从法治的角度而言，环评作为一项法律程序，其作用在于规范人们的行为。“先审批后环评”的做法违反了正当法律程序原则，本身就失去了法律意义，因此是无效的。这就迫使行政部门为了顺利通过环评而严格按照法定程序办事，法定程序并不能保证制定出来的规划具有绝对的实质正义性，但在绝大多数情况下能保障规划的科学性和合理性，促进规划环评发挥有效的作用，推动化工园区循环经济发展，达到预防环境风险的目的。将循环经济指标纳入到规划环评之中。规划环评和循环经济追求的目标具有一致性，应当把循环经济的先进理念应用到规划环评中，建立规划环评的循环经济指标评价体系，预防环境风险，建设循环经济化工园区，推进循环经济发展，构建循环型社会。在环境影响报告书中加入替代性方案。化工园区专项规划环评环境影响报告书中并未规定替代性方案，路径选择的单一性制约了决策的科学性和合理性。在环评报告书中加入替代性方案，可以为决策者提供多种选择方案，以进行最佳决策，最大限度地降低可能产生的不利环境影响，防止不可逆转的环境问题产生。从成本收益的角度来看，决策前制定替代性方案的成本远低于环境问题产生后的补救成本，况且就实际情况而言，替代方案的制定并不需要增加太大的成本，因此，从总体来说，在环评报告书中加入替代性方案是利大于弊的。在规划环评中加入替代性方案，是平衡现实利益和长远利益的理性选择。完善公众参与制度。法律以保障利益为主要目标。化工园区的建设会对周边居民的环境和健康产生直接影响，公众作为利益方当然有权利要求参与到环评决策中来，以维护自身利益。环评决策是一种风险决策，对未来的影响进行预测是相当困难的，所以，应将规划环评定性为科学判断基础上的价值判断，而非单纯的科学事实判断。规划环评应成为一个风险沟通的平台，在这个平台上，公众的意见得到了表达，双方进行了沟通，增进了对于决策的认知和理解。无论公众意见最后是否被采纳，都是经过讨论的结果，这就增进了公众对于政府决策的接受度，增强了政府的公信力。在项目前期决策中征求公众意见，可以相应减少后期对抗式参与的数量，对于预防环境至关重要。我国现有的环评公众参与最大的不足在于缺乏程序性保障。因此，应建立信息公开制度，向公众及时有关规划环评的信息，拓展信息的渠道，让公众及时了解信息。同时，建立信息反馈机制，及时反馈公众的环评意见，搭建风险沟通和决策的平台。完善环评审查机制。现有的规划环评审查机构缺乏独立的法律地位，审查过程受到较多制约，审查的客观性和公正性受到影响。笔者认为，应从法律层面赋予审查机构独立的地位，在环保部下设一个环评审查委员会，各省、市建立地方环评审查委员会，成员由各级环保专家组成，由其独立、统一地行使审查规划环评职权。中央、地方实行垂直统一管理，人事、财政独立管理，保证其作为审查机构的中立性。

四、结语

循环经济是一个系统工程，关键在于总体规划。规划环评制度作为一种具体操作层面的评价程序，对循环经济的发展起着整体评价的作用，对实现化工园区循环经济发展、预防环境风险、实现可持续发展具有重要意义。

能评报告范文第5篇

一、慧眼独具的选题

何建明有一篇短篇报告文学作品，名为《永远的红树林》，讲述了青年学者梁言顺对“低代价经济增长理论”这一学术课题的钻研与探索。在对作品进行解读的过程中，《评传》特别强调了梁言顺在课题选择方面带给广大哲学社会科学研究者的启示：“好的选题是成功的一半，如何选好题，这是摆在每一个哲学社会科学研究工作者面前的一个难题。”{1}令人振奋的是，在作品之内，梁言顺最终顺利解决了选题“难题”，而在作品之外，《评传》也在选题上“首战告捷”，因为它选择了“何建明”作为传主。

首先，何建明是一位当代作家。“五四”新文化运动之后，作家作为一股重要的社会力量异军突起，关于现代作家的传记（包括评传），开始大量出现。近些年来，不少出版社也陆续推出了一些当代作家评传，如郑州大学出版社出版的《铁凝评传》《贾平凹评传》，湖南文艺出版社出版的《残雪评传》《彭燕郊评传》等，但相比蔚为大观的现代作家传记，当代作家评传多少显得有些形单影只。作为一部质量上乘的当代作家评传，《何建明评传》的问世无疑算作“闪亮登场”。

其次，何建明是一位报告文学作家。为当代作家所做的传记已经屈指可数，且大多为小说家和诗人而作，或许，《何建明评传》是第一部为报告文学家所写的传记。当然，不是说因为何建明是报告文学家，为了“填补空白”就必须为他立传，关键是，“何建明既是当代杰出的报告文学作家，同时也是当代优秀的知识分子，并且还是当代一位特别能思考的思想者”。{2}即是说，他的报告文学，无论是艺术水准还是思想水准，都代表了一个时代报告文学的水平。所以，为他立传，合情合理，完全符合传主选择的标准：“必须选择那些真正值得写的，已经取得了相当突出的文学成就，在文学史上很可能留下足迹的作家。”{3}

二、匠心独运的书写

一首诗、一篇文章、一部著作的好坏，既取决于它写了什么，更取决于它是怎么写的。在选题上“独具慧眼”之后，《何建明评传》的书写亦可谓“匠心独运”。

首先，书写方式上，注重“解释”，关注细节。

“传主的生平、个性和对传主的解释是传记构成的三个要素。”{4}如果说“生平”和“个性”表明了传主“是怎样的”，那么“解释”则阐明了传主“为什么是这样的”。在传记这一亩三分地里，长期以来都是传主生平“独揽大权”，传主个性也能不时“露个脸”，至于对传主的“解释”则基本处于“难见天日”的“受压迫”状态。不过，到了现代传记阶段，昔日处于“边缘”地位的“解释”开始“翻身做主人”，20世纪西方第一位传记名家斯特拉奇就宣称：“没有解释的事实正如埋藏着的黄金一样毫无用处”{5}，到20世纪以后‘解释’就成为传记的一种潮流。

书写方式上，《何建明评传》自觉不自觉地顺应了现代传记注重“解释”的潮流。比如从自然风物角度，《评传》通过描绘何建明家乡苏州的水，阐明了水对他既含蓄细腻又开放粗犷的性格及作品风格的影响；从人生经历角度，《评传》通过叙述何建明艰辛的童年生活、艰苦的军旅生涯，阐明了早年生活的磨砺对他坚韧顽强的性格、笔耕不辍的写作态度的培养；从文学熏陶角度，《评传》阐述了《钢铁是怎样炼成的》对何建明人生观价值观的浸润，以及《哥德巴赫猜想》对他最终走上报告文学创作之路的指引。

关注细节是《评传》书写上的另一个特点。俄罗斯作家帕乌斯托夫斯基曾说：“一个好的细节相当于一个成功的形象。”{6}帕氏这句话也许更适用于小说创作，但对于传记的书写无疑也同样有效。为创作关注三峡工程移民问题的报告文学作品《国家行动》，何建明三下库区采访，睡露天房屋，半个月没洗过澡，以致十几天后回到北京的家中，家人愣了好半天，最后问：“你找谁？何建明不在家！”《评传》就通过对这样一个令人啼笑皆非的细节的记述，使一个四处奔波采访、一直笔耕不辍的作家形象跃然纸上。

其次，书写内容上，评传结合，侧重于评。

既然名为“评传”，在书写内容上自然是有“评”亦有“传”，“传”的对象为作家生平，“评”的对象则既可以是作品也可以是作家本人。不过，关于当代作家评传中“评”和“传”各自所占比重问题，不同的学者显然着不同的看法。例如，《中国当代作家评传丛书》主编谢有顺认为：“所谓评传，简单地说，就是要求对作家的‘传’与对作品的‘评’并重，把作家的人生和作品当作一个整体来省察和观照。” {7}张光芒则认为：“当代作家宜‘评’不宜‘传’。”{8}其实，不论是赞成“评传并重”，还是认同宜“评”不宜“传”，都从侧面肯定了“评”在作家评传中举足轻重的地位。毕竟，演员要通过演戏证明自己是个演员，歌手要通过演唱证明自己是个歌手，作家当然也要通过写作证明自己是个作家，而作品正是写作的成果。所以，通过深入品评作品来探讨作家人生轨迹及精神品格，是作家评传区别于英雄传记、明星传记等其它类型传记的一个显著因素，也是它区别于以记述作家生活为主的叙事类作家传记的一个显著因素。《何建明评传》作为一部作家评传，从书写内容上看，显然更倾向于宜“评”不宜“传”的观点――评传结合，侧重于评。

就“传”的部分而言，《评传》除第一章专门记述何建明的成长历程之外，后面部分皆可谓“以评带传”，将对作家的“传”融入到对作品的“评”之中。比如，对《共和国告急》的品评“带”出了何建明采访期间曾被矿区土匪式的黑恶势力所劫的惊险经历；对《落泪是金》的品评“带”出了何建明曾作为“反面形象”被“东方时空”节目曝光以致痛失亲人的痛苦经历；对《北京保卫战》的品评则“带”出了何建明深入抗击“非典”第一线进行采访的英勇经历；如此种种，不一而足。

就“评”的方面而言，如果说作家是作品的“生身父母”，那么好的评论家就像“伯乐”，可以从一匹拉车马的身上看到千里马的潜质，从一只丑小鸭的身上嗅到白天鹅的基因。加缪就使得西西弗斯这个神祗眼中的贱民变成了我们心中的荒诞英雄，而弗洛伊德则通过对俄狄浦斯的深入解读加固了其精神分析学说的大厦。作为一部“以评为主”的作家评传，首先，《评传》对何建明作品的深入解读颇有一些可圈可点之处。例如，对于何建明2009年推出的长篇报告文学作品《我的天堂》，《评传》分别从空间、时间、叙述方式三个方面将其同中国古代传记的扛鼎之作《史记》的写作思想巧妙结合，通过“‘究天人之际’的‘区域发展叙事’”“‘通古今之变’的‘三合力’发展观”以及“‘成一家之言’的‘大赋体式’”三个标题，深入分析了这部展现苏州30年发展史的报告文学作品。其次，《评传》对传主何建明“评”得也是精当到位。在全面梳理何建明1995年到2013年“国家叙述”的作品之后，《评传》认为，“国家叙述”体现了何建明既有着一般作家应有的艺术良知，也有着一般作家没有的政治勇气。此外，《评传》的最后四章还对何建明报告文学创作经验和创作规律进行了全面的总结论述，使堪称全书灵魂的“评”透过现象深入了本质。

第三，书写立意上，主张“既非功劳簿，亦非墓志铭”。

熊元义在《作家评传与文学批评》一文中指出，“中国当代作家尤其是中青年作家评传却是很不容易写的。有些作家以为作家评传就是为作家评功摆好，……有些文学批评家以为作家评传是对作家的盖棺论定”，其实，“作家评传既不是作家的功劳簿，也不是作家的墓志铭，而是全面而系统地总结作家文学创作得失的重要文学批评形式”。{9}

要做到不致沦为“功劳簿”，评传作者首先要过的就是传记书写的真实性和客观性这一关。鲁迅谈到《三国演义》在人物塑造上的得失时说：“欲显刘备之长厚而似伪，状诸葛亮之多智而近妖。”{10}这句点评小说人物塑造的话，用在这里恰好可以给当今传记作者们提个醒：是人就有长短得失，将传记写成功劳簿，眼下看来是给传主涂脂抹粉、锦上添花，从长远看来其实是给自己和传主双双挖坑。毕竟，谁能保证多少年后（传主已逝），没有“另一个鲁迅”跳出来揭露真相？到时候，能在“似伪”“近妖”的批评处“点到为止”，也许就该回家默默烧高香去了。在作家生平的真实性及作家作品评论的客观性方面，可以说，《评传》做得还是比较好的，既点明了何建明报告文学创作的卓越成就，也指出了何建明早期创作中的一些不足之处。

