荒山修复生态工程案例范文

荒山修复生态工程案例篇1

第一条为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，发展生产，制定本法。

第二条本法所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。

第三条一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。

第四条国家对水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。

第五条国务院和地方人民政府应当将水土保持工作列为重要职责，采取措施做好水土流失防治工作。

第六条国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门，主管本辖区的水土保持工作。

第七条国务院和县级以上地方人民政府的水行政主管部门，应当在调查评价水土资源的基础上，会同有关部门编制水土保持规划。水土保持规划须经同级人民政府批准。

县级以上地方人民政府批准的水土保持规划，须报上一级人民政府水行政主管部门备案。水土保持规划的修改，须经原批准机关批准。

县级以上人民政府应当将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，并组织实施。

县级以上人民政府应当依据水土流失的具体情况，划定水土流失重点防治区，进行重点防治。

第八条从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须采取措施保护水土资源，并负责治理因生产建设活动造成的水土流失。

第九条各级人民政府应当加强水土保持的宣传教育工作，普及水土保持科学知识。

第十条国家鼓励开展水土保持科学技术研究，提高水土保持科学技术水平，推广水土保持的先进技术，有计划地培养水土保持的科学技术人才。

第十一条在防治水土流失工作中成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。

第二章预防

第十二条各级人民政府应当组织全民植树造林，鼓励种草，扩大森林覆盖面积，增加植被。

第十三条各级地方人民政府应当根据当地情况，组织农业集体经济组织和国营农、林、牧场，种植薪炭林和饲草、绿肥植物，有计划地进行封山育林育草、轮封轮牧，防风固沙，保护植被。禁止毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地、干旱地区铲草皮、挖树兜。

第十四条禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本辖区的实际情况，规定小于二十五度的禁止开垦坡度。禁止开垦的陡坡地的具体范围由当地县级人民政府划定并公告。

本法施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当在建设基本农田的基础上，根据实际情况，逐步退耕，植树种草，恢复植被，或者修建梯田。

第十五条开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地，必须经县级人民政府水行政主管部门批准；开垦国有荒坡地，经县级人民政府水行政主管部门批准后，方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。

第十六条采伐林木必须因地制宜地采用合理采伐方式，严格控制皆伐，对采伐区和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时完成更新造林任务。对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐。在林区采伐林木的，采伐方案中必须有按照前款规定制定的采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后，采伐区水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门监督实施。

第十七条在五度以上坡地上整地造林，抚育幼林，垦复油茶、油桐等经济林木，必须采取水土保持措施，防止水土流失。

第十八条修建铁路、公路和水利工程，应当尽量减少破坏植被；废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建护坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的土地，必须植树种草，防止水土流失。开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失。

第十九条在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定制定。

在山区、丘陵区、风沙区依照矿产资源法的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须持有县级以上地方人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案，方可申请办理采矿批准手续。

建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。

第二十条各级地方人民政府应当采取措施，加强对采矿、取土、挖砂、采石等生产活动的管理，防止水土流失。在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上地方人民政府划定并公告。

第三章治理

第二十一条县级以上人民政府应当根据水土保持规划，组织有关行政主管部门和单位有计划地对水土流失进行治理。

第二十二条在水力侵蚀地区，应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，实行全面规划，综合治理，建立水土流失综合防治体系。

在风力侵蚀地区，应当采取开发水源、引水拉沙、植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。

第二十三条国家鼓励水土流失地区的农业集体经济组织和农民对水土流失进行治理，并在资金、能源、粮食、税收等方面实行扶持政策，具体办法由国务院规定。

第二十四条各级地方人民政府应当组织农业集体经济组织和农民，有计划地对禁止开垦坡度以下、五度以上的耕地进行治理，根据不同情况，采取整治排水系统、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。

第二十五条水土流失地区的集体所有的土地承包给个人使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。

第二十六条荒山、荒沟、荒丘、荒滩可以由农业集体经济组织、农民个人或者联户承包水土流失的治理。对荒山、荒沟、荒丘、荒滩水土流失的治理实行承包的，应当按照谁承包治理谁受益的原则，签订水土保持承包治理合同。承包治理所种植的林木及其果实，归承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。国家保护承包治理合同当事人的合法权益。在承包治理合同有效期内，承包人死亡时，继承人可以依照承包治理合同的约定继续承包。

第二十七条企业事业单位在建设和生产过程中必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。本单位无力治理的，由水行政主管部门治理，治理费用由造成水土流失的企业事业单位负担。建设过程中发生的水土流失防治费用，从基本建设投资中列支；生产过程中发生的水土流失防治费用，从生产费用中列支。

第二十八条在水土流失地区建设的水土保持设施和种植的林草，由县级以上人民政府组织有关部门检查验收。对水土保持设施、试验场地、种植的林草和其他治理成果，应当加强管理和保护。

第四章监督

第二十九条国务院水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全国水土流失动态进行监测预报，并予以公告。

第三十条县级以上地方人民政府水行政主管部门的水土保持监督人员，有权对本辖区的水土流失及其防治情况进行现场检查。被检查单位和个人必须如实报告情况，提供必要的工作条件。

第三十一条地区之间发生的水土流失防治的纠纷，应当协商解决；协商不成的，由上一级人民政府处理。

第五章法律责任

第三十二条违反本法第十四条规定，在禁止开垦的陡坡地开垦种植农作物的，由县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施，可以处以罚款。

第三十三条企业事业单位、农业集体经济组织未经县级人民政府水行政主管部门批准，擅自开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地的，由县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施，可以处以罚款。

第三十四条在县级以上地方人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者采石的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止上述违法行为、采取补救措施，处以罚款。

第三十五条在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的，由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定责令限期改正、采取补救措施，处以罚款。

第三十六条企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业治理；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。罚款由县级人民政府水行政主管部门报请县级人民政府决定。责令停业治理由市、县人民政府决定；中央或者省级人民政府直接管辖的企业事业单位的停业治理，须报请国务院或者省级人民政府批准。个体采矿造成水土流失，不进行治理的，按照前两款的规定处罚。

第三十七条以暴力、威胁方法阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍水土保持监督人员执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。

第三十八条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院。

复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第三十九条造成水土流失危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由水行政主管部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院。当事人也可以直接向人民法院。由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承担责任。

第四十条水土保持监督人员、给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十一条国务院根据本法制定实施条例。省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会，可以根据本法和本地区的实际情况制定实施办法。

荒山修复生态工程案例篇2

关键词:水土保持;综合治理;工程方案

中图分类号:F32文献标识码:A

一、基本情况

(一)自然条件。燕河小流域位于河北卢龙县燕河营镇,东经118°54～118°57,北纬40°00～40°06,为西洋河发源地。流域内东、北、西三面环山,紧临长城脚下,地势北高南低,南部较为平缓,海拔为90～622m之间,相对高差532m,地貌类型属于浅山丘陵区。流域面积24.69km2,长7.5km,平均宽度3.29km。流域内重峦叠嶂,沟谷纵横。据调查,流域内大小沟道有93条,总长21.42km,沟壑密度2.8km/km2,干沟平均比降6.86%,沟谷坡度在2.8°～7.25°之间。地面坡度组成

hm2,其中农业用地(包括坡耕地和水浇地)面积543.99hm2,占流域面积的22.04%,林地(包括乔木林、灌木林、经济林)面积695.64hm2,占流域面积的28.17%,荒山荒坡面积873.47hm2,占流域面积的35.37%,其他用地(包括村庄、道路、水面等)面积268.02hm2,占流域面积的10.85%;未利用地面积88.21hm2,占流域面积的3.57%。人均土地面积0.52hm2,人均耕地面积0.1hm2。从土地利用现状可以看出,根据山区特点,农用地占用比例偏高,达22.04%,但水浇地较少,坡耕地占农地的71%。农业生产条件差,致使粮食产量低而不稳;林地、草地较少,荒山荒坡较多,大农业中主导产业不突出,农林牧发展不协调,土地利用率低。流域内林地主要为乔、灌木,面积523.16hm2,主要树种有杨树、油松、洋槐、橡树、紫穗槐、酸枣、荆条等,分布在山坡沟道、树及路旁,大部分为人工林,呈零星分布;经济林172.48hm2,主要树种有苹果、栗子、梨、枣等,零星分布在阴坡、阳坡。由于水源条件不好,加上土壤肥力低、管理跟不上等原因,产量一直很低。流域内林草覆盖率28%。该流域多年平均降水量670mm,其中7、8、9三个月平均降水490mm,占年降水的73.1%。10年一遇24小时最大降雨量201.3mm,20年一遇24小时最大降雨量253mm。流域内自产水量较少,汛期洪水暴发,河谷横溢,雨季过后,河水干枯,多年平均径流量6,533万m3,平均径流流深235.7mm,年平均蒸发量493mm。流域内现有小型水库4座,总库容347.6万m3,但因近年一直干旱少雨,水库存水量只能在总库容的20%左右,现有机井7眼,井深80m左右,井经0.4m,流域内水利化程度21.5%。流域地处暖温带干旱半湿润大陆性季风气候,冬季寒冷干燥,夏季炎热多雨,春秋干旱多风,年平均气温10.7℃,极端最高气温39℃,极端最低气温-22.7℃,无霜期177天,平均初霜期日为10月9日,最早为9月11日,年均终霜日为4月21日,最早4月6日。年均日照时数2,778小时,春夏两季偏南风或东风占优势,秋冬两季西北风占优势,年平均风速2.4m/s,最大风速17.0m/s。

