征集意见与建议范文

征集意见与建议篇1

【关键词】人民 建议 奖励

一、人民建议征集奖励制度的现实论证

（一）建立人民建议征集奖励制度是落实法规政策，贯彻中央文件的具体要求

国务院《条例》第八条“人反映的情况，提出的建议、意见，对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，由有关行政机关或者单位给予奖励。 对在工作中做出优异成绩的单位或者个人，由有关行政机关给予奖励。”根据该条规定，一些省市已先后制定人民建议奖励办法。同时，中共中央、国务院颁发《关于进一步加强新时期工作的意见》中发（2007）5号也明确指出：鼓励和支持人民群众依法参与国家事务管理。因此，建立人民建议奖励制度既是执行法规的应有之意，也是贯彻落实党中央的具体要求。

（二）建立人民建议征集奖励制度是激励功能的必然选择

美国管理学家米契尔・拉伯福，在长期的实践中悟出一个伟大管理原则――人们会去做受到奖励的事情。管理的精髓确实就是这样：你想要什么，就奖励什么。你奖励的行为，你得到的越多。所以如果我们想让公众多提出建议，多提出有价值的建议，不能仅仅停留在希望上、要求上。应当对提出优秀建议的人给予明明白白的奖励。同时建立正确的、明确的价值标准，以防陷入奖励的陷阱：奖励错误的行为。结果是，我们希望得到A，却不经意奖励B，而且还在困惑为什么得到B。

（三）人民建议征集奖励的实证支撑

河北是在国内率先实施人民建议有奖制度的省，为鼓励高质量的人民建议更多涌现，河北省出台了《河北省优秀人民建议奖励办法》。近几年更是大大增加优秀建议的奖金和奖励名额，大大提高了人民参与度。河北省人民建议有奖征集制度，在相当大程度做到尊重人民智慧，扩大了民意诉求渠道，有积极而为的意义。广东在前几年，由重视网络民情互动的省委书记的大力推动下，推出了“网络问政平台”，后推出了“南粤智多星”征集，大大激活网民的建言献策积极性。比较相关省市的人民建议征集奖励制度，大概有以下几种运作模式：

1.体例设置。一是合并式，如《杭州市人民建议征集和奖励的实施意见》、《哈尔滨市人民建议征集和奖励办法》。二是单列式，如《重庆市人民建议奖励办法》、《河北省优秀人民建议奖励办法》。

2.奖励的范围。一是纯奖励建议人模式，如河北省、重庆市将提出优秀建议的建议人列入奖励范围。二是奖励建议人和单位，如《厦门市人民建议征集实施办法》第九条 “设立下列奖励项目（四）设立人民建议征集工作先进单位奖，由市人民建议征集办公室设立，每两年奖励一次，每次奖励3名左右。”三是奖励建议人、工作单位和个人，如《哈尔滨市人民建议征集办理奖励办法》第十九条“人民建议奖分为个人奖和组织奖。 ……对办理人民建议或组织推荐人民建议做出突出成绩的单位及其人员，授予人民建议组织工作先进单位和先进个人荣誉称号。”四是将市人大、政协的优秀建议列入奖励范围，如《厦门市人民建议征集实施办法》第八条（二）“……市人大、政协的优秀建议、提案经人大、政协推荐，可列入人民建议奖励范畴。”

3.奖励的奖项和标准。一是等级式、列明奖励标准，如《重庆市人民建议奖励办法》第四条“市人民政府设立人民建议奖。人民建议奖分为特等奖，一、二、三等奖和鼓励奖。特等奖，……奖金不低于50000元人民币。”二是类别式、不列明奖励标准：，如《厦门市人民建议征集实施办法》第九条“设立下列奖励项目 （一）我市人民建议最高荣誉奖项为“建言献策奖”，由市人民建议征集办公室设立，每两年奖励一次，每次设奖10名左右”。

4.评选组织。一是政府和专家组成评选组织，如重庆市评审小组，由市人民政府办公厅、市人事局、市财政局、市人民政府人民建议征集办公室等相关部门和有关专家组成；二是纯专家式，如《青岛市人民建议征集办法》第六条（四）“定期组织有关专家对征集到的人民建议进行评审，评选出优秀建议。对优秀建议人给予奖励。”

二、人民建议征集奖励制度的理性思考

人民建议征集奖励制度是民主科学体制发展出的一种给那些提出有实践或理论价值的建议人分发奖励的制度。它既是对科学性建议的独创性、真理性、价值性、实践性的承认， 也是对建议人能力和态度的社会认可。其基本内容应包括：人民建议征集奖励的价值趋向；人民建议征集奖励的法律关系；制订和完善评审制度；建立和健全科学奖金制度。

（一）人民建议征集奖励的价值趋向

人民建议征集奖励制首要功能是对征集主体的社会地位认同，进而通过奖励逐步提高征集主体的社会地位，这也是多年来，许多建议人虽然没有任何奖励，依然义不容辞地提出建议的动力所在。同时也彰显社会主义国家人民当家作主的一个体现，因而人民建议奖励一定要有一个载体形式呈现，如荣誉证书、媒体宣传、领导接见、签字等形式。因而，不断提高征集主体的民主参政议政的社会地位将成为人民建议征集奖励的价值趋向，其中首要的是对人的尊重，其次在社会主义市场经济条件下应该给予物质的奖赏。特别是对经济和社会产生重大经济效益时，对社会有突出贡献的建议人应当重奖。

（二）人民建议征集奖励的法律关系

征集意见与建议篇2

一、本次意见征集只涉及一个议题：

拟从单位绩效总额中提留40%做为单位绩效考核经费来源

二、 针对本议题收集到的意见汇总如下：

（一）同意

同意从单位绩效总额中提留40%做为单位绩效考核经费来源的共10人，人员分别是：程XX、郭XX、刘X、耑X、李XX、刘XX\张XX、闫X、李XX、郑XX，占全部参与意见征集人员总数的37%。

同意该提议的人员大致分为以下三种情况

1、完全同意，此意见共8人，占全体参与人员比例30%。

2、同意提留40%做为单位绩效考核经费来源的，但认为40%比例过高，建议按30%提留的1人，占全部参与意见征集人员总数的3.7%。

3、建议在必须岗位设置合理的前提下，同意提留40%做为单位绩效考核经费来源的1人，占全部参与意见征集人员总数的3.7%。

（二）不同意

明确表示不同意从单位绩效总额中提留40%做为单位绩效考核经费来源的共10人（其中有1人选择不同意，但未提任何建议或者意见），人员分别是：胡XX、解XX、高XX、郭XX、刘XX、刘XX、陆XX、李X、程X，占全部参与意见征集人员总数的33%。

