初步设计方案及概算范文

初步设计方案及概算篇1

关键词：城市轨道交通 全过程造价管理 工程造价

Abstract:Currently, many cities in china are busy in carrying on the construction of urban rail transit. In order to realize the targets in issues of quality, safety, program and investment and reduce the project cost, combined with the project of Shenzhen metro phase 2, this paper analysis the overall process cost control from four different stages. The four stages are feasibility study, draft design, detail design& bidding, project implementation. How to reinforce the overall process cost control in urban rail transit leads to great significance.

Key words:urban rail transit overall process cost control project cost

中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：

1 前言

随着我国国民经济的持续发展，国内多个城市均处于地铁建设高峰期,但地铁建设周期长、投资巨大等因素限制着它的发展。以深圳为例，目前正在实施的地铁二期工程的罗宝线续建工程、蛇口线、环中线共约100公里。其中罗宝线续建工程全长23.5公里，投资概算120亿元；蛇口线工程全长35.7公里，投资概算188亿元；环中线工程全长40公里，投资概算206亿元。

工程造价的确定与投资的有效控制是工程造价管理不可缺少和重要的组成部分，在建设项目管理中有着特殊的地位。城市轨道交通工程实行建设项目全过程造价管理，贯穿于项目的全过程，可按照项目工程可行性研究、初步设计、施工图设计及工程招投标、项目实施（含结算）四个阶段进行控制。

建设单位合同管理部门为城市轨道交通工程的投资估算、设计概算、施工图预算、完工结算的归口管理部门。与上述工作密切相关的规划、设计、设备、项目建设主管部门、拆迁、运营等主要部门应根据工程建设的阶段共同参与投资控制工作，在部门职责范围内行使权力并承担责任。

2 工程可行性研究阶段

工程可行性研究阶段重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重点车站、区间站线位、车辆段选址、项目建设筹划、资金筹措方案和项目的评价等内容。工程可行性研究阶段应科学、合理确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案, 考虑全寿命周期成本并合理编制项目投资估算。在讨论影响投资的重大技术方案时应有可研单位及建设单位的造价工程师参与。

鉴于国家尚未制定城市轨道交通工程的工程可行性研究投资估算编制办法，工程可行性研究单位（以下简称“可研单位”）在编制投资估算前，应制定投资估算编制办法报建设单位。投资估算应依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照经批准的投资估算编制办法进行编制。

可研单位编制的可行性研究报告(含投资估算)应达到规定的设计深度和精度，推荐的主要技术条件明确，重大设计方案比选充分，影响投资的因素考虑全面，投资估算编制合理。投资估算文件应有符合规定的工程数量清单和综合(分项)估算资料。地面拆迁、地下管线改迁及交通疏解工程应在充分调查的基础上确定拆迁数量，补偿标准应考虑建设期间的市场情况。

工程可行性研究报告获得批准后，建设单位应将审批意见转发项目总体设计单位(以下简称“设计单位”)，设计单位据此开展下一步的初步设计。经批准的投资估算为下阶段开展初步设计及控制投资的重要依据。

3 初步设计阶段

初步设计是依据国家批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计。初步设计要重点做到线位、站位稳定、车辆段建筑方案稳定，设备系统技术标准及选型确定，主要工程措施落实、征地拆迁、交通疏解方案落实。

初步设计概算编制办法作为初步设计文件统一规定的重要文件之一，初步设计概算以批复的投资估算为依据，设计单位应在初步设计开展之前，根据建设部《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》的有关规定及各专业设计工程数量和施工组织设计编制初步设计概算编制办法报建设单位。

市政设施尚不完善的地区以及需要单独修建长距离的进场道路、供电、给排水管线的集中工点、铺轨、焊轨基地、运营临时过渡工程等大型临时工程的应提交设计方案及投资估算一并纳入所在工点的初步设计概算。

项目的初步设计总概算编制完成后，建设单位应组织有关部门及专家进行内部审查，设计单位根据内部审查意见修改完善。

初步设计文件及初步设计概算审查应严格以批复可行性研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，进行必要的现场核对，并重点结合交通疏解、地下管线改迁、地面拆迁方案、线路、站线位、结构、建筑、常规设备、车辆段设备、车站设备、运营组织、运营筹备等设计标准、设计方案以及费用分类、取费标准、各类概算经济指标,提出概算审查意见。按照概算章节和费用性质，逐项与可行性研究报告投资估算对照分析，原则要求按章节和分类费用控制在批复投资估算规模内。

4 施工图设计及工程招投标阶段

初步设计及概算获得批准后，建设单位应组织设计单位按照批复的初步设计开展施工图设计。施工图设计的主要工程量应当控制在初步设计的工程量以内，设计单位在提交施工图送审稿时应当提交主要工程量对照表供建设单位审查。

施工图设计阶段严格按照批复的初步设计概算全面开展限额设计工作，鼓励设计单位优化设计，节约的投资可给予设计单位一定奖励。施工图设计优化以不降低标准、功能、规模为前提，且方案更为合理、投资更为经济为原则。

设计概算以批复的初步设计概算为依据，按照经批准的设计概算编制办法进行编制。设计概算批复后建设单位应根据建设项目的招标标段划分组织概算分劈工作，制定招标阶段的投资控制限额。

车站及区间土建工程、常规设备安装及装修工程、车辆段工程原则上均应采用施工图招标。土建工程必须设定招标限价，招标限价不应超过招标项目的设计概算并应有一定下降幅度。特殊情况下招标限价超出设计概算的，应当说明理由。

常规设备应当在施工图设计稳定后招标，在设备功能、规格型号、数量明确的前提下可以采用单价合同。系统设备应当在详细功能描述准确、系统搭建方案明确、软硬件技术标准、主要设备规格型号明确、设备清单齐全的前提下招标，尽量采用总价合同。

设备及货物采购招标可以参考土建工程设定招标限价。

5 项目实施阶段

项目建设过程中应严格执行国家规定的投资审批程序，超出初步设计批复的工程规模、建设标准等的引起投资调整的必须按原审批程序报政府审批。

开工准备阶段，建设单位应当严格按照设计拆迁范围办理地面拆迁（含绿化）及地下管线改迁。地面拆迁补偿和地下管线改迁合同应一次性确定补偿费用。各工点的拆迁及交通疏解工程支出应当控制在各自的概算范围内，确需超支的，建设单位应当在拆迁、交通疏解总概算范围内自行平衡。补偿费用的支付应视情况适当留有余额，控制拆迁资金支付风险。

5.1 现场管理注意事项

1、对进场道路、临水、临电提前策划，提前安排，原则上应在招标前完成上述工作。进场道路、临水、临电工程投资应严格控制在各自工点的概算范围内。

2、合理安排相邻标段的施工衔接，尽量利用已进场施工设备、设施，降低施工成本。

3、严格审查审批承包商的施工组织设计，对任何违背合同约定，推后合同总工期、增加业主投资的施工组织设计应不予以批准。

4、认真履行合同约定的业主职责，避免承包商索赔，包括按合同约定提供施工场地、临水、临电、施工图纸、甲供材料、设备等。

5、严格控制现场签证，确需现场签证的应由承包商、监理及业主代表三方在现场核签，不得事后补签。现场签证应尽量核签现场实际完成的工程量而不是工、料、机消耗量。现场签证的单据应在现场签证后及时分发到监理单位、建设单位。

