野生动物保护的重点范文

野生动物保护的重点篇1

第一条为保护和拯救珍贵、濒危水生野生动物，保护、发展和合理利用水生野生动物资源，维护生态平衡，根据《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称<野生动物保护法》）和《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》（以下简称（水生野生动物保护实施条例》），结合本省实际，制定本办法。第二条本办法所称的重点保护水生野生动物，是指国家和本省列入保护名录实行重点保护的水生野生动物；所称的重点保护水生野生动物产品，是指国家和本省列入保护名录实行重点保护的水生野生动物的任何部分及其衍生物。第三条在本省行政区域内从事重点保护水生野生动物的保护、管理、驯养繁殖、开发利用和科学研究等活动，必须遵守本办法。第四条县级以上人民政府渔业行政主管部门负责本行政区域内重点保护水生野生动物的管理工作。《野生动物保护法》、《水生野生动物保护实施条例》和本办法规定的渔业行政主管部门的行政处罚权，可以由其所属的渔政监督管理机构行使。第五条省人民政府渔业行政主管部门负责组织本省重点保护水生野生动物的资源调查，建立重点保护水生野生动物资源档案，并制定本省保护、发展和合理利用重点保护水生野生动物的规划及措施，报省人民政府批准后施行。第六条在重点保护水生野生动物的主要生息繁衍地区和水域，应当划定自然保护区。自然保护区的划定和管理，依照国家有关规定执行。第七条任何单位和个人都不得破坏重点保护水生野生动物生息繁衍的水域和场所。第八条禁止捕捉、杀害重点保护水生野生动物。因科学研究、驯养繁殖、资源调查、教学、展览或者其他特殊情况，确需捕捉国家重点保护的水生野生动物的，依照《野生动物保护法》和《水生野生动物保护实施条例》的规定执行；确需捕捉本省重点保护的水生野生动物的，必须向捕捉地县级人民政府渔业行政主管部门提出中请，经市人民政府（地区行政公署）渔业行政主管部门审核同意后，向省人民政府渔业行政主管部门申请特许捕捉证。动物园、公园申请捕捉本省重点保护的水生野生动物的，在向省人民政府渔业行政主管部门申请特许捕捉证前，应当报经省人民政府建设行政主管部门审核同意。第九条取得特许捕捉证的单位和个人，必须按照特许捕捉证规定的种类、数量、地点、期限、工具和方法捕捉重点保护水生野生动物。捕捉作业完成后，应当及时向捕捉地县级人民政府渔业行政主管部门申请查验。县级人民政府渔业行政主管部门对在本行政区城内捕捉重点保护水生野生动物的活动，应当进行监督检查，并及时向批准捕捉的机关报告结果。第十条驯养繁殖国家一级重点保护的水生野生动物的，应当持有国务院渔业行政主管部门核发的驯养繁殖许可证；驯养繁殖国家二级重点保护的水生野生动物和本省重点保护的水生野生动物的，必须向县级人民政府渔业行政主管部门提出申请，经市人民政府（地区行政公暑）渔业行政主管部门审核同意后，报省人民政府渔业行政主管部门或者其授权的单位批准，领取驯养繁殖许可证。第十一条禁止出售、收购重点保护水生野生动物及其产品。因科学研究、驯养繁殖、展览等特殊情况，需要出售、收购国家重点保护的水生野生动物及其产品的，依照《野生动物保护法》和《水生野生动物保护实施条例》的规定执行；需要出售、收购本省重点保护的水生野生动物及其产品的，必须向县级人民政府渔业行政主管部门提出中请，经市人民政府（地区行政公署）渔业行政主管部门审核同意后，报省人民政府渔业行政主管部门批准。饮食服务业的生产经营单位和个人，不得收购、加工和出售重点保护水生野生动物及其产品；不得用重点保护水生野生动物及其产品的名称作菜名招徕顾客。第十二条运输、携带国家重点保护的水生野生动物及其产品出县境或者运输、携带本省重点保护的水生野生动物及其产品出省境的，应当凭特许捕捉证或者驯养繁殖许可证，向县级人民政府渔业行政主管部门提出申请，报省人民政府渔业行政主管部门或者其授权的单位批准。动物园、公园因繁殖动物，需要运输重点保护水生野生动物的，省人民政府渔业行政主管部门可以授权同级建设行政主管部门审批。第十三条从省外向我省调入国家和地方重点保护的水生野生动物及其产品的，必须持有调出地省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门出具的准运证明。第十四条进出重点保护水生野生动物及其产品的，依照《野生动物保护法》、《水生野生动物保护实施条例》和国家有关规定执行。第十五条禁止伪造、倒卖、转让特许捕捉证、驯养繁殖许可证和允许进出证明书。第十六条非法捕捉、杀害重点保护水生野生动物，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；情节显著轻微危害不大的，或者犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门没收捕获物、捕捉工具和违法所得，吊销特许捕捉证，并处以相当于捕获物价值一倍至十倍的罚款；没有捕获物的，处以100元至10000元的罚款。第十七条破坏重点保护水生野生动物主要生息繁衍的水域、场所的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门责令停止破坏行为，限期恢复原状，并处以恢复原状所需费用1倍至3倍的罚款。第十八条未取得驯养繁殖许可证或者超越驯养繁殖许可证规定的范围驯养繁殖重点保护水生野生动物的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门没收违法所得，处以300元至3000元的罚款，并可以没收驯养繁殖的重点保护水生野生动物、吊销驯养繁殖许可证。第十九条非法出售、收购、运输、携带重点保护水生野生动物及其产品的，由工商行政管理部门或者其授权的渔业行政主管部门没收实物和违法所得，可以并处相当于实物价值1倍至10倍的罚款。其中出售、收购国家重点保护的水生野生动物及其产品，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第二十条伪造、倒卖、转让特许捕捉证、驯养繁殖许可证或者允许进出口证明书的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门或者工商行政管理部门吊销证件，没收违法所得，并可以依照下列规定处以罚款：（一）伪造、倒卖、转让特许捕捉证或者允许进出，证明书的，处以5000元至50000元的罚款；（二）伪造、倒卖、转让驯养繁殖许可证的，处以500元至5000元的罚款。伪造、倒卖特许捕捉证或者允许进出口证明书，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第二十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对上一级机关的复议决定不服的，可以在接到复议决定通知之日起15日内向人民法院。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院。当事人逾期不中请复议或者不向人民法院又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