(二)社会经济概况。河北省卢龙县燕河小流域,位于卢龙县北部,该流域涉及6个行政村,现有人口5,101人,劳动力2,610人。流域内2007年国民生产总值2,300万元,其中农业收入1,550万元,林果收入138万元,牧业收入606万元,渔业收入6万元,人均年产值4,509元,人均收入3,100元。流域内现有小水库4座,机井9眼,灌溉面积116.96hm2,农田水利化程度21.5%。农业种植有玉米、红薯、谷子、花生、大豆等作物,作物所施底肥主要是复合肥和农家肥,追肥主要是尿素和钾肥。玉米、花生、红薯、谷子等作物的平均单产分别为6,250.5kg/hm2、3,438kg/hm2、5,661kg/hm2、3,258kg/hm2。流域内有林地695.64hm2,其中382.6hm2林地由农户承包,由承包者治理、管护和经营,其他归集体所有,有村集体管理。畜牧业主要有猪、牛、羊、鸡等,以家庭饲养为主。该流域交通方便,南临京-榆公路和大-秦铁路,距卢龙县城25km,已形成了固定电话、移动电话等完整的通讯系统。流域的供电设施比较完善,可向流域的各个方向输送。

(三)水土流失及治理状况

1、水土流失状况。流域内现有水土流失面积17.5km2,占流域总土地面积的70.87%,其侵蚀形式主要为面蚀和沟蚀,局部有滑坡、崩塌等重力侵蚀,强度为中度和轻度,其中轻度侵蚀面积10.13km2,占水土流失面积的57.91%,中度侵蚀面积7.37km2,占水土流失面积的42.09%。多年平均侵蚀模数为1524t/km2.a,年平均土壤侵蚀量为26,670t。

2、水土流失的危害。日益严重的水土流失使地面土壤表层不断受到破坏,造成土壤养分流失,地力下降,不仅阻碍了农业生产,制约了经济发展,导致农民生活贫困,更为重要的是破坏了流域的生态平衡。因此,治理水土流失,开发当地水土资源是改善当地生态环境,促进国民经济可持续发展的主要措施。

3、水土保持现状。流域内早期水土保持工作主要以植树造林、绿化荒山以及农田基本建设工程为主。至今仍发挥着作用,项目区内现有水土保持措施面积740.64hm2,其中梯田45hm2,谷坊坝50道,水池7座,林地695.64hm2。

二、建设目标

(一)治理水土流失目标。通过生物措施、工程措施和耕作措施的合理配置,使流域形成由水、林、田、路统一规划,坡面、沟道均有水保工程的立体防护体系。任务完成后,治理水土流失面积14.15km2,占水土流失面积的80.84%,年减少土壤流失量28,178.75t,减沙保土效益达到70%以上,年保水量47万m3,开发利用土地资源739.31hm2,占流域面积的30%以上,林草种植面积858.65hm2,占宜林宜草面积的100%。

(二)改善生态环境目标。项目竣工后,流域内林草覆盖率可达62.94%,人工造成的水土流失得到控制,生态环境开始向良性发展,同时各种水保设施的修建为当地人民安全度汛提供了一定的保障。

(三)发展农村经济目标。在各项治理措施完成后,项目区的土地利用结构趋于合理,高产、稳产田面积得到增加,粮食平均亩产达到7,500kg/hm2,人均粮食达到400kg,人均收入由目前的2,610元/年提高到2,791元/年,农业生产条件得到明显改善,农林牧协调发展,从而使当地农民摆脱贫困,逐步走上稳定、富裕的道路。

三、建设规划

该流域规划治理面积14.15km2,主要建设内容为:修整水平梯田64.63hm2,建水窖36个,谷坊坝150道,营造水保林558.09hm2,其中刺槐156hm2、油松200hm2、橡树202.09hm2;营造经济林300.56hm2,其中板栗150hm2、核桃150.56hm2;封禁治理491.37hm2;疏林补植120hm2。

四、工程总体布局

(一)土地利用结构调整。根据土地资源适宜性评价结果,确定流域农村经济与生产发展方向是:首先,将流域内地形缓、土层厚、土质好,水源条件较好的坡耕地建设高标准水平梯田,确保粮食需求,将陡坡地段的坡耕地退耕还林,增加林地用地比例;其次,对流域内的荒山荒坡和未利用地进行开发治理,大举植树造林或封禁治理,提高土地利用率,减少水土流失面积,逐渐使流域的土地利用结构趋于合理,农林牧各业协调发展,生态环境得到显著改善,农民收入得到明显增加,逐步使人们走上富裕的道路。

(二)治理措施、总体布局和配置。该流域属于水力侵蚀的土石质低山丘陵区,坡面水土流失和沟道侵蚀比较严重,所以治理重点是坡耕地、荒坡地的面蚀及侵蚀沟的沟蚀。治理措施的总体布局是:1、坡度在5～10°之间、土质好,土层厚,有水源条件的坡耕地建设基本农田,确保粮食需求;2、坡度大于10°的坡耕地发展经济林果园,并合理布设水池、水窖和节水灌溉工程措施;3、对荒山荒坡近山面以发展水保林为主,远山面实行封禁治理。依靠自然修复能力,使植被得到恢复,增加流域林草覆盖率;4、根据沟道侵蚀情况合理布设谷坊坝工程,防止沟底下切,抬高沟床,制止沟岸扩张,沟槽地带栽植杨树。

(三)各项治理措施的具体布设

1、生物措施防护布局。(1)对流域海拔高度200m以上,坡度在25°以上的远山区域,该区域多为山脊及分水岭,土层较薄,也有梳林,此区域开发难度大,且一旦遭到破坏,不容易恢复,宜实行封禁治理,依靠自然修复能力,使植被得到恢复。主要适宜的树种有刺槐、油松等,面积491.37hm2;(2)对流域半山以上,海拔高度150～200m,坡度20°～25°,土层厚度10～50cm区域的陡坡地退耕还林,荒坡地采取挖鱼鳞坑的方式进行造林,使之形成人工保林带,适宜树种有刺槐、松树、橡树等。面积558.09hm2;(3)对流域半山以下海拔高度150m等高线以下山坡坡度5°～20°,土层厚度50～150cm的区域,对水源条件较好10°以下地块修建水平梯田;对于大于10°的坡耕地,采取水平阶整地;栽植经济林。

2、工程措施防护布局。(1)沟道水保工程。据调查,该流域内侵蚀比较严重的沟道需布置干砌谷坊坝150道,总计长度为9,930m,沟深平均为6m;(2)破面水保工程。通过坡面水保工程建设,使破面径流最大限度地就地蓄渗,减少径流量,有效的防止和减轻水流对土壤的冲刷能力,增强抗旱能力。对地势较高,地形破碎,土层较薄的坡面,采用鱼鳞坑方式进行整地,以栽植水保林为主;对有水源条件,土层较厚的坡耕地采用水平梯田整地,提高灌溉保证率;依据国家有关政策,对25°以上坡耕地一律退耕还林。

3、农业灌溉用水工程。流域内的水源条件是制约流域粮食及经济作物发展的主要因素,也是林业发展的关键,为保证项目区农作物、经济林的灌溉用水,除充分利用好原有的水源工程外,根据流域特点,拟建水窖36座。

五、结语

通过实施燕河流域水土保持治理工程,可有效地预防流域内水土流失,充分利用土地资源,提高水保林及经济林面积,为提高当地农民收入,促进经济发展,起到好的作用。

(作者单位:1.河北省秦皇岛市洋河水库管理处;2.中国环境管理干部学院)

主要参考文献:

[1]中华人民共和国水土保持法.

[2]中华人民共和国水土保持实施条例.

荒山修复生态工程案例篇3

[关键词]水土流失 成因 治理

一、水土流失的含义、成因及危害

水土流失是指水流作用下,土壤被侵蚀、搬运和沉淀的过程。在自然状态下,纯粹由自然因素引起的地表侵蚀过程,非常缓慢,常与土壤形成过程处于相对平衡状态。在人类活动影响下,特别是人类严重破坏地表植被后,由自然因素引起地表土壤破坏和土地物质的移动,流失过程加速,即发生水土流失。水土流失是地表径流在坡地上运动造成的,可导致土壤肥力下降,使大量肥沃表层土壤丧失、水库淤积、河床抬高、通航能力降低、洪水泛滥成灾。在高山深谷,引起泥石流灾害,危害工矿及交通设施安全。

二、西北黄土区水土流失现状分析

通过西北黄土区水土流失与生态安全综合考察,根据遥感分析,黄土高原地区2000年土壤侵蚀面积41.9万km2,占总面积的67.14%,其中水力侵蚀占总面积的52.78%,风力侵蚀占总面积的14.11%。近年来,黄土高原地区土壤侵蚀强度及其面积发生显著变化,强度侵蚀面积显著减少,目前黄土高原地区水土保持措施平均每年可减少入黄泥沙4.1亿t～4.5亿t。但是,水土流失综合治理虽然取得巨大成就,但由于人为不合理地利用土地资源及其他自然资源,造成了大量的新的水土流失,导致我国水土流失灾害进一步发展。WWW.133229.COm据2002年完成的遥感调查初步成果,全国水蚀面积与10年前基本持平,其中东部地区稍减,西部某些省区仍在扩展。针对上述水土流失“边治理、边破坏”,西部地区破坏大于治理的严重发展趋势,提出以下建议。

1.通过政府行为,使大家认识水土保持的重要性

水土保持是人类的基本需求,是国民经济可持续发展的重要因素。目前,一些经济发达的地区,对环境保护极为重视,对水土资源综合开发利用较好,边开发边综合治理,才能维护生态可持续发展。然而在我们大荔县,经济长期处于贫困,治理水土流失,更是需要一个漫长的时期。我们必须坚持“依法保持水土,促进可持续发展”战略方针。在水土保持方面,应发动政府行为,大力宣传水土保持的重要性、必要性和生态可持续性,同时让人们知道水土流失的危害性。让每个人牢固树立“水土保持,从我做起”的意识。