5.2 合约管理注意事项

1、在招标拟定合同条件时应当合理分配合同风险，合同约定的材料调差应当及时予以调整。

2、严控合同外新增工程，对具备不招标条件而又必须立即实施的限额以上新增工程，应事先与承包商就合同价格、合同工期等取得一致意见后再向政府有关部门请示直接委托。

3、初验合格的建设项目应及时做到工完账清，对未完工程应列出详细的剩余工程量和投资清单，明确完成时间。合同工程完工后，建设单位应当安排办理合同结算。

4、合同结算完毕，建设单位应当按照政府投资项目审计管理规定及时办理合同结算审计，审计部门需要进一步提交的资料，建设单位应当予以积极配合、及时提供。

5、审计部门提出的审计意见，结算阶段由建设单位通知责任部门整改并要求其提出整改报告。

6 结语

综上所述，为了加强城市轨道交通建设工程的投资控制工作，实现城市轨道交通工程的质量、安全、工期、投资等建设目标，发挥投资效益，轨道交通建设单位制定城市轨道交通工程全过程造价控制管理工作具有极其重大意义。

城市轨道交通工程实行建设项目全过程造价管理的实质就是运用科学技术原理和经济等手段，解决城市轨道交通工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程。只要我们抓住重点环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取主动控制替代事后控制的做法，以人为本，不断提高人的业务能力，加强人的责任心，端正人的工作态度，充分发挥人的主观能动性，工程造价就必然能够得到有效的控制。

参考文献：

[1] 张三喜工程造价管理与控制浅析 城市建设理论研究2012年 第23期 84-86

[2] 李宏地铁项目交易和施工阶段投资控制方法探讨铁路工程造价管理2010年 第2期25-29

[3] 深圳市地铁集团有限公司 城市轨道交通工程投资控制管理试行办法 深圳2010年

[4] 伏国龙建设工程造价控制的几个环节四川建筑 2004年（第z1期）：242~244

[5] 陶晓蓉建设项目各个阶段的工程造价控制浅析四川建筑 2008年（第2期）：229~230

初步设计方案及概算篇2

关键词： 工程造价；设计阶段；投资控制。

中图分类号：TU723文献标识码： A

一、 前言

设计阶段主要指初步设计、施工图设计2个阶段。建设工程造价控制,是指在满足项目合理的质量标准的同时,在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段,把投资规模控制在批准的限额以内,随时纠正发生的偏差,力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。目前,对于工程造价的控制,绝大部分是在施工阶段,忽视实施前的造价控制;只注重施工而忽视设计; 困扰建设工程投资管理的因素和导致三超的原因很多,但忽视设计阶段工程造价的控制是一个很重要的因素。

二、设计阶段工程造价管理的特点

1.不同建设阶段对工程造价的控制重点

设计阶段控制造价充分体现了事前控制的思想,因此,调整、优化、改动设计方案都比较容易。初步设计阶段主要侧重技术功能要求，其重要特征是：以提高价值目标和建设单位要求为重点，以功能分析为核心，以集体智慧为依托，以创造精神为支柱，以系统观点为指针，技术分析与经济分析相结合。施工图设计阶段主要侧重于造价控制，按照批准的初步设计的总概算严格控制施工图设计。

2.设计阶段控制造价的重要性

有资料研究表明:在初步设计阶段,影响工程造价的可能性为70% ~95%；在施工图设计阶段,影响工程造价的可能性为20% ~35%；而到了工程实施阶段,影响工程投资的可能性已经只有5% ~25%。由此看来,控制工程造价的关键在于设计阶段。长期以来,很多建设项目普遍忽视项目设计阶段的造价控制,结果出现有些设计粗糙,初步设计深度不够,设计概算质量不高,造成“三超”严重。业主往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段:审核施工图预算、合理结算建安工程价款,这样做尽管也有效果,但收效不大,要有效控制建设工程造价,就要把控制重点转到设计阶段,以取得事半功倍的效果。

三、设计阶段影响工程造价的几个方面

1.初步设计阶段不尽合理

设计阶段的初步设计是最终成果的前身，相当于一幅图的草图，一般做设计的在没有最终定稿之前的设计都统称为初步设计。初步设计的步骤：1.找到主题 - 2.依据主题、3.用途设计模式 - 4.收集资料 - 5.整理分析资料 - 6.摆出多种界面、7.设计出多种思路 - 8.依据用途、需要选出最合适的一种设计模式。是编制概算的主要依据之一。目前我国大部分设计单位在编制施工方案是仅仅是由设计人在初步设计中简单说明,没有引起高度重视,这使得确定工程概、预算造价成了纸上谈兵,意义不大,甚至与以后的实际造价想差甚远。

2.设计单位不重视工程造价资料的积累

工程造价资料是指已建成竣工和在建的有使用价值的、有代表性的工程结算、竣工决算、工程概算、施工图预算、单位工程施工成本以及新材料、新结构、新设备、新施工工艺等分部分项工程的单价分析资料。1.工程造价资料积累的内容：应包括“量”和“价”，还包括对造价确定有重要影响的技术经济条件。2.工程造价资料的管理：1）建立造价资料积累制度。2） 资料数据库的建立和网络化管理。在工程设计阶段它是进行设计方案比较、编制设计方案投资估算及初步设计概算的重要参考。目前我国大部分造价信息中公布的资料不是太系统、全面,也不是很规范,造成不但不能作为编制投资估算、初步设计概算及施工图设计预算的参考资料,有时可能起到了误导的作用。

四、设计阶段工程造价控制的主要措施

1.初步设计阶段严把质量关

初步设计由发改委委托工程咨询机构或组织专家审查后审批。在项目前期评审阶段，通过设立相应的评审程序，加强初步设计和设计概算审查，严格把关，在项目开工前切实控制工程建设规模和项目总投资，加强项目管理的外部控制和职能监督，增强投资约束 机制。逐步建立权责明确、制约有效、科学规范的项目管理体制和运行机制。

2.聘请专家参与设计阶段的造价控制

让一部分有经验的专家参与到设计阶段来,在一些注重设计阶段造价控制的建设单位已经实施,并取得了效果。从项目可行性研究阶段就参与进去,协助业主调研、考察、立项,论证方案的可行性并提出合理性建议。对初步设计提出优化意见，对结构体系、设备系统、主要关键设备的选定提出意见。核查设计文件是否贯彻和满足方案审查中提出的修改要求。核审工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否达到要求。核查设计文件深度和控制设计进度以及有关质量、进度的保证措施，并进行跟踪管理，及时向建设单位报告有关情况。协助建设单位对初步设计文件组织专家会审。聘请有经验的专家参与论证，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误,提高设计质量,有效控制工程价格。

3.加强施工图的审核工作

施工图设计是指导工程建设的主要文件，是设计单位的最终产品，施工图阶段限额设计的重点应放在初步设计工程量控制方面，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。施工图审核工作的内容最重要的是检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合。由技术部门负责审核图纸的设计范围、结构水平、建筑标准等内容;由造价管理部门负责审核设计概算与施工图纸的一致性,设计概算与投资估算的协调性,如有突破概算投资数额的工程项目,应与各部门之间全力配合,将突破投资的内容进行调整分析。让具备一定实践经验的造价师、造价员参与施工图的审核必将是提高审核工作质量,进一步有效控制工程造价的发展方向。

