村经济管理制度范文

村经济管理制度篇1

一、多元中心治理分析

（一）合作共治性制度设计公共管理理论认为,公共管理组织应以政府为主导、多元化的组织体系,多中心治理体现制度变迁的内在要求。意味着在公共物品生产、公共服务提供和公共事务处理等方面存在着多个供给主体,也面临着多方应对客体。推行“农事村办”面临多方公共管理主体和应对客体,如,防城港市已经明确6大类、共66项“农事村办”服务事项,20多个部门参与其中,合作共治性制度设计是深化“农事村办”、促进各方管理主体的真诚合作和对管理客体的有效应的内在要求。1、“联办”制度。“联办”是“农事村办”的重要服务方式,也是合作共治的实践形式,一些“农事村办”服务事项涉及面广、牵涉面大,需要多个部门深入村屯,共同办理便民服务活动,迫切需要建立“农事村办”“联办”工作制度。2、“网办”制度。“网办”是深化“农事村办”的重要措施,也是目前“农事村办”顺利推行的制约瓶颈。要推动县、乡、村三级联动政务处理信息化,把“农事村办”服务信息化纳入县、乡电子政务建设内容,以实现县、乡、村三级“农事”网上申报、网上受理、网上审批等“一站式”服务。凡是能纳入县、乡、村三级联动政务处理信息化的服务事项都必须开展“网办”业务;凡是参与“农事村办”的部门都要创造条件开展网上业务办理;所有网络化政务处理,市、县两级政务服务中心要作统筹协调,等等。3、“代办”制度。根据委托理论“委托关系起源于专业化的存在”,“农事村办“服务队伍作为人有着专业化优势,开展”代办“制度建设是推行“农事村办”内在要求。当前,需要在县、乡（镇）、村分别落实若干名“农事村办”代办员,全程代办各办、中心（站）因受权限制约未能办结的各类“农事”;对无法办结的业务,通过代办员协助各办、中心（站）逐级办结群众待办事项。4、公民参与机制。多元公共治理要求政府与社会力量走向合作,才能达到良好的治理即为“善治”。良好的公共治理格局越来越离不开公民与社会力量的参与,“农事村办”的深化越来越需要群众开展各项自愿。在各中心自然屯设立1－2户中心农户或党员中心户充当“农事村办”服务户或信息户;在热心公益的党员、共青团、复退军人、致富能手、退休干部中挑选“农事村办”志愿者开展志愿服务。

（二）回应性制度落实回应性是政府在公共管理过程中对公众的社会需求和所提出的问题做出积极的反应,“农事村办”回应性制度建设,重在深化,关键在抓落实。1、拓展“农事村办”服务边界。农村经济与社会发展的动态性及农民群众的实际需求的多样性决定“农事村办”制度建设要具有回应性,办理“农事”必须适时回应群众实际需求。参与部门只有进一步深化拓展“农事村办”服务事项,才能进一步巩固“农事村办”服务事项。2、公开“农事村办”服务方式、时间节点及办事流程。公开“农事村办”服务内容、服务方式时间节点及办事流程是建设服务型政府的内在要求,同时也是回应性制度建设的重要体现。能够直接办理的,迅速办理;属于“代办”的,限时办理;属于“联办”的,集中办理;属于“网办”的,网上办理,各类办理方式、牵涉事项及时间安排逐一向群众公开;各服务站（点）每天坚持有人值班,实行周一、周四及农村圩日村干部全日值班。3、建立健全县、乡、村、屯、户五级联动制度。推行“农事村办”要求要有健全的服务网络,建立以县（市、区）政务服务中心为龙头,乡镇服务中心为后盾、村级服务站为窗口、屯级别服务点和服务户为基础的五级联动服务网络。要在制度上明确从县、乡、村、屯、户及社会力量中选派“农事村办”工作队伍;要在考评责任落实中明确各级各部门、工作人员、参与群体的目标职责、权能权限;要在配套建设上加快行政审批制度及社会化服务机制创新。

（三）公共性制度安排公共性是多元中心治理的基础和核心,公共政策的制定与执行、便民服务制度设计与安排主要基于公共性考虑。推行“农事村办”目的是解决农村经济与社会发展中存在的公共性问题,促进农村管理服务方式创新,“农事村办”公共性制度安排势在必行。1、服务阵地制度建设。要依托县级政务服务中心,在各乡镇成立“一办三中心”,在各行政村成立“农事村办”服务站（点）,在各自然屯设立“农事村办”服务员或信息员或代办员等。要突出以村级服务站为核心,把“农事村办”纳入县（市、区）政务服务体系;防城港市应依托村级阵地建设“十六有”,综合利用现有办公设备,配够配齐必要“农事村办”服务设施。2、从业人员业务培训。推行“农事村办”是一项综合性业务办理,从业人员必须具备“一岗多能”业务素质。依托干部大培训,把“农事村办”业务培训纳入“统一队伍培训计划”范畴;依托参与部门现有培训资源,在专业技能培训的基础上开展交叉培训;依托党员中心户、骨干农民培训,培训“农事村办”代办员、信息员、自愿者等。3、宣传发动常态化开展。“农事村办”宣传发动,首先要认清发展阶段,把握宣传重点。针对当前“农事村办”发展现状与特点,宣传发动工作重点应在服务事项办理,部门责任落实、乡镇“一办三中心”及行政村“农事村办”服务站（点）组建等方面,其次要掀起开展“农事村办”良好氛围。再次要紧扣现有工作载体。如,防城港市要紧扣村级组织建设“六统强基工程”,再次掀起为民便民利民服务新高潮。

二、综合改革体制分析

（一）配套推进乡镇机构改革和政府职能转变推行“农事村办”主要目的是促使社会管理和公共服务职能规范化、常态化,更加具体、更加深入、更加便捷地把政府服务送往农家。“农事村办”推行与乡镇机构改革及政府职能转变必须同步进行,只有配套改革乡镇管理体制,转变政府职能,才能真正实现基层政府由管理行政向服务行政转变。当前乡镇机构改革及政府职能转,要按照“农事村办”发展要求,通过整合乡镇“七所八站”资源,成立乡镇“一办三中心”。整合后人员通过“一分四统”即资源统一使用、干部统一管理、工作统一调配、绩效统一考评、干部人事权与使用权分开,在乡镇党委、政府的领导下合署办公。整合乡镇党政办、人大办、机关后勤等部门,成立党政综合办公室,负责贯彻执行党的农村工作方针、政策,做好上传下达,组织协调便民服务工作;整合乡镇国土、民政、宣传文化、财政等部门,成立农事村办服务中心,负责联系上级业务指导,组织协调开展乡镇、村“农事村办”工作,做好服务站（点）、流动专业服务队,检查督促“中心、站、”服务工作运行;整合乡镇农业技术推广、林业、水利、畜牧兽医等部门,成立产业发展指导中心,负责乡镇产业发展编制规划和组织实施等;整合乡镇司法、综合治理等部门,成立民情乡解服务中心,负责接待群众来信来访,倾听群众的呼声,掌握社情民意,应对突发事件和等。