2.进一步认识水土流失治理的长期性与艰巨性

新中国成立以来,西北黄土区水土保持取得了巨大成就,但是局部治理与整体恶化的趋势并存,特别是随着人口增加和经济的快速发展,生态环境承载力加重,“边治理、边破坏”的现象十分严重,对此我们要有清醒的认识。同时也应看到,我国西部干旱区和半干旱区面积大,大陆平均海拔高,而且是季风性气候,冬春干旱,夏季雨量又相对集中,与其他地区相比,自然条件具有明显的脆弱性。因此,西北黄土区水土流失严重既与人为因素破坏有关,同时也与我区自然条件有很大关系。对水土流失治理的长期性与艰巨性应有足够的认识,要坚持统筹规划、突出重点、量力而行,有步骤地实施并落实好全国生态环境建设规划中规定的水土流失治理任务。

3.从四荒入手,搞好水土保持

四荒即荒山、荒滩、荒坡、荒沟。一般来说,只有在“四荒”资源使用权界定清楚的情形下,农民才会对“四荒“治理形成稳定的预期收益,进而采用可持续的“四荒”治理措施,所以必须搞好产权界定。“四荒”资源的产权界定决不是简单地发一张产权证就能奏效的,必须以法律的形式赋予产权界定所包含的具体的内容。要管理好四荒,必须做到以下几点。

(1)要给“四荒”资源的经营者较长的治理时间,使其能够形成稳定的预期收益,从而采取可持续的治理措施,真正实现“四荒”资源的可持续利用。

(2)要从规范“四荒”使用权转让的条件和程序入手,积极培育“四荒”资源使用权流转市场,为“四荒”资源的流转创造一个宽松的市场环境,使其成为提高“四荒”资源利用效率的重要途径。

(3)以承包、拍卖的方式诱导农户竞争“四荒”的使用权,有助于加快“四荒”治理的进程。近几年大荔县出台了许多优惠政策,激励群众积极承包荒山种树。大荔县境内的千亩铁镰山03年绿化达95%以上。这无疑对水土保持起了很好的屏障作用。

4.实现水土保持生态建设的可持续发展途径需要妥善解决以下几个关系

(1)正确处理生态修复与集中治理的关系,要在充分发挥大自然自我修复能力的基础上,进行集中治理,实现因地制宜、综合治理与生态修复的有机结合。

(2)正确处理水土保持与人民群众生活的关系,要在切实解决好群众生产生活问题的基础上,开展水土保持工作,实现工程措施、非工程措施与当地群众脱贫致富的有机结合。

(3)正确处理点上治理与面上管护的关系,要切实解决好重建轻管的问题,在巩固原有成果的基础上加快治理步伐,实现水土流失防御、治理与管护的有机结合。

(4)正确处理发展经济与生态建设的关系,要在保持水土、改善生态、美化环境的基础上发展经济,实现经济效益、社会效益与生态效益的有机结合。

(5)正确处理能力培育与执法监督的关系,要在开展培训、教育,提高全民的水土保持与环境保护意识的基础上,进行执法监督,在执法监督的过程中加大能力培育强度,实现能力培育、监测监督与行政执法的有机结合,全面实施水土保持生态建设的可持续发展战略,关键在于加速推进水土保持科技进步与制度创新。

5.应进一步完善水土保持法规制度

完善水土保持法规制度主要体现在三个方面:一是现行的水土保持法及其实施条例,对开发建设单位不履行水土流失防治责任的违法违规行为,缺乏具体且有强制力的处罚和处理措施,直接影响监督执法效果。二是对开发建设过程中的一些关键环节,如水土保持方案设计的审批、水土保持监理技术规范等问题尚无严格、明确的规定,导致这些环节的管理缺失或不规范,直接影响水土保持措施的落实。三是流域机构的法律职责尚不明确,缺乏必要的执法权,难以对水土保持违法行为产生足够的威慑力。凡此种种,都严重影响了开发建设项目水土保持。

三、结束语

荒山修复生态工程案例篇4

丹江口库区及上游流域为南水北调中线工程的水源区，包括汉江和丹江两大水系，涉及陕、甘、豫、鄂、渝、川6省(市)48个县(市、区)，土地总面积9.73万平方公里，其中河南省7815.34平方公里，涉及南阳市境内面积为6361.94平方公里，包括西峡3131.57平方公里，淅川2821.46平方公里，内乡376.7平方公里，邓州市32.21平方公里，总耕地面积6.94万公顷，林地37.21万公顷，人口112.58万人，农业人口103.35万人，2000年农业总产值22.66亿元，粮食27271万公斤，人均收入1280元。区域位于河南省西南部伏牛山南麓秦岭东段余脉，属北亚热带北部边缘，南阳盆地温暖半湿润区的西部，为北亚热带季风型大陆性气候，全区气候温和，湿润，四季分明，雨量充沛，多年平均降雨量820毫米，多年平均径流深230毫米，年平均日照时数2033小时，无霜日数232天，光热资源、水资源丰富，适宜南北植物生长，种类繁多。伏牛山主脉老界岭由西向东穿越项目区北部边界，整体地形呈北高南低走势，北部基本上为海拔1000米以上的中山区，山高坡陡，层峦叠障，南部为丹江口水库库区及环库丘陵垄岗区，地形破碎，岗岭起伏，中部西峡与淅川两县交界处仍属伏牛山南麓浅山区，自西北向东南倾斜延伸，其南北两侧均为丘陵岗坡，沟壑纵横，地形十分复杂,区域地质岩性北部以古生代变质片岩、碳酸盐岩和中生代燕山期岩浆岩为主，中部主要分布为沉积岩、变质岩区，在丹江以南仍以沉积石灰岩为主，在丹江沿岸，从荆关—大石桥—马蹬，属淅川县狭长的红色盆地区，为白垩纪第三纪，主要是红色泥沙岩、页岩、砾岩，由于地质构造原因，造成区域中南部大范围石灰岩山地。

2.水土流失现状

根据2000年全国第三次遥感调查统计区域内现有水土流失面积3369.01平方公里，占土地总面积的53%，年平均土壤侵蚀模数2938吨/平方公里·年，水土流失程度大致以浅山丘陵区的中、强度流失逐渐向中山区的轻、微度流失变化。大部分发生在丹江口水库环库区周边的浅山丘陵区和人口集中、植被差、养殖和农业种植区以及交通便利，开发建设项目比较集中的区域，强度流失面积446.87平方公里，中度流失1369.7平方公里，轻度流失1552.44平方公里，分别占流失面积的13%，41%和46%。年均土壤侵蚀量990万吨，流域内的水土流失可分为面蚀、沟蚀、泥石流和重力侵蚀，又以面蚀和沟蚀面积大，侵蚀量也最多，面蚀多发生在项目区中部和浅山丘陵区，以农业种植业为主，坡耕地多，覆盖差，不能涵养水分，沟蚀多发生在丹江口水库周围，人多地少，缺粮少柴，土地垦植指数较高，泥石流主要发生在中、浅山区，土质松懈，植被差，坡度陡的区域。流域水土流失强度分级面积及流失量见表1-1。

微度流失区和轻度水土流失区是以土壤平均侵蚀模数小于200～500吨/平方公里·年和小于2500吨/平方公里·年界定，总面积为4545.37平方公里，其中轻度水土流失面积1552.44平方公里，微度流失区面积2992.93平方公里。中山区占45%以上，浅山区为28%，丘陵区为27%，主要分布在西峡中山区和淅川西北山区、丹南山区，海拔较高，山体完整，居民少，森林茂密，交通闭塞，植被覆盖率较高，另外大部分水平梯田、水田及建筑区，水域也包括在内，流失形式以面蚀为主，兼有沟蚀。

南阳市丹江口水库及上游流域水土流失强度分级面积及流失量

表1-1

水土流失强度

水土流失面积

(平方公里)

占总面积

(%)

侵蚀模数

(吨/平方公里·年)

年流失量

(万吨)

轻度

1552.44

24.5

1750

271.68

中度

1369.7

21.5

3250

445.15

强度

446.87

7

6106

272.86

小计

3369.01

53

2938

989.69

微度

2992.93

47

＜200～500

合计

6361.94

100

中度流失区平均土壤侵蚀模数2500～5000吨/平方公里·年，总面积1369.7平方公里，其中中山区占不足20%，浅山区40%以上，丘陵区40%，主要分布在西峡县南部山区，南部凹槽以北的低山地区以及灌河、淇河、等沿河两岸的狭窄地区和淅川、内乡、邓州的环丹江口水库浅山丘陵区，主要特点是人口密度较大，交通方便，植被覆盖率较低，小于30%，耕地多为坡耕地，荒山荒坡面积大，流失形式以面蚀(含鳞片状面蚀)为主，兼有沟蚀，局部地域有滑坡，泥石流等重力侵蚀。

强度流失区平均土壤侵蚀模数为5000～8000吨/平方公里·年，总面积446.87平方公里，约占水土流失面积的7%，其中中山区占10%，浅山区为45%，丘陵区占44%，主要分布在西峡312国道沿线，淅川、邓州环丹江口库区等植被覆盖率较低的荒山荒坡和坡耕地上，以面蚀、沟蚀为主要形式，兼有局部的滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蚀。

3.水土流失成因

引起水土流失的原因主要包括自然因素和人为因素。自然因素引起水土流失主要与地貌、土壤、植被、岩性、降水有关，具体表现在以下几个方面：(1)地貌：该流域易发生水土流失区域的地貌特征是山岭起伏，沟壑交错，地形破碎，坡度陡，植被少，除少量河滩平地外，坡度陡于5度的土地面积占总面积的81%，25度以上为32%，为水土流失的发生提供了地形条件。(2)土壤、岩性：区域内岩石裂隙少，粘重土壤数量较大，土层薄，且松懈，特别是岩性易风化，抗侵蚀能力低，尤其是广泛分布于浅山丘陵地区的石灰岩、变质片岩，抗侵蚀能力更差，风化严重，因而对降雨冲击的抵抗力较弱。(3)降水：受季风和地形的影响，降雨量大且60%以上集中于汛期，使得流域内暴雨集中，强度大，历时短，入渗有限，地表径流量较大，是水土流失的主要动力，根据西峡县五里桥水文站的资料，多年平均降雨量878毫米，从历年同期暴雨和泥沙输沙量关系看，暴雨越大，泥沙流失也越多。(4)植被：植被覆盖率、森林郁闭度低，使枝叶截流及根系固土保水能力减退，增加了水土流失。