4.提高概预算人员的业务水平

设计阶段概算编制是否合理全面，编制人员是一个重要因素。因此提高该阶段的人员的水平，加强人员培训也是设计阶段控制工程造价的措施之一。目前我国仍存在着工程造价队伍人员业务素质、技术水平参差不齐的问题。一部分工程概、预算人员对整个工程项目缺乏全面了解及全局考虑,或者不懂设计及施工工序,造成编制工程概、预算与实际相差甚远。概预算人员应经常参加高层次的技术培训，以提高工作能力，增加专业知识，了解新形势下的工作特点。在工作中也必须严格按设计人员提供的资料和造价管理部颁发的定额、标准等认真、公平、合理地编制概算。加快适应建设工程与国际惯例、先进水平接轨，要加强概预算人员计算机应用的培训，实现技经工作电算化。通过培训，使概预算人员熟练掌握一种本专业概算软件的安装与使用，基本掌握材料价、设备价和一种经济评价、参考工程量统计软件的使用以及能自行编制一些表格和简单的数据处理程序。所以，提高概预算人员的业务水平，提高编制质量，也是设计阶段控制工程造价的又一个重点。

五、结语

初步设计方案及概算篇3

【关键词】建筑工程；全过程造价；控制；

引言

全过程造价控制是指在建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各阶段进行造价控制，包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算。全要素造价控制，是指控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的成本，还应同时考虑工期、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程造价、工期、质量、安全、环境的集成管理。而全方位造价控制是指政府建设行政主管部门、行业协会、业主方、设计方、承包方及有关咨询机构等对工程造价的控制。全要素控制和全方位控制贯穿于项目建设全过程造价控制中。下面仅根据本人的工作经验及想法，谈谈在建筑工程全过程对各阶段造价的控制。

1 建筑工程决策阶段

可行性研究阶段对建设方案认真优选，编好、定好投资估算。投资估算的编制应做到工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算，不提高或者降低估算标准，不漏项、不少算。在编制投资估算时，应将所采用的估算系数和估算指标价格、费用水平调整到项目建设所在地及投资估算编制年的实际水平。对影响造价变动的因素进行敏感性分析，注意分析市场的变动因素，充分估计物价上涨因素和市场供求情况对造价的影响。投资估算精度应能满足控制初步设计概算要求，并尽量减少投资估算误差。

2 设计阶段工程造价控制

设计阶段是控制造价的关键阶段，但长期以来却普遍存在忽视这一阶段的造价控制，而把主要精力放在施工阶段审核施工图预算、建安工程结算等，致使工程造价居高不下，造成概算超估算、预算超概算的三超现象。因此设计阶段理应得到足够的重视。因此，在设计阶段可以利用价值工程理论对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见从而达到有效地控制投资规模节约投资的作用。为了避免施工阶段不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，应把设计做细、做深，因为设计的每一笔每一线都是需要投资来实现的。设计概算应从以下四个阶段逐步完善：

2.1 方案阶段：应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建筑安装工程估算书。

2.2 初步设计阶段：应根据初步设计图纸(含有作业图纸)和说明书及概算定额(扩大预算定额或综合预算定额)编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额(误差在±20%之间)。

2.3 技术设计阶段(扩大初步设计阶段)：应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额(扩大预算定额或综合预算定额)编制初步设计修正总概算(误差在±10%之间)。

2.4 施工图设计阶段：应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算(误差在±5%之间)。

最后，要加强设计院在工程造价管理过程中的地位和作用。设计院是建设领域中控制工程造价的重要环节，根据国际行业权威的数据分析，在建设项目总投资额中，设计费用约占工程造价的3％―5％，但项目建设过程中，设计环节对工程造价的影响程度却超70％―80％。设计院提出的设计方案经过充分的经济分析和成本核算，必然会对建设工程的造价起到总控作用。从建设周期的三个环节分析：

2.4.1 项目建设前期。设计院可运用专业技术特长和编制设计方案的特殊身份，在选择建设地址，投资方案优化，设备选型等方面，向投资方推荐技术可行，功能满足需求，建设造价低和建设周期短的设计方案，并通过项目的初步设计概算直观反映出来。

2.4.2 项目建设中期。设计院可根据总体设计方案，提出合理可行的建设工期方案，工序实施程序，施工场地划分建议，各工种交叉配合等专业性意见，以缩短工期，避免浪费，节省投资。

2.4.3 项目建设后期。设计院可依据项目概算，审查项目建设全过程，从技术构造与概算标准两个方面确认工程决算是否合理。

3 工程项目招标投标阶段的造价控制

工程招标承包制的推行使发包方式从计划分配为主逐步过渡到投标竞争为主，由于强制推行了建筑工程的招标投标制度，基本上扭转了建设市场的混乱状况，工程承发包领域的腐败行为也大为减少。但也应该看到，由于对招标投标的理论缺乏深入的研究和了解，招标程度、评标方式、评标方法不够科学和规范，招标投标工作还停留在一个较低的层次上，要发挥招标投标的重大作用，在工程招投标过程中，要依据国家相关的法律法规，对招投标程序、招投标实施、招标监督等环节做细致的工作，以便为项目的顺利实施及节省投资提供了保证。

4 工程实施阶段造价控制

在工程实施(施工)阶段，主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础拨付工程款，对工程预算执行情况进行检查和分析。建设工程的各分部分项工程都应有详细的成本计划，以成本计划为依据检查工程造价的执行情况。对实际成本与计划目标出现偏差的工程项目，应按照一定标准筛选出成本差异，然后进行重要成本差异分析，找出造成此项差异的原因，采取必要的纠正措施。投资方除了从以上方面合理控制造价外，还应该强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主体地位，在项目法人组织内建立与造价紧密结合的经济责任制。项目法人应用好、管好建设资金，保证资金合理、有效地使用，减少资金利息支出和损失。

5 竣工结算的造价控制

工程竣工后要进行竣工结算。工程结算书一般是由施工单位编制的，此时建设单位一定要请有一定工作经验的造价工程师进行审查。竣工结算是工程造价管理与控制的最后一个环节,一定要杜绝高估、冒算、乱编乱审，从而保证准确、合理、真实地反映工程造价。实践证明经审查的工程结算较编制的工程造价其降低率在10% ，也有的高达20%。所以竣工以后的结算控制对造价控制起到很重要的作用。在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。应采取二审终审制，第一审为内审，第二审为外审，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。

6 结束语

工程项目的全过程造价控制就是在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程项目结算及工程竣工决算，使工程造价客观真实地反映出它的实际水平。通过加强对建设项目的决策、设计、施工、竣工结算等阶段进行严格管理和控制，一定会使建设项目的造价控制工作取得令人信服的效果，提高建设项目的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编写委员会：《工程造价的确定与控制》，北京：中国计划出版社，2001年版。

初步设计方案及概算篇4

关键词：设计阶段 造价控制

所谓建设工程造价控制——就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

现在对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设实施（施工）阶段，一般只注重施工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只注重施工而忽视设计；只注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价；只注重造价控制的形式而忽视其实质——是否是真正意义上的控制。其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。

下面，我想从各阶段造价控制的特点入手，阐明控制造价的关键在设计阶段，以及针对实际当中的问题，如何在设计阶段控制造价。

一、造价控制的若干个阶段及其特点

建设工程造价的控制应遵循建设程序。建设程序是对建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中，各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。目前，我国的建设程序基本上是：投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），工程设计阶段（简称设计阶段），工程实施阶段（简称施工阶段），竣工验收阶段。

在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），应编制投资估算。写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，由于都是投资估算，所以误差较大，一般误差在正百分之三十到负百分之二十之间。这一阶段建设工程造价控制的难点是：第一，项目模型还没有，估算难以准确；第二，此阶段业主往往是为项目能上马，长官意识比较强，投资估算偏小；第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求把投资打足，避免钓鱼项目的发生。

在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为三或四个设计的小阶段：作为控制建设工程造价来说，1．方案阶段，应根据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建安造价估算书。2．初步设计阶段，应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。3．技术设计阶段（扩大初步设计阶段），应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。4．施工图设计阶段，应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。由此可见，施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