（二）加快推进行政审批制度改革行政审批制度改革主要目的是避免政府管制的弊端及政府的“三位”（越位、错位、缺位）现象的出现,适时将管理权限回归市场、回归社会。推行“农事村办”旨在把政府职能前移村屯,服务送往农家,做到一般“农事”办理不出村,特殊“农事”办理不出乡（镇）。从防城港市6大类66项服务事项看,涉农证照审批事项已经占据了服务事项的二分之一,加快建立适应“农事村办”的行政审批制度势在必行。1、明确涉农审批事项范围。要进一步清理各种涉农行政审批项目,减少行政审批事项,推进县级行政管理权限向乡镇下移、乡镇行政管理权限向服务站（点）下移;对于由县级政府及其有关部门审批的涉农事项,可根据法规采取受权委托等措施下发审批办理;对于没有明文规定要县级审批的服务事项,则创造条件下放乡镇“一办三中心”或行政村“农事村办”服务站办理;对于确实不能下放的审批事项,要尽量简化审批环节,优化审批程序,提高审批效率。2、规范“农事村办”行政审批程序。并联审批、流程再造是行政审批制度建设的最大亮点,也是审批制度改革的最大价值所在。当前,要对“农事村办”并联审批的范围和办理流程作统一的规范,要突出解决前台流程优化与后台沿袭传统审批方式的矛盾。3、推进行政审批信息化建设。推动县、乡、村三级联动政务处理信息化是电子政务建设的内在要求,“农事村办”并联审批关键在于开通“网办”系统,开展“网办”服务,实行网上申报、网上受理、网上审批“一站式”服务。当前,要进一步开通宽带网络和安装“网办”软件程序全套,以解决“农事村办”制约瓶颈问题。

（三）着力构建新型农村社会化服务体系多元中心治理过程其实是政府管理的一个分权与让权的过程,要求在机制转换过程中,既要规范公益,也要放活经营,构建新型农村社会化服务体系是推进多元中心治理格局的内在要求。推行“农事村办”着力在于建立以政府公共服务为主导、农村社会化服务为补充的服务机制:一是建立参与组织的准入机制。既要坚持放开搞活,创造公平、公正的服务环境,让各类服务实体不断涌现,逐步壮大,积极主动参与“农事村办”,又要建立健全服务组织的管理制度,规范公益,监控服务质量,切实维护广大农民群众的合法权益。二是建立农村信息化服务网络平台。突出以村级阵地建设远程教育终端设备为基础,建立健全农村服务体系,主要融合农业科技服务系统、农资营销系统、农产品营销系统、电子商务在线支付系统、物流配送系统、文化产品传播系统、劳动力培训转移系统以及诚信保证系统为一体的农村社会化服务体系。

三、机构职能定位分析

村经济管理制度篇2

关键词 经济管理 农村发展 经济建设

新的科技与现代化社会建设促进我国朝着世界第二经济大国稳步迈进并慢慢站稳脚跟，也为现代化农村经济建设发展带来了焕然一新的面貌。现代社会下的农村经济管理的主要任务就是将农村经济与现代科技相结合，促进农村经济持续稳步的向上发展，转变农村经济结构，促进农村经济结构升级，进而确保我国农村经济发展始终围绕和谐发展的主题。

一、农村经济管理概述

（一）农村经济管理概述

在过去的一段时间内，农村经济得到进一步的发展，城乡差距在逐渐缩小，农村经济发展成果有目共睹。然而，在经济新常态的国情下，单一的经济发展模式已经不可取，必须将经济与管理放在同一战略上，对农村经济进行多元化、科学化的管理，不仅要发展经济而且不能疏于管理。农村经济管理主要是对农村的经济、社会、市场、环境等方面进行宏观统一的管理，依据农村发展现实，制定符合社会发展状况的计划与目标，对经济发展中的生产、分配、消费等进行微观的管理，并进行科学统一的决策规划与协调控制，对农村经济进行创新型管理，最终实现农村经济的进一步发展。

（二）农村经济管理的主要内容

（1）建立农村财务和资产管理制度。村民与乡村干部产生矛盾的主要来源是农村财务的不公开透明，在新农村经济建设中，确保财务公开公正、建立配套的监督体系、完善财务与资产管理、强化民主建设是农村经济管理走向现代化、科学化的基础与保证。农村经济管理改革应当从农村集体资产上着手，确保资源要素分配的合理性、增强资产保护力度、建立监督审查制度，从而促进农村财务管理的完善与发展。

（2）完善农村土地管理制度。要想解决农村经济管理的障碍，首先就要解决农村土地问题。农村干部在完善本村土地制度时，要大力宣传国家土地政策，抓住土地承包、土地转让、农村用地规划、充分挖掘土地使用价值的思路。农村干部要加大宣传力度，运用宏观调控与微观调整的经济学手段，促进农村经济朝着现代化经济发展。完善土地管理制度还需要农村管理中心合作制定长期的土地制度改革计划；明确土地流转工作责任，乡镇街道等经济管理站要严格把关。

（3）制定农村经济发展的目标。随着农村经济改革步伐不断加快，现代化农村经济建设不断呈现出多样化的发展模式，农村领导班子应当结合本地发展实情，制定切实可行的农村经济发展目标，确保农村经济管理工作有条不紊地进行。制定经济建设目标必须与农村发展现实相结合，但也要着眼于未来发展要求，适应市场变化。

（4）加强农村管理干部的培养。农村经济的建设离不开一个有素质、有文化、有目标的优秀农村经济管理干部。乡镇政府要通过对农村干部进行定期培训、组织考察、学习经济知识，组织干部考察先进发展单位，提高待遇等方式，建立一个优秀的干部团队。

二、当前的农村经济管理工作现状

（一）农村资金管理存在缺陷

从我国农村资金管理来看，还存在着一些缺陷。国家一直比较重视农村经济发展，但是由于农村地大物博，虽然近年来国家出台了一系列发展农业的优化政策和资金帮扶，以此优化农村生活经济条件，提高农村经济水平。从财政在农业方面的投入来看，财政的农业支出比例是比较低的，因而也导致农业经济发展滞后，导致农户的经济收入不高。从国家财政对农村发展的资金投入方面，渠道较多、资金分散，像撒胡椒面一样，从而就会影响农村资金作用的有效发挥。从强农惠农资金管理来看，还很不规范，存在着挤占、挪用农村资金的情况，这样就影响了自己的使用效率。有的支农资金被用作基层农口单位的工作开支，而并未真正运用到“三农”经济方面。

（二）法律法规的落实不到位，监督管理机制缺失

我国政府虽然颁布大量为农村经济转型发展的政策、制度，也在资金和文件审批上开了绿灯。但在执行力度上各县市级政府往往不尽如人意，各专项资金的到位率和使用效率低下，导致农村经济的各项工作没有有效提升。导致这种情况出现的原因主要有两个方面：一是我国一直实施的计划经济制约了人们对于农业观念的更新。二是各地方政府为提升政绩，通过上级政府的考核进行各种形象工程，这一情况的发生也使得农村经济的管理没有实质进步。农村经济建设包括财政、土地承包、财政监督等多方面环节，但现在的农村体制中大部分只是简单的管理机构，缺乏统一有效的监督管理机制，从而导致了农村经济管理的混乱局面。

（三）农村旧债新债的压迫

由于经济管理制度的不完善，农村财政常常入不敷出，在经济建设过程中“债务问题”已经成了经济管理中首要面对的问题。债务问题难以解决，常常会随之带来许多其他的弊端，如农村公益事业难以正常实施，基层管理人员积极性的缺失，这些都会对农村经济管理造成许多消极的影响。