不同意人员意见和建议大致归类如下：

1、绩效考核的经费应该另外设立，必须在保证工资的前提下进行，而不是从工资里扣，人社厅只说绩效不能低于60%，但没说不能发100%。

2、先制定大家一致同意的绩效考核制度的细则标准，才能考虑就绩效考核问题经费来源征求意见。

3、综合考虑单位的资源、能力、手段，必须先定岗、定职、定制，必须有公平合理的考核依据。

4、首先解决历史问题，解决前期的相关问题，担心扣了的绩效，随着单位效益的变化，到最后完成了工作也发放不了绩效工资了。

5、认为提留40%比例过高，建议提留20-30%。

（三）意见不明确

此类人员共8人，人员分别是：李XX、刘XX、刘X、高XX、崔X、段XX、陈XX、苏XX，占全体参与人员总数的30%。

这个组人员，既没表示同意，也没有表示不同意，大体意见汇总如下：

1、提留40%过高，建议单位按20-30%的比例提留。

2、单位没有明确的创收目标，无法确定绩效考核，就目前现状，只能观望。

征集意见与建议篇3

自开展党的群众路线教育实践活动以来，我局积极筹备，制定了《__交通运输局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，并根据方案安排，自3月底开始了第二环节的工作，组织党员干部认真学习一系列重要讲话精神、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》等必读篇目，及“三严三实”讲话精神、《之江新语》等，学习、党的十报告、党的十八届三中全会精神、中央八项规定等系列禁令、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，组织党员干部观看了《焦裕禄》、《第一书记》等8部教育片，并建立了局副科级以上干部周四学习日制度，将学习常态化。通过一系列的学习活动，使我局广大党员干部对党的群众路线教育实践活动有了深刻认识，对“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求有了更清晰地认识，对如何开展谈心交心、查找问题等有了明确的方向。

为广泛征求局党员干部及群众的意见和建议，在学习教育的基础上，及时开展听取意见工作。自3月3日开始，围绕形式主义、、享乐主义、作风漂浮、吃拿卡要、庸懒散拖、特权思想、奢靡腐化等八个普遍性问题，发放了《__交通运输局领导干部“”问题征求意见表》，设置征求意见箱和征求意见热线电话，并通过座谈、实地走访、深入调研等方式，积极广泛征求了党员干部及群众对局党委领导班子及班子成员的意见或建议。倾听群众呼声，征求意见建议。一是领导班子成员分工6个组，采取召开座谈会、实地调研、个别谈话等重点形式，深入基层听取群众意见，累计召开座谈会7次、参加人员超过125人次、发放调查问卷350多份，开展谈心谈话90多人次。分别召集各站负责人进行座谈5次，参与座谈人员55人次，征集到有关经济和社会事业发展的意见17条。二是局教育实践活动办公室采取会议征集、局面征集、调研征集、登门征集、谈心征集、网络征集等六种方式，通过发放征求意见表、设置意见箱、公布征求意见电话和使用QQ号及电子邮箱等途径全方位、多渠道征求各站、各科室的意见。局督导组主持民主测评后，共召开座谈会6次，分别组织运管站、公路站、地方公路站、质监站、材料科开展座谈，共征集四个方面各类意见22条。三是征求意见建议和座谈围绕“经济要发展交通必先行”理念，结合当前党的群众路线教育实践活动的重要性、活动目标和方式方法等问题进行，把基层群众的所思所想、所思所盼作为开展教育活动的出发点和落脚点；深化舆论宣传，扩大群众的知晓度和参与率，着力解决人民群众最关心、最直接、最实际的问题。四是深入开展 “进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”蹲点活动，我局成立 “四个万家”走访组，深入到孟店乡联系点袁庄村、西张辛村、西大辛村、崔凡村、张仁庄村等五个自然村进行蹲点走访，并联系当地乡、村两级干部组织召开了调研摸底座谈会及与群众面对面座谈会，共收集各类意见建议7条。

自收到文件要求后，局党委高度重视，立即开展对照检查材料撰写工作。班子成员按议题和主题及征求到的意见和建议，认真准备发言提纲。从掌握的情况看，领导班子成员都能够根据这次专题民主生活会的主题和要求，结合本职工作和自身实际，找准自身存在的突出问题，深刻剖析思想根源，制定了明确的努力方向和整改措施。我局党委坚持“准备工作不充分、条件不成熟的，不召开民主生活会”原则，认真对照《通知》要求，逐一抓好落实。在撰写对照检查材料的同时，班子成员积极开展谈心活动，制定了谈心活动方案及谈心时间安排表。局党委主要领导与班子成员分别谈心，班子成员之间谈心，局党委主要领导与各站班子谈心、共计谈心22场次。通过推心置腹的谈心，交流了意见，沟通了思想，达成了共识，为开展批评和自我批评奠定了良好的思想基础。

局党委还通过会议的形式，对班子成员提出要认真学习领会县委《通知》精神，把握精神实质，敞开思想，畅所欲言，发扬民主，实事求是。要求开展自我批评时，注重自我

征集意见与建议篇4

真正的民主应该是一种深入人心的文化底蕴，是一种“从来不需要提起，永远也不会忘记”的集体无意识，是一种刻在脑海、烙在心中的托付与信赖。可传统的教代会，在一定程度上被大多数教职工视作是学校领导掩人耳目的“遮羞布”，从教代会代表的产生到会议内容的只言片语始终是藏着、掖着，从征求教师意见到某些决策公布始终是催生快熟，动作都是“快刀斩乱麻”，时间都是“水过地皮湿”，教代会就在教师无时间思考、没回过神来、什么也不知道的状态中结束，就好像有什么见不得人的事。在这种情形下，“什么征求意见，只是做样子给我们看”“最终还是那几个领导说了算”等诸多教师猜忌势必会不断滋生，久而久之，教师、代表就会把学校教代会、学校民主视作成人的游戏，就是参与也不会表态，表态也不会有真言。由此可见，揭下教代会的神秘面纱，让学校所有教职工知晓与其相关的程序、决策，特别是代表如何产生、与自身利益密切相关的内容，让教代会在阳光下操作，在教职工信任中运行，是教代会“真民主”应该迈出的第一步。