在施工（工程实施）阶段，主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，拨付工程款，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高；考虑到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用；考虑到业主提高标准，指定材料、设备而引起的工程费用的上涨；合理确定结算价。

在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，如实体现建设工程的实际造价，编制竣工决算。

二、造价控制的关键在设计阶段

造价控制是一个全过程的控制，同时，又是一个动态的控制。从上面对各阶段造价控制的特点不难看出：设计阶段的造价控制是非常关键的。

应该说，控制造价必须从投资决策阶段开始抓起，这才是从龙头抓起。但是，由于投资决策时连方案都没有，要确定准投资额也确实不那么容易，尤其民用建筑变化比较大，虽然都是宾馆饭店，可是由于建筑方案不同、设计标准不同，所选用的材料设备不同，所采用的结构形式不同（当然施工地点、方法、管理的不同也是造成造价不一样的重要原因），致使它们的造价是千差万别的。因此，虽然建筑类别相同，但很难有相同的工程造价。在设计阶段，由于针对的是单体（具体项目）设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观，似乎有看得见、摸得着的感觉。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。例如在实际工作中，就曾提出过：多层住宅的基础一般就没有必要采用大口径扩孔桩；高层建筑可利用架空层作为辅助用房，而没必要回填大量的土方，这样做既节省了资金又增加了面积。因此，设计阶段控制造价是非常行之有效的。

设计阶段控制造价还充分体现了事前控制的思想。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，减少设计洽商造成的工程造价的增加，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一笔每一线都是需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。现在，有的业主往往为了赶周期、压低设计费，设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一以下，但正是这少于百分之一的费用对工程造价的影响度占到百分之七十五以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。所谓建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。

设计阶段控制造价既是必须的又是行之有效的，同时在此阶段控制造价也能起到事半功倍的效果。由于设计阶段毕竟是纸上谈兵，建设项目还没有开始施工，因此，是调整还是改动都比较容易，而施工阶段改起来就麻烦多了。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，结果出现有些设计粗糙，初步设计深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不要概算，概算审批走形式，造成三超现象（概算超估算，预算超概算，结算超预算）严重。业主（建设单位）往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款，算细帐。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到设计阶段——这个关键阶段上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

设计阶段控制造价是花小钱办大事，如果做好的话，才是真正意义上的控制造价。该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制三算，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价。因此说：控制造价的关键在设计阶段。

三、设计阶段控制造价的条件

干任何事情都需要一定的条件，当条件具备时想要干的事情，通过努力也就干成了，而当条件不具备时恐怕想要干的事情也很难干成。造价控制也同样需要一定的条件。过去在计划经济条件下，我们也搞造价控制，但由于不管造价控制的好与坏，都是国家拿钱，最后使设计阶段的造价控制流于形式。现在是社会主义的市场经济，建设项目中的投资方讲究投资效益，业主（建设单位）、承包方（施工单位）、设计单位也都有各自的经济利益。因此，市场经济的建立，为造价控制在大的环境方面创造了有利的条件。

虽然在设计阶段控制造价比在施工阶段的效果好得多，但它并不是无条件的，设计阶段控制造价依然需要主客观条件。没有条件就根本谈不上控制造价。

设计阶段控制造价的主观条件是：业主（建设单位）非常真诚而且迫切需要控制造价，设计单位不但有水平非常高的设计师而且还有非常精通造价业务的造价师。这样，业主、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价，而缺一方都是不可能的。设计单位应有完善的造价控制系统，每一建设项目都有一套完整的估算、概算、预算。

设计阶段控制造价的客观条件是：国家（包括中央和地方的各级政府）要有相应的、明确的政策法规。特别是在市场经济条件下，对设计概算要有明确的规定，一定要有资质的单位和人才能编估算、概算、预算，不能是什么人都能干。要建立严格的概算审查制度和对编制单位、编制人员的审核检查制度。同时，要赋予造价师一定的权力，还要建立责任追究制度。

只有在主客观条件都具备的情况下，设计阶段控制造价才能实现，也才能做到真正意义上的造价控制。

四、设计阶段造价控制目标的确定

当明确了控制造价的关键在设计阶段和设计阶段控制造价的条件具备时，要控制造价就要合理的确定控制目标。

设计阶段控制造价的目标一般是用投资估算（一般是可行性研究的投资估算）作为方案设计估算的控制目标，用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标，如果有技术设计时用初步设计概算作为技术设计修正概算的控制目标，用修正概算作为施工图预算的控制目标，如果没有技术设计时就直接用初步设计概算作为施工图预算的控制目标。

在实际工作中，一般业主委托设计的投资都偏低，这主要是业主为了能立上项目，在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究）的估算偏低，而在立项之后又提高标准，结果造成概算超估算。因此，通常情况下，初步设计报批时，业主都要追加投资。由此看来，在投资决策阶段将投资打足也是十分重要的，否则，也将给设计阶段的造价控制带来不好的影响。设计阶段造价控制目标确定的关键是要在方案设计阶段把方案估算打足，初步设计阶段把概算做全，施工图设计阶段把预算做准。

现在，有些建设项目业主（建设单位）要求进行两阶段设计，即方案设计和施工图设计，这种情况多发生在成片住宅的设计中。这时就用方案估算作为施工图预算的控制目标。

对于三边工程（边设计、边准备、边施工），尤其是要把投资打足，把不确定的因素考虑全，使设计概算的控制目标定的比较切实可行。因为，三边工程的不确定因素比正常工程的不确定因素要多得多。

还有一种情况是业主（建设单位）在委托设计时根本不委托概算编制或者是委托后又来文说明不要概算，设计单位在不减少设计费的情况下也就不编概算，从而导致设计阶段的造价控制失去目标，无法控制，同时也给施工阶段的造价控制带来影响。其实，这样做是与现行的基本建设程序相违背的。目前，无论是计委、建委还是规委都没有发文说，取消设计概算，与之相反的是：国家计划发展委员会还成立了概算审查中心，加大了对概算的审查力度。国家早有文件规定：设计概算是设计文件不可缺少的一部分。现在之所以有些业主只委托设计院进行设计而不要概算，这一方面说明建立社会主义市场经济以来，投资的主体发生了很大的变化，既有国家投资也有私人投资，更有公、私共同投资的；另一方面说明造价咨询业的竞争日益激烈，设计院编的概算质量有待提高。从有利于国家在市场经济条件下进行宏观调控，有利于控制工程造价，有利于设计单位提高设计质量出发，避免设计中华而不实、出现不切实际的形式主义，使有限的建设资金的作用得到充分发挥，应该说：设计概算是设计文件的重要组成部分，这句话是非常正确的。

总之，在确定设计阶段造价控制的目标时，要根据不同的情况来确定造价控制的目标，要使目标值经过努力是可以达到的，不能使目标值和实际值相差太远，并且设计阶段造价控制的各目标值要构成一个有机联系的整体，绝不可以单打一。

五、设计阶段造价控制的方法

合理地确定设计阶段造价控制的目标值以后，就要采用科学的方法对造价进行控制。设计阶段控制造价的方法有：利用价值工程对设计方案进行评估，进行限额设计，搞标准化设计。这些方法对设计阶段控制造价确实也都起到了一定的作用。然而当前要强调的是：加强对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查是至关重要的。工作实际中经常发现有的方案估算不够完整，有的限额设计的目标值缺乏合理性，有的概算不够正确，有的施工图预算或者标底也有不正确的地方。