人为因素主要是由人类不合理的社会活动引起的水土流失，主要表现是：(1)历史上长期以来片面强调粮食生产，引起毁林，毁草开荒和陡坡开荒，破坏大地植被，不合理地扩大粮食种植面积，坡耕地面积已达4万公顷，其中25°以上坡耕地面积1.26万公顷；(2)农民生活燃料绝大部分仍然沿袭千百年来的烧柴习惯，加上片面追求经济效益，无计划地乱砍滥伐林木,草场牧坡过牧、乱割现象严重，森林、植被消耗量大于生长量，使森林蓄积和有林地面积不断减少，森林覆盖率降低，造成大量的荒山荒坡，据统计，荒地面积已达11.34万公顷；(3)在农业用地中采取了不合理的耕作方式，沟埂均未及时整修，在林业生产中，不注意水土保持工程的整修和加固，使林业生产和水土保持对立起来，结果使土层变薄，保肥保水能力越来越弱，最终加剧了水土流失；(4)山坡和坡耕地的排水系统不完善，管理维修不及时，现有的拦淤工程设施少，也为水土流失提供了条件。(5)近年来随着经济建设的发展和国家西部大开发战略的实施，拥有丰富自然资源的水源区加大了基础设施等开发建设项目的建设力度，由采矿、修公路等人为产生的新的水土流失呈加剧之势，已经越来越成为引起水土流失的主要成因，再加上原有水土流失尚未得到全面治理，水源区水土流失已经制约了当地生态环境改善和经济社会可持续发展，给南水北调中线工程产生了诸多不利影响，因此加强这一地区的水土保持工作是十分迫切和必要的。

4.规划原则

为落实总理关于“汉丹江流域水污染防治和水土保持工作应及早规划，纳入南水北调中线总体方案”的批示，实现丹江口库区及上游地区的经济可持续发展和环境保护的可持续发展，确保丹江口库区的长治久安，确保水源区长期稳定达到南水北调中线工程水源地水质保护要求，依据《中华人民共和国水土保持法》、《全国生态环境保护纲要》和《丹江口库区及上游水土保持规划编制大纲》等法律、法规、规章和相关规范性文件，坚持以预防为主，人工治理与生态自我修复相结合；社会经济发展和库区生态环境保护相结合；加强预防监督和开展动态监测相结合为原则，统筹规划，突出重点，对丹江口库区及上游水土保持工程的历史及现状进行深入细致的研究，对未来的水土保持工作做出全面规划，并制定行之有效的水土流失防治措施。

5.总体布局

项目区内水土流失的程度，在不同地形及相同地形的不同部位都存在着差别，这种差别是由各种不同的自然因素和人为因素造成的，为了因地制宜的指导水土保持治理工作，综合地形、地貌、水文、气象等因素，按照地貌类型的相同性，水土流失程度的一致性，水土流失特点的相似性，生产发展方向的共同性和项目区划的完整性，遵照地区分布的规律，重点解决土地利用结构上的矛盾，以县、乡为单位，以小流域为单元，根据规划范围内各地不同的自然条件、资源状况、社会经济和水土流失特点，将规划区分为三种水保治理区，分别为中山区、浅山区、丘陵区，三种类型区占流域面积分别为33.2%，35.2%，31.6%，在规划中因地制宜，分别采取多种防治措施实现规划区内水土流失的彻底治理。

中山区水土流失面积1025.95平方公里，多属轻度流失，区域内水土流失以重力侵蚀和山洪危害最大，其次在局部人为开垦的陡坡荒地上经常发生剧烈侵蚀，在水土保持措施上，根据该区面积大，人口稀，劳力不足，自然植被较好的特点，首先应以封山育林为主，采取森林保护措施，健全管护制度，结合人工造林，疏林补植，飞播造林，提高森林覆盖率，加快生态自我修复步伐；其次要坚决制止新的毁林开荒，对大于25度的坡耕荒地实行退耕还林还草；第三，改造土层较厚的缓坡耕地，修建水平梯田，梯坪地，同时在沟道治理中，充分利用本区石多土少的特点，进行闸沟淤地，固定耕地(结合塘、堰、坝等小型蓄排工程)，提高单产，做到沟坡兼治，层层设防，节节拦蓄，形成完整的水土流失防护体系。第四，利用当地丰富的水能资源，以水能梯级开发为重点，发展以电代柴生态工程项目。本区生产发展方向上应以林为主，林、牧结合开发区域特色资源，搞好综合经营。

浅山区水土流失面积1203.5平方公里，其中轻度448.84平方公里，中度流失面积555.08平方公里，强度流失面积199.58平方公里，地表岩性主要由碳酸岩，砂页岩组成，分别具有易溶蚀，易风化的特性，遭暴雨后，侵蚀强烈。该区域坡耕地面积大，植被覆盖率小，水土流失比较严重，在水土保持措施上，以荒山、荒坡治理和坡耕地改造为重点，调整土地利用结构，妥善安排各业占地比例，在解决基本农田少，荒山荒坡面积大等问题的同时，着力营造水保林，水源涵养林；要使陡坡耕地有计划有步骤的退耕，缓坡耕地要逐步改造成水平梯田，积极发展经济林草，扩大经济林种植比例，建设具有本地特色的干鲜杂果基地，搞好沟道工程体系建设，主要是沟头防护和修建小型淤地坝分散拦蓄、节节阻流，防治水土流失，在有条件的地区发展以电代柴、以气代柴等生态节能工程。

丘陵区水土流失面积1139.56平方公里，中度水土流失面积532平方公里，强度水土流失面积198.18平方公里，轻度409.38平方公里，以中强度水土流失为主，是项目区内水土流失最为严重的区域，要把植被建设放在首位，搞好荒坡的育林育草，因地制宜发展水保林，经济林和薪炭林及人工种草，对坡耕地坚决采取退耕还林或改造为水平梯田的措施改良农田，变“三跑田”为“三保田”，坡面造林整地工程以鱼鳞坑，挖大穴为主，扩大拦蓄能力，栽树种草营造经济林基地，毛沟内修谷坊，建库塘拦沙蓄水，冲刷坍塌严重的河岸段修堤防，固定河床，以小流域为单元集中连片综合治理，同时加强水土保持预防监督与重点防治，使开发建设与防治水土流失同步进行。

根据划定的水土流失不同类型区因地制宜配置治理措施。以县为单位以小流域为单元综合治理，坚持工程措施、林草措施、耕作措施相结合的原则，建立小流域综合防治体系，发挥其群体作用，才能收到预期的效果。小流域综合防治体系，是各项措施在流域内依据不同的自然特点和利用方式，按一定的结构科学配置的综合体系。具体包括坡面防治体系和沟道防治体系两部分。二者相辅相成、有机联系、紧密结合、缺一不可。从而发挥其综合效益，促进生态平衡，使农、林、牧、副、渔各业彼此促进，协调发展。

主要工程措施有：坡改梯工程24050公顷，水保林工程103115公顷，经果林60516公顷，种草16846公顷，封禁治理129204公顷，保土耕作3170公顷，修建塘坝764座，谷坊4380座，窖池5391座，沟渠2694公里，沉沙池10443个，沼气池60979座、以电代柴工程项目15处、河道整治工程128公里、中小型蓄水工程10座、水土保持科技推广站1处以及水土保持监测系统和管理工程等。同时结合生态林建设，开发有区域特色的西峡猕猴桃、淅川大枣、柑桔、板栗等经济林基地，发展龙须草等优良水土保持草种种植面积并积极推行保土耕作技术，形成工程措施生物措施相结合的立体生态防护体系，实现山、水、田、路综合整治，农、林、牧、渔综合发展，最终达到山青水秀，资源优化、生产上规模、经营有特色、农民增收、农业增产，使南水北调中线工程水源区生态环境全面实现可持续发展。

依据2003年水利部“水总（2003）67号”文有关编制规定和定额进行工程估算，南阳市丹江口库区及上游水土保持程总投资309871万元，按计划分期分阶段完成，确定基准年为2000年，使之与南水北调工程相对应，规划起始年为2004年，近期目标水平年为2010年，使水源区水土流失治理程度达到80%以上，总投资为263098万元，远期目标水平年为2020年，完成总投资的剩余部分46773万元，使水源区水土流失实现全部治理，使丹江口库区长期稳定达到Ⅱ类水质标准。

6.效益分析

根据已成小流域水土流失治理综合效益指标分析，按有、无该项目对比增量效益估算，项目区建成后，农地梯田化程度达到94%，人均经果林面积0.07公顷，植被覆盖率83%，可使土壤涵养水源量增加21664万立方米，每年减少水土流失量804.5万吨，削减洪峰总量1.98亿m3/年，减免旱灾调节径流量5324万m3,同时各项水土保持措施在高效农田建设、经果木林草种植，以及其它林业资源方面累计可产生直接经济效益70043万元。

依据《水利工程经济评价规范》对水源区水土保持项目进行国民经济评价，经济内部收益率为17%＞12%，经济净现值为7.47亿元，经济效益费用比为1.4＞1，由此可见，该工程经济效益显著，社会效益生态环境效益更大，对保护丹江口水库水质和区域经济发展具有深远的意义。

[参考文献]

[1]全国生态环境建设规划，国家计委1998.11

[2]全国生态环境保护纲要，国家环保总局2000.12

[3]水土保持综合治理规范，国家技术监督局中国标准出版社，1996

[4]王礼先水土保持学〔M〕北京：林业出版社，1997.8.