至于要做到不致沦为“墓志铭”，首先需要承认“为当代中青年作家写评传”的价值，其次在评传书写上具有一定的开放性和前瞻性。“当代人写当代史”的传统在中国自古有之，不论是孔子作《春秋》还是司马迁写《史记》，都是到当代而止，其中自然也包括为当代人作传。《何建明评传》出版本身就是对“当代作家不宜作传”的否定，进而承认了“为当代中青年作家写评传”的价值。同时，在涉及开放性和前瞻性的问题上，《评传》做得也是相当不错的，尤其是末尾几章对何建明报告文学创作经验和规律的总结，在一定程度上有助于推动报告文学这一“边缘”文体的长远发展。另外，《评传》还指出了何建明近年来对短篇报告文学创作这一方向的关注：“我们已经注意到何建明近年在报刊上发表了不少的短篇报告文学，而且他在多次报告文学创作会上提出了这一方向性的问题。”{11}

总之，为当代作家作传，不论写成“功劳簿”还是写成“墓志铭”，归根结底都是传记作者在为自己和传主双双挖坑，所以不仅传记作者要自我警醒，传主也该提高警惕，否则结果很可能就是上帝那句名言：你本是尘土，仍要归于尘土。《何建明评传》的书写恰可以为此提供一些有益的借鉴。

三、举足轻重的价值

《何建明评传》作为一部综合分析作家生平和创作的评传，有着举足轻重的价值，不妨从两个方面来谈。

第一是对于作家创作方面的价值。

关于作家和批评家的关系，自古就是一桩无人能断的公案，一千个读者才能有一千个哈姆莱特，而一个作家就能有一千种和批评家的关系，反之亦然。这对“夙世冤家”，有的互翻白眼，有的互投青眼，有的脸上翻白眼心里暗送青眼，有的脸上是青眼心里却一个劲儿地翻白眼；这一刻还在称兄道弟，上演着一幕幕感天动地的文人佳话；下一刻却又斗得你死我活，证明着批评祖师曹丕的那句“文人相轻”绝非虚言。不过，伟大导师马克思说，“矛盾是推动事物发展的动力和源泉”，在作家和批评家旷日持久的“互掐”中，文学的发展才从未止步。

当然，不是任何作家和批评家的关系都如此轰轰烈烈，也有波澜不惊型的，比如，著名评论家贺绍俊就主张“在文学批评中采用对话的姿态”，“批评者以平等的方式与批评对象进行交流”，从而倡导一种“建设性的文学批评”。{12}可以说，《评传》所采取的正是这样一种建设性的批评方式，它的言辞并不激烈，却能在一定程度上给作家创作带来不少的积极意义。

首先是对于何建明本人。一本当代中青年作家评传的出版，既是对作家昔日创作成绩的一种肯定，也是对作家未来创作行为的一种激励，通过点明成绩指出不足，促使作家在文学创作之路上不仅走得更远，而且能爬得更高。

其次是对于报告文学创作界。何建明曾坦言“现在报告文学创作队伍严重青黄不接”，并存在着“不能深入生活、不能沉到底采访、不能做出具备高度和深度的思考”等诸多问题。{13}《评传》通过对何建明这样一位在报告文学领域颇有建树的作家的创作理论与创作经验进行总结，无疑能给新一代甚至老一代报告文学作家的创作提供一些有益的启示。

另外，甚至对于整个当代文坛，《评传》也不无一定的启发意义。“当很多作家热衷于描写都市里‘新贵’的优裕生活、恋爱秘史、‘皇家气派’、高档场所，以至于文学疏离了普通百姓的现实生活，拉开了文学与生活的距离的时候”{14}，《评传》高度肯定了何建明始终着眼于社会民生的创作方式，无形中给当代文坛存在的脱离生活的创作倾向敲响了一个警钟。

第二是对于读者接受方面的价值。

从现代文艺理论的观点来看，读者接受应该包括两层含义，一是专业批评家的批评，二是普通读者的阅读。

从批评家角度来看，实战与理论并重是提高批评水准的有效途径，所以不仅需要时不时地同作家“过过招”，同行之间的切磋交流也显得极为重要。《何建明评传》作为一部当代中青年作家评传，在选题、书写等方面均可谓一个很不错的范本，“无疑有助于推动中国当代作家研究和批评的发展和深化”。{15}

从普通读者的角度来看，他们可能看过电影《信天游》，可能看过电视剧《国家行动》，也可能还知道这些都是由文学作品改编的，却未必知道它们都是一种叫做报告文学的文学作品改编的。在当今的文学研究领域，如果说当代文学正滑向边缘化，那么当代报告文学研究就正滑向边缘化的边缘化，扩大报告文学这种关注社会现实的纪实类文学在广大读者之间的知名度，无论是对于拓展读者的阅读视野还是对报告文学在未来的存活和发展都有着重要的意义。

除了以上两点之外，对何建明的研究其实还有着更深刻的社会与文化价值。正如《评传》在“后记”部分所说：“把他作为一个个案，梳理出他发展的道路，路径的因缘，在总结其成果，归纳出经验的同时，探讨中国报告文学理论和创作的规律，甚至从文化学的角度看，揭示出国家与社会的张力之间，知识分子的公共作为，不是很有意义的一件事么？”“我们要探讨的是，作家是怎样在主旋律与多样化的内在统一、歌颂与批判的有机融合、典型细节与多样形式的和谐一致、主流意识与民间立场的和谐互容等方面的经验”。{16}

总之，《何建明评传》的面世再次证明了为当代中青年作家作传不仅有其可能性而且有其必要性。从选题到书写，《评传》皆展现出自身的独到之处，它既非为作家树碑立传，亦非给作家盖棺定论，而是通过客观真实地梳理、总结何建明报告文学创作的历程、经验、规律，为当代作家评传书写注入了新鲜的血液，有着多重的价值。

注释：

{1}{2}{11}{14}{16}余三定、周淼龙：《何建明评传》，重庆出版2014年版，第94页、第1页、第346页、第329页、第353-354页。

{3}贺仲明：《当代作家传记写作的原则与方法》，《江苏社会科学》2006年第2期。

{4}{5}杨正润：《现代传记学》，南京大学出版社2009年版，第88页。

{6}[苏]帕乌斯托夫斯基著，张铁夫译：《面向秋野》，湖南人民出版社1985年版，第15页。

{7}谢有顺：《每个作家都是一个广阔的世界――》，《当代作家评论》2008年第5期。

{8}张光芒：《当代作家宜“评”不宜“传”》，《江苏社会科学》2006年第2期。

{9}熊元义：《作家评传与文学批评》，《文学自由谈》2013年第6期。

{10}鲁迅：《中国小说史略》，东方出版社2012年版，第100页。

{12}贺绍俊：《倡导建设性的文学批评》，《光明日报》2009年8月21日。

{13}尹平平、李若彬、何建明：《报告文学面临青黄不接》，《新华每日电讯》2012年7月6日。

{15}王凌卿：《当代作家批评的深化――从说开去》，《中国艺术报》2014年2月19日。

能评报告范文第6篇

1.1建筑布局(1)总平面布置：应在实现建筑功能的基础上，充分利用冬季日照并避开冬季主导风向，利用夏季凉爽时段的自然通风，以利于冬夏两季的节能。同时，总平面布置时亦应考虑建筑群内的环境影响，如垃圾转运站的臭气、锅炉房的燃烧烟气、地下车库的尾气、变压站的电磁辐射以及周边交通的噪声等因素，合理布置公辅设施，将区内外污染影响降至最低。(2)朝向：建筑的主要朝向宜选择本地区最佳朝向，主要衡量因素为冬季能保持有适量的阳光射入室内，夏季则尽量减少太阳直射。就上海地区而言，必须减少东西向阳光对建筑物的照射。各地区最佳朝向略有差异，上海为正南至南偏东15°，北京为正南至南偏东30°以内，而在广州则为南偏东15°至南偏西5°。(3)通风：建筑布局对建筑群内的整体自然通风有着很大的影响，一般而言，错列式、斜列式以及自由式建筑群体布局形式要比行列式，周边式好，建筑相互挡风较小。建筑单体的自然通风则与外窗位置及开启面积有着重要关系，夏季能引主导风入室，冬季则避免冷风直吹室内。对于某些特定的项目，能评时可以采用专业风环境模拟软件对冬季、夏季和过渡季节分别进行模拟，以符合生态节能的要求。(4)采光：采光除受窗户开启面积与位置因素影响外，还存在区内高大建筑的遮挡，建筑群内单体高度设置时宜采用北高南低的格局，以确保可获得冬至日1h以上的满窗日照。1.2体形系数体形系数对于建筑能耗有着显著的影响，就夏热冬冷地区统计数据，如体型系数由0.4降至0.3，围护结构传热损失可降低25%，全年采暖空调能耗可减少13%左右[2]。能评时应根据相应建筑的特点建议在不影响建筑物服务功能的前提下尽量减少外墙面大的凹进凸出，尽可能地控制体形系数，其数值符合国家及地方公共建筑或居住建筑节能设计标准中的强规要求。1.3建筑围护结构我国建筑热工设计分为严寒、寒冷、夏热冬冷、夏热冬暖、温和五个地区，不同地区的围护结构节能潜力不同，外窗、外墙、屋顶等围护结构的节能贡献能力亦有较大差异，因此，围护结构节能评估时应抓住重点。例如夏热冬暖区的围护结构节能贡献率为外窗＞外墙＞屋顶，节能设计重点首先考虑外窗遮阳；夏热冬冷地区则为外墙＞外窗＞屋顶，节能设计重点首先体现在外墙保温。能评报告中应清楚说明窗墙面积比、窗的热工性能、活动外遮阳的设置、屋顶绿化的设置等内容，明确各围护结构的保温隔热做法、材料的热工性能及相应的围护结构节能技术措施，同时，还应对设计文本中的热工计算公式及结果的合理性与准确性进行评估，此外，对于材料的防火等安全性能也应重点考虑。针对方案设计阶段文本中已提出的热工设计指标应按该地区相应公建、居住建筑节能设计标准进行校核，如存在建筑设计的部分围护结构热工性能指标无法完全满足现行节能标准中规定性指标的情况，则需要按照国家建设行政主管部门认可的计算软件进行权衡判断；而对于方案文本中可能出现的热工设计指标缺失的情况，能评时则应提出明确的符合性要求。