例如：墙体改革增加墙体保温的方案估算中，就只有当节能百分之三十时，增加造价百分之三；当节能百分之五十时，增加造价百分之五的估算值。而实际上由于节能要求不一样，采用保温的措施，施工的工艺和方法不同，节能保温所占造价的比例也是不一样。如果在墙体改革的方案中，多考虑一些影响造价的因素，使估算完善就好了。这样也为决策部门提供更加科学的依据。再如：现在推行的热（采暖）分户计量的设计，在方案阶段只凭感觉，在采用同样铸铁四柱炉片的情况下，热（采暖）分户计量比不分户计量要贵，但贵多少，说不清。而只有通过分析测算，才能得出热（采暖）分户计量大概要比不分户计量贵一倍的结论，而并不象有些人所说的那样——贵两倍。因此，方案估算的重点在于分析测算，而不是拍脑袋胡夯。方案估算要建立在科学的基础上，能比较全面真实地反映各个方案所需的造价。对于设计单位来说，当务之急是要对各类各种设计资料进行分析测算，以掌握大量的第一手资料数据，这对方案估算是很有益处的。

现在有的开发商，出于自身利益考虑，也开始对设计单位要求进行限额设计。应该说，限额设计是设计阶段控制造价的好方法，但如果限额设计的目标值缺乏合理性，那么，这个额就要被突破。象二、三层的别墅住宅限额每平方米一千一百元（粗装修），其中：土建限额每平方米八百八十元，水、电、采暖（地板辐射采暖）、煤气合计限额每平方米二百二十元，这显然是不够的。最后，造价咨询部门作出的施工图预算为每平方米一千三百八十元（粗装修，含土建、水、暖、电、煤气）。这就说明限额设计绝不是业主（建设单位）说个数就限额了，这个限额不仅仅是一个单方造价，更重要的是要对其进行科学的分析，使其科学、合理。具体的分析步骤是：第一步要将这个限额按专业（单位工程）进行分解，看其合理否；第二步若第一步分解的答案合理，则应按各单位工程的分部工程再进行分解，看其是否合理。若以上的分解分析均得到满意的答案，则说明该限额可行，同时，在设计过程中要严格按照限额控制设计标准；若以上的分解分析（不论哪一步）没有得到满意的答案，则说明该限额不可行，必须修改或调整限额，再按上面的步骤重新进行分解分析，直到得到满意的答案为止，该限额才成立。前面所举例子中，之所以每平方米一千一百元（粗装修）的限额没有限住，就是因为土建单位工程每平方米八百八十元不够，另外，由于采暖单位工程是地板辐射采暖，它也要比一般铸铁炉片采暖要贵。通过上面的分析，可以看出：限额设计的技术关键是要确定好限额，控制好设计标准和规模。在设计之前，对限额进行分解分析是万万不可缺少的一步。

实际工作中经常听到有这样的反映：初步设计概算不准，与施工图预算相比，差距很大。当前初步设计概算确实存在一些质量问题，造成其水平不高的主要原因是：有些初步设计图纸的深度不够，有些概算编制人员缺乏责任心，概算与设计脱节，又与施工脱节，工程量算错，定额套错，间接费计取错误等都时有发生。要提高概算的质量，首先，就必须加强设计人与概算编制人的联系与沟通，因为，在初步设计阶段，设计不可能太详尽了，否则就不叫初步设计了，所以就需要概算编制人经常向设计人询问，搞清楚图纸上交代不清楚的地方。其次，就是要提高概算编制人的素质，加强责任心，多深入实际，丰富自己的头脑，多了解设计和施工。再其次，就是要加强对初步设计概算的审查，设计单位要建立健全三审制度（自审、审核、审定），大的设计单位还应建立概算抽查制度。从这些年的概算抽查实践来看，概算审查是非常必要的，它可以避免重大错误的发生，避免不必要的经济损失。如在概算审查中就发现：有的写字楼概算，居然在概算汇总时将整个弱电工程概算漏掉；有的多层住宅楼概算，居然没有内墙的工程量。这些都是不应该发生的。

当然，当前提高设计质量，使设计图纸符合设计深度的要求，这对于提高设计概算的质量也是很必要的，为了确保概算能真实反映设计图纸的内容和标准，必须要加强对设计图纸和概算的审查。概算审查不光是设计单位的事，业主（建设单位）和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，概算的审批一定要严，这对控制工程造价都是十分有意的。

施工图预算或者标底是签订施工承包合同，确定承包合同价，进行工程结算的重要依据。它的质量的高低直接影响到施工阶段的造价控制。然而，现在有的施工图预算或者标底也居然有漏项的，现浇框架梁柱、预制楼板的六层厂房，居然把预制楼板上的迭合板给漏掉了；宿舍楼把壁橱给漏掉了；按理说，这些都是不应该发生的。要解决这一问题，就必须加强对编制施工图预算或者标底的单位和人员的资质审查，加强对他们的管理。

总之，设计阶段的造价控制看似简单，其实也并不简单，整个控制过程也是一个系统工程。但它也并不是高不可攀。只要我们充分认识设计阶段的造价控制是关键，创造适宜的条件，合理确定目标，采用科学的方法，就一定能搞好设计阶段的造价控制。

设计阶段的造价控制虽然并不那么轻松，但它确实是真正体现了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，只有当业主（建设单位）真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。

初步设计方案及概算篇5

1 通过招标运用综合评价法优选设计方案确定设计单位

在设计招标阶段代建公司参与拟定设计招标文件，确定设计招标的设计范围，组织设计招标评标过程，根据建设项目的使用目的和功能要求，设置设计方案若干个技术经济评价指标，对这些评价指标，按照其在建设项目中的重要程度，分配指标权重，并根据相应的评价标准，邀请有关专家对各设计方案的评价指标的满足程度打分，最后计算各设计方案的综合得分，由此选择综合得分最高的设计方案为最优方案。

在工程方案设计及交底期间，代建单位项目管理人员积极协调业主与设计院的设计交底，在原有研建设方案很不完善的情况下，项目管理人员参与其中并多次反复确定建筑方案，并在设计实施过程中跟踪设计质量贯彻建设意图。

充分重视并按照国家建设程序要求组织进行初步设计审查，利用代建单位在发改部门的优势，强化初步设计审查工作组织过程，邀请有经验的专家认真对初步设计文件进行了审查，提出了许多建设性意见。

按国家规定落实对施工图设计进行审查，通过市场调价及询价选择了价优讲信用的施工图审查单位，在审查前项目管理人员严格提出审查要求，审图机构认真积极工作。通过施工图的审查对设计文件质量又一次进行了把关，设计院对审查出的问题也进行了及时的修正。协助项目使用单位完成项目设计方案的确定。在确定了设计单位之后，代建单位先后随同设计院三次去使用单位，进行了设计方案的交底，明确使用单位的最终需求，确定了最终的初步设计方案。其间代建单位对工程的采暖方式、建设内容、建设规模提出了合理化建议和控制要求，在与使用单位沟通设计方案过程中督促、跟踪设计进度和质量。

2 对设计概算及施工图预算进行审核

设计概算是设计单位在投资估算控制下，根据初步设计（或扩大初步设计）图纸、概算定额（或概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、建设地区自然、技术经济条件和设备材料预算价格等数据，编制的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。

施工图预算是施工图设计预算的简称，又叫设计预算。它是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工图纸、现行定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等价格编制和确定建筑安装工程造价的文件。