（四）农村土地经营模式陈旧，居民收入较少

随着科学技术的传播，尽管在很多地区已经有了机械化与集中化的生产模式，但是在许多地区，如丘陵、山地地区仍然呈现为高劳动力、低机械化、高成本、低收入的耕作模式，这不仅加大了农民的工作强度，而且也在一定程度上影响了农民经营土地的积极性。且在国家扶农惠农的政策下，许多农民不愿意将土地的使用权转让给土地承包户，这也对土地经营模式改革造成了一定的阻碍。

三、解决农村经济管理工作现状的对策措施

（一）着力破解农村建设资金瓶颈

资金是制约农村基础设施建设的最大瓶颈，加强农村经济发展投融资平台建设，加大招商引资力度，不断优化农村经济发展的政策环境、经济环境、社会环境和人文环境。根据市场经济运行的法则，着力改善农村基础设施建设条件。可以按照市场化运作的模式，着力鼓励社会民间资金投入到农村基础设施建设中来，着力打造多元化的投融资渠道。要加强对土地收入、财政资金、社会资金的监督管理，将有限的资金用在有限的项目上，这样才能有较好的经济效益。在实际运作中，要立足实际情况，突出地方特色，以适合农村城镇化建设的需要。作为相关责任部门，必须切实明确自身职责，认真履职尽责，不断完善农村经济管理制度，加大对农村的资金投入，着力改善农场基础设施建设条件，建立健全农业设备经济保障体系，这样才能促进农村社会的稳定和经济发展。

（二）全面完善机制体制，落实国家政策

机制体制的完善是对经济建设进行全面管理的有效保障。体制的建设也可以从两方面进行讨论：一是从国家的角度，国家要对农村的法律法规进行进一步的完善，逐条对相关事务进行详细的规定。二是从地方基层政府来说，地方政府可以根据地方发展的实情，以国家法规为坚实的后盾，针对不同的事务颁布不同的规定，对地方事务进行全面的管理调整。在现有法律法规的制度下，推动农村经济管理的发展。要实现有效的法制化监管制度，对农村经济管理的相关制度进行完善，落实农村经济管理的执法体系、责任体系和追责体系，突破各部门之间的界限，对于与农村经济发展相关的问题要充分发挥法制化管理的作用。另外还需要提高农村经济管理的效率，细化农村日常管理的各项任务流程，利用现代化信息技术，建立起相关通讯反馈系统，对农村经济管理过程中出现的各种问题实施监管，完善农村经济管理工作。

国家现在大力支持新农村建设，对农村经济建设出台了大量福利政策，对相关工作人员和有关部门进行培训，提高其专业素质，能更好地完成农村经济管理工作从而落实相关政策。进而使得农村经济管理工作得到加强，使得农村经济产业进步。因此，在对农村经济管理的过程中需要对国家的政策进行了解，只有这样才能够符合国家大的发展趋势，得到国家的支持；另外还需要吸收相关方面的管理人才，促进农村经济管理的健康发展。

（三）促进农村产业结构升级，提高农村居民收入，清偿地方债务

农村经济建设应当朝着多元化方向发展，鼓励土地承包制在地方的实施与发展，全面提升农田的使用率，通过投资拉动外需，将地方经济走向国际化的道路，结合本地的发展特点，进一步促进地方经济的发展与建设。在农村经济全面现代化的建设过程中，农村居民的收入不断提高，阶层政府积极偿还地方债务，做好公益事业，培育更多的科技人才，最终实现农业现代化。

（四）规范土地经营管理

根据《农村土地承包法》规定，各级农业行政主管部门及农经管理部门是农村土地承包和农村土地使用权流转的管理主体。因此，各级农业行政主管部门及农经管理部门应尊重历史、立足现实，依据有关法律、法规解决处理二轮土地承包遗留问题，并且在农村土地流转上做好以下几方面工作：一是切实负起职责，积极调解农村土地承包纠纷，加强对农村土地流转工作的管理。二是搞好调查研究，掌握农村土地流转动态，重点解决农村土地流转的突出矛盾和问题，及时制定出引导、规范和促进农村土地使用权流转意见和建议。三是指导订立土地流转合同。

（五）培养高素质管理人才

基层管理人员是建设和谐社会的主力军，也是农村经济管理的重要组成部分，提升基层管理人员的知识水平与科技素养更是健全经济管理的重要前提。由此可见，管理者专业水平的高低对农村经济管理是否完善起到了直接作用。政府对基层管理人员进行定期的培训，积极引进先进的管理技术，并结合现代管理知识，制定符合农村经济未来发展道路的制度与计划，进而促进农村经济水平的全面提升。

（六）发展外向型经济

随着农村经济的发展，农业生产机械化程度的越来越高，农村剩余劳动力问题也更突出，管理好这部分劳动力，充分发挥他们在农村经济发展中的作用是农村经济管理中非常重要的任务。农村经济管理者应积极引导他们，改变观念，广开门路，创办新型企业，走出一条集体办、户办、联户办全面创收的新途径。在创办企业时，充分发挥这部分劳动力的优势，大胆引进外资，进行实地考察，积极发展外向型经济，既可以解决农村剩余劳动力找工作的难题，又活跃了农村经济，是一项值得推广的农村经济管理措施。

（七）完善激励政策

目前，农村经济管理过程中普遍存在的是缺少必要的经费，对基层农村经济管理者来说，经费充足以及相应的激励政策才有助于提高他们的积极性。构建一个科学公平的激励机制、完善目前的绩效考核制度对农村经济管理工作的顺利开展非常重要

四、总结

不难得知，农村经济管理在农村现代化建设过程中的重要性，国家与地方政府必须齐心协力，完善农村经济管理制度，促进经济的全面发展，全面建设和谐小康社会。

（作者单位为山东省青岛市平度同和街道经管统计审计中心）

参考文献

[1] 陆洪彩.农村经济管理存在的问题与对策[J].企业研究，2013（14）：156-157.

[2] 孙辉.浅析加强农业经济管理工作的几点思考[J].中国农业信息，2012（7）.

村经济管理制度篇3

随着改革开放的东风吹遍华夏大地，我国的经济得到了迅速的发展。而目前为止，经济与市场体制也逐渐完善，同样，曾经相对落后的农村经济也得到了迅猛的发展，但是抓住机遇的同时也伴随着一定程度上的管理问题，本文通过阐述当前农村集体经济的三资管理现状，引出了农村集体经济在实际三资管理中所出现的问题，并提出解决对策，提高管理效率，强调了三字管理在农村经济发展中的重要性，并且尽快完成党的十八届三中全会就如何健康发展农村经济所提出的要求。

关键字：

农村；集体经济；三资管理

所谓的农村集体经济中的“三资”所指的是农村集体资产、资源、资金这三项，三资管理是农村集体经济发展和农民致富的物质保障和基础，三资管理问题切实关系到广大农民朋友的实际利益，从而受到了广大人民的关注，加强三资管理对构建新型农业经济体系和完善城镇化健康发展体制机制有一定深远的意义。但是在实际管理工作中，仍然有不少的问题出现，在一定程度上制约了农村经济的发展速度，遏制了农村的现代化建设速度，所以，改善农村集体经济的三资管理是刻不容缓的。