2主要建筑用能设备系统能评要点分析

民用建筑用能设备系统的节能设计是实现建筑物低能耗运行的重要内容，目前的能评报告中对于暖通空调、电气系统等主要建筑物耗能设备的评估内容相对较少，主要还停留在与方案设计文本一致的描述内容，且很少见有明确的设备能效指标和定量的能耗指标估算结果，这也就无法为今后的建筑物分项能耗监测提供参照。2.1暖通空调系统暖通空调系统是建筑物内的耗能大户，各类民用建筑中暖通空调设备的负荷约占43%～52%[3]，而据对上海市大型公建分项能耗的监测统计结果，暖通空调能耗约占建筑总能耗的40%～60%[4]，由此易见，暖通空调系统的节能设计至关重要。2.1.1评估要点暖通空调系统的主要评估内容应包括室内外设计参数、冷热源系统、输配系统、空调末端设备等。能评时应明确室内外设计参数与所在地区建筑节能设计标准的符合性；分析空调形式与建筑性质的适用性；分析冷热源选择及容量配置的合理性，是否可以利用所在区域的余热余能资源，主要冷热源设备能效指标包括冷水机组、空调机的EER、COP、锅炉热效率等；分析输送系统与建筑特点的符合性，明确或建议水系统输送能效比、耗电输热比、风机单位风量耗功率等能效指标，水管、风管的保温措施等；分析空调末端设备选择的适用性，送风温度的合理性，以及送、回风方式的可行性等。2.1.2空调系统的能耗估算方法空调系统的能耗估算通常可采用负荷指标法、经验数据法和设备功率法三种方法。负荷指标法主要利用单位空调面积冷、热负荷指标及制冷设备的能效指标(COP、IPLV)进行估算；经验数据法则是依据所在地区近年来公开的建筑空调系统各单元耗电监测统计数据来逐项估算累加；设备功率法则是在设备选型已定、功率明确的情况下结合需要系数和负荷系数进行估算。从实际建筑物运行监测的结果印证来看，前两者估算结果精度要优于后者，而从能评的时段而言，很多项目尚处于方案设计阶段，设备选型并不明确，因此，建议在能评时采用负荷指标法与经验估算法相结合，从而尽量保证估算结果的准确性与可信度。某大型公共建筑夏季空调能耗估算示例如下：某建筑为某国际企业驻沪总部大楼，办公区域空调系统采用冷水机组+冷却塔的集中中央空调系统。夏季空调系统能耗主要包括空调主机(冷源设备)、输送系统设备(风、水)和末端设备(风机盘管、新风机等)的能耗。冷源采用2台螺杆式冷水机组，COP值不低于5.1W/W。该建筑办公区域单位面积冷负荷按120W/m2计，办公区域面积21784.01m2，空调平均负荷系数按0.6～0.75(该项目取0.7)计，上海地区夏季制冷运行天数120d，日平均使用时间8h。空调主机能耗E=0.7×120×21784.01/5.1×120×8×10-7=34.44万kW·h采用《中国建筑节能年度发展研究报告(2008)》中的经验系数法估算整个系统耗电。K：夏季空调系统设备总耗电与制冷机组耗电的比值，约1.8～2.0，数据源自多项实际工程实测值。该项目E办公夏季=K·E主机(该项目K取1.8)=1.8×34.44=61.99万kW·h2.2电气系统电气系统的能评重点为供配电系统节能设计的合理性，能评主要从以下几方面分析。2.2.1变配电所位置设置的合理性变压器应设置在负荷中心，以减少低压侧线路长度，降低线路损耗，此外，变配电所设置时还应考虑其噪声、电磁辐射对周边环境的影响。2.2.2负荷计算的准确性验证通常方案文本中少有明确的电力负荷计算全过程，因此，能评时应对方案文本中的负荷数据加以校核，在选择合理的单位负荷指标计算的基础上，采用最佳负载系数法确定变压器容量，以确保系统安全、可靠，并可在经济运行方式下运行。2.2.3变压器选择的合理性能评时应建议优先选用高效低耗低噪型变压器，力求变压器的实际负荷接近设计的最佳负荷，提高变压器的技术经济效益，减少变压器能耗。2.2.4输变电电能损耗估算输变电损耗是电气系统节能评估的重要内容，也是构成建筑电能消耗不可缺失的部分，输变电损耗包括变损与线损两部分，通常建筑项目中的变损估算可采用简化公式，但若沿用《电力设计手册》中传统的简化公式(ΔP=0.02Sjs，ΔQ=0.1Sjs)，实际结果往往比运用正式公式结果高很多。在结合国家发改委节能评估培训教材的基础上，建议对于高效、节能型变压器，其有功、无功损耗确定可按以下经数学运算校核后的简化公式进行计算[5]：有功损耗ΔP=0.01Sjs；无功损耗ΔQ=0.07Sjs。由于线路损耗与电缆长度、截面等选型有关，而在方案阶段往往难以确定，故能评阶段可按“线损≈1.0～1.2变损”来做近似估算，两者之和即为系统的输变电总电能损耗，对此结果亦可按GB/T16664《企业供配电系统节能监测方法》、GB/T3485《评价企业合理用电技术导则》“输变电损耗一次变压＜3.5%”的要求进行校核。2.2.5照明系统的节能评估民用建筑的照明电耗约占建筑总能耗的25%～35%左右[6]，公共建筑及居住建筑中公共区域照明往往存在着较为严重的能源浪费现象，因此，从建筑节能角度而言，照明有着一定的节能潜力。照明系统能耗主要受照明设备功率及设备使用时间的影响，照明系统能评时主要可从以下几方面考虑：(1)照明功率密度值设计的合理性，以确保满足建筑照明设计标准中的规定性节能指标；(2)照明控制系统设计的合理性，通过实现控制方式的自动化、智能化，降低公共区域的照明浪费；(3)照明光源与灯具选择的合理性，在保证照明质量的前提下，应尽量采用高效节能型照明产品，不仅可降低照明系统能耗，而且也可以减少空调系统的能耗。

3能源消费量估算要点分析

能源消费总量的估算结果是建筑节能设计的量化体现，也是项目所在地区域能耗总量控制的基础，能评报告中所称的建筑能耗，是指狭义的建筑能耗，即建筑物投入使用后的设备运行年能耗。民用建筑的能耗类别相对简单，主要包括电、水和燃气，对于使用集中供热、集中供冷以及利用余热资源的建筑物，能耗估算时还应考虑输入的热及冷量。3.1电建筑物耗电量通常可采用单位指标法或单位面积功率法进行估算。单位指标法适用于具有不同功能性质的建筑(群)或同一建筑物(群)内的不同功能单元，如商办大楼、混合型住宅小区等。单位用电指标的单位通常为W/户、W/单元、W/m2等，如办公建筑可按30～70W/m2计，商业建筑可按60～120W/m2计[3]；再如，上海市新建居民住宅按户型建筑面积分析，用电指标可分别取8kW/户、12kW/户，超大户型和别墅则可分别按80W/m2和100W/m2[7]。单位面积功率法则是对建筑物内的不同用电负荷进行分类估算，逐项累加，如照明、插座、电梯、给排水、通风、空调设备等，相应的负荷指标可参照《全国民用建筑工程设计技术措施节能专篇——电气》、《建筑照明设计标准》等规范合理取值。单位指标法与单位面积功率法可单独使用，也可结合使用，前者更适用于方案设计阶段，尤其是仅有建筑方案而公辅设备专业方案不完整的建筑项目，估算结果相对准确；而后者则更适用于某一类建筑中一类负荷设备的用电量估算，耗电量估算时在具体设备使用时间上更为精确，该方法符合建筑物能耗分项计量的原则，而且其结果可以在今后的建筑物能耗分项监测中得以验证。电耗的估算公式如下：Wy=aav·Pc·Tn(1)式中：Wy为年电能消耗量，万kW·h；aav为年平均有功负荷系数，一般取值0.7～0.75；Pc为有功功率，kW；Tn为年实际工作小时。此外，建筑物总耗电量估算时还应包括供电系统中的电能损耗，即变压器损耗与供电线路损耗。3.2水有关建筑物耗水量通常在方案设计文本中有所体现，但能评时应对其结果进行校核使用，对于建筑项目的用水类别应予以补充完善，除常规的建筑物内生活用水外，还应包括绿化、道路洒水、地下车库冲洗水及空调补充水等，同时，建议采用GB50555—2010《民用建筑节水设计标准》中的节水定额指标进行用水量的估算。3.3燃气民用建筑中使用燃气的单元主要为厨房、食堂及锅炉房，目前，我国所用燃气大多为城市天然气、人工煤气或液化石油气。就住宅建筑而言，居民用气通常为单户的燃气灶具及燃气热水器，用气额定流量通常为2.5m3/h，居民用气量估算可按家庭每日实际使用时间计，亦可采用项目所在地统计年鉴中的居民用气指标。如：据《上海市统计年鉴2012》中“表5.4-主要年份平均每人生活用能源”[8]，2011年上海市人均年生活用气指标为：天然气37.12m3/人·a，煤气23.14m3/人·a，根据天然气及人工煤气热值可统一折算出上海市居民人均耗热量指标约为43.03×104kal/人·a。对于大型公共建筑，锅炉房通常用作中央空调系统及生活热水系统的热源，估算锅炉房耗气量时，则需先估算出全年空调的耗热量及生活热水系统的耗热量，再根据管网热损失率、锅炉热效率及燃气热值反向推算锅炉房全年用气量；而对于大型公建中设置的营业性餐厅用气，则可通过调查同地区类似建筑的商业用气数据进行类比分析估算。

4建筑综合能效水平对标分析

建筑综合能效水平是衡量建筑节能设计的标杆，由于建筑项目能评基本属于方案设计阶段，相应的方案存在着一定的变化因素，建筑围护结构热工性能指标也并不明确，因此，有关设计建筑与参照建筑的权衡计算难以执行，建筑设计节能率这一能效指标也无法明确。鉴于此，能评时所称的建筑能效指标通常为单位建筑面积综合能耗(kgce/m2)、单位建筑面积电耗(kW·h/m2)、单位建筑面积水耗(m3/m2)，以及单位建筑面积的分项能耗(kW·h/m2，空调、动力、照明等)等定量指标。尽管能评文件分类时电力折算系数采用的是当量值，但目前我国统计部门在统计地区能源消费总量时均采用等价值，因此，能评报告里出于对标基准平台一致性的考虑，建筑能效指标应采用等价值数据，同样分析项目能耗对地区能耗增量影响时亦应按等价值执行。民用建筑项目能效水平对标分析时，首先应按公共建筑和居住建筑两大类区分，如截至2010年末，上海市公共建筑和居住建筑的单位建筑面积能耗分别为49.24kgce/m2和13.94kgce/m2[9]。在实际的能评中，不同类型的公共建筑能耗水平相差很大，居住建筑中的高档社区与普通住宅也有不小差异，且评估项目中往往是多种功能类型集于一体，因此，建筑能效水平对标时不宜笼统进行，而应按办公、商业、学校、医疗、宾馆等不同类型建筑或区域独立分析，相应的对标值可以从当地的统计调查数据或文献资料中获取。

5结论

自《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委6号令)2010年实施以来，能评作为“调整优化产业结构、合理控制能源消费总量”的重要措施[10]，在各省市得到了迅速开展，为政府投资主管部门的决策提供了积极有效的参考，但同时由于能评工作开展的时日较短，全国范围内的能评行业经验积累较少，且能评工作覆盖的专业知识面较广，能评从业人员本身也会存有一定的专业局限性。国家节能中心近两年也陆续了2010、2011年度《能评指南》，但实际工作中能评报告的内容、深度及质量均呈现良莠不齐，总体来说各地能评报告编制水平均处于缓慢提高的状态。本文主要从能评编制和审查过程中“建筑节能设计、建筑用能设备系统、能耗总量分类估算、能效指标对标”等重要关注点切入，着眼于具体的实际编制过程，抛砖引玉，希望为广大能耗评估工作者提供一定的参考与指导。

能评报告范文第7篇

关键字： 智能设备； 网上评价； B/S； C/S

中图分类号： TN919?34； TP39 文献标识码： A 文章编号： 1004?373X（2013）22?0047?03

0 概 述

教学评价是高等学校实施教学“质量工程”的重要抓手。近年来，随着信息技术的发展，各学校教学评价已经基本实现了信息化，即利用计算机信息系统来完成各类教学主体的教学评价数据的收集、统计和分析，大大降低了教学评价的工作量，提高了工作效率，为教学质量监控部门政策的制度提供了数据支撑和决策支持。

但是，随着信息技术，特别是硬件设备的发展，掌上电脑、智能手机的出现打破了传统PC机一统天下的局面，越来越多的用户将各类应用迁移到智能手机上来，这个需要教学评价系统能够完美支持移动智能设置；其次，传统的教学评价系统的参与面还不够全，突出表现在只重视理论课程的评价，对于实践性课程、顶岗实习的评价做得不到位，而实践性教学的监管又是非常重要的领域，对学生专业技能的提高有着非常突出的作用；再次，传统读报教学评价系统仅仅简单地给出统计数据，不能给出学校急需的各类统计分析报告，学校需要的统计分析报告需要学校另外整理，增加了工作量；最后，教学评价系统分散在多个主系统中，如本科教务管理系统中有教学评价模块，而在研究生管理系统中也有教学评价模块，各个模块之间的数据不通畅，给最终各参与主体的总分汇总增加了难度。

本文在传统教学评价系统的基础上，将评价途径由传统的PC机方式拓展到兼容PC机和各类智能设备；将评价课程由理论课程扩展到包括理论课程、实践课程、校外实践和顶岗实习在内的全部课程；将评价成果由简单的数据统计结果拓展到自动生成各类统计分析报告，包括：教师评价得分各学期变动分析报告、同课程不同班级评价得分分析报告等；提供开放视图、DLL和Web service等方式彻底打通各业务系统之间的数据传输通道，在各系统之上提供跨业务系统的数据统计分析功能，提高各业务系统相关数据的聚合度。