[5]李怀甫小流域治理理论与方法〔M〕北京：中国水利水电出版社，1998.5

[6]南阳市国民经济和社会发展“十.五”计划纲要南阳市政府2001.4

AResearchfortheplanningofthesoilandWaterConservationofDanjiangkouReservoirandIt’sUpstreamValleyofNanyangCity

SuixiangZhangleizhangzhi_yan

(NanyangDesignInstituteofWaterConservancyandConstructionExploitation)

荒山修复生态工程案例篇5

作者：阿计

2009年6月下旬和8月下旬，随着两份废止和修改部分法律的议案进入立法机关的审议程序并获通过，在我国法律体系中“潜伏”已久的“硬伤”纷纷浮出水面，一场史无前例的法律清理行动也掀开了国家法制建设的新篇章。

史上最大规模的法律清理

所谓“法律清理”，是指有关国家机关对一定时期制定的或一定范围内的规范性法律文件从体系、内容上进行审查、分析和整理，并做出继续适用、需要修改、补充或废止决定的活动。废止不符现实的过时法律，或修改法律调适立法冲突等弊端，以维护法制的统一和权威，乃是法律清理的功能和意义所在。

新中国成立后，全国人大常委会于1954年和1979年先后两次作出过具有法律清理性质的决议。1987年，全国人大常委会对新中国成立以来至1978年底制定的134件法律进行了一次全面清理，废止了其中的111件，改革开放之前的法律体系几乎被全部推倒重来。

此后20多年，这种集中清理再未启动。这意味着，最近30年所制定的法律，从未接受过法律清理的检验。

而改革开放后的30年，正是中国历史上重建法制、高速立法的黄金岁月。统计表明，截至2008年年中，我国现行有效的法律已达229部，30年前“无法可依”的尴尬，已经被基本“有法可依”所替代。

然而自1979年后，中国一直处于不断变革中，改革开放初期制定的一些“应急”法律，很多缺乏预见，再加上立法技术不足、部门利益分割等因素，一些法律条文与现实严重脱节，法律之间不相协调甚至相互“打架”等现象也日益突出。

不过从另一个角度看，也正因为有了30年法制建设的积淀，法律滞后、立法冲突等弊端才得以充分暴露，而大规模的法律清理才可能有的放矢。近年来，学界建议法律清理的呼声频起，一些人大代表也不断呼吁。

更重要的时代背景是，我国法制建设的最终目标是到2010年形成现代法律体系，对现行法律进行一次全面清理已是必然选择。

2008年，全国人大常委会的工作要点中首次提出了开展法律清理工作。随后，全国人大法律委员会和全国人大常委会法制工作委员会成立了法律清理工作小组，建国后最大规模的法律清理行动就此启动。

在此次法律清理行动中，全国人大有关机构、国务院法制办、“两高”等有关部门纷纷参与其间，先后对200多件法律提出了1972条清理意见和建议。清理重点集中于一些法律的明显“不适应”、“不协调”，主要解决法律中的“硬伤”。

2009年6月22日召开的十一届全国人大常委会第九次会议上，《全国人大常委会关于废止部分法律的决定(草案)》(以下简称《废止决定》)和《全国人大常委会关于修改部分法律的决定(草案)》(以下简称《修改决定》)同时提交审议，这标志着，此次史无前例的全盘式法律清理历时一年多后，进入了以立法形式确认清理成果的“收官”阶段。

67件法律进入废改行列

两个“决定”拟废止和修改法律67件，几近法律总量的30%，数量之巨，堪称空前。

《废止决定》建议废止的法律有8件，主要是一些新中国成立初期或者改革开放早期制定的法律，目前已明显不适应现实需要，有的规定已被新法规定所代替，也有的法律，调整对象和所设定的情况已经发生重大变化，实际已不再适用。

其中最为典型的是公安派出所组织条例、城市街道办事处组织条例、华侨申请使用国有的荒山荒地条例、华侨捐资兴办学校办法4部法律，它们都是制定于上世纪50年代的“古董法律”，早已被束之高阁。其中，公安派出所组织条例居然还有“镇压反革命分子的现行破坏活动”、“提高革命警惕”等特定时代充满意识形态色彩的用语。而在华侨申请使用国有的荒山荒地条例中，也有“公私合营”等早已消逝于时代风雨中的企业形式。

《修改决定》则建议修改59件法律，涉及141个条文。主要集中于20世纪80年代末、90年代前期制定的法律，有的规定已明显不适应市场经济和经济社会发展要求，实际已不再适用，也有的规定由于新法的制定或者其他法律的修改，出现了不一致、不衔接的立法冲突，并且适用立法法规定的法律适用规则也难以解决。

典型样本是1986年出台的民法通则，规定了民事活动不得“破坏国家经济”、“经济合同违反国家指令性计划的”无效。1988年出台的全民所有制工业企业法，也有一些要求企业根据国家指令性计划进行生产经营的规定，如“企业必须完成国家指令性计划”、政府或政府主管部门“统一对企业下达指令性计划”等等。这些带有明显计划经济体制烙印的规定，与日益推进的市场经济显得格格不入，因此被建议删除。

这些带有强烈历史荒诞感的法律规定，实际上源于中国法制建设与经济改革的不同步。自改革开放以来，“立法改革”和“市场经济”构成了中国社会最鲜明的两条主线。但与1979年就启动的立法航船相比，市场经济体制改革直到1993年才正式推开，这就必然使计划经济体制时期制定的大量法律陷入困境。而这种“滞后”、“过时”效应，日后也造成了大量法律之间的不协调乃至冲突。

比如，计量法、野生动物保护法、铁路法、烟草专卖法4部法律中都有追究“投机倒把”或“投机倒把罪”刑事责任的规定，而随着市场经济时代的到来，“投机倒把”早已正名，1997年刑法修订后，也明确取消了“投机倒把罪”的罪名。无论从形势变迁还是法律适用来说，“投机倒把”都成了法律制度设计中的一处“硬伤”。因此，《修改决定》建议对上述4件法律作出相应修改。

除了“废止”和“修改”外，对于此次法律清理中发现的其他一些问题，全国人大常委会还提出了不同的解决思路。

比如，此次法律清理的一个重点议题是解决一些法律操作性不强的问题。经过清理发现，有22件法律需要尽快制定配套法规，另有18件法律中有关罚款的规定缺乏配套规定。据此，将通过抓紧制定相关配套法规或修改法律加以解决，并由全国人大有关部门对国务院和有关部门予以督促。

经过清理，一些需要作出统筹修改完善的法律，也被建议早日提上议事日程。其中，行政、民事、刑事三大诉讼法等重要法律，已被纳入人大立法规划或立法工作计划。而国境卫生检疫法等5件制定于20世纪80年代或90年代初的法律，则被建议条件成熟时纳入年度立法工作计划。

不过，此次清理也遗留下了一些未决议题，由于“目前修改或者废止的时机、条件尚不成熟”、“认识尚不一致”等原因，有5件已明显滞后的法律被暂缓修改，其中就包括社会普遍关注、涉及户籍制度改革的1958年制定的户口登记条例。

2009年6月27日，“废止决定”在全国人大常委会会议上顺利通过表决，公安派出所组织条例等8件法律永远退出了历史舞台，8月下旬，“修改决定”亦获得通过，59件法律作出相应修改。

下位法清理需及时跟进

此次法律清理的范围是现行有效的法律，但许多全国人大常委会组成人员呼吁：清理活动不能仅限于法律，还应向下延伸至行政法规、司法解释、地方性法规、规章等等。

统计表明，我国现行法制体系中，除了200多部法律外，还有近600件行政法规，7000多件地方性法规，以及数不胜数的部门规章、地方政府规章等等。如此庞大繁复的下位法，必然衍生“过时”、“矛盾”等立法偏差，将危及法制的统一和权威。

2005年令全国关注的“强制婚检”风波中，母婴保健法、婚姻登记条例和《黑龙江省母婴保健条例》的不同规定，就引爆了法律、行政法规和地方性法规之间的一场“混战”。2007年律师法修订后，有关律师会见权、阅卷权、调查取证权的规定不仅与刑事诉讼法存在冲突，而且与相关司法解释也严重“打架”，以致舆论普遍怀疑律师法的制度改进能否真正付诸实施。

与立法冲突相伴的是立法滞后现象。典型的一个案例是，2007年，四川省眉山市67岁的老人王树华在眉山火车站内横穿铁轨时，被一列高速行驶的货车挂飞，当场身亡。事发后，眉山火车站只愿提供最多300元的人道主义救助，其依据则是火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定，其中明确规定：“死亡者，家庭生活确有困难的，由铁路部门酌情给予80―150元火葬费或埋葬费；还可酌情给予一次性救济费100―150元”。荒诞的是，这个1979年由铁道部颁布的“暂行规定”已经“暂行”了整整28年。如今，物价水平早已今非昔比，依然照搬28年前“一条人命最多值300元”的补偿标准，着实令人费解。

在行政法规等下位法领域，诸如此类的陈年旧规比比皆是，有媒体甚至发起过评选十大“古董法规”的活动。有调查表明，不少“现行有效”的法规、规章等，隐藏着侵害公民权利的条款，有的甚至还带有计划经济、“文革”等旧时代的烙印。比如，制定于特定历史时期的第五次全国人口普查办法、关于用侨汇购买和建设住宅的暂行办法、关于改进计划体制的若干规定等等，调整对象已然消失，早已失去了存在的意义；而一些“暂行”、“试行”多年的“超龄法规”，更是与时代完全脱节，广遭社会质疑。比如，旅游投诉暂行规定暂行了16年；旅行社质量保证金赔偿试行办法试行了10年；防暑降温措施暂行条例制定于1960年；甚至铁路留用土地办法是1950年颁布的……

之所以出现众多的“暂行”、过时的“古董法规”、“超龄规章”等等，除了清理不及时外，新的制度设计没有及时跟进也是一个重要原因。其典型例证是1987年国务院的投机倒把行政处罚暂行条例，到2007年，该条例已整整“暂行”了20年。在市场经济时代，该条例所规定的11种投机倒把行为，绝大部分都已合法化，“投机倒把”本身也成了一个极具荒诞感的历史名词，因此多年来，社会各界要求废除该条例的呼声不断。然而，对于商业欺诈等行为，当时还缺乏新的替代法规，因此只能继续依赖该条例个别“有用”的条款。为了回应社会质疑，国家工商行政管理局还曾3次表明了该条例仍然适用的立场。