设计概算的审核主要对工程量、采用的定额或缺项指标、材料预算价格、各项费用、设备及安装工程概算的审核。

施工图预算的审核重点应该放在编制依据、工程量计算、预算单价套用、设备材料预算价格取定是否正确及各项费用标准是否符合现行规定等方面。

通过工程项目的设计阶段的代建工作得到，当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，对整个项目造价的影响达到35%～75%，而这一阶段恰恰是目前投资人控制的最薄弱的环节。它的难度在于除了政府部门制定的有关的设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面，既没有明确的控制办法，也没有业主考核标准。 3 工程设计阶段造价控制的现状存在很多问题

设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了，经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，涉及造价超标也没有采取相应措施，责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性不高。 　概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程涉及的有关专业技术知之甚少，或根本不懂，这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。

设计招标不尽全面。只注重了方案设计阶段的招标，忽略了技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位一揽子工程，由于在后面的设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性就不会很高。为此，设计过程要有效的控制工程造价，必须对现有的控制措施和方法即以完善和创新。设计阶段工程造价的控制方法有：设计招标、限额设计、标准设计。

3.1 设计招标 工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使

[1] [2] 

每个设计阶段均通过竞争完成已势在必行。

. 限额设计 限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或成为一项关键措施。

. 标准设计 广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低工程造价。由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产，便于预制厂统一安排，合理配置资源，发挥规模经济的作用，节约建筑材料。

加强设计变更的管理工作设计单位认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或使设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致投资的增加。对于业主而言，要防止此现象发生，让设计单位提高设计深度，完善设计图纸，在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改。

戚安邦.工程项目全面造价管理[M].天津:南开大学出版社,.

徐大图.建设工程造价管理[M].天津:天津大学出版社,. 文章屋在线：www.wzk.co

初步设计方案及概算篇6

随着城市规模的持续发展，人们对于生活品质的追求越来越高，众多城市纷纷扩容，进行大量的改扩建工程，城建资金压力巨大。投资控制已成为城建系统普遍面临的问题，尤其是工程前期的投资控制对于整个项目的投资影响巨大，本文以“玄武大道岔路口匝道绿地建设工程”为例，对工程管理前期阶段投资控制进行浅析，仅供参考。

1.工程概述

“玄武大道岔路口匝道绿地建设工程”位于南京市玄武区环陵路上玄武大道岔路口匝道北侧，占地面积约33600平方米，为市政规划绿地，原状性质复杂：东侧地块为玄武区环卫所管理房及停车场；西侧地块为废弃渣土场，其上有供电公司聚宝山变电站工程项目部，南侧与玄武大道相接，以砖砌围墙做隔断，北侧紧邻沪宁铁路。

2.前期阶段投资控制

建设项目的投资控制贯穿于项目建设全过程，但根据国内外专家研究，影响建设项目投资最大的阶段是约占工程项目建设周期四分之一的工程管理的前期阶段，即从立项到施工阶段前，重点是在立项决策阶段和设计阶段，对前面的立项、初步设计的确认、概算的批复。据有关资料统计，不同阶段对项目投资的影响分别是：立项决策阶段75%-95%；设计阶段35%-75%；施工阶段5%-35%；竣工决算阶段0-5%。

2.1立项决策阶段

在立项决策阶段，一份可靠的投资估算是立项的关键依据。该阶段要求全面认真的收集相关基础资料，通过与类似工程的对比与各类技术参数的研究，全面细致的编制投资估算，充分考虑各种不利因素对工程造价的影响，使投资估算既符合实际有留有必要的空间，真正起到控制项目总投资的作用。

根据以上情况，相关单位组织人员对该工程进行了现场调研，并要求勘察设计单位至现场探勘，发现场地东西两侧地块均需要大量土方。尤其是西侧地块，现场原状均为回填土，土质较差，以建筑垃圾为主，高差最大为5.2m，最小为2.4m，平均高差为3.5m，紧邻沪宁铁路地形高差尤其明显，且距铁轨仅15-23m，如遇大雨产生滑坡，具有极大安全隐患；东侧为环卫所管理房和停车场，需要拆除运出的垃圾及后期回填种植土也均有相当的工程量。在类比同类工程后，业主、专家与勘察设计单位初步决定采用分层降坡和局部木桩防护结合的方案对现场标高进行调整，置换回填1m厚种植土，尽量将土方进行内部消化，减少外运，控制工程造价。经相关造价人员计算，投资估算约为1800万元（含环卫所复建600万元），其中土方加防护桩处理约688万元，绿地景观工程约512万元。

2.2项目设计阶段的投资控制

在项目作出立项决策后，控制项目投资的关键就在于设计阶段。设计阶段的投资控制是事前控制，是主动控制，是全过程投资控制的重点。设计质量的好坏直接影响着工程造价，需从限额设计和初步设计方案比选、初步设计方案和概算审查、全程设计监理等几方面入手来控制设计图纸的质量，从而控制投资，通过精心设计达到施工要求。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的投资控制，而往往把精力主要放在施工阶段，审核施工图预算、合理结算工程款，这样做尽管也有效果，但往往事倍功半。要有效的控制建设项目投资，就要坚决的把工作重点转到建设前期阶段上来，尤其要抓住设计这个关键阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

2.2.1限额设计和设计方案比选

该工程选择了江苏省交通科学研究院和南京市市政设计研究院参与设计，限额为1200万元（环卫所复建由环卫所自行设计施工），要求两家设计单位根据勘察报告及现场踏勘情况各自出具初步设计方案。方案必须从经济角度出发，实际解决现场土方标高及安全防护问题；同时该地块位于中山陵景区北侧、玄武大道中段，为进出城门户节点景观，景观效果是重中之重。

经过相关专家会议评审，最终选择了江苏省交通科学研究院的方案，对立项初期采用的木桩防护调整为自嵌式重力挡墙，尽管挡墙的造价比木桩防护增加近50万元，但可节省土方外运约100万元，且从安全可靠和美观角度均较原方案有较大优化；同时，采用背景造林，大面积花境，前侧大块模纹的景观方案也得到了专家的一致好评。专家另提出增加人行道及与中山陵景区相呼应的路沿石等意见。

2.2.2初步设计方案和概算审查

初步设计方案和概算审查是目前政府控制市政景观项目的关键节点。该阶段是将立项决策转化为设计成果后的审核，重点把控初步设计方案是否与立项内容相符、有无对立项要点的反馈与增减，是否符合规划要求；由初步设计形成的工程概算是否超出立项金额、有无工程相关费用的调整。

设计概算是由设计单位根据设计图纸、说明和造价计价依据等资料编制的，建设项目从筹建到竣工交付作用时需全部费用的文件。经审核批准后的设计概算即是编制项目投资计划、确定和控制投资的最高限额。设计单位在工程造价按要求脱钩改制后，工程造价方面的力量有所削弱，设计单位重设计而轻造价，编制的设计概算质量不高，缺漏项或高估冒算时有发生。有鉴于此，该工程相关单位组织了相关专业造价工程师，全面跟进设计单位图纸进度，在编制中发现因设计深度不够导致无法详细、准确的编制概算等问题，并根据设计概算与实际情况的差异，及时调整了项目的建设内容和施工工艺，提高了建设项目的投资效益。最终，该项目顺利通过了相关审核，相关部门同意按初步设计方案和概算审核意见进行实施。

2.2.3全程设计监理

从我国目前的建筑市场看，相关进行建设的机关单位还普遍存在工程技术人员匮乏、技术力量薄弱等问题，在管理意识中存在一定的误区，往往忽略了设计阶段的监督管理，容易造成不同程度的投资浪费和质量不尽人意。为了更有效的对工程质量和投资进行控制，就必须从设计阶段开始进行设计监理，并贯穿到工程项目的始终，但由于相关原因，设计监理在我国始终未推广应用。本工程虽未进行设计监理，但邀请了两位专家对设计进行了全过程的监督，从决策至实施阶段对设计方案、施工工艺、图纸会审、设计变更等均提出了专业意见，对整个项目的质量和投资控制起到了极好的作用，既让该工程保证了良好的景观效果和社会效应，同时避免了不必要的浪费。