野生动物保护的重点篇2

相信很多人都不会忘记几年前那部名为《可可西里》的电影，它像一则新闻报道一样，淋漓尽致地向世人展示了荒凉的无人区，屠杀藏羚羊的场景，残酷的自然环境，凶残地猎杀藏羚羊的杀手……

震撼之余，除了对那些杀手无尽的愤怒、对巡山队员的无比敬重，它也引起了人们对藏羚羊、对野生动物的生存状况空前的关注。

经过近些年实施野生动植物保护，如今，可可西里这个“野生动物王国”的动物种群数量目前呈现出增长态势：藏羚羊、藏原羚、藏野驴、野牦牛等国家一、二级保护动物数量增加，仅藏羚羊的种群数量就由保护区初建时的两万只左右增加到目前的十三四万只。

2008年4月2日是一个有着特殊意义的日子，在这一天，500株被誉为“植物界的熊猫”的德保苏铁树苗被从深圳仙湖植物园运到广西德保，陆续栽植在黄连山部级保护区的一个山坡上。这是我国首次由政府系统组织实施的植物回归项目，“苏铁回归”无疑成为拯救更多小种群和面临濒危的珍稀植物“探路者”。

野生动植物经济发展迅速的今天日益引起人们的重视，主要在于它不仅仅是维持生态系统稳定的基本因素，而且也是人类生产生活和健康的重要物质基础，是人类社会发展的重要物质资源，并且蕴藏着巨大的社会经济潜能――它们是我们的朋友。