1当前农村集体经济三资管理的状况

随着时代的发展，国家经济的转型，对农村经济的建设有了更加严苛的要求，从而三资管理的经济价值与政治价值也越来越高，虽然各地都立足于实际采取有效的方式管理着农村的三资，但是不可否认的是逐渐有越来越多的管理问题出现，影响着农村经济的发展。

1.1管理制度不完善众所周知，一个实际有效的管理制度能在一定程度降低管理的难度，增加管理效率，但是在我国一些偏远地区，由于各种原因，导致当地的管理人员并没有制定相应的三资管理制度，造成三资管理十分混乱，在一定程度上致使了当地居民的生活得不到改善。而对于已经建立管理制度的地区，由于当时的环境因素导致管理制度多数都十分粗糙，对于资金，资产等的管理十分不完善，而随着国家经济体系逐渐健全，旧有的管理制度不足以满足当前飞速发展的社会，从而暴露出各种问题，再加上管理三资方面的工作人员并不具备专业的知识素养和职业道德素质，这也在一定程度上造成如今农村的三资管理缺乏章法的主要原因。而由于管理制度不完善，在实际工作时，数据十分混乱，这就在一定程度上增加了农村负责人对集体经济中的三资管理难度，对整体的发展十分不利。

1.2重视度不够由于思想的束缚，导致农村相关的三资管理人员对工作内容不了解，从而导致多数人不能正确对待三资管理，没有认识到三资管理对农村经济发展的重要性，仍旧停留在就有的思想，认为三资管理仅仅是算算账，管理一下集体公有的资产，没有注意到三资管理的深层次含义，这就导致工作人员在实际工作中，敷衍了事，账目时常错乱，而且对于土地资源归属权问题没有一个明确的记载，这就会导致一些不必要的争端发生，从而影响农村的整体和谐性，对农村的发展十分不利。

2改善农村集体经济的三资管理现状

2.1完善管理制度为了能尽快的改善农村三资管理的现状，更快更好的发展农村经济，完善现有的三资管理制度是十分必要的。俗说：没有规矩不成方圆，制定一个切实有效的管理制度对于农村经济的发展有着不可估量的重要作用，所以各地应该尽快建立起适合当地地区的三资管理制度，扫除旧有制度的盲点，加强对集体资产的管理。并且加强对农村集体经济的三资清查工作，争取做到不漏，数据真实，并且建立相应的后续的监督管理制度，建立相应的奖惩制度，这能在一定程度上能具有预防某些人挪用公款私用，还要明确每一份集体资产的用途，规范每一笔三资交易，并且管理负责人应该定时的走访地区、抽查账簿等进行核对，最大程度做好“三资”民主化建设———是在农村集体经济各项事务中，按照民主管理的原则，严格执行民主议事规则、民主管理权限等民主管理各项规定，最大程度的做到三资管理透明化。完善农村三资管理制度更能加快建设农村的经济制度体系，保障农民的利益。

2.2提高重视度为了能更好的落实十八届三中全会对农村经济发展的新标准，农村相关的领导干部必须加强对农村三资管理的认知度，并能提高对三资管理的重视度，改变旧有的思想观念，督促当地工作人员能认真的对待自己所属的工作，深度挖掘工作内容的含义，并且教育当地村民，使其明确三资管理对农村发展的重要性和对提高经济效益的帮助。只有当地村民及相应的管理阶层能了解三资管理的重要性，才能最大程度上采取有效措施，改善当前三资管理的现状，从而突破当前农村在经济发展中所遇到瓶颈。

3加强农村三资管理的重要性

为了更好地发展农村经济，更快的建设社会主义新农村，加强农村三资管理是十分必要的。三资管理不仅是农村集体经济发展和农民致富的物质保障和基础，更关系着农村集体经济制度建设的发展和完善，更极大程度的保障了农民的收益和权力，为市场经济增添活力，也对农村的民主和谐气氛有一定的帮助，更是密切党群关系和党风廉政建设的推动力量，所以说，加强农村的三资管理对农村的整体发展具有十分深远的意义。结语：综上所述，随着经济发展速度逐渐加快，想要国家抓住机遇继续高速的发展经济，就必须打下一个坚实的经济基础，而这就需要农村的经济发展进入一个良性的循环，因此，对与三资管理必需加大力度，虽然管理好三资是一件十分任重道远的任务，但是只要完善现有的管理制度，提高重视度，就一定能实现目标，从而带来可观的经济效益，并促进农村集体的和谐，为构建和谐射虎做出一定的贡献。

参考文献

[1]许亚芬.浅谈如何加强农村集体“三资”管理.内蒙古农业科技.2013(04).

[2]《农村集体资金资产资源管理典型经验汇编》农业部农村经济体制与经营管理司农业部农村合作经济经营管理总站编2011年5月编印

村经济管理制度篇4

关键词:现阶段;农村集体经济;发展

这些年，我国一直加大对于三农的投入，同时也提出了农村振兴战略，旨在更好地促进农村地区发展。而农业经济管理作为我国开展农村经济管理的重要手段，能充分整合农村地区优质资源，不断促进农村经济地区发展的新动力。因此为了更好促进农村经济的发展，需要不断建立和完善农业经济管理制度，从而提高农业经济管理质量水平。而且提高农业经济管理对于提高我国农业地区经济发展水平也是至关重要的，而且还能够有效改变传统农业发展落后的问题，因此本文就农业经济管理对于农村经济管理的相关问题做了一些探索，从而更好地促进我国农业经济的发展。

一、农业经济管理概述

农业经济管理对于农村经济发展起着积极指导作用，经济管理能够根据农村经济整体发展的目标，通过利用有效管理手段引导农村经济不断获得新的发展机会和发展机遇，是实施乡村振兴战略的重要手段。但是在开展农业经济管理过程中还存在着很多问题，导致这个问题的原因有很多。其中一个很重要的原因就是农村地区在农村经济发展水平落后，农民整体文化水平不高，对于相关经济信息和国家相关发展战略认识程度不够，在制定农村经济发展过程中没有制定成熟的发展战略，使得农村经济发展缓慢。因此为了更好实现农村经济振兴战略，需要从宏观角度上不断规划好农村经济发展宏伟蓝图，只有大方向正确，在开展农业经济管理过程中，各种方针政策才能更好落实和发展。在微观层次上，要将制定宏观目标落实到具体工作部署当中，认真执行制定的各种经济管理策略，从而更好地促进农村地区经济发展，更好地实现农业振兴发展。

二、农村经济管理对于农村经济发展起到的积极作用

(一)农业经济管理能够更好地指导农村地区经济发展农业经济管理工作能够更好指导农村农业经济整体的发展，通过管理这个手段来有效引导农业经济朝着正确的方向发展。现在很多农村地区由于自身发展的局限性，在发展农业经济过程中没有结合我国经济发展的实际情况，仅仅按照之前自身成功的经验去开展农业经济管理，这种经济管理发展影响了农村农业经济发展效率和质量问题，且制定的经济管理方案易出现一些偏差，对经济发展不利。但通过利用现代化经济管理理论能更好地为农村地区发展和制度上提供保障，通过引进先进的农业经济管理理念，结合农村地区发展不平衡的问题，制定不同的农业经济管理方案，从而更好地帮助农村地区改善经济发展，实现乡村振兴发展。