“会前告知卡”内容可涉及三个方面：一是学校要开诚布公、坦诚相见，简介在什么背景下召开教代会、召开教代会的重大意义是什么等，让学校教职工知道大家是命运共同体，学校是大家共同的家园，要齐抓共管，学校非常需要他们的真知灼见，力争在情感上打动每一位教职工；二是学校要分门别类把校委会及普通教职工各自的代表数额及推荐产生办法、教代会将要讨论决议的问题或草案内容的大致构想、相关决议的通过办法等诸多内容予以清楚罗列；三是学校管理者要公开承诺，教代会对于教职工提出的所有意见或建议将予以认真讨论、充分考量、严格对待，并在学校政务公开栏反馈提议是否采用、理由为何等相关结果。这是激活教职工敢于提意见、愿意谈想法等内部动力的有效前提。

“会前告知卡”就是围绕着为什么召开教代会、内容是什么、怎样召开教代会三个主题而印发给学校所有教职工的明白纸，有学校对教职工说真话、献计策的期盼，也有领导对相关问题处理的公开承诺，大力彰显学校正以宽阔的胸襟和博大的宽容，在践行学校的民主管理中，学校教职工肯定也会把自己融入其中，把自己的发展、命运与学校的发展、未来绑在一起，学校教职工的“心墙”被打开，信任就此也会自然建立。

二、“征求意见卡”：让民主从“少数服从多数”迈向“平等参与”

学校针对教代会上的决策或涉及教职工个人切身利益的问题，要在会前征求教师的个人意见、建议，这是决定教代会决议能否反映教职工心声的关键环节。可受时间紧迫、少数服从多数等诸多因素的影响，致使学校教职工很少有人提议或表示意见的，即使有人提出一定合理化的思考或意见，可因没有得到教代会及时有效的处理，使教师提议、征求意见变得虚无缥缈。因此，征得学校教职工的意见或建议，并能就每一项提议做出快速、合理、正确的反馈，同时不以“少数服从多数”为由而致使少数人的合理化建议过早夭折，是学校教代会真民主的集中体现。

巧妙建立“征求意见卡”，打通意见征求的最短渠道，可以有效解决这一问题。首先是建立“征求意见卡”，学校要根据教代会相关决议的基本需求，将其内容划分为若干板块，并将每个板块内容细化为不同条目，各自配以相应的“征求意见卡”。这种切口较小、内容集中的征求意见的形式，就如一个个讨论话题，定会引发教职工的个性化思考。再者就是打造“1+X”意见征求机制，由学校根据教代会工作实际，指派一名教代会代表，与学校数名教职工建立起联谊与对话关系，具体负责这一范围内的意见征求工作，最后由“1与X”一道针对“征求意见卡”中的板块内容，充分讨论、科学汇总，形成该板块决议的草稿。对于教代会代表来说，这是一项政治任务，是与X捆在一起的，没有条件可讲，必须予以高质量完成。在内容集中、1与X身份平等、教代会代表肺腑之言的感召、思考时间充裕等有利因素的刺激下，教职工定会从原有的“被征求意见者”向“平等的参与者、管理者”转变，心中想得到的“民主”与脑中涌动着的“思考”定会合二为一。

在这种机制下，虽然诸多教职工没有直接参与教代会，可他们以学校管理者的身份，平等参与了教代会决议中某个板块草稿的制订工作，让自己的观点和看法写进了学校文件，并在一个时期内被学校予以彻、执行。这是一种真正意义上的当家做主和高度民主的集中体现。

三、“大会表决卡”：让民主从“举手”迈向“走心”

在召开教代会的过程中，学校往往会就某一问题或草案征求与会代表的意见，举手表决的方式成为教代会的最佳选择。在教代会表决的过程中，部分代表迫于舆论压力或“从众心理”而违心地举起了手，可实际上他们并非对某一问题、草案真心认同。由此可见，教代会利用“举手”表决的方式，很难获得与会代表的真实想法。消除与会代表对外力的顾虑和对他人无奈的跟从，是解决这一问题的关键。

“大会表决卡”（如下表）可以帮助教代会代表将自己外在的违心行为，变成用文字表达自己内心真实的想法，让民主从“举手”变成听从代表“心灵的呼唤”。在“大会表决卡”中，学校可灵活设置讨论表决内容的基本条目，并为每一条目配以“同意”“不同意”等表决意见，由与会代表经过“走心”后再做出勾选与决定，如果勾选“不同意”，要求与会代表写出自己真实的观点、建议性思考。同时辅以学校温馨提示，旨在引导与会代表知道他们的思考、观点将事关学校的前途、命运，务必站在学校工作的角度做出理智选择。在这样的运行机制中，代表的外在行为是自由的，代表的提议是发自内心的真实想法，是一种真正实质性的民主参与。

四、“提议反馈卡”：让民主从“无踪无影”迈向“反馈尊重”

与会代表的提议是他们个人智慧与用心思考的结果，可学校教代会对与会代表的提议大都是置若罔闻，就是答复也是例行公事，最终致使与会代表的教代会提议犹如石沉大海，“那是我动了一番脑筋，才提出的几点想法，结果不了了之。”“我的提议是发自肺腑的，可教代会这样处理，白忙活了。”与会代表私下的诸多议论，让本可充分体现出来的决策民主，在全校教职工内心中消失的没了踪影，代表初衷、动力、热情也因此消失殆尽。看来，学校教代会务必认真收集、整理、分析与会代表提议，针对不同代表对某一问题或决议草稿同一条目内容的不同看法、观点，做出反复比较、细致权衡，看哪种提议更切合学校实际，更有助于工作推进，同时对每一条提议做出采用与否等质性评价，并利用“提议反馈卡”，第一时间予以公开反馈，让代表能够站在学校工作的角度对个人提议予以重新审视，让学校所有教职工充分体验与感受教代会所带来的民主氛围。然后，教代会依据代表提议再度修改完善决议草案，并重新提交至教代会表决，直至通过为止。

“四卡”管理机制是学校教代会必须予以认真落实、不可逾越的关键环节和步骤，也是学校教职工、与会代表认真履职、畅享民主的重要保证。只有如此，才能在真正意义上让学校管理由一人说了算，变成大家说了算，由领导说了算，变成谁说的对谁说了算。