有人预言，野生动植物基因资源的争夺，将关系到未来一个国家、一个民族的经济兴衰。

“我国是野生动植物基因资源十分丰富的国家，但如果保护不当导致物种灭绝，其基因资源也将随之消失，损失将无法挽回。”这是国家林业局副局长印红近日在接受《经济》杂志采访时说的这番话。

让“野生动植物王国”名副其实

我国野生动植物种类十分丰富,被誉为“野生动植物王国”。我国仅脊椎动物就有6481种，居世界前列；高等植物达3万多种，居世界第三位。中国保存了许多北半球地区濒临灭绝的孑遗物种，如大熊猫、朱、金丝猴、华南虎、扬子鳄和水杉、银杉、香果树等数百种珍稀濒危野生动植物。我国有药用植物11000余种和药用野生动物1500多种，又拥有大量的作物野生种群及其近缘种和许多畜禽的起源种，是世界上栽培作物的重要起源中心之一，还是世界上著名的花卉之母，是世界雉类王国。

物种是最珍贵的自然遗产和人类未来的财富，维护物种安全是可持续发展的重要标志。我国政府将保护野生动植物种作为自己的重大责任，为此作出了巨大努力，并于2001年实施了野生动植物保护及自然保护区建设工程，取得了重大进展。

印红介绍说，为了保护珍贵的野生动物资源，采取了五项措施。一是加强野生动物保护立法并切实加大执法力度。颁布了《野生动物保护法》、《自然保护区条例》、《濒危野生动植物进出口管理条例》等法律法规。组织开展了“绿盾行动”等一系列专项执法行动。二是强化栖息地保护。通过建立自然保护区、自然保护小区等形式，有效保护和改善了野生动物栖息地。三是拯救繁育珍稀濒危物种。圈养大熊猫种群达到239只，野外种群数量达到1596只；朱从1981年发现时的7只，增加到1000多只。四是积极推动野生动物资源繁育。野生动物驯养繁殖单位达24500多家，有效缓解了野生资源保护的压力。五是建立野生动物疫源疫病监测体系。在候鸟等野生动物重要聚集分布区域建立了350处部级、550处省级和2000余处市县级监测站，布设监测点和巡查路线近万处。

同时，积极加强了野生植物保护。我国政府颁布了《野生植物保护条例》、《国家重点保护野生植物名录》等法律法规。初步建立起野生植物就地保护网络体系，涵盖了65%的高等植物种类和130多种重点保护的野生植物主要栖息地。积极开展迁地保护和针对珍稀濒危野生植物的拯救繁育，建立起400多处野生植物种质资源保育、基因保存中心和160多家植物园、树木园，保存了中国植物区系成分植物物种的60%，上千种珍稀濒危野生植物得到有效保护。

加大野生动植物保护执法工作力度，有效遏制了破坏野生动植物资源的势头。有数据统计，2007年，全国森林公安机关共查处破坏野生动物资源案件6000多起；全国林政执法机关共查处乱捕滥猎野生动物案件1882起；查处非法收购、出售、运输、携带野生动物及其产品案件2792起，有效打击了破坏野生动物违法犯罪活动。

“建立自然保护区是保护典型生态系统和生物多样性的有效措施。” 印红说。目前，全国建立各类自然保护区2395处，覆盖了15%以上的陆地国土面积，超过了世界平均水平；建设各类自然保护小区5万多处，总面积150多万公顷。其中全国林业系统建设和管理自然保护区1766处，总面积1.23亿公顷，约占国土面积的12.8%。这些自然保护区有效保护着我国90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落，涵盖了20%的原始天然森林、47%的自然湿地和30%的典型荒漠地区，对维护生态和生物多样性、促进可持续发展发挥了重要作用。