1 系统结构

系统主要由4层组成：应用服务器、网站服务器、数据库服务器、浏览器、客户端和智能手机。其中教师、学生、督导和班主任通过内网访问网站服务器进行网上评教和评教结果查询工作；教学评价科、院系秘书和高级用户通过内网访问应用服务器进行数据统计和数据初始化等工作。系统管理员具有管理账号和分配权限的职能。各类评教数据通过网站服务器和应用服务器上传到数据库服务器上，高级用户能够查询、统计各类数据，形成各类统计报表如教师评分排名、各教学单位教学满意率报表等，系统与其他业务系统如研究生管理系统通过Web Service和开放视图的方式共享数据。系统结构如图1所示。

2 系统设计

系统模块主要包括：评教学期设置、评教指标设置、评教选项设置、普通课程评教设置、学生评教原始记录、学生评教统计分析、同行评教指标设置、同行评教选项设置、学生评教原始记录、学生评教统计分析、信息员反馈管理、学生网上评教、教师网上同行评教、教师网上查询学生请教结果、信息员网上录入反馈信息和系统维护模块（数据备份还原模块、数据库权限设置模块）等。其中，对于用户是通过PC机还是智能设备连接系统，系统通过检测用户操作系统的浏览器版本来实现。系统功能模块如图2所示。

2.1 评教指标和选项设置模块

学生通过浏览器在网上进行评教、评教指标体系需要在客户端进行录入编辑。评教指标一般分为一级指标和二级指标两个层次。系统提供了对各层次指标体系的管理功能，特别地，通过管理界面可以设置一级指标和二级招标的关联。学生登陆后能够自动从系统数据库中读取到每门课程的打分指标。每个指标可以有多个选项可以让学生勾选，如优秀、良好、中等、及格、不及格等，各个选项可以配置对应的分值，某门课程学生评分结束后，能够自动形成本门课程的评教总均分，教师如果有多门课程，可以自动统计教师多门课程的总均分并能够进行排序。

2.2 学生信息员管理模块

包括学生信息员对学校各类教学管理部门及授课老师的反馈信息。学生信息员具有权限通过B/S方式对各类主体提出意见或建议，所提交的意见与建议教务处能够查询并进行回复。如果是对于老师个人所提的意见，可以进行有选择地打开每条记录的查看开关，如果查询开关打开，相应的老师就可以查看到学生对他所提的意见或建议。对于教学督导的听课情况也可以录入到反馈系统中，老师能够查看。信息员能够对教师教学、后勤工作、图书馆工作提出意见，审核通过后各部分可以查看回复。对于信息员所提的意见可以通过公共布告栏进行回复。

2.3 智能设备检测模块

JavaScript是前端开发的主要语言，通过编写JavaScript程序来判断浏览器的类型及版本。JavaScript判断浏览器类型一般有2种办法，一种是根据各种浏览器独有的属性来分辨；另一种是通过分析浏览器的userAgent属性来判断的。值判断出浏览器类型之后，还需判断浏览器版本才能处理兼容性问题，而判断浏览器的版本一般只能通过分析浏览器的userAgent知道。

2.4 数据库设计

考虑到教学评价系统涉及的主体类别较多，同时在线人数多，数据量较大的特点，数据库管理系统选用Oracle数据库管理系统。本系统涉及到如下几张物理表：学生选课表（XSXKB）、评教指标表（PJZBB）、评教选项表（PJXXB）、评教结果表（PJJGB）等。

3 系统实现

系统主要由2部分组成，管理端和网站程序。管理端程序通过Delphi开发，管理端通过连接应用服务器实现对数据库的管理，为C/S结构。网站程序开发工具为VS2005，网站运行于.NET2.0环境。给出部分功能模块实现代码：

3.1 课程评教设置（C/S结构）

if application.MessageBox（′"确定要更新评教状态为“是”么？"′， ′"更改状态"′，mb_yesno+mb_iconwarning）=id_no then exit；

//询问是否开评教

rst1：=myadodb.CreateRecordset（）； //创建动态数据集体

if not ClientDataSet1.Eof then //如果当前课程存在

begin

xkkh：= ClientDataSet1.FieldByName（′xkkh′）.value；

//读取该课程课程号

sqlstr：=′select xkkh from xqrwb where xkkh=′+xkkh+′′；

//从教学任务表中读取该课程状态

rst1：=myadodb.ExecSQL（sqlstr，ExecSQLFlag）；

//打开记录集

if not rst1.eof then //如果存在

begin

str1：=′update xqrwb set sfkpj=′是′ where xkkh=′′′+xkkh+′′′′；

//更新该课程的评教状态

tstr.Add（str1）；

if myadodb.ExecSQLAT（conn，cmd1，tstr）=false then begin exit；end else showmessage （′执行成功！′）；//执行命令

czrz（′该课程评教状态为是′，self.Name，0，myadodb.tstrtostr（tstr））； //写操作日志

end；

end；

3.2 学生网上评教（B/S结构）

JWGL.Model.XSPJB model = new JWGL.Model. XSPJB （）；

//学生评教数据模型

model. xn = xn； //学年

model.xq = xq； //学期

model.xm = xm； //姓名

model.xkkh = xkkh； //选课课号

model.kcmc = kcmc； //课程名称

model.jszgh = jszgh； //教师工号

model.jsxm = jsxm； //教师姓名

model.pjh = pjh； //评教号

model.pjnr = pjnr； //评教内容

model.pf = pf； //评分

model.pjsj = pjsj； //评教时间

model.pjmc = pjmc； //评教名称

JWGL.BLL.XSPJB bll = new JWGL.BLL. XSPJB （）；

bll.Add（model）；//学生评教数据增加

myadodb.czrz（"学生评教增加"， this.ToString（）， 0）；

//系统操作日志

3.3 智能设备检测

/* 智能机浏览器版本信息： */

var browser={

versions：function（）{

var u = navigator.userAgent， app = navigator.appVersion；

return { //移动终端浏览器版本信息

trident： u.indexOf（′Trident′） > -1， //IE内核

presto： u.indexOf（′Presto′） > -1， //opera内核

webKit： u.indexOf（′AppleWebKit′）>-1， //苹果、谷歌内核

gecko： u.indexOf（′Gecko′） > ?1 && u.indexOf（′KHTML′） ==-1， //火狐内核

mobile： ！！u.match（/AppleWebKit.*Mobile.*/）||！！u.match（/AppleWebKit/）， //是否为移动终端

ios： ！！u.match（/＼（i[^；]+；（ U；）？ CPU.+Mac OS X/）， //ios终端

android： u.indexOf（′Android′）>-1 || u.indexOf（′Linux′） > -1， //android终端或者uc浏览器

iPhone： u.indexOf（′iPhone′）>-1 || u.indexOf（′Mac′） >-1，

//是否为iPhone或者QQHD浏览器

iPad： u.indexOf（′iPad′） >-1， //是否iPad

webApp： u.indexOf（′Safari′） ==-1

//是否web应该程序，没有头部与底部

}；

4 结语与展望

本文给出了支持移动设备的网上评教系统详细设计步骤，提出了此类系统的一般思路。当然，一般应用系统的设计包括需求分析、总体设计、详细设计、系统实现等几个步骤。这里只是给出了系统具体的实现方法，对于不同的用户需求，应该产生不同的需求分析报告，利用分析报告进行总体设计、详细设计，最后进行系统实现。下一步，打算进一步改善系统的人机界面，丰富统计分析功能，如：各类职称教师的得分情况等；引用手机、触摸屏等外部设备，提高交互性；注重安全性考虑，对外部网的数据包进行有效过滤，保证后台数据库的安全性；提高应用服务器的连接数量，提高对连接对象的控制能力。

参考文献

[1] 石芳华.对大学生参与评教的思考[J].现代大学教育，2001（3）：61?63.

[2] 苑旭，董民辉，杨洪振.使用Visual C#.NET开发Windows应用[M].北京：希望电子出版社，2005.

[3] 梁晓晖网站开发实用教程[M].北京：机械工业出版社，2009.

[4] 王凤，易松之.影响高校学生网上评教有效性的因素及其控制[J].消费导刊，2008（2）：174?176.

[5] 龚瑶红，顾嘉.高校学生网上评教的研究与实践[J].上海工程技术大学教育研究，2008（4）：45?49.

能评报告范文第8篇

王国长在福建省环保厅副厅长职位上落马，系受“环评中介人”翁平牵连，成为全国案发官员中直接插手环评业务的典型“保护伞”。

做环境影响评价，是有环境影响风险的工程项目在开工动土前必经的法律程序，由环保部门审批。翁平的中介公司是接工程项目，组织人员编写环评文书，并确保文书通过审批。

2002年至2013年间，王国长利用职权，为翁平的原单位福建省化学工业科学技术研究所（下称福建省化工所）环评中心，以及翁平的两家中介公司，在环评业务的承接与审批上给予关照和帮助。

翁平在2013年被判行贿罪，至今仍在狱中服刑。翁平一案，引发了福建省环保系统的“官场地震”，宁德、福清等多地的环保局主要领导被查，仅在福建省环保厅，就有三名官员落马。

在全国环评公司中，此案极为典型――由地方“人脉通”成立的中介公司，向上盘活通络各级环保关系，向下贯穿全国多家有资质的环评机构，违规资质挂靠，得以承接大量的环评项目，让环评关卡形同虚设，环保事业再添积弊。

2015年还剩下最后两天时，12月30日环保部官网上公布了年度最后一期的环评机构处罚通报，包括北京中安质环技术评价中心有限公司（下称北京中安质环公司）等30家环评机构，以此为环评专项整治之年作结。

这30家均是拥有环评资质的机构，一部分甚至隶属于环保系统，被视为“红顶中介”。2015年是环保部的环评专项整治之年，“红顶中介”被率先开刀：全国环保系统所属的环评机构全部在2016年底前，要与环保部门完全脱钩。

然而，“红顶中介”仅为冰山一角，更多无环评资质的中介公司，游刃于环评审批部门、环评机构和项目建设单位之间，远离监管视野。

捋顺环评体制，是杜绝腐败的首要前提。环保部正在酝酿的环评制度改革，为斩断利益灰网的契机。 中介拉活，违规环评

入狱前，翁平是福建省环境应急专家组成员，也曾是福建省化工所环评中心主任。“他业务能力很强，脑子灵活。”与翁平同事多年的一位福建省化工所人员称，翁从化工所辞职单干，步子走得有点大，承揽业务太多，行事高调遭到同行妒忌，方才出事。

福建省化工所为事业单位，但是很早实行企业化管理，自负盈亏。2007年，翁平与同事方志宁承包了福建省化工所的环评中心，翁任中心主任，方是其下属。

在2009年6月，翁、方合作成立福建山沃环保科技有限公司（下称福建山沃公司），又在2010年10月，成立福建华工环境技术咨询有限公司（下称福建华工公司），翁出任法定代表人、董事长，方担任总经理。不过，至2011年，两人方才从省化工所去职。

福建省霞浦县环保局审批股股长林华宝向《财经》记者坦承，翁平等人曾以出借资质方式在霞浦县承接了多个环评项目。

其第一桶金斩获于该县大沙、牙城两个工业园区。2008年期间，受霞浦县政府部门委托，翁平以省内知名化工专家身份参与了两个工业区的规划环评。随后，园区内的数十家由政府招商引资来的企业纷纷找到翁平，将单个项目的环评全部打包给他。

“一下子，翁平在当地的环评市场就打开了。”林华宝说。

然而，翁平的两个公司自成立起至今，并没有环评资质。环评报告要由获得环保部批准的具有资质的环评机构编写、出具。方志宁告诉《财经》记者，两个公司多次向环保部递交材料申请资质，一直未能获批。 2015年6月13日福建宁德湾坞镇14号码头附近推土机将废渣填入片芦苇荡村民在此提取了废渣样品检测结果显示该样品汞超标10倍。企业环评被质疑大