征集意见与建议篇5

这一拓宽立法参与渠道、推进地方立法民主的重大举措一经实施，引起了广大市民和社会各界的积极响应。在短短的两个多月的时间内，共收到各方面提出的立法建议项目86件。这些立法建议项目的提出为市人大常委会科学地编制符合地方实际需要的立法规划，奠定了坚实的基础。通观这次公开征集立法建议项目活动，有以下几个特点：

社会反响热烈

社会各界普遍认为，公开征集立法规划建议项目，为广大市民和社会各界参与地方立法工作，搭建了活动平台。对于健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，具有重要意义。朝阳区市民胡大明在来信中说：“征集立法规划建议项目公告见报后，在市民中引起很大反响，受到了广大市民和社会各界的关注，认为这是落实十七大精神，加强政治文明建设的很好体现。”长春市电力公司退休干部王楠在来信中说：“公开征集立法规划建议项目使我们感到非常振奋，是一件符合全市人民愿望、顺应全市人民要求的重要举措”。市人大代表于海龙在来信中说：“这项工作必将使我市经济和社会发展各项工作进一步规范化、法制化，使十七大精神和‘三个代表’重要思想在全市得到进一步贯彻落实，为全面建设小康社会进一步提供法制保障。”吉林大学法学院高宇博士认为：“市人大常委会在编制五年地方立法规划过程中，注重从源头扩大立法民主，多形式、多层面地征求广大市民和社会各界的立法建议项目，这种做法非常好，能够促进立法规划更加符合人民群众的要求，更加符合本市实际，更加具有全面实施的广泛的社会基础”。

参与热情高涨

征集立法规划建议项目的公告后，市建委多次组织相关处室同志召开座谈会，广泛听取意见，在此基础上，结合部门工作实际，提出了关于修订《长春市城市房屋拆迁管理条例》等8件立法建议项目；吉林大华铭仁律师事务所赵国主任两次组织全所律师，专题研究如何提出立法建议项目问题，经过全所律师共同努力，提出了关于制定《长春精神卫生条例》等5件立法建议项目；市人大代表于海龙同志提出7件立法建议项目；市公安局指挥部王乐红同志3次发来电子邮件，建议制定《长春市环境噪声污染防治办法》；针对城郊农村土地征用面积大，人多地少矛盾日益激化，土地对农民生活保障作用弱化的情况，高新开发区大屯镇农民李战卫多次到人大常委会反映，建议制定保障失地农民生活的地方性法规，以维护农民的合法权益，保障农民土地被征用后的生活。

建议质量较高

从所提出的立法建议项目看，无论是部门还是个人在提出立法建议项目时都做了大量准备工作，查阅了大量资料，进行了认真调研，并对立法的必要性进行了详细的说明，有相当一部分立法建议项目还提供了初稿。如市人大代表黄文华经过大量调查研究，从掌握大量的关于集体土地房屋拆迁的现状和集体土地房屋拆迁存在问题的第一手资料出发，全面论证了制定《长春市集体土地房屋拆迁管理办法》的必要性、紧迫性，并起草了法规初稿。立法顾问毕长明提出制定《长春市城市供热管理条例》的建议说明，从立法的宗旨、原则、目的，到供热管线的维护、供热标准、供热监管，主管部门、供热企业和热用户权利责任等方面作了详细阐述。团市委提出制定《长春市志愿服务工作促进条例》的建议，并对制定这个条例的必要性、可行性进行了详细的说明，同时还提供了法规草案初稿。市公安局指挥部王乐红结合工作实际，经过大量的调查研究，从掌握全市居民对生活噪声污染反映强烈的现状出发，论证了制定《长春市环境噪声污染防治办法》的必要性，认为环境噪声是重大的民生工作，是每年市长公开电话市民投诉的首位，约占总投诉32％，同时按照相关法律规定，生产噪声管理由环保部门负责，生活噪声管理由公安部门负责，工地噪声管理由综合执法部门负责，各部门在实际工作中操作很难。吉林大华铭仁律师事务所律师庞伟认为，未来城市基础设施建设将逐步由地上向地下发展，但现在长春市对地下空间的开发、使用、管理还没有地方性法规进行具体规定，为了更好地合理保护和开发地下空间，提出制定《长春市地下空间开发利用条例》的建议。

建议内容广泛

所提出的86件立法建议项目，涉及到全市政治、经济、文化和社会生活的方方面面，覆盖面很广。其中，城市规划建设管理方面的26件、发展经济和节约能源方面的15件、教育科技文化卫生体育方面的14件、民生和社会管理方面的12件、民主政治建设方面的8件、公共安全管理方面的7件、预防突发事件和自然灾害方面的4件。从这些立法建议项目中，我们可以看出，广大市民和社会各界从自己最关心、最需要的事项入手，在充分调查研究的基础上提出立法建议项目，体现了他们对加强社会主义法制建设、保障经济发展和社会稳定的关注与期待。一些市民在提出立法规划建议项目同时，还对改进和完善地方立法工作提出了意见、建议。网民张先生提出：“地方立法要注意加强对行政权行使的规范和制约，避免行政机关借立法强化行政权力，限制行政相对人的权力和利益。有关行政管理事项的立法，凡有明确行政相对人的，必须广泛征求相对人的意见，扩大相对人的立法参与程度；同时，要扩大法学专家参与立法的程度，避免行政管理部门的意见主导立法”。

征集意见与建议篇6

【关键词】人民建议 征集制度 沿革

回顾中国共产党波澜壮阔的发展历程，其中最为宝贵的一条经验，就是把“民心”作为制定决策的目标、把“民智”作为科学决策的基础、把“民力”作为实施决策的动力、把“民意”作为检验决策的标准，坚持了人民群众的主体地位，发挥了人民群众的首创精神，保持了同人民群众的血肉联系。我们党历来重视发挥群众在社会发展中的作用，把代表中国最广大人民的根本利益，作为中国共产党的立党之本、执政之基、力量之源。我们党在革命、建设、改革各个历史时期的成就，都是按照广大人民群众的意愿、通过团结和带领人民共同奋斗取得的。虽然1988年以前没有明确提出“人民建议征集制度”这一概念，但作为群众工作的重要内容，它象一条红线，贯穿于我党各个历史时期，并为人民建议制度的形成与发展，奠定了坚实的基础。