据了解，野生动植物种拯救稳步推进，人工促进资源恢复和减轻利用野生资源压力的成效不断显现。通过组织实施了濒危动物拯救工程，建立野生动物救护繁育基地250多处，收集360多种濒危野生动物基因样本12600多份，突破了大熊猫、朱、扬子鳄、野马等一批濒危物种人工繁育技术难题，有200多种野生动物建立了稳定的人工种群。组织实施了朱、德保苏铁回归自然工作。随着大熊猫、朱等珍稀物种人工繁育种群的发展，有力支持了国家重大外交和重大活动。

并且，全面启动了大熊猫野外监测工作，针对局部地区箭竹开花和每年冬末春初野外食物资源相对匮乏的问题，组织四川、陕西、甘肃三省对栖息地现场检查，制订应急救护方案。2007年圈养大熊猫共繁育19胎31只，成活25只。

近年来，从繁育技术、种源储备、市场准入、政策机制上大力支持发展野生动植物繁育，促进对人工繁育资源的利用。目前，全国野生动物、野生植物繁育利用主体分别发展到2.4万家和1.7万家，年产值逾2000亿元。一些利用需求度高的物种实现了通过人工繁育解决资源来源问题，既减轻了野外资源保护的压力，又促进了经济发展和群众增收。

如今，中国重视生态和生物多样性保护，树立了良好的国际形象。特别是湿地保护工作受到国际社会的高度赞誉，中国政府先后获得“献给地球的礼物”特别奖、“全球湿地保护与合理利用杰出成就奖”、“湿地保护科学奖”、“自然保护杰出领导奖”等国际荣誉。湿地公约新任秘书长在访华时说：“中国湿地保护和履约工作可作为全球的样板。”

全面保护下一步

普陀鹅耳栎野外种群只有1株，绒毛皂荚只有2株，广西火桐、百山祖冷杉只有3株……目前，我国55种国家Ⅰ、Ⅱ级保护野生植物濒临灭绝。这些濒临灭绝的野生植物野外种群数量都在5000株以下，其中11种中国特有珍贵野生植物仅存10株以下。

自然灾害、气候变化等是使得野生动植物一步步走向灭绝的边缘的重要因素。据印红介绍，今年年初，我国南方发生的百年一遇的特大雨雪冰冻灾害，使得一些物种尤其是极度濒危的野生植物极小种群和世界级极危物种遭受了空前的“打击”。受这次雪灾直接影响的野生动物145种，野生植物极小种群和世界级极危物种达到40多种。

“一些人为因素将直接影响野生动植物种群生存危机和局部灭绝加剧。”印红表示。人为活动对野生动植物的影响也不容忽视。长期以来人们保护野生动植物意识比较淡薄，跨行业、多领域过度利用野生动植物资源，更有甚者受利益驱使的铤而走险，乱捕滥猎、乱采滥挖，我们保护机构又资金匮乏、管理手段落后……

据科学资料，现在地球上人为活动影响物种灭绝的情况大于自然因素，物种现在以每小时一种的速度消失，而一个物种消失往往导致10～30种生物生存危机，更严重的是造成物种的局部灭绝，会带来生物遗传多样性的丧失，进而造成物种的最后灭绝。我国野生动植物受人为活动影响情况一直比较严重，相当部分野生动物普遍面临着生境恶化、种群隔离的严重状况，现有30000多种高等植物中有4000余种受到威胁。据《CITES国际公约》称：世界上濒临灭绝的物种有640种，其中我国156种，占24%。

印红说，我国野生动植物保护工作制约因素很多。目前我国自然生态系统脆弱、退化的严重局面还没有从根本上得到有效抑制；保护管理体系十分薄弱，野生动植物保护和自然保护区建设管理能力严重不足；野生动植物资源总量不足，部分物种资源濒危临枯竭，野生动物驯养繁殖和珍稀植物培植的总体发展水平较低；对野生动植物保护和自然保护区建设投入不足；野生动植物保护和自然保护区建设缺乏专项扶持政策；科技落后，严重制约了野生动植物保护和自然保护区建设的发展。这些因素无疑成为野生动植物一步步濒临灭绝的助推手。