规模造假。

“因为不符合环评资质的审核条件。”一位与这两个公司在环评业务上多有往来的福建省环保系统官员透露，两个公司共用一批人，一部分人员没有上岗证或者环评师证书，有证的一部分为外单位人员。

环评资质分甲乙两级，要获得资质，需满足诸多条件，其中一条就是对专业人员的数量有要求，并且要专职在岗。

2010年，福建山沃公司首次向环保部申请环评资质因“人员挂靠”遭驳回。环保部在当年10月下发的通报文件中指出，递交材料中的环评工程师陈勇、陈冰照等人为外单位人员，因此不予批准该机构的环评资质，且一年内不得再次申请。

人员挂靠是该行业的“潜规则”。据一位深圳环评师透露，持有上岗证、环评师证的人员，将证书挂靠在有资质或无资质的机构，不用亲自上班便坐享佣金。“以前的挂靠价格是每年3万至5万元，现在查得紧，挂靠价格降为1万至2万元。”挂靠人员中，有刚考过证书的新人，也有全国环保部门和事业单位的“老兵”。

翁平公司绕路而行，与有环评资质的机构合作承接项目。一位曾在其公司做过数年的员工告诉《财经》记者，与具有乙级环评资质的北京中安质环公司合作多年。在2012年福建省环保厅对省外环评机构的备案登记目录中，翁平为北京中安质环公司在福建的联系人。

另据一份司法文书显示，2010年9月，福建山沃公司与福建省化工所作为乙方，与建设单位签订合同。乙方按照合同要求在约定期限内，借用合作单位北京中安质环公司的名义和资质，编制完成了该项目的环评报告书，并由北京中安质环公司盖章、署名。该环评报告通过南平市环保局批复。

违规挂靠与真正的合作，实则有明确界限。“假如合作的一方是没有资质的公司，这一定是违规挂靠，而谈不上合作，中介公司做的是‘拉皮条’生意。”一位具有乙级环评资质的环评公司总经理说。

北京中安质环公司曾多次被环保部门通报批评和责令整改。2014年，因环评文件在抽查考核中不合格，被福建省环保厅责令整改半年;2015年3月、11月两次被环保部通报批评，因其编制的山东东营一化工项目环评报告书中，部分章节由外单位人员主持编制，另有环评报告中的公众参与调查流于形式，甚至与事实不符。

2015年12月30日，环保部通报的30家问题环评机构中，北京中安质环公司又赫然在列，被责令限期整改半年。因其编制的广西一项目环评报告中，工程量、工艺介绍不清，水生态现状调查内容缺失，溢油环境风险预测模式错误，缺少应急预案。 私借资质

翁平涉案被捕后，山沃、华工两公司也在几个月后分别更名为福建世纪东南环保有限公司、福建远诚环保科技有限公司。《财经》记者调查发现，新公司还是没有获得环评资质，却继续接手环评业务。

不过，只接熟人业务，因彼此信任。“我们自身没有环评资质，但可以通过有资质的北京中安质环公司、福建省环保股份公司进行合作，这两家是关系很熟的老朋友。”福建世纪东南公司一位负责人说。

与翁平有过多次合作的北京中安质环公司，涉嫌出借环评资质项目共计18个。根据环保部的整治名单，在江苏、福建、山东等9省，该公司在不同项目上，除了翁平的公司，还涉嫌将资质出借给苏州科太环境技术有限公司、江苏久力环境工程有限公司、天津市气象科学研究所等24家公司。而江苏久力环境工程有限公司、天津市气象科学研究所等机构又涉嫌向国内其他多个公司出借环评资质。

环保部颁布的《建设项目环评资质管理办法》，明确禁止涂改、出租、出借资质。环评机构涂改、出租、出借资质证书接受委托和主持编制环评的，责令限期整改一至三年等处罚。限期整改期间，不能开展环评业务，环评报告也不被受理。

2015年9月，环保部下发的《全国环评机构专项整治的通知》指出，有104个环评机构涉嫌资质挂靠和外借。翁平所承接的部分环评项目，被列入其中。

北京中安质环公司的母公司、北京中安和谐集团办公室一位负责人称，2015年10月底，环保部与北京市环保局派驻过调查组到集团对近年来开展的环评业务进行了调查，还未有调查结论。北京中安和谐集团是由中国人民企业管理干部学院/八一认证中心改制而来。 福建龙珠村村民郭松玉的房门正对着工厂的铁围栏，距离仅约20米。按环评要求，居民须迁走后企业才可生产。

环评制度自上世纪80年代建立以来，起初由环保系统内的环评机构形成垄断，导致环保体制内的人士既容易承揽环评业务，又能疏通关系或者直接干预环评审批。至2000年前后，随着环评项目市场化、环评资质门槛的设立，全国滋生出一批不具资质、却拥有地方关系网的中介公司。

在这些“中介”的参与、撮合之下，多家环评公司一方面从其他公司借取资质承揽项目，另一方面也将自身资质外借给其他公司用于后者开展环评业务，由此在全国环评领域形成了一个异样的合作网络。

根据环评公众参与网不完全统计，在全国1100多家具有资质的环评机构中，422家有过违法、违规不良记录，占比超过三分之一，其中，能源、化工、地产等资金密集型行业成为环评违规的重灾区。

环保组织重庆两江志愿服务发展中心近年来持续关注环评机构违规挂靠，并整理出疑似资质挂靠和出借的项目名单。

其中，福建山沃、华工两公司涉嫌借用北京、江苏、浙江和福建共4家环评机构的资质，在福建省内承接了6个环评项目。如在莆田市仙游县拟建的蓝海化工项目，列出的环评单位是苏州科太环境技术有限公司。但在环评公示中，环评单位留下的联系方式为方志宁的手机号码，联系人林凌，是山沃、华工两公司原聘用的员工。

同样，厦门大学环评中心负责福州市江阴海港城总体规划的环评项目，但在环评公示时，留下的环评机构联系地址与联系方式，均是福建山沃公司的，名字却标注为“厦门大学环评中心（福州办事处）”。厦门大学环评中心副教授石晓枫称，福建山沃公司是此项目的合作单位。

截至2014年，在福建省环保厅备案登记的具有环评资质的机构共141家，其中省内35家，省外机构106家。“100多家已备案的省外机构中，很多是靠挂靠、出借资质给省内的小公司做环评，因为外地公司隔得太远，到本地做项目成本太高，而且人员也不够。”福建省化工所环评中心一位负责人对《财经》记者分析。

这个合作网，导致持证的工程师不写环评，而真正完成环评的人都是小公司雇佣的无资质人员。上述深圳环评师说，环评项目负责人和签名的环评师，“不仅没去过现场，对报告中的章节、内容陌生，甚至连是否做过该项目都不记得”。 三方获利，唯环境受损

违规挂靠环评之所以蔚然成风，是因为中介公司、建设单位和环评机构三方均有利可图。

中介公司负责打通环保政脉使项目环评获批，相比有资质的环评机构，中介公司因为不需要雇佣专职的注册环评师，成本大为降低，也进而在项目竞价中具有更强的优势。建设单位作为出资方，也以环评尽快通过审批、最大化降低成本为目的。因此，建设单位与中介公司一拍即合。

作为具有环评资质的环评机构也愿意出借资质，这是一笔划算的“生意”，它要做的就是盖章和签字。

运作流程是：中介公司承接到项目、摆平“关系”后，由出借资质的环评机构与建设单位签订合同，中介公司组织人员做完环评报告后，再以出借资质的环评机构的名义报送到环保部门审批。

多位业内人士透露，整个挂靠合作过程中，利益分配有多类：一种是根据项目的污染性质和敏感程度，进行不同比例的谈判，通常的挂靠价是环评总价的15%-25%。如环评总费用20万元，出借资质的环评机构获利3万元至5万元。

另一类是按照项目的个数收费，每次借用资质有定额回报，最终按年度结算，业内俗称“包年制挂靠费”。一般情况下，对环境影响不大的项目，如地产项目，环评总价约10万元，环评机构获得的挂靠费从几千元至上万元不等;如是化工污染项目，挂靠费用将翻倍，上不封顶。

由于勘探现场、专家评估费、撰写报告以及“疏通关系”费都由中介公司承担，为最大化降低成本，中介公司则在环评报告上“绞尽脑汁”。为节省开支不去现场勘查，仅根据建设单位提供的信息编制报告，更有甚者会将其他地区同类型的报告直接抄袭、简单篡改，编成一本新报告。

“质量差的超乎想象，比如在福建做项目，却把外省外市的环境容量和评估现状直接抄袭过来，很多重要章节全然不顾实际情况。”一位福建省环保系统官员说。

翁平在法庭上的证言显示，项目环评的审批过程中，有地方官员会提供多方面帮助，包括尽快安排评审会、协调专家加快审批进程、反馈审批遇到的困难、提供项目评审专家名单，并介绍基层环保局官员等。

一位南平市环保局官员的证言显示，2010年，时任福建省环保厅副厅长的王国长曾给他打电话为翁平“说情”，因为翁负责的一家南平制造业公司项目环评业务存在问题，且污染较大。经王国长“说情”后，该项目未遭通报处罚。

“遇到翁平的项目，会提前告知相关的产业政策和有关规定，帮助翁平避免走弯路;受理环评项目后，会督促经办人尽可能快地履行程序，并积极跟踪、过问项目情况，以保证翁平的项目能短时间内顺利获批。”翁平的同学、福建省环保厅环评处原主任科员甘少鸿供述。甘因受贿获刑八年。

环评报告质量差，也显示在2015年环保部数次公布的整治通报中。2015年度的最后一批整治名单中，有18家环评机构因为编制的环评文件质量差被责令整改。 能整治，无意愿

2015年“红顶中介”被率先开刀，环保部所属的8家环评机构率先在2015年底前脱钩，全国环保系统所属的环评机构在2016年底之前分批全部脱钩。

这些“红顶中介”，有的早已改制为企业，但因其出身，仍与环保部门和相关官员关系深厚;另一部分为各地环境科学研究院所，仍属于环保部门的事业单位。

而像福建山沃公司、福建华工公司这类没有环评资质的中介公司，却没有在监管范围内。

全国省级环保厅已建立对环评机构的信用考核和评分制。通常，每个季度要召集专家开展一次抽查评定，对不合格的环评机构予以通报、处罚。不过，这些考核指标集中于“是否漏报环评业绩”、“环评质量是否合格”，并不涉及环评单位是否涉嫌挂靠。林华宝介绍，按现有的监管制度，环保部门仅审查环评报告的内容，不会去调查究竟是谁做的报告。

于是，资质挂靠、违规开展环评的中介公司，成了监管体系中的漏网之鱼。福建省环保厅对在省内开展业务的全国环评机构近五年考核结果中，福建山沃、华工两公司从未有过考核评价。

根据在基层多年的环评审批经验，林华宝认为，要想整治并不困难。监管体系只需略做调整即可实现，如抽查每一本环评报告时，可就其中重要章节、关键内容，质询在报告书上签字的环评师。

“如果一个项目负责人对自己所做的环评一问三不知，毫无疑问，这个项目和环评师均有问题。”林华宝称，一旦查实后，就应严惩不贷，且对环评机构和环评师个人双重责任追究，列入“黑名单”诚信档案，并依法予以限期内不可再做环评或吊销资质处罚。

林认为，如有此类案例出现，将在全国产生震慑警示之效，“毕竟考一本环评证书，获得一个环评资质，都是不容易的”。但顽疾已久、且触动太多人的利益，这种方式尚未推行。

2015年，环保部修订《建设项目环评资质管理办法》，明确规定负责审批或核准环评文件的主管部门及其所属单位出资设立的企业、从事技术评估的企业，均不得申请环评资质。并且，提高了环评资质申请门槛。

甲级资质的环评机构从环评师数量不低于10名，上调为不低于15名，乙级资质机构的环评师最低数量从6名增至9名。而且，申请、延续资质的环评机构要满足新条件：近四年内连续具备资质、且主持编制过至少8个项目环评报告书。

这些约束可能会形成环评机构的一轮洗牌，规模小的环评机构面临淘汰出局。然而，有业内人士担忧，“后台”越硬的公司很可能在新的市场环境中形成更强的垄断势力。 向左，还是向右