(二)为农村经济提供优质发展环境农业经济管理工作能够充分调动农民工作的主动性和积极性，在实现农村地区发展过程中，还能提高农民的可支配收入。通过农业经济管理工作在整合农村地区优势农业资源过程中，还能促进农业经济的发展，为实现乡村振兴打下坚实基础。在发展农业经济管理中能通过加大对人才和技术引进力度来不断促进农业经济的发展，通过将更加先进的管理方案和管理技术应用到农村经济管理过程中，使农业经济发展模式不断创新，不断改变农村经济管理理念，从而更好提升改善农村落后的农业经济环境。同时针对不同农村地区，充分挖掘农村优势资源，从而制定更加合理的发展方案，促进农村地区又好又快向前发展。另外开展农业管理，还能有效维护农村地区生态环境，最大限度提高土地周转和利用效率，在保护环境的同时提高农民经济效益。

三、更好地开展农业经济管理，从而促进农村经济发展的建议

(一)利用先进的信息管理平台随着信息技术不断发展，各种信息平台应用到经济管理中，极大提高了我国相关部门工作质量和效益。通过将先进信息管理技术应用在农业经济管理中，通过信息技术改变现有的农业经济发展模式，改变传统的管理方案和手段，进一步促进农业地区经济快速发展。首先，要投入相关技术和人才资源来建立可靠的网络信息平台，即农业经济管理平台，通过这个平台能有效宣传当地的优势资源，比如农业绿色产品、生态旅游资源等，这样能最大限度推广当地农业产品，从而更好帮助农民销售农产品，使得群众提高自身收入。其次，相关管理者可利用信息管理平台来有效评估农业经济发展中存在的问题，及时调整管理方案，从而更好帮助管理部门制定合理管理方案，更好促进农业地区发展。

(二)建立完善的农业经济管理制度为更好促进农业经济管理质量，需不断完善相关农业经济管理制度，在发展和实践中不断完善相应制度，更好促进农业经济健康发展。一方面，在完善经济管理制度中需不断提升工作人员自身管理水平，不断加强对基层管理人员培训力度，更好地使他们掌握相应管理技术以及提高自身综合素质水平，只有管理者管理意识提升，才能更好开展相关管理措施，更好指导农村农业经济发展。另一方面，除利用信息平台进行农业产品销售以外，还需管理人员为农村发展提供更多融资渠道。加强对社会中有关农业经济合作与沟通，获得农业经济与社会组织机构支持，在资金方面获得更多帮助从而拓宽农村地区经济发展途径，加快农村地区经济发展步伐，使农业经济增长带动农村地区人民生活水平的提升。

(三)注重风险评估问题随着市场竞争加剧，在发展农业经济过程中需面临不确定市场影响。这就需相关部门做好风险评估和审计风向评估问题。传统风险导向审计的模式更加注重的是对风险模式中的固有风险和控制风险分析，且这种对风险的分析大多数是从会计角度进行解释和评估，但这种风险判断存在很大的局限性，分析结果仅仅体现了财务报表中含有的两种风险。那么基于财务报表分析控制和固有分析就局限在财务报表本身。但现代风险导向审计的方案更具有先进性，在“固有风险”认识和评价中，除了包括传统风险审计中的会计报表中固有的风险之外，同时还需要考虑在发展农业经济过程中存在的战略风险和经营风险问题，那么对这样的评估就更加具体和具有控制力。现代风险控制注重了对农业经济发展战略的研究以及农业经济实际经营环境的研究，对农业经济的发展是十分重要的，它将农业经济发展放在实际发展体系当中，从而更好评估农业经济发展所面临的各种风险问题，从而制定各种风险控制问题，可更好体现农业经济发展过程的风险控制和防范问题。

四、结语

村经济管理制度篇5

[关键词]农村经济 问题 建议

[中图分类号]F321 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650（2016）03―0039―01

1目前农村经济管理存在的问题

1.1认识不足

随着现代农业建设的不断深入，国家对农业越来越重视，无论在政策上还是资金扶持上都给予了极大的支持，但是很多基层领导还没有足够重视农村经济发展，并没有从根本上重视农经管理工作。

1.2法律法规不健全

由于农村自身的情况，导致农村经济管理比较复杂，因为农村经济管理的内容较多，涉及的人员也多，同时农村经济管理的政策性又较强，因此，在进行农村经济管理时就需要有相应的法律法规与之配套，这样才能使农村经济管理有效开展。然而目前我国的法律法规仍有可完善之处，导致部分农村经济管理职能不能有效发挥，制约了农村经济管理的作用。

1.3管理制度不完善

随着改革开放的深入，市场经济发展迅速，在很多市场主体中已经建立了有效完善的市场经济管理体制，然而农村的发展速度比城市慢，市场经济的管理理念还不够深入，因此，还没有完善的管理制度与目前的农村经济发展速度相匹配，造成农村经济发展受阻。尤其在目前的发展形势下，农村的社会结构、利益结构和农民收入构成都发生了较大的变化，更需要完善健全、符合实际的管理制度来保障农村经济的发展，协调好各种利益关系，才能提高农村经济管理水平，促进农村经济发展。

1.4管理队伍综合素质不高

综合素质较高的专业管理工作人员是保障农村经济管理发展的关键，因此要确保管理人员具有专业的知识技能，同时也要具有高度的工作责任心，这样才能促进农村经济的发展。然而，目前我国农村经济管理工作人员普遍存在综合素质偏低的情况，既缺乏系统的专业知识储备，又没有思想上的认识，同时也缺乏工作热情，这些情况严重影响了农村经济管理的发展。

1.5资金管理不规范

目前，很多农村都存在着承包租赁合同不规范的情况，导致所得费用的减少，从而造成集体资产的损失。另外，很多农村财务不公开、不透明，也造成资金管理不规范。同时，由于农村干部缺少理财的概念，很少接触理财的信息，也没有相关的培训，导致对现有资产只会保管，不会投资，使资金（产）的回报率很低。

2加强农村经济管理工作的建议

2.1提高认识

相关部门要加强对基层干部的领导，要经常督促其抓好农村经济管理工作，从而使基层干部重视该项工作的开展。采用多种手段进行宣传，营造全民重视农村经济管理工作的氛围，重点宣传发展农村经济管理工作的重要性，要对相关部门的工作人员进行培训，提高他们的业务能力及对自身工作的认识。

2.2健全相关法律法规和规章制度

健全农村经济管理规章制度，推进法治进程。为了实现这个目标，应该对农经管理执法责任权责体系进行明确的规定，使其形成一个完整的系统，建立完善的追责体系、激励体系.对农村经济管理进行全程、动态的追踪，打破部门之间的界限，这样才能充分发挥法治对农村经济管理的作用。

2.3规范日常工作

目前很多农村经济管理工作都不够规范，无论是农村土地承包、村级财务管理还是农民相关补贴等都没有完善的规章制度，工作起来没有制度可循，造成很多工作没有顺利开展。因此，为了做好农村经济管理工作，提高工作效率，要制定出符合工作实际情况的日常工作制度，使日常工作得到更好的规范。

2.4建立信息反馈机制

随着网络信息技术的发展，畅通基层经济管理的上传下达、意见反馈，应该建设网络平台、数据库系统、监管系统，这样才能更好地反馈经济管理中存在的问题，及时分享相关的农村经济管理信息，诊断农村经济管理存在的问题，从而逐渐完善农村经济管理工作，更好地促进农村经济管理的发展。