一、注重听取人民意见建议，源于中华民族的优秀传统

中华文明源远流长，厚重的民族传统文化，对诞生于这片土地上的中国共产党有着举足轻重的影响。民本思想一直是中国古代思想家政治家探索的热门话题。早在殷商周时期就出现了民本思想的萌芽，西周政治家则以商亡为鉴，提出了“用康保民”的主张。春秋战国时期，左丘明发出了“国将兴，听于民；将亡，听于神”之叹。孟子比较明确地提出了“民贵君轻”为核心的民本思想。荀子对民本思想有新简发，他说：“君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟”，并且认为：“得百姓之力则富，得百姓之死者强，得百姓之誉者荣。”到汉唐时期，民本思想得到进一步发展，西汉著名政论家贾谊鉴于秦亡之训，强调“民为国本”。唐太宗李世民更把“舟君民水”作为口头禅，反复叨念：“水能载舟，亦能覆舟”，并以一系列措施践行了魏征提出的“兼听则明，偏听则暗”的思想。至宋元明清时期，民本思想进一步完善，许多思想家断言，天下是天下百姓的天下。近代资产阶级思想家在反封建的斗争中，提出了更为深刻的民本思想。康有为认为，在“民情”与“天命”之间，应该“以民情验天心”，“民之所归，即天之所与也。”孙中山更是深刻地体会到：“革命事业，由民众发之，亦由民众成之。”应该指出的是，上述民本思想，是以畏民为出发点，以防舟覆为归宿点，通过对民的地位的强调，使统治者在社会政治生活中，对自身行为适当加以约束，在“民安”中求“国泰”。以为代表的中国共产党人，对中国传统民本思想进行了扬弃、改造和创新。首先，科学地界定了“民”的概念，认为，“民”是相对“敌”而言的，它是一个社会历史概念，在不同的国家和一个国家不同的历史时期，有着不同的内容；工农群众是“民”的最基本的成份，共产党首先是代表他们的利益并为实现他们的利益而斗争的。其次，指出人民群众是历史的主人，是推动人类社会前进的动力，共产党员一旦脱离群众，将会丧失生存条件，就将一事无成。第三，把传统的“畏民”观升华为“爱民”观，提出了全心全意为人民服务的根本宗旨，从而突破了以“君”为中心的民本观的藩篱，赋予“民”实实在在的地位和尊严。这些，从根本上解决了为什么要听取人民建议、怎样听取人民建议、如何用人民建议推动我们的工作等重大问题。

二、注重听取人民意见建议，源于马克思主义的唯物史观

马克思主义唯物史观认为：人民群众是创造历史的决定力量，“历史活动是群众的事业”，决定历史发展的是“行动着的群众”[1]认识来源于实践，人民群众是实践的主体，亿万群众的实践活动是认识的源泉和认识发展的动力。同志总结中国革命和建设的实践时说：人民群众是社会革命的主力军。“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”[2]他告诫全党同志，“共产党人的一切言论和行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，以最广大人民群众拥护为最高标准。”“全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众，一切从人民利益出发”，这是我们立于不败之地，取得革命和建设胜利的保证。在我国的民主革命时期，我党创造性地提出了党的群众路线，即一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的路线。所谓从群众中来，就是把广大群众在长期实践中所积累的经验，把群众提出的要求和愿望，也就是来自群众各方面的分散的无系统的意见集中起来，经过分析和综合，化为领导的集中的系统的意见，形成符合实际情况的工作指示、方针、政策、计划和办法；所谓到群众中去，就是把从群众中集中起来形成的领导的工作指示、方针、政策、计划和办法，再拿回到群众中去，让群众照着去办，化为实际行动，并使之在群众的实践中得到检验、丰富和发展。群众路线是无产阶级政党的根本路线，是我们党在民主革命时期战胜敌人的重要“法宝”之一。邓小平在新的历史时期进一步强调了群众观点和群众路线。他尊重群众，热爱人民，时刻关注最广大人民群众的利益和愿望，把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为制定各项方针政策的出发点和归宿，从而为我们树立了坚持群众观点和群众路线的光辉典范。2000年2月24日，在广东省主持召开党建工作座谈会时说：“我们党所以赢得人民的拥护，是因为我们党在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进社会生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益，并通过制定正确的方针路线政策，为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。”[3]十七届四中全会作的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》特别强调：“坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人为本，贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，使党始终得到最广大人民群众支持和拥护。”

三、注重听取人民意见建议，源于革命和建设的生动实践

在我党历史上，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性的事例如夜空的星斗，不胜枚举，夺目璀璨。1940年秋，停发八路军军饷，并对抗日根据地实行经济封锁，边区的外援全部断绝。与此同时，边区内遭受了严重的旱、病、水、雹、风五大灾害的侵袭。1941年6月3日，陕甘宁边区政府召开县长联席会议，讨论征粮问题。天正下着大雨，会议室突然遭到雷击，延川县代县长李彩云被电击死。事后，一个农民便说：老天爷不睁眼，咋不打死？保卫部门要把这件事当作反革命事件来追查，被制止了。经调查，老百姓说这话的原因就是公粮征得太多，有些老百姓不高兴。为了减轻老百姓的负担，在的号召下，轰轰烈烈的大生产运动在边区全面展开，有效地发展了经济、保障部队和群众的供给。1941年11月在陕甘宁边区二届一次参议会上，李鼎铭等建议“政府应彻底计划经济，实行精兵简政主义，避免入不敷出经济紊乱之现象”，对此事，后来撰文说：“‘精兵简政’这一条意见，就是党外人士李鼎铭先生提出来的；他提得好，对人民有好处，我们就采用了。”[4]根据中共中央的指示，陕甘宁边区先后进行三次精简，取得很大成效。1954年6月14日，中央人民政府委员会第三十次会议讨论通过了《中华人民共和国宪法草案》和关于公布宪法草案的决议，要求广泛开展讨论，发动人民群众提出修改意见。两天后，《人民日报》刊登了宪法草案全文并发表了在全国人民中广泛地展开讨论宪法草案的社论。一场全民大讨论以最快的速度在全国范围内展开。在大规模宣传的基础上，讨论持续了两个多月，参加讨论的人数达1.5亿人之多，占全国人口的四分之一。据统计，前前后后收到来自各个方面的意见共有118万多条。9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京中南海怀仁堂隆重开幕。1226名代表，带着全国各族人民的重托，第一次齐聚这里，共商国是。大会全体代表对宪法草案进行了认真的、充分的讨论。9月20日，大会以无记名投票的方式通过中国人民的根本大法―――《中华人民共和国宪法》。新中国第一部宪法就此正式诞生。在中国革命的历史进程中，诸如此类的事例不胜枚举。