环保部正酝酿深化环评制度改革。2015年，已组织开展了环评改革的大调研。不过，对环评如何改，有两种观点对抗：一种是“小修小补”思路，认为应从监管力度不够上着手，通过正在修订的《环评法》，继续强化环评审批，对违法违规行为予以严惩;另一种是对环评制度“伤筋动骨”，革新顶层设计，大刀阔斧改革环评审批程序、方式，通过弱化项目环评，纠正现有制度缺陷，实现简政放权。

第一种改革思路的依据是，环评的问题出在，环境屏障作用的把关功能没有得到很好执行，不能弱化审批这一行政前置手段，反而更应强化审批的独立性、重要性，否则等于“先上车后买票”，后患无穷。

持第一种观点的专家认为，环评报告由谁来写不重要，改革重心应在打破环评的评审决策机制不公开。

按环评程序，环保部门在审批环评报告之前，要组织专家对环评报告进行评估审查，这一过程并不透明，被质疑留下了暗箱操作的腐败空间。以往多年，评估专家遴选程序全部由环保部门来主导。

在全国律协环境与资源法委员会委员夏军看来，甚至可以大胆尝试放开环评资质管理，提倡业主单位自己写环评报告，以及找环评工程师、委托大牌环评机构写报告等可并存。相应的是，评审委员会扩大范围，鼓励由社会公众、环保组织推选专家进入评估组，以保证评审环节独立，程序公开透明，权力阳光运行。

持第二种观点的专家却认为，项目环评已被审批异化，偏离了能预防项目建成后产生污染的初衷，审批环节藏污纳垢、且滋生腐败，而且单一强调质量普遍不高、实用性较差的项目环评对环境保护于事无补，应让位于规划环评和战略环评对宏观规划、统筹决策上的重视，通过弱化项目环评的审批，实现简政放权。

目前，河北、山东等个别省份推行了改革试点，除重大项目和敏感项目以外，部分类别的一般项目环评由审批制，改为备案制。其做法是，建设单位委托环评机构编制环评报告后，仅在环保部门进行备案后即可，不再需审批。

环评报告实行终身负责制，事后一旦出现问题，将严格追究负责环评机构的责任。

“因为责任变大了，环评单位不敢在质量上放水，而且也省去了环评审批这个容易滋生腐败的环节。”上述深圳环评师认为，环评备案制值得推崇。目前，环评报告质量差的原因之一，正是因为环评涉及环节太多，而一旦出问题后，各环节互相推诿，环评单位和审批部门均不愿担责。

环保部原总工程师、中国环境科学学会副理事长杨朝飞也赞同在全国推行“环评备案制”，并建议将环评改革与排污许可证制度改革统一起来，弱化项目环评，强化许可证制度管理。

目前，环保部正在开展排污许可证制度改革的顶层设计，拟将该制度建设成固定点源环境管理的核心制度。2015年12月，环保部部长陈吉宁表示，将实行排污许可证的“一证式”管理，形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局。

杨朝飞透露，未来的许可证，是以排放清单为基础，涵盖所有的排放指标，并列有明确的治理措施，而不是目前非常简单的仅有化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮四个指标。

“因为现在的许可证过于简单，管理的重心就全部压在项目环评上;而现在的项目环评，起不到环境屏障作用，因此，改革后，环评中的内容可由许可证来调整。”杨朝飞称。

许可证的制度改革路径，是将许可证的申请、审批环节，置于项目建设之前;并且要求企业主动向环保部门申报：产品、产量、工艺流程、产生的污染物、治理措施、风险防范等。这基本上已与项目环评的主要功能重叠，并且更完整地涵盖了项目建成后的“三同时”审查、投产运行时排污申报许可和及时监督等环节。

“这种改革很彻底。”杨朝飞表示，一旦项目获批投产后，环保执法时，会监督实际运行与许可证申报情况是否匹配，并通过许可证制度进行及时监管，一举改变了环评仅是前置行政许可、事后监管不力的局限。

能评报告范文第9篇

关键词：碳排放碳评制度低碳试点

气候变化关乎全人类的生存和发展，也关系到我国经济社会发展全局，我国作为负责任的大国，为控制不断增长的温室气体排放，在不同的文件或方案中都提出了应对气候变化工作的重点任务和目标要求。我国向联合国气候变化框架公约秘书处提交的《强化应对气候变化行动――中国国家自主贡献》中指出了“加强新建项目碳排放管理，积极控制工业生产过程温室气体排放”，并提出了“到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%―45%”的中长期行动目标。要实现控制温室气体排放目标，迫切需要建立一套科学的针对温室气体排放评价的制度体系，将温室气体排放评价纳入法定的评价范围，尤其是对新增项目二氧化碳排放量进行计算和评价，为评价人员在实践中提供指导，进而实行严格的准入管理。

为深化低碳试点节能减碳工作，加强二氧化碳排放总量和增量控制的需要，全国共有五省市低碳试点进行了固定资产投资项目二氧化碳排放评价相关工作的探索。为进一步梳理低碳试点在新建项目碳排放评价工作的进展与成效，总结试点省市在碳排放评价工作中的经验及做法，推动试点省市碳排放目标方案的制定和落实，为国家设计新建项目碳排放评价制度提供支撑，国家气候战略中心进行了实地调研，并就推进和完善新建项目碳排放评价制度、地方面临的挑战及政策建议展开了交流和讨论。结合对各低碳试点省市新建项目碳排放评价工作的跟踪与分析进行了研究如下：

一、新建项目碳排放评价制度的意义和必要性

一是新建项目碳排放评价制度可以达到控制增量的目的，有助于弥补我国长期以来对新上项目碳排放缺乏有效约束的问题。固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要地位，对能源、资源消耗和二氧化碳排放也占较高比例，新建项目碳排放评价可以从源头遏制碳排放的不合理增长，是完善我国生态文明和低碳发展制度体系的一项基础手段。碳排放评价作为项目审批、核准以及开工建设的前置条件，对不符合排放标准的项目实行前置否决，以对新（改/扩）建项目二氧化碳排放的管控为目的，以现有的温室气体排放统计核算体系为基础，对项目二氧化碳排放影响进行综合评价。

二是新建项目碳排放评价制度可以促进低碳转型，引导社会资金投向能效水平高、碳排放水平先进的行业领域。约束新上项目落实有关碳排放控制法规、标准，推动项目从设计、建设、运营全过程均采用先进标准、高效设备、合理技术，坚决抑制新增项目不合理的能耗及碳排放，促进节能低碳新技术新产品的推广应用，不断提高低碳发展水平，促进低碳项目的实施；有助于推动建立健全防范和化解产能过剩的长效机制。

三是新建项目碳排放评价制度可以增强温室气体排放控制与固定资产投资项目评估工作的联系，完善我国制度建设，打造“能评”的升级版。达到一定排放量的新建、改扩建固定资产投资项目需要实行碳排放评价制度，制定严格的碳准入制度，加强项目的低碳管理；或者要求节能评估文件编制机构在编制节能评估文件时，增加碳排放测算、评价、控制措施等内容并填写摘要表，对评审、审查和监察等机构的相关工作提出了明确要求。实行碳评与能评的并联审批，确保既不新增项目批事项、延长审批时间，又能强化企业的低碳发展意识，促进企业的低碳转型、升级和改造。

二、试点省市开展碳排放评价工作的探索

开展新建项目碳评工作探索的五省市中，广东省是2010年7月被国家发展改革委确定为全国首批低碳试点的省份，北京市、镇江市、武汉市和晋城市是2012年11月被列为全国第二批低碳试点的城市。各省市对此高度重视，如镇江市率先成立了低碳城市建设工作领导小组，负责贯彻国家有关方针政策，协调各领域低碳工作的开展。以低碳试点为契机，各试点纷纷以控制二氧化碳排放量为目标，先试先行，明确了低碳发展总体思路、原则和任务，通过低碳发展目标的倒逼机制，结合自身地域差异和控排要求，探索建立符合低碳工作开展情况的新建项目碳排放评价制度，总体情况见表1，试点工作取得了明显成效。

一是为深化减碳工作，根据二氧化碳排放控制的需要，积极探索新建项目碳评制度研究。试点省市因地制宜，将新建项目碳排放评价作为控制温室气体排放增量的抓手，相继研究并出台了相关办法、方案和指南。

广东省是我国规模最大的碳排放权交易试点，依据《广东省碳排放管理试行办法》（省政府第197号令）管理广东省行政区域内的碳排放信息报告与核查，配额的发放、清缴和交易等活动。为做好碳排放配额的分配和发放工作，广东结合省实际情况，制定了《广东省碳排放配额分配实施方案》，将新建（含扩建、改建）年排放二氧化碳2万吨以上项目的企业纳入配额管理，对项目的年碳排放量进行计算，作为企业购买有偿配额的标准。表1各地碳评工作进展概况

地区执行时间工作依据实施方法规模广东2014年8月《广东省碳排放配额分配实施方案》评估二氧化碳排放量作为配额购买标准完成31个项目北京2013年12月《北京市固定资产投资项目节能评估和审查工作指南》编制节能评估文件，确定项目碳排放水平，提供优化方案建议完成459个项目，核减二氧化碳53万吨镇江2014年2月《镇江市固定资产投资项目碳排放影响评估暂行办法》通过隶属度模型综合评价项目生态指标，提出准入修改方案完成123个项目，对18个黄灯项目完成优化整改武汉2014年12月《武汉市固定资产投资项目碳排放指标评估指南》编制节能评估文件，确定项目碳排放水平，提供优化方案建议完成1397个项目，核减二氧化碳15.23万吨晋城《晋城市新建项目碳评估指标体系研究报告》（在研）北京市和武汉市本着先期抓大放小、简化流程的原则，出台了《北京市固定资产投资项目节能评估和审查工作指南》及《武汉市固定资产投资项目碳排放指标评估指南》，创新性的在固定资产投资项目节能评估和审查工作中增加碳排放指标评估，指出在节能评估文件编制和评审时，需要增加碳排放测算、评价、控制措施等内容并确定项目碳排放水平，既不新增审批事项，延长项目审批时间，又对项目从碳排放量计算到减碳措施实施进行全过程的评估。

镇江市为有效控制温室气体排放总量，以城市碳排放核算与管理平台为基础，颁布了《镇江市固定资产投资项目碳排放影响评估暂行办法》。通过测算项目碳排放总量、碳排放强度以及降碳量等指标，综合考虑能源、环境、经济、社会等因素，建立包括单位能源碳排放量、单位税收碳排放量、单位产值碳排放量、单位碳排放就业人口等8个指标构成的评估指标体系，从低碳发展的角度综合评价项目的合理性和先进性，并提出进一步控制排放建议及措施。

二是稳抓落实，积极开展新建项目碳评工作。试点省市以印发的相关文件为依据，对评价内容、流程及相关因素做出明确规定（见表2），深化落实新建项目碳评制度，积极推进试点工作实施与开展。表2碳评工作实施内容

地区实施机构评价对象评价性质评估内容涉及范围广东广东省

发改委省内电力、钢铁、石化和水泥四个行业预计年排放2万吨二氧化碳及以上的新建（含改/扩建）项目信息收集，作为配额购买指标计算项目碳排放量和有偿配额购买量能源活动排放和工业生产过程排放北京北京市

节能中心年耗能2000吨标准煤及以上纳入能评审查的项目编制节能专篇年耗能不足2000吨标准煤的项目填写登记表计算项目碳排放量，评价项目碳排放水平，提出化建议二氧化碳直接排放、固定设施电力和热力消耗的二氧化碳间接排放镇江南京擎天

（第三方

机构）年综合排放二氧化碳当量1万吨及以上固定资产投资项目项目前置准入评估其他项目备案计算项目碳排放量，综合评价项目碳排放水平和低碳发展水平能源、工业生产过程、废弃物等方面碳排放量、电力热力的间接排放武汉武汉市