2.5加强管理队伍的建设

村经济管理制度篇6

一、农村集体经济组织

我国社会主义经济制度基础便是全民所有制与集体所有制共同组成的生产资料公有制，所谓全民所有制主要是强调生产资料的所有权是归属于全体成员的，而集体所有制的基本特点则是其生产资料所有权归属于其中部分成员，而不是全部成员。我国从市场经济实施以来，农村集体经济组织在公有制体制的支持下得到了快速的发展，目前已经成为集体所有制中不可替代的一部分。可以说，农村集体经济组织发展的好与坏，对于我国公有制经济有着直接的影响。农村集体经济组织，目前有两种不一样的认知。第一，从传统认知入手，认为农村集体经济组织主要的活动范围是农村地区，也是针对农民而服务的，农民共同占有生产资料；第二，以家庭联产承包责任制为基础，农民以个人意愿的方式进行合作与帮助，这样的组织所产生的生产资料是集体共同拥有。关于农村集体经济组织的概念，目前并没有严格的规定。但是随着广大学者的重视，已有了部分论述，很多学者根据不同的标准提出不同的阐述。不同的阐述之间也有共同点，农村集体经济组织就是一种经济组织，充分代表了农民行使对他们所掌握土地等生产资料的所有权，这是我国集体所有制的一种基本形式。

因此，根据我国集体所有制的性质来看，农村集体经济组织的所有财产都是集体财产，并同时受到《物权法》的保护，任何个人不得非法占有。农村集体经济组织在经济管理的过程中，其收益不属于任何一个人，而属于集体成员。经济管理的最终目标是能够帮助农民取得最大的经济效益。在现代农村集体经济组织管理中要重视民主公开管理，不仅包括基本的经济管理，还应该涉及到更高层次的经济管理内容，从而促使农村集体经济组织能够实现高效运作，保障农民的收益，促进农村经济更加健康的发展。

二、农村集体经济组织在经济管理中存在的问题

（一）法律地位不明确

目前，我国农村集体经济组织在经济管理上主要是借鉴企业经济管理的理念，但是在法律上并没有具备真正的“法人”资格与地位，导致广大农民对农村集体经济组织的认知存在一定的模糊性，甚至不了解农村集体经济组织运行的机制，对经济组织管理运营存在一定程度的“短板”。从农村村干部、村小组等反映内容来看，他们对本村农村集体经济组织的认证还没有形成完全独立化看待，通常认为农村集体经济组织就是村委会的附属内容之一，这些客观情况的存在表明了广大农民对农村集体经济组织的认知程度不够高，而这些因素的存在也必然影响到农村集体经济组织的经济管理顺利开展。之所以出现上述这些情况，笔者认为是农村集体经济组织目前的法律地位不够明确所导致的，导致广大农民群众对于性质的界定、具体作用都存在着或多或少的“误解”。

（二）信息公开程度不够高

农村集体经济组织的财产属于公共财产，其信息公开程度则非常重要，但是目前我国农村地区农村集体经济组织普遍存在信息公开不够高的问题。而农村集体经济组织信息公开是经济管理中非常重要的一个部分，因此，必须要得到我们的重视。首先，很多?r村地区农村集体经济组织管理过程中对信息公开的重视程度不够。笔者根据调查所了解到，很多农村地区的农村集体经济组织没有将组织信息公开当做经济管理的内容之一。而且大部分情况，信息公开并不是主动的，而是非常被动的公开状态，在有所需求或者要求才会被公开；其次，部分农村集体经济组织信息公开的内容明显不够。农民是农村集体经济组织的所有人，经济管理则需要对农民负责，农民应该对农村集体经济组织实际经营情况、财务信息以及经济决策等都享有对应的知情权。但是在实际的经济管理中，信息公开主要涉及到经济管理中的很多财务信息，导致很多信息公开之后也是存在模糊不清等问题。最终，农民对农村集体经济管理与经营状况的了解仅仅只存在于表面。而这些因素也是影响农村集体经济组织经济管理顺利开展的因素之一，如果处理不好，甚至会影响到农村经济的发展。

（三）激励保障不充足

目前，我国很多农村集体经济组织在日常运营中缺乏独立性，之所以会划分到村委会进行管理，主要还是因为农村地区集体经济发展不足的原因，另外也存在着农村集体经济组织的激励保障不充足的问题。目前农村集体经济组织并没有达到理想上的规模，在经济管理中如果让其实现独立化运作，势必会涉及到很多问题，比如人事问题。而人事问题必然会给经济能力本身就比较薄弱的农村集体经济组织带来一定的负担。农村集体经济组织属于集体财产，为农民集体所有，目前也基本没有关于调动大家积极性的经济管理措施。由于激励保障不到位，在一定程度上影响到农村集体经济组织经济管理的正常运行。

三、加强农村集体经济组织经济管理对策

（一）完善法律法规，确认法律地位

加强农村集体经济组织的经济管理，首先必须要明确农村集体经济组织的法律地位。目前《农业法》、《民法通则》当中，关于农村集体经济组织相关的概念在一定程度上有所明确，但是并没有针对农村集体经济组织经济管理的规范化等方面有对应的条文规定。很多农村地区需要根据地区的实际情况，制定对应的与农村集体经济组织经济管理有关的条文规定。但是在实际的运作过程中又发现没有具体的推广意义，始终无法从法律的角度来明确农村集体经济组织的法律地位。因此，关于农村集体经济组织的法律地位该如何明确，这是必须解决的问题。如果法律上无法给予地位上的明确，一切经济管理也是徒然，也就无法最大限度的行使相关的权利，也不利于农民保护自己的基本经济权益。因此，笔者认为可以出台立法解释，确认农村集体经济法人与法人制度的合法化。加强农村集体经济组织的经济管理，明确农村集体经济组织的法人地位仅仅只是第一步。为了提高经济管理的能力，还需要出台相应的配套制度，并根据实际情况的需求进行不断的完善。从而让农村集体经济组织真正意义上具有法律规范、权力与义务等。具体可以从这些方面入手，第一，完善农村集体经济组织经济扶持等方面的政策，加强农村集体经济组织的经济管理，以这样的方式促进经济管理能够更好的运行，让农村经济更加健康稳定的发展；第二，不同的农村地区应该根据自身的实际情况，出台地方性农村集体经济组织经济管理办法，让农村集体经济组织经济管理更加规范化，将相关制度落实到一线，最大限度保障农民的权益。

（二）促进城乡公共服务均等化

目前，我国很多农村地区的农村集体经济组织的发展有很大的困难，需要通过经济管理来提升内部能力，同时还需要外部力量的支持才能得到快速的发展。因此，我国相关部门应该加强对农村集体经济组织的公共财政的投入力度，经济管理以这样稳定的方式来进一步维护和保障农村集体经济组织以及成员的利益。例如，在基础设施投入方面，应该尝试实施对农村集体经济组织加大投资的政策。这样才能够降低农村集体经济组织经济压力，从而让农村集体经济组织经济管理能?蛟诟?好的环境中进行。