2005年10月，北京发生了月球村航天科技有限公司贩卖月球土地事件，其欺诈行为令一些受害者上当受骗。但在合同法、消费者权益保护法等法律中都无法找到处罚依据，工商部门最终依据投机倒把行政处罚暂行条例所规定的投机倒把行为的最后一款：“其他扰乱社会主义经济秩序的投机倒把行为”，对涉案公司实施了处罚。这是“投机倒把”几乎销声匿迹后，进入公众视野的最新一个案例，当时还引发了一场“‘投机倒把’是否还适用现实经济生活”的行政诉讼。

正因为法规、规章等下位法深入社会生活的细枝末节，因此在很大程度上，其清理难度不仅更甚于法律清理，清理频率也更为密集。统计表明，改革开放以来，国务院对法规、规章等规范性文件先后组织进行了10次集中清理或专项清理。其中，于2007年开展的最近一次集中清理，是新中国成立以来最为彻底、力度最大的一次清理，在清理过程中，恰逢物权法出台，又提出了对与物权法相抵触的法规进行清理的要求。正是通过此次清理，火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定、投机倒把行政处罚暂行条例等“超龄法规”终于正式“退休”。

值得一提的是，此次法律清理最引人注目的亮点是，将59件拟修改的法律，以一揽子“打包”的方式，在一个议案中提出，这与每件法律案单独形成议案、分别审议表决的传统模式形成了鲜明对比。这种立法技术，在西方国家被形象地称为“包裹立法”。

荒山修复生态工程案例篇6

关键词：道路 土地 保护 利用

中图分类号：TU997 文献标识码： A

1前言

随着我国国民对有限资源利用认识的深入和环保意识的提高，我国各行各业都在追求着高效环保可持续的新型发展之道。在我国道路交通建设领域，尤其是在道路设计理念和施工建设管理上为了追求土地的高效利用与有效保护，相继将把一系列土地利用和保护法律法规写入了有关道路交通建设与设计规范当中，而且我国道路交通工作者还在积极追求新的土地利用保护之道。

在过去道路建设过程中，为了追求线型的顺直，避开桥梁与隧道的建设，减少工程造价我们往往把路线建设在最好施工的土地上，但是好的土地上，往往不是村庄房屋就是耕地。按照我国土地使用有关法律法规规定，道路建设用地属于永久性占地，也就是说这些被占用的耕地几乎就是永远的丢失了。目前土地问题，形势十分严峻，已成为一项十分紧迫而重要的社会问题，特别是耕地数量大量减少，不仅严重影响着我国经济社会的可持续发展，而且也严重威胁着子孙后代的生存，必须引起全社会的高度重视。公路建设用地较多，编制既满足设计要求，又节约用地的指标，对贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和落实“一要吃饭，二要建设”的方针都是十分必要的。在最近几年新颁布的道路设计规范中，都明确提出“尽量利用荒山荒地，少占用耕地（1）”的要求。我国公路设计者们在最近的几年公路设计中有了很多新的探索和成果。

2 利用荒山荒地搞建设，顺坡而去，破荒而成

之所以国家要提倡少占用耕地，尽量占用荒山荒地是由于我国国土面积中，山地面积超过了60%，而可用耕地面积只有10%左右。从可持续发展的角度上看，充分利用充山区土地用来建设是一种不错的选择。过去由于经济技术的落后，山区建设公路风险高，施工慢，造价难以支付，而现在随着我国公路建设技术水平明显提升，山区高速公路，无论是桥梁隧道还是路基路堤都已不是问题。以现在正在建设的河南省鹤辉高速来说，上图是其线路设置的一张典型照片，道路沿山坡而来再沿着山坡而去，本来可以把线路下移到地势较为平坦的山下平原，但是偏偏要在山上修公路，整条线路61公里，沿着太行山一支脉，先上坡再下坡完全穿梭于山岭之间，增加了施工难度，加大了工程量。 但是这样做，这样布线，也有它独特的好处，首先，最重要的是占用荒山荒地，才是是占用耕地费用的十分之一，很大程度上减少了固有资产投资消耗，同时减少了对有限的耕地的破坏；其次，利用山坡修筑路基时填挖平衡（2），施工方便，不比另外运输填筑材料；再者充分利用了地形地势的变化，丰富了道路景观，给驾驶员带来视觉上的满足与精神上的愉悦 （3） 。在平原地区相同规模的高速公路每公里综合工程造价在6000——7000万，而这条选择在山腰高速公路，每公里投资估算达到了近1亿元！我国“十二五”交通规划建设中提出了“适度超前”的要求， 这种超前不仅是在满足现状基础上的超前，更是一种理论上理念的超前。笔者认为这种设计模式值得推广，在新的形势之下可以作为道路设计的一项重要参考甚至写入规范，以便使得我国道路建设布局更加合理，更加符合长远利益。

2平地之上架桥梁，横空出世，高高在上

近年来，城市高架桥飞速发展，在交通拥挤的城市，高架桥交通已经成为了一种节约土地资源，减少道路用地，缓解交通压力，同时提到交通运输能力的重要形式。城市的环城高速，机场高速，城市快速通道等道速选择最多的形式就是高架桥。高架桥高于地表，可以与地面交通交汇处实现空间上的分离，最小限度地减小了对地面交通的影响；同时由于其本身的建设条件与建筑要求，其露肩宽度小于地面道路，在某种意义上也实现了土地的节约，而最值得称赞的就是高架桥实现了空间的综合利用，桥上行车流畅，桥下还可以作为停车，交通，商业，绿化等方面的用地，实现了土地的综合高效利用。

无独有偶，公路高架桥也凭借其高效便捷和土地上的节约环保越来越得道设计者的亲睐。高架桥施工便捷，省去了路基施工各方面复杂的处理工序，施工受天气影响也较路基施工好很多，不易受不良地质的影响。而且最重要的是，相比路基施工，高架桥单位里程占用土地面积仅仅为路基建设的一半，建成后对桥下环境以及对周边的生态环境的影响都是最小的。

基施工考虑到露肩紧急停车带，边坡，排水沟等占地因素，占地宽度多了很多，建成后对周围环境造成的交通和排水等方面的隔离，必须设置专门的涵洞，通道，在有的路段，路基还很容易受到地质灾害的破坏，综合而言不管是在经济效益还是在生态效益方面，高架桥都是更好的选择，节约了土地，利用了空间，更保护了环境。在未来的城市建设或者其他道路新建的方案选择中，高架桥的比例肯定会有所增长，现有的高架桥修建技术已经非常成熟，在未来新建设的道路工程中为了避开对土地和周围环境的破坏应当优先选择高架桥甚至低架桥，单从目前已建成的高等级公路来看，在地势较为平坦的路段都采用的是高填路堤，在今后的建设中完全可以考虑用高架桥适当的代替路基地段。

3一条隧道稳穿越， 破土而入，穿山而过

在城市市区道路建设中，如果由于缺乏先前的规划，想要扩建已有干线或者新建道路都十分的困难，最主要的矛盾就是土地有限，占地价格昂贵且拆迁困难！在福州市市区，三八路到湖东路这两条市政道路干线，在地图上很明显可以看出来缺乏一条干线道路的连接，现有的曲折小道已很难满通的需要。而两者之间连线上又是学校，机关单位和居民小区，想要修建地面道路或者高架桥根本不可能。最后设计者提出了一个完美的建设方案，就是以地下隧道的形式穿越过去，这样的话道路占地的矛盾就迎刃而解了，建设过程中采用暗挖法施工，对现有交通的影响也降到了最小，一条长约1900米的市政道路一级干线现在正在施工。

事实上，在近几年开发地下空间已成为建设者热议的问题，现在中国各大城市搞地铁建设就是地下空间的有效利用，无论是市政公路还是地铁，都是实现了有限城市空间的多元化利用，在未来城市道路交通的建设过程中，地下空间的利用这也会是一个趋势。

在其他道路建设中，尤其是在山区公路建设中，隧道已经成为一种和桥梁一样重要的选线建设方式。隧道尤其是长隧道的选择降低了道路标高，避开了盘山公路的修建，不仅大大地优化线型，而且节约了土地，保护了自然环境，同时还少了交通事故（4） 。其实隧道不仅仅是节约了展线或者盘山公路的土地资源，隧道本身的建筑就是一种土地的节约，建成后对地表环境几乎没有影响，可以说是最节约土地最环保的选择，最符合可持续发展之路。目前随着公路隧道修建技术的进一步成熟，一条条长大隧道出现在了山区公路中，这些隧道的修建在对土地资源，环境保护，社会经济等方面都有重要意义。

4结束语

土地是我们非常宝贵且有限的资源，减少交通道路对土地的占有破坏，尤其是对耕地资源的占有，实现土地空间的综合利用越来越受到社会的关注。以上三种在道路交通建设过程中对土地的利用和保护趋势都是体现了我国道路建设发展在土地利用上的变化。少占用土地，尽量不占用耕地，利用荒山荒地，开发地下空间已经成为我国道路交通发展的趋势，随着这种趋势的加强，我们的道路交通建设一定会更加合理，更加的高效环保，实现我们道路行业的可持续发展。

（1）公路隧道设计细则JTG/T D70-2010

（2）邱启明公路建设与生态环境保护山西交通科技 2007.10

（3）张阳 公路景观学 中国建材工业出版社 2004.9

荒山修复生态工程案例篇7

悲愤欲绝的蒙古人流着泪,对他们的大汗发下了毒誓。当兴庆府的城头终于悬起了白旗的时候,蒙古人以血与火对西夏都城进行了洗礼。创造了一百多年灿烂文明的西夏王国,从此在地平面上几乎彻底消失,位于贺兰山麓丛林环抱中的西夏王陵,也被一把大火烧得只剩下了几个荒凉的土堆。

在过去的几千年中,这样的场景一幕接一幕地在这里重演着。“半夜火来知有敌,一时齐保贺兰山。”不同民族之间反反复复的争夺,让贺兰山重复着不可逃脱的宿命。

贺兰山究竟好在哪里,能够引如此多的英雄“竞折腰”?