节能中心年综合能源消费量3000吨标准煤以上纳入能评审查的项目编制报告书，提供建议1000至3000吨标准煤的项目填写报告表其他项目登记表计算项目碳排放量，评价项目碳排放水平和对所在地总量的影响，提出控制措施能源活动排放、工业生产过程排放和回收利用量等广东省配合碳交易配额分配方案（新建项目排放额度总量共计6000万吨），规定电力、钢铁、石化和水泥四类行业企业，每年预计排放2万吨二氧化碳（或年综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的新建（含扩建、改建）项目企业实施碳评工作并根据评价结果购买有偿配额。新建项目碳评工作流程为：由企业提交基础材料；地市级发改委针对材料真实性进行初审和结果核定，提供文件并转报于广东省发改委；省发改委以发改委批复文件、节能审查或可研报告作为评估依据，对项目预计碳排放量进行计算，回复企业项目有偿配额购买量。其中电力企业需购买年度排放配额总量的5%，其他行业（钢铁、石化和水泥企业）购买配额总量的3%作为有偿配额，其余配额部分为免费发放。配额有偿发放以竞价形式发放，控排企业可自主决定是否购买，新建项目企业须在新建项目竣工验收前购足有偿配额。新建项目企业购买足额有偿配额并正式转为控排企业管理后，省发展改革委通过配额注册登记系统向其发放免费配额。

北京市和武汉市把新建项目碳评与能评统筹协调管理，监督管理方式为：节能评估文件编制机构在编制节能评估文件（节能专篇）时，增加碳排放测算、评价、控制措施等内容并填写摘要表，在填写节能登记表时增加碳排放测算等内容；节能评审机构在节能评审时，增加对碳排放测算、评价、控制措施等的评审意见，确定项目碳排放水平；节能审查机关在节能审查时，增加控制碳排放的相关意见，结合项目碳排放水平，出具节能审查意见；节能监察机构在监察固定资产投资项目落实节能评估和审查措施时，增加对碳排放控制措施落实情况的监督检查。其中北京市要求满足建筑面积（包括地上和地下建筑面积的总和）在2万平方米以上（含）的公共建筑项目，建筑面积在20万平方米（包括地上和地下建筑面积的总和）以上（含）的居住建筑项目，其它年耗能2000吨标准煤以上（含）的项目三项条件之一的，编制独立的固定资产投资项目节能专篇；凡不在上述三条节能评估范围内的其它固定资产投资项目，应填写节能登记申请表。武汉市要求年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨，电力折算系数按当量值），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书；年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表；上述条款以外的项目，应填写节能登记表。

镇江市以利于从源头上控制高能耗、高污染、高排放的项目，逐步优化调整产业结构为目标，建立数学模型和科学、合理的评估指标体系对年二氧化碳排放大于（含）1万吨的新（改/扩）建固定资产投资项目进行综合评价，结合每项指标的评价标准，采用模糊综合评价方法汇总计算，对于排放不足1万吨的项目进行碳排放量核算。新建项目碳评工作流程为：由企业提交环评报告书、能评报告书和可行性研究报告书等基础材料；镇江市发改委委托第三方对申报项目投产后年二氧化碳排放当量进行预评估，对于年综合排放当量1万吨以上项目进行综合评价；将包含项目能源、工业生产过程、废弃物等方面碳排放量、电力热力间接排放的核算，对节能减排措施、碳减排量和建设方案碳排放的评估，对项目碳排放情况及低碳发展水平的综合评价以及根据综合评价结果提出节能减碳的优化和改进建议等相关内容的综合评价结果反馈至企业；企业根据改进建议对项目设计进行优化。其中碳评报告书编制费和专家评审费等实施碳评工作所需费用由市级财政安排。

三是加强管理保障碳评工作实施成果，提供优化建议促进企业低碳转型。已开展碳评工作的试点省市分别对市/区发改委负责人、能评文件编制机构、评审机构相关人员进行了宣传和培训，协助各部门尽快提升碳排放评估基本认识和业务水平，保障碳评制度平稳有序开展。依据行业碳排放强度先进值等指标对碳排放水平相对落后的项目提出科学合理的优化方案，督促企业落实低碳转型。

自碳评制度启动以来，广东省已对省行政区域内电力、钢铁、石化和水泥四个行业列入国家和省级相关规划的共31家开展了碳评工作，年评估量约20家。省发展改革委每年公布以上项目企业名单，对名单实行动态管理，并根据全国碳排放权交易市场建设进展和广东省试点推进情况，适时扩大碳排放管理和交易范围。目前企业对核算结果接受程度很高，既有项目企业认为新入项目增加了排放总量，应该为新增部分购买排放额度，新入项目企业也为了能够尽快立项开工而积极购买排放额度。试点工作运行以来，各行业企业对新建项目碳评工作配合度良好，新建项目企业购买有偿配额积极性颇高。其中宝钢集团湛江钢铁的一号高炉虽因运转原因尚未购买配额，但也已提交了缓期购买说明。

北京市开展碳评工作两年来，不断优化完善工作机制，强化项目准入核查和过程监管，全市共有459个固定资产投资项目通过节能评估审查（含碳评），2014年节能专篇类和节能登记项目总能耗160.2万吨标煤，二氧化碳排放量395万吨；2015年节能专篇类和节能登记项目总能耗137万吨标煤，二氧化碳排放量356万。对其中约10%碳排放水平未达到行业先进值的企业提出优化能源结构等建议和改进方案，并鼓励企业认真落实。企业自觉性较高，基本可接受优化建议。市发改委将能评项目监管纳入节能监察计划，建立部门联动机制，会同规划、住房城乡建设等部门对目单位在项目设计、施工、验收及运营管理过程中的节能措施落实情况进行监督检查，对全市已开工项目履行节能评估和审查程序情况进行随机抽查，对在节能监察中发现的问题，市发改委将依法处理。有效遏制了新增项目碳排放的不合理增长，从源头核减二氧化碳排放53万吨，碳评制度已逐步成为碳排放控制工作的有效手段。

镇江市自碳评制度启动以来共对123个需要综合碳评的新增固定资产投资项目进行了碳排放综合评估，根据模型建立的准入标准对碳排放总量及各项指标综合打分，共计102个得分隶属于绿灯区域内的先进低碳项目可以直接施工，18个结论为黄灯的项目需要根据“碳排放影响综合评估报告书”提出的建议措施对建设方案优化后方可施工，3个结论为红灯的项目不予通过。如其中一家黄灯项目企业采纳了评审专家提出的整改建议，配套安装总装机容量为10MWp的太阳能光伏发电系统，年发电2000万KWh，并适当采用直驱永磁风力发电技术抵消项目对电能的消耗；罐式煅烧炉密封改造技术，通过集成使用煅烧炉负压密封节能技术，阻止空气进入罐式煅烧内，降低了石油焦烧损和冷却水用量，减少二氧化碳的排放；道路照明选用风光互补照明设施；借助企业碳资产管理系统、能源管理系统等信息化手段，实时对企业各工序、各能源消费及碳排放数据进行统计分析，对重点耗能工序和耗能设备进行实时在线监测，实现企业能源的精细化管理，从而达到节能减碳的效果。对项目再次综合评估结果达到镇江市固定资产投资项目碳排放影响评估绿灯项目标准。对镇江市经济发展、环境改善、社会建设起到积极的促进作用，并对镇江市低碳城市建设、低碳产业发展、生态文明示范区建设等发展目标产生正向推动作用。

武汉市2015年度共完成节能评审项目1397个（节能评估书200个，报告表140个，登记表1057个），总投资6472.68亿元，年二氧化碳排放总量为467.27万吨，经节能审查后，提出运用绿色制造理念、按照国家绿色建筑标准实施、建立能源智能管理系统、余热回收利用、应用太阳能光热光伏技术等要求和建议1100余条，核减二氧化碳排放量15.23万吨，占总碳排放的3.26%。如武汉市轨道交通纸坊线工程，总投资109.32亿元，线路全长16.96km，项目初期总二氧化碳排放量52211.51吨，经评估后提出了建立完善的能源智能管理系统、优化纵断面，提高节能坡设计比例、采用轻量化车体材料等建议，预计可核减二氧化碳排放7474.02吨，占总排放的14.31%。

三、新建项目碳排放评价工作特色与亮点

试点地区在较短时间内建立了包括政策、技术和指标体系在内的新建项目碳排放评价制度，是我国应对气候变化领域一项重大的体制机制创新。新建项目碳排放评价制度实施过程中，对建设项目碳排放水平评价同时也完成了信息和数据的收集工作，为碳排放交易、碳排放管理等后续工作奠定了信息基础；参与碳评的企业单位在应对气候变化、温室气体控排、排放核算方面的意识、知识和能力得到明显提高，促进了企业的低碳转型；碳排放评价制度的实施也带动了周边环境产业和咨询服务等相关领域的发展，启发了地方管理碳排放的相关意识和社会认知，带来的附加效应远大于碳评价本身。

广东省在全国率先开展制度创新，将碳排放有偿配额、碳排放交易和新建项目碳排放评价相互结合，努力打造全面的低碳制度体系。与其他已开展新建项目碳排放评价的低碳试点相比，广东省碳评制度的最大亮点就是将评价结果与碳排放有偿配额挂钩，评价结果作为企业购买有偿配额的依据，使碳排放评价工作的意义落到实处。核算结果以《广东省发展改革委关于XX新建项目购买碳排放有偿配额有关事项的函》的形式反馈给新建项目企业，企业可清晰了解项目应购买的有偿配额量，二氧化碳排放评价和碳排放交易工作井然有序。由于每年新增项目企业约二十家，数量较少，碳排放评价的工作量不算繁重，广东省的做法是由企业提交基础材料，地市进行初审和结果核定，省发改委对项目碳排放量进行计算。与其他碳评试点使用第三方机构作为评价主体的做法不同，由主管部门直接对新建项目碳排放进行评价省去了中间环节，避免了中介之间或中介与项目企业间的利益冲突。既不会出现类似于红顶中介的评价机构对企业乱收费的现象，也不会存在评价机构迎合项目企业，篡改伪造评价结果的现象，为企业大幅缩减了前期评价审批时间和工序，同时评价结果真实可信。

北京市和武汉市创新性的在固定资产投资项目节能评估和审查工作中增加碳排放指标评估，不新增审批事项，从根本上避免了拖延项目审批时间；多次对各区发改委负责人和能评文件编制机构、评审机构进行培训，帮助相关机构提高认识，尽快熟悉碳排放评估工作。另外，北京市还陆续了第一批及第二批共42个“行业碳排放强度先进值”，以利于在碳排放评价时的对标；同时陆续组织相关单位编制了节能减碳相关标准规范等能评配套文件，包括《固定资产投资项目节能评估文件编制技术导则》、《固定资产投资项目节能评估后评价技术规范》、《北京市企业（单位）二氧化碳排放核算和报告指南》、《北京市固定资产投资项目节能评估和审查（含碳评价）百问百答》等；不断调整计算方法和依据，及时修订更新补充行业碳排放先进值并与前期阶段项目的碳评内容衔接，逐渐优化完善碳评工作机制，强化项目准入审查和过程监管。

镇江市率先探索实施独立的项目碳评估与准入制度，在能评和环评等预评估的基础上，通过项目碳排放总量、强度及降碳量等指标的测算和能源、环境、经济、社会等因素的综合考虑，建立了包括单位能源碳排放量、单位税收碳排放量、单位碳排放就业人口等8个指标构成的评估指标体系，科学确定指标权重，从低碳发展的角度综合评价项目的合理性和先进性，并将评估结论作为项目建设的必要条件。评估结论划定为红、黄、绿三个等级，红灯项目坚决不予通过，黄灯项目强制要求其进一步采取低碳技术和减排措施，达到准入标准后方可通过，绿灯项目在提出进一步控制排放建议后可直接通过。碳评估准入制度的实施推进了城市低碳转型升级、特色发展，各地、各部门生态文明、低碳发展的绿色观念蔚然成形。