初步设计方案及概算篇7

关键词：工程投资；设计阶段；投资控制；限额

引言

随着我国市场经济的不断深化，市场上的各类投资活动对投资回报率的追求，使得投资活动中的重要因素———工程投资额，越来越受到重视，项目工程投资控制工作也随之显现出它的重要性。工程设计阶段的投资控制是项目工程投资控制最重要的一环。结合工作实践，针对建设项目设计阶段的投资控制工作提出一些观点，并从投资控制工作的制度化建设和投资控制工作的分阶段实施两个方面，对工程设计阶段的工程投资控制进行阐述。

1投资控制工作的制度化建设

工程设计阶段进行工程投资控制的目的，不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力，控制固定资产投资效益。这就要求我们做好以下方面的工作。（1）强化工程设计人员的经济意识。在设计工程中引入投资控制意识，对设计人员提出更新、更高的要求，要改变以往偏重技术性忽略经济性之观念。为适应市场新需求，设计人员在提高专业技术同时，需重视拓展建筑经济理论，变“画了算”为“算了画”，不断强化工程造价意识。目前许多设计人员的经济意识淡薄，以为只要技术上可行，质量上可靠就可以了，尤其严重的是，许多设计人员以为工程造价是工程概预算人员的事情，与自己无关。从经济的角度考虑较少，设计图纸深度不够，“错、漏、碰、缺”、“算不清加钢筋”及“层层附加保险性”等情况多有发生。因此,设计人员必须树立经济核算的意识和观念,避免设计保守浪费，把技术与经济、设计与造价有机地结合起来。（2）努力提高设计质量，全面开展投资控制。由于种种原因，造成方案及初步设计考虑不全或者深度不够，到施工图设计阶段，不少项目的建设标准、工程量不得不超过批准的初步设计，有的工程项目还存在一定数量的漏项，使得工程在施工过程中不得不做补充设计。鉴于上述原因，设计单位设计人员应加深初步设计深度，提高设计质量，避免设计中丢项落项或设计错误。作为设计单位的造价人员也应该在工作中不断积累数据，对图纸文件中考虑不周的地方能够凭自己的积累和经验在经济文件中做到及时补充。（3）建立概预算台帐管理制度。“估、概、预算对比台帐”是反映不同阶段工程造价变化情况的，是控制工程造价的重要工具。因此，为了控制工程造价，造价人员应建立台帐管理制度，以便将施工图预算与设计概算进行分析对比，主要是对建设标准、工程量和材料价差等因素进行逐项对比分析，找出工程造价超降原因，如是设计原因应找出解决办法，并及时将信息反馈给设计人员，以便采取措施。（4）建立工程限额设计任务书制度。限额设计任务书制度分初步设计限额设计和施工图设计限额设计两个阶段，即在将投资严格控制在上一阶段批准之内的基础上，将投资限额以指标的形式分专业下达到设计人员，切实进行多方案比选，从中选出既能达到工程要求又不超过投资限额的初步设计方案。限额指标需进行科学、合理的分析。首先应将目标值指标按本阶段各专业进行分解，若第一步合理，则按各专业的单位工程再次分解，若上述二步都合理，再按各单位工程的分部分项工程继续进行分解。以上不论哪一步的分解分析未有合理答案，则说明该投资目标值不可行，都须及时修改或调整。（5）采用优化设计,确保达到限额设计的指标。优化设计是以系统工程理论为基础，应用现代数学成就———最优化技术和借助计算机技术，对工程设计的方案、设备选型、参数匹配、效益分析、项目可行性等方面进行最优化的设计方法。它是保证投资限额的重要措施和行之有效的重要方法。在进行优化设计时，必须根据最优化问题的性质，选择不同的最优化方法。一般来说，对于一些“确定性”问题，如投资、资源、时间等有关条件已确定的，可采用线性规划、非线性规划、动态规划等理论和方法进行优化;对一些“非确定性”问题，即有关条件不能确定，只掌握随机规律的情况下，可应用“排队论”和“对策论”等方法进行优化;对于流量最大、路途最短、费用不多的问题，可使用图形和网络理论进行优化。（6）与业主充分沟通。工程投资控制需讲究科学和实际，通常情况下业主方面对工程项目的实际情况和所需达到效果的掌握高于设计人员，所以设计单位应邀请业主参与设计的全过程监管。要充分重视设计变更的早期管理，造价咨询机构应从项目投资目标值的高度提请业主严格控制设计变更，取消不合理设计变更，对一些非发生的设计变更，尽量提前考虑，以利于造价控制。

2投资控制工作的分阶段实施

设计阶段的投资控制很重要的一点是按上一阶段批准的投资（或造价）控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，从而达到克服“三超”的目的。投资控制有利于处理好技术与经济之间的关系，提高设计质量。投资控制并不是一味考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证科学性的实际内容。按照设计程序分阶段层层控制总投资，贯穿于方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计等阶段，形成限额设计纵向控制，各设计阶段按各专业投资切块分解，分块限额，投资细分指标具体分配到各单位工程和分部分项工程，形成限额设计横向控制。以下按设计工作的不同阶段对建设项目投资控制进行阐述。（1）方案估算阶段的投资控制工作方案估算阶段编制的投资估算，经批准是初步设计的投资最高限额，同时也控制着整个项目投资的最高限额，故这一阶段的投资控制十分重要。这一阶段的造价文件编制通常情况也是由造价人员通过类似专业工程的投资额估算所得，这就必须要求工程造价人员在考虑项目全过程的基础上充分做好资料收集，并且部分项目在做好准确的经济评价和财务分析的基础上完成合理的投资估算，以使得在项目初期就做好整个项目的初步投资控制，使以后的工作在这一基础上有规可循。例如，一些生产性项目在方案估算阶段，造价人员就应该于设计的前期，在估价的基础上就项目选址和大型设备的选型充分与设计人员沟通合作，根据不同的备选地址和设备选型做出相应的估算投资额，并以此做出准确的经济分析，根据估算和经济分析的结果推导出一个最合理的方案选项，且以该方案的最终估算投资额作为以后各阶段的投资控制额。（2）初步设计概算阶段的投资控制工作初步设计阶段编制的设计概算，经批准是施工图设计的投资最高限额。概算按照审批的投资估算进行限额设计，投资分解和工程量控制的划分一般为专业和单位工程，应与投资估算相一致。初步设计阶段设计工程量应以可研阶段审定的设计工程量和质量标准为依据。严格按限额设计分解的投资细分指标和控制工程量进行设计，并提出节约投资的可行措施，以单位工程为考核基础，预先考虑各专业内部的综合平衡，力求将造价和工程量指标控制在限额范围之内。为了确保投资控制指标的落实，初步设计阶段投资控制可以采用工程限额设计任务书形式下达。在初步设计阶段，设计负责人应在与造价人员充分沟通的基础上将设计任务书规定的设计原则、建设方针和投资限额向设计人员交底，将投资限额分专业下达到设计人员，进行多方案比选，从中选出既能达到工程要求又不超过投资限额的初步设计方案。在此过程中，造价人员应密切配合设计人员严格按分配的造价控制目标进行设计，在整个设计过程中为设计人员提供造价咨询。在此基础上编制的设计概算是施工图阶段限额目标的主要依据。因此初步设计是投资准备，是技术设计与施工图设计的总纲，只有充分认识初步设计的重要性，重视初步设计，才能发挥投资控制的作用。（3）施工图预算阶段的投资控制工作施工图设计则按照概算投资细分指标进行限额设计，形成施工图预算。施工图设计阶段的投资控制和初步设计阶段的投资控制类似，为了确保投资控制指标的落实，施工图阶段的投资控制也可以和初步设计阶段一样采用工程限额设计任务书形式下达指标。一般在专业设计总图设计阶段下达工程限额设计任务指标，需要附有审批的概算书、工程量和设备单价表等，包括上一阶段提供的工程量、设计标准、材料规格、设备型号、方案组合等综合结果，供设计人员在限额设计中参考使用。造价人员也应在这一阶段全程协助设计人员，工作重点应放在工程量控制上（应采用审定的初步设计工程量）。控制工程量一经审定，即做为施工图设计工程量的最高限额，不得轻易突破。因为施工图阶段投资控制按审定的初设方案进行设计，要规范设计变更。技术政策及标准的更改或原审批方案的重大变化，须报批后方可进行施工图设计，重大设计变更引起的投资增加费用应另行单独计列，专业设计有重大方案改变的，为防止突破限额，必须先经过造价人员的计算后，在结果合理的基础上再设计。