从地理位置上来看,这座南北绵亘二百余公里的山脉,如同一道天然的生态屏障,挡住了来自西伯利亚的寒流和腾格里沙漠的流沙,让宁夏川享受着“塞上江南”的美好时光。亿万年沧海桑田、海陆交替的变迁历史,为它带来了茂密繁盛的天然林海,以及介于温带荒漠和夏季雨林之间的温带草原,成为狩猎、放牧的理想所在。从以石头武装起来的原始人,到学会使用弓箭等工具的狩猎者,再到以蓄养牲畜为业的游牧民族,一代代先民在这里生息繁衍,创造着属于这片土地的灿烂文明。

留在贺兰山悬崖峭壁上的上万幅岩画,就是这段历史无声的见证。在长期的生产活动、严酷的生存斗争中,先民们产生了记录生活、抒感的需要。于是,他们拿起坚硬的石器、骨器和铁器,把自己对大自然的感受、体验与认知,把自己生存中的种种困惑、欲望、信仰,一点点地敲打在贺兰山的岩石上形成图案。动物、人物、植物、车辆、天体、武器、建筑物、文字、符号......这些岩画忠实地记录着大地上发生的一切,就像刻在石头上的史书。而其中对动物不厌其烦的描绘,以及大量的狩猎场景,都与地理学家的研究成果相印证:贺兰山地区曾经森林茂密、水草丰美,是动物和植物繁衍的乐园。

这样的地理优势,使贺兰山成了农耕文明与游牧文明争夺的焦点。千百年战火的洗礼,使这片土地伤痕累累。加上中原农耕文化进入之后的滥伐林木、滥垦过牧,贺兰山原本自我调节能力较强的森林、草原生态系统几乎被破坏殆尽。草原大片退化,野生生物急剧锐减乃至灭绝,贺兰山再也无法像以往一样涵养水土。山洪和泥石流经常肆虐而至,就连以前被贺兰山挡在外面的沙尘暴,也经常越过贺兰山,危害整个北方地区。

乐园变成了荒山,贺兰山欲哭无泪,只剩下那些古老的岩画,向大地诉说着往昔的繁荣与创伤。

1998年,国务院将贺兰山列为部级自然保护区,在部分山区封山育林,拉开了贺兰山生态恢复的序幕。到2001年,贺兰山的最后一批牧民搬出山区,贺兰山终于迎来了千年来的首次“长假”。最近几年,银川市在漫长的贺兰山麓进行了砂石厂治理整顿,并进行了大规模的生态复绿,使原来满目疮痍的砂石坑被一片片推平、填埋,种上了树林、庄稼,建起了养殖场。通过这些努力,银川市试图修正漫长的历史岁月中人类对贺兰山犯下的错误。

荒山修复生态工程案例篇8

[关键词]生态系统 退化 水土保持 生态恢复

[中图分类号] X171.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-1-164-3

在区域经济发展过程中，如果农业生产活动施加于生态系统的压力超过其承载力，对自然资源的利用超过其恢复和更新能力，那么自然资源数量将骤然削减，资源质量下降，进而扰动区域生态系统。区域生态系统退化已成为我国严重的生态环境问题，这就需要探索退化生态系统恢复的主要途径，开展退化生态系统恢复的实践，促进退化生态系统恢复与区域经济发展的良性循环。

1退化生态系统恢复的国内经验

1.1预防生态系统退化，依法进行生态恢复

中国政府通过贯彻执行《水土保持法》、《荒漠化防治法》等法律法规，建立健全生态恢复的配套制度体系和执法监督体系。坚持预防为主的方针，强化执法监督，禁止陡坡开荒，加强对开发建设项目的资源管理，严格控制人为的生态退化。

1.2突出以天然植被封育和人工植被营造为主的生物措施

在光热、水土、海拔、坡向等立地条件适宜的地方，在一定时间内通过封育保护、禁伐、禁猎、禁牧、禁樵采，使天然植被完成自我更新演替，逐步建立稳定的生态群落。封山育林包括无林地和疏林地封育、有林地封育、灌林地封育等。一些自然条件较差的或高寒、干旱或土壤瘠薄的地方不能恢复森林，或原本就没有林木生长，那么封育工作应立足于育灌育草。同时，应适当兼顾人工植被营造的措施，以加速生境的恢复。

1.3以小流域为单元，科学规划，综合治理

制定科学的生态恢复规划，以小流域为单元，根据生态退化规律和当地实际情况，实行山水田林路综合治理，对工程措施、生物措施和农业技术措施进行优化配置。在加强人工治理的同时，进行生态恢复。实施禁牧舍饲、围栏轮牧等措施，突出自然生态的保护和培育。因害设防，形成生态退化恢复措施体系。

1.4防治与开发利用相结合，实现生态和经济社会效益的统一

在环境综合整治过程中，把生态退化防治和合理开发利用资源紧密结合起来，突出生态效益，注重经济效益，兼顾社会效益，实现三大效益的统一。通过制定优惠政策，实行租赁、承包、股份合作、拍卖“四荒”使用权等多种形式，激发各防治主体的积极性，使其在防治生态系统退化、保护生态环境的同时，取得较高的经济收益。

1.5优化农林牧产业之间及其内部结构

政府部门通过改善资源利用条件，资源优化配置，缓解人与自然资源紧张的矛盾。农村产业结构的调整包括退耕还林还草、种植业和林牧业内部结构的调整等。开展农作物之间的立体种植，实行间、套、复种。优化林种和树种结构，增加农田防护林、水土保持林比例，积极发展经济林和薪炭林。推行针阔叶树种混交、乔灌草相结合的造林模式。

1.6实行分区治理，分类指导

根据各区域的特征，采取不同的生态恢复措施。西北黄土高原区以建设稳产高产基本农田为突破口，突出沟道治理，实行退耕还林还草；东北黑土区推行保土耕作，保护和恢复植被；南方红壤丘陵区采取封禁治理，提高植被覆盖度，通过以电代柴解决农村能源问题；北方土石山区改造坡耕地，重点发展水土保持林和水源涵养林；西南石灰岩地区实行陡坡退耕，大力改造坡耕地，蓄水保土，控制石漠化；西部风沙区营造防风固沙林带，实施封育保护，防止沙漠扩展；草原区实行围栏、封育、轮牧、休牧，建设人工草场等。

2四川省宁南县退化生态系统恢复实践

2.1宁南县退化生态系统状况

四川省宁南县位于金沙江流域的凉山州东南部，是一个以汉、彝族为主的多民族的山区县。该县地处金沙江干热河谷地带，光热资源丰富，季风气候明显，干湿季分明，年均降雨970毫米，90%的降雨集中在7～10月。境内沟壑纵横，山高谷深，最高海拔3919米，最低海拔585米，生态系统退化严重。全县幅员面积1675平方公里，耕地面积1.2万公顷，其中坡耕地占60%以上。严重的水土流失和落后的生产条件，制约了全县工农业生产的发展和人民生活水平的提高。1989年，宁南县被列为国家“长治”工程重点县，首先修建水池、水窖等小型水利配套设施，以此拉动坡改梯和植树造林等其他水土保持措施，开展小流域水土流失综合治理。

宁南县生态退化的驱动力除全球环境变化以外，主要是长期人类活动的干扰。其中，自然和人为火烧以及过去几十年的商业性森林采伐是导致植被破坏的主要因素。人为干扰导致的森林群落结构变化的主要表现在森林郁闭度的下降及疏林化，同时也表现在植被覆盖度和生物量的减少，物种多样性降低，进一步增加了植被群落的脆弱性和不稳定性。国家天然林保护工程实施后，大规模的森林商业性采伐已停止。然而一些地区的自用材和薪材采伐、野生植物的采集活动等人为干扰，仍致使植被出现疏林化和片断化趋势，群落结构单调。生态系统养分和水分维持能力下降，特别是养分流失速度加快以及土壤表层结构的其它理化性状受到破坏。从而限制植被资源生长，也引发生态退化。随着山区植被和土壤的退化，生态系统保持水分和养分的能力均呈下降趋势。体现在水源涵养能力下降、水体的富营养化和地表径流的不稳定性增加等。进而导致水土流失增加、土壤侵蚀趋于严重，山地灾害增加。同时，区域生态系统提供物质生产的能力下降，调节服务和支撑服务功能退化，从而影响到区域经济发展和农牧民生活。

2.2宁南县退化生态系统恢复的综合管理措施

宁南县通过采取自然恢复、自然恢复加以人工措施，以及人工种植或引入适宜植被等措施，促进退化生态系统恢复。退化生态系统恢复的主要措施包括封山育林、封山禁牧、退耕还林、小流域综合治理、生态移民、人工培育植被替代天然植被以及开发其它替代能源（如小水电、太阳能、风能、沼气能和推广带柴炕灶）建设项目等。

2.2.1实施“坡改梯”工程，改善区域生态条件

在坡度15°～35°的退耕林地和荒坡造林地上修筑反坡梯田和窄带隔坡梯田，在15°以下的平坦地上修筑水平梯田，在35°以上的坡地上放牧。推广雨水集流窖蓄节灌，进行水资源重新配置，有效地防止了水的无效蒸发和渗失，提高了降水的利用率。

2.2.2实行山区封育，促进生态植被恢复

遵循自然环境与植被演变的特定规律，采取封山禁牧、封育轮牧、舍饲养畜等措施，充分依靠大自然的力量加快植被恢复和生态系统改善。在生态问题严重、植被恢复困难地带，如江河源头，土壤瘠薄、坡度陡、立地条件差的区域只能采用植被自然恢复模式。在生境较好的地带，采用封山育林、飞播造林、适度人工造林等多种措施，注重乔木、灌木和草本的合理配置。在树种选择上，选择抗逆性强、适应性广的乡土树种。