四、新建项目碳排放评价工作挑战和建议

五省市积极开展碳排放评价工作，进行了有益的探索并积累了一定的工作经验，在工作过程中遇到了一些不容忽视的问题，给试点工作带来一定的挑战，主要反映在以下两点：

一是在简化行政审批的大背景下，如何保障碳排放评价制度的实施，强制性的准入性标准约束，健全的监管处罚机制及碳评后续的事中事后监管力度。简政放权是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，行政审批职能部门本着应放尽放的原则全面放权。要在此环境下建立碳排放评价制度并保证其有效实施对各级政府来说都是一项挑战。为保障制度执行还需要研究如何以群众需求为导向进行审批流程，通过创建一系列集成化的审批工作机制，推动行政审批职能部门开展跨部门审批流程优化，确保审批高效。同时还要强化监管力度，全面推进事中事后监管改革，建立与“宽进严管”相适应的事中事后监管机制，确保监管有力，从设计施工、竣工验收、运营管理到监督检查要形成有效的闭环控制。此外，在经济下行的大环境下，解决民生问题是第一要务，地方有维稳的压力，需要协调经济发展与环境保护间的矛盾，致使碳评工作的开展面临较大挑战。

二是如何统筹碳评、能评和环评三项制度，形成一个完善的生态文明制度体系。要全面落实中共中央简政放权、深化行政审批制度改革的精神，同时要完成《生态文明体制改革总体方案》中构建生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代的改革目标，就需要对碳评、能评和环评三项制度进行统筹整合，在遵循现有法律法规的基础上，积极创新优化企业固定资产投资项目评估审批流程，将各项评估由串联方式调整为并联方式进行，加强整合优化，探索开展区域评估，实行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批的服务新模式，加快推动企业投资建设项目行政审批制度改革，全面提高行政效能，提高政务服务水平，优化经济发展环境。而这三项制度目前分属三个不同部门管理，碳排放评价又是一项新制度，文件编制机构、评审机构、管理机构等相关机构和人员的核算能力和分析水平较低，造成了制度统筹工作的一大障碍。

结合五省市在推进新建项目碳排放评价试点工作中好的做法以及所面临的挑战，我们对下一阶段狠抓落实，深化试点工作、持续推进全国低碳发展提出如下建设性意见：

一是建议由试点示范带动加紧出台相关政策条文，细化工作方法，提高相关人员业务能力。应根据国家及地区的节能减碳形势，及时修正和完善碳评机制、工作程序、编制指南等配套文件。在对重点行业充分调研的基础上，加快相关行业和领域的碳排放强度先进值以及节能减碳先进技术目录的制定，更新补充各项指标并与项目碳评内容有机衔接，做到对节能减碳的精细化管理。继续加强对节能减碳、应对气候变化等相关政策信息的宣传和培训，进一步提高碳评各方的基本认识和业务水平。

二是开展区域和行业总量控制，把国家碳排放总量控制指标分解落实，做到区域分解，部门行业分解，重点工程重大项目匹配，明确“十三五”目标分解落实机制。促进碳评试点工作深入开展，增强碳排放管理的透明度，夯实碳评制度运行的基础，完善项目碳排放量的计算依据，加大碳评工作的实际意义，提高评估项目碳排放水平的准确性，增加行业内运行工艺优化的良性竞争，提升企业对碳减排工作的关注度，调动企业实施低碳减排的积极性，引导社会投资向能效水平高、碳排放水平先进、技术先进、节能环保的项目。

因此，扩展碳评工作涉及范围，统筹碳评制度与其他低碳政策的协调推进，是碳评制度作为控制二氧化碳排放增量的重要抓手。将其与保障国家低碳发展路线的各项工作结合起来，加快体制机制先行先试；将碳评制度与峰值目标和总量控制目标相结合，把制度落实到项目统筹管理，淘汰落后产能，构建资源节约型社会，促进发展方式转变；与碳排放交易、基金和长效市场机制相结合，使企业意识到减排可以带来的实际经济效益，扩大碳评制度为低碳减排带来的实质效果。

参考文献：

[1]健鹏.温室气体减排政策：国际经验及对中国的启示[J].中国人口・资源与环境，2012（9）：26―32.

[2]黄兴，魏向阳，毕玉.节能评估工作的发展历程和推进建议[J].宏观经济管理，2014（7）：65―67.

[3]广东省人民政府.广东省碳排放管理试行办法[Z]. 2014―1―15.

[4]镇江市人民政府.镇江市人民政府关于印发《镇江市固定资产投资项目碳排放影响评估暂行办法》的通知[Z]. 2014―2―17.

能评报告范文第10篇

关键词：造纸企业 清洁生产审核 解决措施

目前，造纸行业在生产过程中需要投入较多的自然资源，且生产后给社会造成的污染问题也趋于严重。企业在进行生产时不仅要保证经济效益增收，也要注重环境的保护和资源、能源的有效利用，才能实现经济效益与环境效益的双赢。为此，企业需要推行清洁生产，清洁生产审核就是推行清洁生产的最有效的工具。清洁生产审核思想注重环保与效益的，对生产的全过程实行管理与控制以达到经济效益和环境效益的统一。笔者结合实践，就造纸企业清洁生产审核存在的问题及解决措施做出以下探讨：

1.造纸企业清洁生产审核存在的问题

1.1意识问题

企业生产指导人员在编制工作计划时，仅将重点集中在造纸产品的质量、进度、产量上，对于清洁生产的意义没有足够的认识。领导层的思想意识不足，对整个造纸企业清洁生产审核工作影响甚大，降低了清洁生产工作的效率。另一方面，很多企业领导只关心最后的清洁生产审核报告书能否通过技术审查，对现实的清洁管理工作没有采取控制措施。企业领导在开展清洁生产审核工作意识上的缺失，容易给现实生产指导造成误区。此外，企业进行清洁生产审核也是有成本的，领导者会因为成本问题而忽略清洁生产审核。

1.2人员问题

企业员工是清洁生产的执行者，若缺乏足够的思想意识，在工作中不注重清洁生产则会阻碍审核工作的顺利进行。目前，企业外聘的清洁生产咨询单位的咨询人员只是指导清洁生产审核步骤要点和方法，而大量的审核工作细节以及清洁生产措施的具体落实还是靠企业人员。企业员工在清洁生产审核工作中不能认清自己的地位和作用，在工作时拖拉推诿、不负责任，这些对于清洁生产审核都是很大的阻碍。

1.3节能问题

节能环保是新时期企业生产必须要注重的理念，也是社会经济可持续发展的必要条件。市场上少数造纸企业开始执行了专门的节能审计，但大部分造纸企业并没有在现实生产中采取这一措施。在湿纸幅烘干过程中用的是蒸汽，在这里蒸汽是一种能源，大部分管理人员将其列入节能审计范围，节能审计重点是能源转换效率。但现实的清洁生产审核工作注重的是用了多少蒸汽，其发挥的效果怎样，至于用了多少燃料产生多少蒸汽，这些问题是节能审计的重点。因而，对于蒸汽输送管道、分配缸、疏水阀等设备需归纳到清洁审核中。

1.4报告问题

在编写审核报告时也会出现不同的问题，阻碍了清洁生产审核工作的顺利进行。主要表现在：⑴时间方面。从环评报告的编制到清洁生产审核报告的编制，这一过程中的时间间隔较长，少数项目还是补做的环评报告。在长时间的变化过程中，早期的环评报告有大部分的工艺及其参数均发生改变，产品种类、质量标准等发生变化。⑵真实方面。受到项目建设变动的影响，编制的报告在内容真实性上也出现问题。不少项目与环评报告有出入的地方，如施工条件不允许而导致工程设计变更，或者是生产加工设备上的调整等，都会给报告的质量带来不便。⑶类比方面。类比法是环评报告中工程分析章节的常用方式，但这一方法的前提要求是生产工艺、设备、材料等保持一样，这样才具有可比性。但大部分环评报告编制人员在类比时对于这类问题的重视程度不足，给后期的审核工作带来不便。⑷修改方面。对于报告的修改要经过相关领导的审核，平时造纸企业会遇到许多生产调整，大部分的小技改根本没有图纸和纸质资料，导致企业负责人对方案调整的后果掌握不足，误导了日常经营决策。

2处理清洁审核问题的相关策略

2.1搞好宣传

在企业召开的清洁生产审核动员大会上，宣讲人员要向全厂人员积极宣传清洁生产的必要性。在宣传过程中要把握一点核心思想：让企业清洁生产审核工作者深刻认识到自己在企业开展清洁生产审核中的主体地位，要积极发挥自己的生产作用。同时，还要让领导层明白清洁生产审核对于企业未来发展的促进作用，要保证企业是通过一段时间的清洁生产审核工作，在报告书通过审查上获得真实的工作成果。另外，咨询人员需引导企业领导学会算政策帐，尽早采取清洁生产审核工作，不仅得到了国家优惠政策支持，如清洁生产基金、贴息贷款等；也可以积累到更多的生产经验、技术，这对于企业市场竞争力的提升是有帮助的。

2.2资料收集

对于清洁生产审核方面的资料不断收集，让企业领导者掌握足够的资料后指导生产工作，这样才能为后期的工作创造有利条件。要先弄清所需收集资料的明细表，再安排人员进行资料收集；需要强调的是在收集前无需对企业的部门进行重新划分，这样可以防止无法得到足以进行比较的数据或得来的数据无法进行比较。常用的方式则是以企业给出的各种统计报表上的部门为划分标准，从而有助于各部门之间的指标对比分析。企业各资料统计部门需把早期的统计数据制作为excel表格形式，这对于数据信息处理可提供参考。

另外，经将收集得来的数据进行数据处理，做出数据间的横向、纵向比较，并作出趋势线以作简单的预测和判断；进行数据处理的软件很多，如excel、origin7.0等。关键是明确要对哪些数据进行处理，进行怎样的处理，然后再做出分析与评价，作为后续工作的基础。

2.3生产监督

根据企业制定好的生产流程，从原料库开始一直到成品库等每个环节都要严格控制；对于产品种类较多的企业，则需要划分为不同的线路逐一检查；对于几种产品的几条生产线摆在一个大的生产车间，在检查生产时需避免串线，这样可以防止出现漏项或混淆；而一些特殊的产品原料堆放在一个大仓库，同样要根据查看路线来，每次只查看一种产品的原料；千万不要认为这样很迂腐，这是由于原料/辅料种类越多，更容易引起失误。此外，对于存在子公司的造纸企业，同样要对每个子公司做好清洁审核，严格按照标准执行任务。对于较大的造纸企业，实践证明在查看前制作一个简单的查看计划和查看路线图，能取得更好的效果；对于初次查看后觉得有必要再回过头来仔细查看的，可以在图上作个标记。

2.4报告审核

对于递交的审核报告，企业领导者也要做好各项管理工作。尤其是环评报告与审核报告技术审查之间，要弄清两者存在的不同之处。环评报告没有机会让实践检验其准确性，对项目环评工作好坏的评价局限于环评报告书上，每个专家对此项报告也存在不同的看法；审核报告的技术审查则是很严格的，在审查时有实际生产过程供其检验报告的准确性，这就需要从技术角度对报告的真实性深入审核，通常由造纸企业总工或技术总负责人先内部审查，然后安排人员到现场实地考察，这样才能满足报告审核工作的需要。

2.5物流监测

造纸企业设备繁多，管道繁多，在具体监测前，最好应做好下面几点工作：⑴绘制出监测部位的设备流程图。⑵在设备流程图上初次绘制出监测点位分布图（旁边应写好监测项目、频次等）。⑶现场索图查看，将监测点位一一标示在相应位置，旁边挂一小卡片（事先做好，上面写好监测项目、频次、仪器名称、型号等）。⑷若遇到不便之处，可将监测点位稍微偏移原位。⑸最后绘制出最终的监测点位分布图。⑹制作好数据记录用表。⑺对参与测定和数据记录人员进行监测技术交底。这样在监测时就可做到有条不紊。

3结语

清洁生产审核工作对造纸企业发展意义重大，并且涉及到的专业技术种类很多，因此其审核过程中很多的实用审核技巧及其细节还很不完善，有待于进一步的提高和完善，使其更好地指导生产实践。

参考文献:

[1]国家环境保护总局科技标准司. 清洁生产审计培训教材[M]. 北京:中国环境科学出版社, 2001.