1988年，著名建议家马弘毅首倡在中国创立“人民建议征集制度”，后又在调查研究基础上，进行了更加深入的阐述：“我国现有的一系列政治民主制度在一些层次不同的部门、单位中，未能很好实施，因此一些亟待解决的问题、好的建议和意见，很难及时反映上来。为了健全社会主义经济管理，加强和完善我们的政治民主制度建设，把根源于人民群众之中的那些好思想、好主张、好措施等方面的建设性意见集中起来，除了继续发挥国家最高权力机关――各级人民代表大会行使有关职能外，还应该广泛建立实施‘人民建议征集制度’。我们应该把此项制度作为有中国特色的社会主义的一项重要的配套政治制度，通过人民代表大会或其常委会，在法律上予以确定，切实地实施，凝聚全民的力量，把中华民族的改革开放大业继续推向前进。”[5] 还有学者提出让“人民建议”成为与“人大代表、政协委员提案”并驾齐驱的“三驾马车”。为了适应改革开放的新形势，鼓励广大群众积极参政议政，山西省最早实行人民建议征集制度，并设立专门机构做这项工作。随后，北京、重庆及河北、黑龙江、江苏、江西、安徽、新疆等省，还有哈尔滨、郑州、杭州等十余个省会城市及一大批地、市、县，都设立了人民建议征集办公室；没有设立人民建议征集办公室的地方也都以各种方式开展了人民建议征集工作，并呈现出参与面越来越广，针对性越来越强，建议质量越来越高，领导越来越重视，评审奖励办法越来越科学的局面。2007年3月10日，《中共中央、国务院关于进一步加强新时期工作的意见》（中发[2007]5号）明确指出：“要建立健全人民建议征集制度，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，引导人民群众对党和政府的工作积极献计献策，鼓励和支持人民群众以各种方式参与国家事务管理。”文内的决定，为人民建议征集工作翻开了崭新的一页。

2011年，上海市办人民建议征集处正式成立，人民建议征集工作力求真实反映“民意”、广泛集中“民智”、全面凝聚“民力”、共建美好“民生”。上海市人民建议征集工作让一些群众集中反映的问题得到了批量化解，一批群众的真知灼见得到了论证优化和应用采纳。建议征集工作中的“完善政策规定、批量化解矛盾”、“完善社会管理、源头消减矛盾”、“运用先进科技、破解疑难矛盾”等做法，对本市经济社会科学和谐发展产生了积极作用。在《2012上海社会建设十大创新项目》评选中，《上海市人民建议征集制度建设》位列十大创新项目之首。有群众在送人民建议征集处的锦旗上写道：“建议征集小舞台，科学发展大事业。”

征集意见与建议篇7

广泛征求意见是开好专题民主生活会的前提。在分析检查初期，集团公司及各单位从拓展征求意见的广度和深度出发，通过召开征求意见座谈会、发放调查问卷、个别访谈、一对一谈心等方式，调动全公司各个层面员工积极参与，从不同层面查找问题，多渠道征求意见和建议，为找准问题奠定了基础。为了开好集团公司领导班子专题民主生活会，集团公司在全公司范围内广泛征求对集团公司领导班子的意见和建议，共征求到对领导班子意见和建议26条，对班子成员的意见和建议20条，内容涉及企业发展、安全管理、生活后勤、企业管理等方面。在此期间，各单位按照要求，结合自身实际，积极有效地开展了形式多样的意见征询活动。生活公司组织召开了监督员座谈会、职工群众座谈会，同时深入各个服务窗口倾听职工的意见和建议，并发放意见表200份，广泛征求职工对领导班子及班子成员的意见和建议，征求到意见和建议49条，其中涉及班子的意见建议18条，涉及班子成员的意见建议31条。其他各单位也以不同形式广泛征求意见和建议，为找准问题，开好民主生活会奠定了基础。整个分析检查阶段，全公司共召开各种座谈会268次，发放征求意见表2537份，征求到意见和建议813条。

开好民主生活会是认真总结经验、找准突出问题，进一步统一思想、推动科学发展的前提。集团公司对开好专题民主生活会高度重视，精心做出部署安排，要求做到“五个不开”，即：各单位党政领导不在不开，没有开展谈心活动不开，没有征求意见不开，没有发言提纲不开，督导组没有参加不开。集团公司学习实践活动领导小组办公室也专门召开会议对此项工作进行详细安排。集团公司以身作则，按照讲党性、重品行、做表率的要求，坦诚相见，开展了深入的谈心活动，做到了找问题开诚布公，查原因实事求是，提建议中肯实在，为保证民主生活会质量奠定了基础。嘉乐泉煤矿为了规范领导干部谈心活动，专门设计了谈心登记表。晋阳选煤厂设计了恳谈会议记录卡、生活会记录卡等六种表格，进一步规范了民主生活会的运作程序。据统计，全公司两级班子领导先后开展谈心达805次。两级领导班子成员基本上都能做到紧密联系自身思想和工作实际，积极主动查找自身问题，认真撰写分析检查材料。在集团公司专题民主生活会上，王良彦董事长带头开展自我批评，并围绕集团公司提出的“三个三”发展构想和“1265”工作思路，查找了自己存在的问题，深刻分析了问题产生的原因，提出了符合科学发展的、切合实际的整改措施。班子其他成员也都按照科学发展观要求，着重从思想观念、能力素质、领导方式和工作作风等方面分析不足，认真开展了自我批评，并对集团公司的改革发展和生产经营、党建工作等提出了具体的措施。为了开好专题民主生活会，集团公司及各单位还邀请了职工代表、党员代表、中层干部代表列席参加，主动接受大家的监督，真正体现了专题民主生活会的民主氛围。 