2.2.3利用生态恢复工程，推动经济发展

在实施生态恢复工程的过程中，许多地区采取了行之有效的措施。（1）以基地建设促进生态恢复。通过加强基本农田、坡面水系、经果林和饲草料基地等建设，变广种薄收为集约经营。（2）以圈养促进生态恢复。许多地区在生态修复项目区建立了种草养畜示范片，种植鲁麦克斯、篁竹草等优质牧草，补助农户修建圈舍、推行圈养、退耕还草、以草定畜，发展高效、集约畜牧业。（3）把产业结构调整作为促进生态修复的重要手段，一方面调整农村能源结构，推广以电代柴，以煤代柴和利用太阳能等，修建沼气池、改建节能灶。另一方面调整资源消耗结构，减少资源耗费。（4）实施生态移民，促进生态恢复。把生活在高山上、生态环境恶劣地区的农牧民和他们饲养的牲畜，迁往生产条件较好的地方进行异地安置，减少生态压力和人为破坏。

2.2.4改进制度安排，完善生态恢复政策

以现行法律法规为依据，对乱挖乱采，以及不合理利用水土资源等行为提出明确的规定。同时，制定和完善有关优惠政策，对转变生产方式、生态移民等给予支持和补偿，调动广大农牧民参与生态建设的积极性。

2.2.5强化管理，落实生态恢复责任

坚持“谁恢复，谁受益”的原则，落实生态修复的责任、义务和权利，保障群众在实施生态修复中的利益。一些山区县成立了以分管县长（或县长）为组长，水利、水保、计委、农业、林业、国土、畜牧等相关部门及所在片区负责人为成员的生态修复工程建设领导小组，项目乡（镇）也成立了相应的领导机构，明确了职责和任务。各部门发挥各自特长，相互配合，优势互补，有效地推动了生态修复工作的顺利开展。县（区）政府与各项目乡（镇）都签订了《生态恢复目标管理责任制》，将目标逐级分解，责任具体落实。县（区）政府有效协调了退耕还林、天然林保护、种草养畜、文明新村建设、沼气池建设等项目，形成了各部门通力合作共促生态自然修复的格局。积极出台相关管理办法和乡规民约，落实管护责任，限制不合理的生产建设活动。

2.3宁南县生态恢复的成效

1989年实施生态退化防治工程以来，全县完成水土流失治理面积874.8平方公里，占规划治理面积的87.6%。全县累计治理28条小流域，治理区土壤侵蚀量由治理前的159万吨下降至27万吨。生态退化防治工程建设不仅使宁南县生态环境显著改善，而且经济效益大幅度提高。治理前这里的坡耕地上只能种植玉米、花生和红苕等低价值的农作物，而通过工程治理改成的梯田种上了甘蔗、烤烟、桑树等高产农作物和亚热带水果、经济林木。坡耕地改为梯田后，可增加粮食作物产量7500公斤/公顷。在粮食稳产增产的同时，扩大了甘蔗、烤烟和蚕桑的种植面积，年增产值3万元/公顷。目前，甘蔗、蚕桑、烤烟已成为域经济的三大支柱产业。

1990年宁南县大同乡实施生态退化治理工程，二十年来，完成坡改梯8600亩，配套蓄水2500立方米以上的山平塘87口，微型蓄水池3960个，安装虹吸管29.6公里，沟渠防渗213.8公里，其中，配套田间渠163.8公里。 大同乡在营造水土保持林1.77万亩的同时，调整了产业结构，注重发展甘蔗、蚕桑、烟叶产业和亚热带水果、经济林木，发展经济林4.7万亩，栽植地埂桑870万株。全乡农业总产值由1988年的480万元上升至1870万元，取得了显著的综合效益。

宁南县大同乡银厂沟流域面积4.1平方公里，其中土地退化面积为2.83平方公里。治理前银厂沟沟床下切，沟头溯源侵蚀强烈，两岸沟坡不稳定，常有滑坡、崩塌发生，每年雨季频繁发生泥石流灾害。从1992年开始，大同乡以国家投资、省州县配套、群众投劳方式，投入该流域治理资金57.56万元。采取坡改梯，植造水土保持林，种草、封禁治理，保土耕作，修建拦沙坝，谷坊、排洪沟、排洪道等措施实施综合治理。完成坡改梯643亩，营造水土保持林664亩，封山育林2216亩，种草322亩。修建 5座拦沙坝，3座干砌石谷坊。在谷坊左右两边修建3条排洪沟（长6.32公里，流量0.23立方米/秒），在排洪沟所经过地方的坡沟下游修建排洪道（长831.7米、流量为11.20立方米），把坡面上未引完的水分，经排洪道引入黑水河，以保护和整治坡面和沟道。通过生态退化综合治理，银厂沟流域林草覆盖度由1990年的32.7%上升到61.7%，增加了土壤蓄水和抗蚀能力，减少了地表径流，每年增加土壤蓄水量57.51万立方米，减少泥沙流失1.09万吨，泥石流灾害得到有效遏制。

3退化生态系统恢复的政策建议

3.1完善退化生态系统恢复政策

退化生态系统恢复政策要有连续性和稳定性，同时需要根据形势的发展，进行修订补充或制定新的政策。例如，保护土地退化治理者合法权益的政策（如允许继承等）、生态退化严重地区生态移民政策、生态退化地区扶贫开发政策、户包治理小流域优惠政策、贫困户承包“四荒”治理优惠政策等。山区农民可根据当地实际情况，将防治生态退化的内容纳入乡规村约，以规范生态退化地区的生产建设活动。要积极推动土地产权的市场配置，利用产权价格机制遏制资源的流失和资源生产力的下降。选择优化的制度变迁路径，力求成本最小，收益最大。在不改变土地产权性质的前提下，明晰土地产权，构筑适应市场经济的土地产权制度框架， 体现产权的排他性和对资源的保护性。界定各产权主体的责、权、利关系，在保证农民权利平等、机会均等、分配合理的基础上，最大限度地提高资源利用效率。

3.2建立政府调控与市场经济相结合的运行机制

注重市场经济与政府宏观协调管理相结合，建立退化生态系统恢复运行机制。针对不同类型区，有所侧重地采取不同的生态恢复措施。对生态环境脆弱的地区，采取生态移民的措施，以减缓环境压力；对生态承载能力较低的地区，进行退耕还林、退牧还草；对生态条件相对较好的地区，进行自然资源的优化配置，实现适度规模经营，提高资源配置效率。政府在生态恢复中的作用不可替代，在山区退化生态系统恢复的投资过程中，要综合权衡，统筹安排。应稳定增加投入来源，完善多元化、多层次的投入机制。将生态恢复的外部效果内在化，推动其市场化进程。有条件的山区要争取利用外资和世界银行贷款，开展经济效益明显的生态恢复项目。对于列入国家计划的重点生态恢复工程建设项目，按照项目法人制、招标投标制、建设监理制执行。

3.3建立生态效益补偿机制

生态恢复项目必须充分考虑农户的经济效益和获益分配公平性。生态退化地区应建立一套规范的资源有偿使用与生态效益补偿机制。对大幅度改善生态环境的资源利用者进行奖励，例如奖励其一定面积的荒地，并在数年内免收缴土地使用税；使退耕户享有生态恢复成果的处置权；对破坏生态环境的资源者则实施严罚，罚款数额至少大于其替代收入。通过建立并实行生态退化地区生态效益补偿制度，合理调节生态公益经营者与社会受益者之间的利益关系。从受益区征用生态恢复费继续用于生态系统退化防治；从耕地占用费中提取一定比例，用于坡耕地水土流失治理；从水库、水电站的水费、电费中提取适当比例用于库区生态恢复，减少泥沙入库。对于经济基础薄弱的山区，生态恢复初期仍需政府实行补贴优惠政策加以扶持。

3.4建立公众与社区参与生态恢复的激励机制

退化生态系统恢复应由自上而下为主的行政运行方式转变为以自下而上为主的改进运行方式。良好的区域退化生态系统恢复不再仅仅取决于政府的权限，而更多地依赖于各种利益相关者的参与、协商和共同行动。在促进区域退化生态系统恢复目标的实现上，单独依靠政府的作用是不够的，应建立生态恢复的激励机制，推动区域相关利益方积极参与生态退化防治决策及其行动计划，使生态退化地区的政府、社区和公众之间形成良好的伙伴关系。扩大公众参与的范围，提高参与水平，使公众对退化生态系统恢复包括规划、设计等各个环节有知情权、参与权、决策权和监督权。动员农户高度关注其家庭经营、社区发展中出现的自然资源与社会经济方面的问题和制约因素，以此调动其参与生态恢复的积极性。从而使项目设计和实施机制能最大限度地适应社区和农户的现实条件，满足目标群体的需求。这也会使农民对生态恢复产生责任感，由过去单纯的被动执行者转变为社区生态环境综合整治的主体。

3.5实行生态恢复的监督管理公开公示制度

区域各级生态环境主管部门定期生态退化治理与恢复公告。每月对各地区、县审批的开发建设项目进行公示。同时加大对没有编报生态恢复方案而开工的建设项目及没有经过生态恢复设施竣工验收而投入使用的项目监督管理的力度，以提高项目综合效益，加快区域生态恢复的进程。

参考文献

[1]方一平，山区生态产业的开发与组织研究，四川科技技术出版社、新疆科学技术出版社，2003.

[2]杨定国等，长江上游生态重建与可持续发展研究，四川大学出版社，2003.

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[4]陈国阶等，岷江上游生态建设的理论与实践，西南示范大学出版社，2006.

[5]康慕谊等，西部生态建设与生态补偿-目标、行动、问题、对策，中国环境科学出版社，2005.