（三）提高民主管理意识

农村集体经济组织经济管理在日常的运作中，往往在民主管理与民主监督的环节上还存在着形式化、走过场的问题。例如，经济管理财务公开仅仅只是以简单的表格形式来呈现，当中缺乏具体的数据进行说明，关于某一笔款项的使用也没有对应的解释等。经济管理财务公开并没有达到预期的效果，导致经济管理失去本质上的作用。从这些现状以及存在的问题可以看出，村民的民主决策、民主管理、民主监督意识其实还是处于相当淡薄的阶段。在农村地区如果要真正推动农民参与到民主决策、民主管理、民主监督等当中来，必须要有对应的手段才能真正将其调动。例如，关于农村集体经济组织所召开的相关会议，需要给予参会农民一定的误工费、会议费等，而这些已经在农村地区成为了一条不成文的规定。因此，农村集体集中组织成员的民主管理意识非常淡薄，而且已经达到了一个非常严重的地步，这些就需要不断加强农村集体经济组织的民主管理意识、参与意识。不断提高民主管理，加强对经济管理的监督作用，积极履行自身的义务与权利，而不是需要外力来督促采取实施。

（四）效仿现代企业经济管理结构，实现独立运行

村经济管理制度篇7

关键词：新形势；农村经济；管理工作

作为世界第一人口大国，我国占全世界21%的人口，人口基数大，增长速度快。虽然我国领土面积大，幅员辽阔，但是人均耕地面积不足，仅占世界耕地面积的9%，粮食生产压力大。随着经济的发展，“三农”问题已经成为国家普遍关注的问题，为了提升国家综合实力，提高农村经济管理水平刻不容缓。

1新形势下农村经济管理现状

1.1农村土地制度不完善

随着国家对“三农”问题的关注，政府出台了一系列促进农村经济发展的措施。但是，我国土地制度并不健全，还存在诸多的漏洞，难以保障新经济发展政策的实施。此外，城市化进程不断加快，农民进入城市，造成大量土地荒芜，土地无法流转出去，造成土地资源的浪费，影响了农村经济持续稳定增长[1]。

1.2缺乏有效的管理机制

经济全球化的发展，将中国农业和世界农业紧密联系在一起，中国农村经济也随着发生变化。我国土地以家庭承包责任制为主，这一制度使得土地经营分散，不利于土地集约化管理。我国农村依旧沿用传统的管理机制和方法，使经济管理的职能没有发挥应有效果，制约了农村经济发展。

1.3管理队伍建设落后

工业和第三产业的发展，带动了中国经济的快速增长，农业的基础地位逐渐被忽视。许多乡镇基层干部对农村经济管理工作不再重视，致使农村建设队伍落后[2]。这主要表现在：农村经济管理工作的人员流动性比较大，好多人不愿意在农村发展，老一辈人员退休，新的管理队伍与农民的互动性不强，空有理论知识，无法应用到实践当中。

2新形势下优化农村经济管理工作的措施

2.1完善土地管理制度。一是要完善农村社会管理制度，政府要注重农村经济管理工作，针对管理中存在的缺陷进行必要的完善，把城市和农村经济联系在一起，对城乡资源进行有效整合，促进经济共同发展。一方面，开展惠农政策，放低农民进城就业和居住的门槛，对农村孩子教育提供优惠条件，鼓励农民定居城市。另一方面，政府要加强农村基础设施建设，改善农村公共服务，建立健全的保障体系[3]。二是要健全土地承包责任制。目前，我国土地制度以联产承包责任制为主，在此基础上，为了适应经济的发展变化，要对土地制度进行改革，以不断完善土地制度，加速土地流转，实现土地有效利用。一般土地承包时间动辄几十年，土地流转速度慢，而且土地使用权分散，不利于现在农业规模化生产要求。通过改革，不仅促进了农村经济发展，而且还减少了土地资源浪费，为农民进城打工提供了保障。2.2完善农村经济管理机制。（1）制定管理机制。一方面，国家政府要结合当地农村的实际情况，为经济管理活动的进行创造条件，制定和完善相关法律法规，使农村经济管理工作有法可依，保证农村经济发展政策的顺利实施。另一方面，农村基础管理人员也要重视管理制度的建设，在农村自治制度的基础上，转变政府职能，按照市场运行机制经营运作，推动乡镇机构改革，建立社会主义新农村行政管理体制。（2）提高农民的参与度。“三人行，必有我师焉”，管理不仅是政府和基层干部的工作，更要把农民纳入管理范畴。首先，增强农民的管理意识，让农民认识到自己对农村经济发展的重要性，响应党的号召，服从管理，认真贯彻落实国家的经济发展政策。其次，鼓励农民参与到农村经济管理工作中，针对管理中存在的问题提出合理化建议，以不断的完善管理方法，实现民主管理。最后，对那些积极响应国家号召，贯彻落实农村经济发展政策的农民，要加大扶持力度，给予一定的经济和政策优惠，例如，现代农业示范项目和龙头企业带动产业发展试点项目给予农民补贴优惠，不仅增加了农民的收入，而且让农民尝到了甜头，认识到国家和政府的重要性，配合政府管理工作，促进农村经济发展[4]。2.3加强管理队伍建设。一是推进“三支一扶”政策，选拔优质管理人员。国家为了加强农村经济管理，制定了“三支一扶”政策，采用公开招募，自愿报名的方式，鼓励大学生毕业之后加入到农村基层建设中，在工作期间给予他们一定的经济补贴，不仅有效解决了大学生的就业问题，而且为农村经济发展提供了人才[5]。大学生的素质比较高，思想开放，对工作充满了热情，为农村经济管理注入新鲜血液。二是定期组织培训，加强管理队伍建设。虽然大学生的素质比较高，但是他们缺乏管理经验和对农村的了解。因此，为了提高管理人员的综合素质，就要对管理人员定期组织培训教育，不断充实他们的业务知识，改进工作方法，把学习到的知识应用到实践当中，提高管理人员的整体实力，共同推动农村经济建设。

3结语

综上所述，落后的经济管理制度影响了农村经济的快速发展，面对这一困境，我们要通过完善土地管理制度，制定农村经济管理机制，加强管理队伍建设等措施，全面推进农村经济管理工作，提高管理水平，促进农村经济进一步发展。

作者:赵艳香 单位:天津市宝坻区郝各庄镇人民政府

【参考文献】

[1]李丽美.新形势下加强农村经济管理工作的思考探究[J].现代经济信息,2015(15):140-140.

[2]冯艳波.浅析如何提高新形势下农村经济管理工作的水平[J].农业开发与装备,2016(2):17.

[3]肖景伟.新形势下加强农村经济管理工作的思考[J].新农村（黑龙江）,2013(24):64-64.