撰写高质量、有分量的领导班子分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节，也是整个学习实践活动的中心环节。各单位高度重视，认真组织。一是凝聚集体智慧，明确发展思路。为了使分析检查报告具有针对性和代表性，从集团公司到各单位都对广泛征求到的意见和建议进行认真梳理，对解放思想讨论、专题民主生活会的成果进行综合，为起草分析检查报告打下了良好基础。他们还把梳理过的相关意见和建议充分吸收到分析检查报告中，进一步充实了分析检查报告的内容。为了把问题找准确，把根源弄明白，把思路理清楚，把对策定科学，各单位还召集各层代表对分析检查报告进行深入讨论，并召开党委扩大会进行专门研究，反复修改。二是注重倾听民声，广泛征求民意。为了充分反映实际情况，充分体现民意，充分凝聚集体智慧，集团公司及各单位围绕对科学发展认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等问题，注重倾听民声、了解民意、集中民智。集团公司将领导班子分析检查报告下发各单位进行评议，广泛征求职工群众的意见和建议，力求使过程广泛深入，结果客观真实。许多单位将班子分析检查报告下发各基层支部，组织全体党员进行集中评议，将职工群众的意见和建议进行集中收集，专题进行研究，对符合客观的、正确的，在修改分析检查报告时予以采纳，体现在分析检查报告中。三是认真检查督导，严把报告质量。为了形成高质量的

分析检查报告，各督导组严格审查把关，对不符合要求或质量不高的，要求他们修改完善，使分析检查报告既体现了民意，又符合企业实际，达到了预期的目的。突出实践特色，着力解决实际问题是落实学习实践活动“科学发展上水平、职工群众得实惠”的具体体现。问题找准了，对策明确了，关键是要真抓实干。从集团公司到二级单位始终坚持边学边改、边查边改、边议边改。集团公司按照科学发展观的要求，在认真学习、深入调研的基础上，初步提出了贯彻落实科学发展观的总体思路及《20__—2014年发展总体规划》，确定了“三个三” 的发展目标和“1265”工作思路，在积极组织实施煤焦化、燃气输配、后勤辅业“三大板块”协调发展的同时，加快了龙泉煤矿矿井开工建设和灵石华苑煤业技改工程的步伐，并对职工反映强烈的解决职工住房问题，着手予以解决，近期已开工建设560套住房，下步还要进一步加大开发力度。与此同时，为了激发职工学习业务，学技术，提升综合素质，为企业发展储备人才，近期又组织开展第四届职工技能运动会，对成绩优秀的选手将予以重奖，对在大赛操作岗位中获得前三名的短期合同工将转签无固定期限劳动合同，并上浮一档工资。煤气公司根据集团公司整体发展规划要求，积极在燃气板块上谋规划、出思路、想办法，初步确定了燃气板块发展构想，提出了“打造立足__、辐射山西，最具竞争力燃气集团”的发展目标和“12345”工作思路。炉峪口煤矿在积极组织开展以“十个一”为主要内容的“安康杯”竞赛活动的同时，想方设法筹措资金，解决了所属多经公司历年欠缴职工养老金200多万元。铁运公司结合中煤公司5.17安全视频会议及集团公司安全会议精神，在公司成立三周年之际，组织职工集体开展了朗诵安全誓词和全员安全签名活动；他们针对职工提出的职工食堂就餐环境夏热冬冷的问题立即着手解决，安装了2台大功率立式空调和电视，为职工创造了舒适的就餐环境。晋阳选煤厂为了提升职工安全意识，组织开展了党员与职工手拉手保安全活动。第二焦化厂结合学习实践活动与厂投产五周年活动，举办了学习交流会。长沟煤矿在学习实践科学发展观的同时，利用20天的时间对生产一线236名职工进行以安全知识为主要内容的集中培训，全面提升职工素质。神州煤业公司狠抓安全生产管理，明确提出了在安全管理上要抓好十项工作、落实六项措施和五条工作要求。职工二院为了方便单身职工生活，丰富他们的业余文化生活，购买了洗衣机和文体活动器材。据统计，在分析检查阶段，全公司各单位解决实际问题130个。

征集意见与建议篇8

共识：倡议发起

12月4日，温州新闻网的博客里多了一个新的“客人”――部分在温的全国、省、市人大代表的集体博客（blog.省略/user1/renda/）。他们在“用户公告”栏里这样写道：

“我们是在温州的全国、省、市三级人大代表。这里是我们的集体博客。想通过博客与大家互动。谁有好的议案、建议，请留言！

――全国人大代表吴作东、陆征一、金颖颖，省人大代表郑雪君、王振滔、庞振声、柯茜茜、何金彩、李晓燕、杜洪灵、应真、雷鸣，市人大代表邱向真、余进华、徐云旭。

人大代表通过集体博客的方式，向广大人民群众征集议案、建议内容，这在全国尚属首创，受到了人大代表和网民的欢迎。

“会前为各级人大代表征集议案建议提供服务，是市人大常委会代表工作的一项重要内容。”市人大常委会代表工委的一位同志表示，从2004年开始，他们通过组织代表街头设点、开通热线电话、与网民现场聊天等多种方式向群众征集议案、建议内容，受到了人大代表和市民的欢迎，取得了良好的成效。今年，市人大常委会联合温州晚报、温州电视台、温州新闻网等3家新闻单位，利用媒体公众性的特点，公开为全国、省人大代表征集议案、建议内容。在12月1日下午的活动策划会上，温州新闻网作为网络媒介，带着全新的思维在会上提出：“开通集体博客，通过与网民实现良好的互动，拓宽征集的渠道。”这一建议马上得到了市人大常委会代表工委负责人的赞同，与会的人大代表也表示愿意尝试这一全新的形式，与网民进行更深层次的沟通。

根据活动的计划，温州新闻网在12月4日按时开通了人大代表集体博客，并在首页显眼的位置进行预告。集体博客开设了代表最新日志、最新回复、最新评论等板块，包含“议案征集”、“代表手记”等内容。

反响：网民支持，代表参与

人大代表集体博客开通当天，网民就给予了热情的支持，共收到建议10件。温州市场营销协会的赵智强、赵亮两人，近年来认真思考温州的经济模式，得知集体博客开通消息后，赵亮在博客里这样留言：“太好了，我正愁找不到向你们汇报的机会呢。”他将他们完成的“创新温州发展模式研究”一文发到了网页中，“这是我们首次将调研报告发表，作为一项建议供代表参考。”市民马军建有感于温州城市交通拥堵日趋严重的状况，认为这是公共交通资源的不合理配置所致，且“公交真正实现优先”还很困难，故提出实施“公共交通一体化”建议，希望市政府尽快进行可行性研究和规划。