3结语

综上所述，工程设计阶段的工程投资控制工作是一个制度建立和具体实施的管理工作的过程。在这一系统的工作过程中需要各个专业的相互协调与配合，包括造价人员在内的所有设计工作参与者的投资控制意识是该工作实施的基础，而一个合理又科学的制度是该项工作的保障。

初步设计方案及概算篇8

关键词：铁路项目二次经营管理

中图分类号：F530.31 文献标识码：A 文章编号：

施工企业进入铁路市场既要为企业创形象和信誉，更要为企业创效益，通常我们讲“前场要干好、后场更要算好”，项目要获得收益“先算后干”应该是基本保障。但铁路建设市场受长期的计划经济体制影响自身核算体系不够完善，在十一五期间铁路建设跨越式发展、大干快上的形势下，铁路项目不同程度的存在初步设计概算不足、建设标准提高、科研准备不充分、边干边设计、征迁滞后、工期调整等一系列不利于施工企业的状况，项目二次经营工作压力空前加大。下面，本人结合在铁路项目二次经营工作中的一些想法，来做一个初步的交流和探讨。

众所周知，项目“二次经营”是相对于经营开发阶段的“一次经营”来讲的，“二次经营”应包括自项目合同签订至竣工决算完成这一时期影响企业信誉和项目经济效益的全部的项目经营管理活动，通常是指在项目管理过程中“依据合同履约要求，在确保安全、质量的前提下，通过加强项目自身管控、优化施工组织设计、合理配置施工资源、力争变更索赔经营收益最大化等一系列措施，来达到增加合同收入、降低项目成本、提高项目盈利水平的目的”。因项目施工管理涉及面过于广泛，且在长期的项目管理过程中已经形成了一套完备的管理体系，所以很多施工企业通常把不属于项目施工管理范畴的“施工图投资检算、变更设计、清理概算、分标概算”作为二次经营的重点来抓，也就逐步形成了二次经营的狭义概念。

对施工企业来说，对铁路项目二次经营工作效果影响较大的因素包括初步设计、施工图投资检算、变更设计、清理概算、分标概算等几个主要阶段，简要分析如下：

1、初步设计阶段：

铁路项目在2010年7月1日以前是初步设计招标，初步设计概算是指在初步设计阶段以批复投资估算为基础，按照设计概算编制办法，依据各专业设计工程数量和施工组织设计进行编制。制梁场、铺架基地、焊轨基地等大型临时工程应按照正式工程设计并编制概算。项目初步设计概算分章节费用原则上要控制在批复投资估算额度内，基本预备费严格按照一至十一章费用总额的5%计列。概算编制办法没有明确费率的费用项目应附计费依据及计算清单。结合建设项目安排的科研课题或试验项目，能够形成固定资产价值的投资列入项目概算，其他研究试验费用不列入项目设计概算（合资铁路另定）。

发改投资[2009]1550号文《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》对中央预算内投资项目超概算有明确规定“申请调整概算的项目，凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的，国家发展改革委原则上先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行概算调整。”所以经发改委批复的初步设计概算便起到了控制投资的关键作用，初步设计概算编制水平对项目的盈亏具有决定性意义，对一次经营影响很关键，同时对二次经营的审批结果具有决定性影响。

2、施工图投资检算阶段：

是指由设计单位按照建设单位核实后的施工图数量，依据铁道部批复的初步设计概算编制原则重新编制概算，并与原概算进行比较，验证设计深度上的差异的过程。施工图投资检算的静态投资（不含因建设方案、建设标准、建设规模、建设工期变化及非勘察设计原因引起的量差导致的投资额变化）应控制在初步设计概算的静态投资范围内，出现建设方案、建设标准、建设规模、建设工期等重大调整未按补充初步设计处理，不得将变化后的工程数量直接纳入施工图投资检算，补充初步设计经批复后可直接纳入施工图投资检算。施工图投资检算是投资控制和清理概算的依据。

因此，施工图投资检算中是否存在工程量差错漏、定额套用及取费是否合理、大临规划特别是地材料厂规划是否切合实际、纳入补充初步设计的新增工程是否已经进入概算等问题，对项目二次经营工作效果影响极大。

3、Ⅰ、Ⅱ类变更设计阶段：

铁建设[2012]253号《铁道部关于印发的通知》要求变更设计必须坚持“先批准、后实施、先设计、后施工”的原则，严格依法按程序进行变更设计、严禁违规进行变更设计。并对Ⅰ类变更设计审批条件界定如下：⑴变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施；⑵变更初步设计批复主要专业设计原则的；⑶调整初步设计批准总工期的；⑷建设项目投资超出初步设计批准总概算的⑸国家、铁道部相关规范、规定重大调整的。除Ⅰ类变更设计外的其他变更设计为Ⅱ类变更设计。

该办法首次允许工期调整和超概可以申报Ⅰ类变更，证明在审批原则上更加接近近几年铁路建设的实际情况，对二次经营工作总体有利。

4、清理概算阶段：

是以批复可研、初步设计、变更设计和拟上报变更、补偿费用的内容为梳理对象，以批复初步设计及初步设计批复后铁道部有关费用调整的规定为基础，以建设单位签订的合同、协议为投资可调整的依据，按照风险共担的原则并结合现场实际情况，对项目的最终投资进行梳理清算。

其中的施工图投资检算、变更设计清理对经营效果具有决定性影响，除此以外的补偿费用项目如自购料价差、自发电、工期调整等引起的增加投入、地方行政事业性收费、征地拆迁补偿、营业线施工配合及迁改费用、第三方检测等所有不在施工图投资检算阶段和变更清理阶段处理的、因项目施工需要发生的合同外费用均应在本阶段处理，实际发生的成本投入能否在本阶段彻底解决，决定了二次经营的最终效果。

5、分标概算阶段：

业主公司根据铁道部批复总费用及批复资料，委托设计院或第三方审价机构（一般为审计事务所）在总费用范围内划分各标段费用，分标概算是签订决算补充协议的最终依据，是项目的二次经营效果的最终体现。

总之，二次经营是一个庞大的系统工程，是在认真履行合同、加强项目施工管理的基础上，在确保项目安全、质量、进度的前提下，靠建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等各单位之间，以及相关领导、部门之间的密切协作来共同完成的。

参考资料：