村经济管理制度篇8

一、基本运行情况

额尔古纳市辖行政村4个，从XX年开始实行了“村财民理乡代管”为内容的村财务管理机制，并且制定了配套的具体管理办法。各乡镇办事处经管站的负责人，基本上是乡镇办事处的会计人员，负责“村账乡管”的日常工作和会计核算工作。实行党政一把手负责制，分管领导亲自抓，并将此项工作列入各级领导实绩考核内容。村会计员（实为报账员）实行按月办公制度，每季度向群众张榜公布一次财务收支情况。同时，乡镇办事处与各村村委会明确各自的职责。市农牧业经营管理站年终审核，建立财务管理制度和民主理财制度，统一规范管理。经过几年来的运行，收效很大。既加大了从源头上治理腐败的力度，消除了滋生腐败的条件和土壤，又推动了村集体经济组织财务管理和财务监督向经常化、制度化、规范化发展。

XX年财政部出台的《农村集体经济组织财务会计制度》已于XX年1月1日起正式执行。为了便于村集体经济组织财务会计人员理解执行，市农牧业经营管理站统一安排步署，于XX年底对新颁布的《村集体经济组织财务会计制度》进行了学习培训。在全面贯彻执行《村集体经济组织财务会计制度》的基础上，各乡镇办事处统一了会计账薄，统一了记账凭证，统一了记账方法，统一了会计档案，规范了票据，规范了会计科目，会计管理职能真正延伸到村一级，村集体经济组织的会计人员起到了一定的当家理财作用。与此同时，市农牧业经营管理站具体制定了财务管理制度、现金管理制度、村务公开制度，一事一议筹资筹劳制度、村干部任期和离任审计制度等等，起到了一定的约束机制作用。

二、调研中发现的问题

（一）资产管理不规范。一是应收账款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。二是有的村民往来帐采取重复记息，导致不良债务增多，村级债务化解难。三是开支大手大脚。

（三）报销审批不规范。一是审批不够规范。二是账款结报不及时。三是报销凭证不够规范。

（四）会计账务处理不规范。一是会计账薄、会计科目设置不规范；二是乡镇办事处会计与村会计员自行记账，对账不及时，凭证传递方法不规范，会计档案管理不善；三是有些村办公条件差，实行村账乡管前的会计凭证自行保管，因保管不善难免遗失；有的会计人员调整后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证。

（五）财务公开不规范。一是乡镇办事处代理记账的审核问题。由于农经人员不熟悉村务，业务素质较弱，原则性和责任心不强等原因，存在着重记账轻监管，只审凭证，不审开支合理、合法，使违反财务制度的票据凭证得以入账。二是在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公开、公布，无关紧要的公开，实质性内容公开不细。

（六）村级会计人员的队伍不稳定。由于《村民委员会组织法》规定，村委会成员每三年选举一次，全体村民“海选”产生。每产生一届村委会，就更换一届会计人员，造成村级会计人员队伍极不稳定，从而贯彻执行《农村集体经济组织财务会计制度》阻力巨大。而且，会计人员没有《会计从业资格证书》的现象普遍存在。

（七）财务不公开，管理不民主。有的村财务有章不循，有法不依，有令不行，村主要干部一人说了算，收入不进账，支出无票据。有的村坐收坐支十分严重，村账乡管是个空架子。有的村新一届领导不与上一届领导办理工作交接，旧的不交账，新的不接受，合同协议都没有，债权债务不清理。

三、问题形成的原因分析

上述问题的存在，其形成原因，一是法制、政策宣传不到位，村干部法制观念不强。二是管理体制不顺畅，管理机制不健全。三是法规制度不融合，执行过程阻力大。四是农村市场主体不完备，造成会计人员零核算。五是领导干部认识模糊，重视不够。由于领导干部自我发展意识不强，仍然存在等、靠、要的习惯心里。

四、建议

（一）建立与市场经济相适应的农村经济载体，完善农村市场主体。党的十五届三中全会《决定》指出：“以家庭社会经营为基础，统分结合的经营制度”是党在农村最基本的制度。20多年来农村改革发展的实践证明，它符合社会主义的本质要求，符合经济发展的规律，符合我国农村的实际，应当长期坚持下去。统分结合的经营制度，“统”的一层主要是在农村集体经济组织实现，增强村集体经济组织的实力，为生产农户提供配套服务，逐步形成链条式发展模式，促使农民发挥特长，专业化经营。这样一来，既可形成产业优势，又可避免农户在混合性经营中顾此失彼的弊端，还能够提高市场经济运作能力。会计核算有了对象，《农村集体经济组织会计制度》方可实施。

（二）建立村级财务会计服务中心，制定“五统一”管理机制。一是统一乡镇办事处统管资金帐户。全乡镇办事处各村所有资金收入，存入财务会计服务中心帐户，实行收支两条线管理。各村只设一个支出帐户，使用资金时向财务会计中心提出申请，由统管帐户拔入支出帐户。二是统一报帐日。每月30日为统一报帐日，村报帐员携带本期收款、付款发票、现金日记帐，收款凭证存根，现金结报单到财务会计中心报帐。三是统一实行收付款凭证领用登记制度。各村统一使用额尔古纳市农村集体经济组织收付款凭证。四是统一实行开支审批制度。五是统一财务公开。各村理财小组每季度监督财务收支、债权债务等情况并予以公布。同时，每年进行一次村级民主理财，直接接受村民的监督。

（三）建立和培养一支业务精、素质高、会管理、较稳定的村级会计人员队伍。村级会计人员是农村集体经济组织会计工作的具体操作者，所以应当采用“专职选聘，培训考核，持证上岗，双重领导”的管理办法，培养一支顶得住，站得稳、懂法规、履职能、业务精、品质好、会管理较稳定的村级会计人员队伍。从而保证《农村集体经济组织会计制度》的顺利贯彻执行。

（四）建立和健全财务管理制度、制定系列化村级内部控制制度。一是财务公开和村民查帐制度；二是财务开支审批制度；三是现金和银行存款管理制度；四是“村账乡管”操作规程办法。五是民主理财制度；六是财务审计制度；七是政务公开制度；八是乡镇经营管理职责；九是会计资料档案管理制度；十是收益分配管理制度等等。

（五）建立和健全村级财务审计监督机制。建立和健全村级财务审计监督机制，是深化农村改革，加强宏观调控，克服村集体财务混乱，根除前清后乱，严肃财经纪律，提高经济效益，发展农村经济的有效措施。在市场经济条件下，强化农村审计力度，才能有力地遏制农村经济领域中的违法行为，才能维护农村经济的健康发展。

（六）脚踏实地的落实村级会计人员的培训工作。每年都要定期、不定期地对村级会计人员进行业务培训或轮训，采取岗前培训，在岗培训，专题培训，长短期培训，案例分析等多种形式，结合农村的工作实际通俗化授课，以提高会计人员的专业业务水平，经济管理能力、政治思想素质、职业道德水准。

（七）积极开拓、发展壮大农村集体经济的有效途径。首先，牢固树立政府和各部门的扶农思想，提高诚心服务意识。其次，加强村领导班子建设，加强对农村干部的培训，努力建设一支政治素质好，政策水平高，工作能力强，具有奉献精神，具有管理和发展集体经济能力的农村基层干部队伍。再次加大农村集体资产管理体制的实施力度，充分发挥现有的管理制度，管好、用好现有的村集体资产。最后，积极稳妥地推进农村集体经济产权制度改革。在现行体制下，资产的产权不明晰，导致监督约束机制不健全，集体资产权益往往被随意侵犯，成为引发当前农村干群矛盾的一个焦点。因此，积极稳妥地推进农村集体经济产权制度改革，最终形成“产权明晰，三权分离，管理规范”的农村集体资产运营机制，已是当务之急。

（八）要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，重农民意愿，护农民利益，增农民福祉，扎实稳步推进新农村建设。一方面，加大对农业、农村和农民的扶持。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以上促农、以城带乡的长效机制，壮大农村集体经济。另一方面，加大固本力度，培育农业良性发展、农村自我造血、农民适应市场的自立机制、自主能力。这关键是培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。