人大代表在做好本职工作的同时，利用网络的互动空间，与民沟通，收集民意，受到温州市民的好评和拥护。温州市民余杰在集体博客里这样写道：“博客把我和代表的距离拉近了，就像是朋友在讨论。”

从12月4日开通至月底，不到一个月的时间内，温州市民的评论留言有120多条，博客访问量达3600多人次。市民的评论内容涉及政府服务、环境治理、交通发展、社会保障等各个方面。

集体博客的主体是人大代表，15名人大代表积极参与博客的互动。

“百姓的声音就是我们的声音，群众的意见就是代表的意见。欢迎网民多提宝贵建议、意见，我们在倾听和答复。”集体博客管理者、省人大代表郑雪君在博客开通第一天就开宗明义地留言。网民的积极留言给予郑雪君等人大代表莫大的鼓励。他们在接受群众提供的建议内容的同时，也在感受来自社会各方面的信赖和支持。郑雪君在12月6日的留言中动情地写道：“通过和这些市民朋友通电话和网上交流，我能够感受到一颗颗饱含着爱国、爱乡之情的心在激烈的跳动。我的心也随着这一颗颗火热的心在跳动。”

经过一个星期的征集，12月11日，市人大常委会组织有关人大代表召开座谈会，将市民博客留言和热线电话、电子邮件提供的内容进行梳理分析，选取了“康庄大道通路不通车”、“城市犬只管理”、“婚前体检”、“看病贵、看病难”等群众普遍关心的问题，按人大代表的行业特长，分组开展调查研究。市人大相关专委和常委会工作部门也根据代表的需要，及时提供服务，并帮助起草有关议案、建议草案，由代表在全国人大、省人大会议期间提交。涉及温州市范围的问题，留待温州市新一届人大代表产生后，由这些代表在市人代会期间提出。

意义：代表履职新窗口

“应该鼓励人大代表建立自己的博客，让它们蔚然成风，这样影响力就有了。”中国人民大学教授毛寿龙对代表博客的普及工作寄予了希望。

2007年地方人代会上，代表博客不断涌现。江苏省几家新闻媒体联合为省人大代表开设了“会议博客”，很多代表都把自己的议案、建议发在博客上，同时也向网友征集对政府日常工作的意见、建议。郑州市人大网站上出现了一个新栏目――“郑州市人代会代表与市民互动博客”。市民在网站上注册后，可以在代表博客后跟帖，还可以了解大会期间人大代表在干什么，便于及时与他们沟通。

值得一提的是，在今年全国人代会期间，浙江代表团的数名全国人大代表将自己的议案和建议通过浙江“两会”新闻网页向网民公开，并征求网民的意见。其中，范谊代表关于改革高考制度的建议成为了最热门“帖子”之一，网民褒贬不一，吵得不可开交。代表博客越“博”越热，代表与网民互动也频频升温。

温州市人大常委会代表工委副主任张大光认为，在目前人大代表兼职的状况下，人大代表博客征求公众意见、建议体现了多重的现实意义。

――为社情民意的传递开辟了一条新渠道。这对兼职制度下人大代表更好地倾听民声、反映民意、集中民智具有更加重要的意义，也是对人大代表在闭会期间如何参加活动的有益探索。张大光指出，通过集体博客，有利于促进人大代表更好地履行职责，更好地发挥人大代表的作用。

――拓宽了人民群众当家作主参与民主管理的渠道，促进了群众有序参政议政。群众在博客上留言，通过自己的“代言人”――人大代表将自己的意见、建议及时反映到有关决策层，这是群众当家作利得到实现的重要途径。同时，这种方式极大地方便了群众向代表反映自己的意见。随着信息时代的到来，网络成为群众表达诉求的重要途径，它不受时间、空间的限制，省却了群众来回奔波的辛劳；同时它也最大限度地“享有”客观环境的自由度，因此，群众在集体博客上的留言相应的更自由，也更具真实性。

――展示人大工作的一个舞台，也是宣传人大制度的重要方式。张大光表示，人大代表开博客实质上也是为人大工作做了“公益广告”，扩大了人大的社会影响和知名度。有利于密切人大代表与群众的关系，消除人大在群众心中的神秘感，同时深化了人民当家作主的意识，使人大的各项工作能得到更多群众的理解、支持和配合，从而为各级人大机关权威和形象的树立奠定了扎实的民意基础。

思考：重在整合民意

博客之风吹进人代会，鼓舞了普通网民参政议政的积极性，拉近了代表和网民的距离。也有人认为，网络舆论这种“草根”话语权值得珍视，但作为人大代表，显然对网络舆论不可能不加甄别地照单全收，也不可能仅仅依靠博客来收集民意。

事实上，网络民意伴随着互联网的蓬勃发展，在形式各样的论坛上早已站稳了脚跟，几个全国大型的论坛更是吸引了领导人的视线。总理在今年记者招待会上的开场白就是引用了“论坛上的一个帖子”。不难想象，如果代表的博客和一般的论坛没有差别，代表只是充当了网络民意的“二传手”，将意见直接“复制粘贴”到建议或议案中，履职是“快捷”了，但并不能体现人大代表的价值，甚至有人提出了“还要你代表做什么”的质疑。

温州人大代表开设博客，采集网络民意后的跟进工作则给了我们不少启示。根据博客上集中反映的问题，市人大常委会组织代表进行专题的调研，深入基层，掌握一手资料，挖掘社会上的共性问题，并以此起草建议或议案。郑雪君感叹，这样做“问题深刻了，议案和建议的质量也更高了”。

从博客上留言的情况来看，记者发现，网民留言中，案件占了大多数，而且超过了温州甚至浙江省的范围，其中也不乏一些“垃圾”信息，这就给代表在整合民意工作上提出了更高的要求。

此外，中国网民数量虽然众多，但依然只占全国人口比例的10％左右，而这其中只有部分网民使用论坛和博客，至于真正在这些舆论平台上留言的人比例就更小了，大量的民意还“潜藏”在民间。经济学家樊纲指出，“网民是一个特殊的群体，但中国更大的利益群体在网的外面，多数的农民、农民工都不在网上，不是网民能够代表的。”因此，代表倾听民声、征集民意，决不能仅仅依靠这种“快捷”方式，而要从广泛、经常性的联系选民中，去发现群众最为关心、社会普遍关注的问题，从现实素材中和真实感受中提炼出自己的议案和建议。