“党的十七大提出建设生态文明，将其列为全面建设小康社会的重要目标。在建设生态文明和发展现代林业的新形势下，野生动植物保护工作的责任更加重大，任务更加艰巨。”印红说，“要加强野生动植物保护，严格保护生物多样性。通过继续实施野生动植物保护及自然保护区建设工程，到2050年使全国森林、野生动物等类型自然保护区总数达到2600个左右，总面积1.54亿公顷，占国土面积的16%，使全国85%的国家重点保护野生动植物种群数量得到恢复和增加，所有的典型生态系统类型得到良好保护，维护物种安全。”

印红介绍说，今后我国野生动植物保护工作重点是做好减压性保护，大力推动以利用野外资源为主向利用人工繁育资源为主的战略转变，鼓励合理利用野生动植物，通过不断规范经营利用行为，减轻或消除人类过度利用对保护生物多样性和自然生态的压力。着力加强濒危物种拯救，人工促进濒危物种种群在自然状态下逐步恢复，尽快摆脱极度濒危的状况。要尽快编制《全国极小种群野生植物拯救工程规划》，抓紧编制《全国极度濒危野生动物拯救工程规划》。对仍处于极度濒危状态，在野外仅存单一种群的如海南长臂猿、四爪陆龟等10余种野生动物和仅分布在某个特定区域，种群数量介于自然存活边缘的如黔金丝猴、普氏原羚、河狸等40余种野生动物，要纳入工程范围实施有效的保护。同时，要调动野生动物保护专门机构、科研院所、社会企业等各方面力量，针对每个物种制订拯救实施方案，有针对性地采取保护措施。

印红表示，要从法律制度建设上促进濒危物种保护。科学论证并调整国家重点保护野生动植物名录，要抓紧协调，争取早日颁布《第二批国家重点保护野生植物名录》。并且，要针对破坏野生动植物资源犯罪的新特点，继续开展全国和区域性专项打击行动，严厉打击走私、非法运输、出售国家重点保护野生动植物及其制品的犯罪活动，始终保持打击破坏野生动植物资源违法犯罪活动的高压态势。

她还特别指出，今年是奥运年，要按照建设生态文明的要求，配合北京奥运会提出的“绿色奥运”理念，还将重点抓好有关奥运口岸的履约宣传工作。

野生动物保护的重点篇3

一、对批准捕捉省重点保护水生野生动物的，按本标准附件《捕捉省重点保护水生野生动物资源保护管理费收费标准》规定，向申请捕捉者收费。

二、对批准出售省重点保护水生野生动物或者其产品的，按其成交额的3.5％向供货方收费。

三、对批准利用列入广东省重点保护水生野生动物或其产品，加工成制成品的，除中医药生产企业按其制成品实际销售额的0.75%收取资源保护管理费外，其他均按其制成品实际销售额的1.5%收取资源保护管理费。

四、对批准利用列入广东省重点保护水生野生动物或其产品举办表演、展览等活动的单位和个人，按其收入的1.5%收取资源保护管理费。

五、对已在捕捉环节收取资源保护管理费的，出售、利用环节不得再收取资源保护管理费。对以保护野生动物为目的的科学研究、资源调查或其他特殊情况，需要捕捉、利用省重点保护水生野生动物，经省级行政主管部门批准，可以酌情减免野生动物资源保护管理费。

六、捕捉、出售、利用省重点保护水生野生动物或其产品的资源保护管理费，由省级渔业行政主管部门或其授权的县级以上渔业行政主管部门在批准有关申请时，向申请单位和个人直接收取。

七、各级渔业行政主管部门在征收水生野生动物资源保护管理费后，对省重点保护水生野生动物及其产品，濒危物种进出口管理机构不再收取野生动物进出口管理费。

八、《捕捉省重点保护水生野生动物资源保护管理费收费标准》的调整，按《广东省行政事业性收费管理条例》有关规定办理。

九、收费单位应到当地物价部门申领《广东省行政事业性收费许可证》，使用财政部门统一印制的行政事业性收费收据，收费收入按”收支两条线”规定纳入财政管理。

十、本办法自*年10月1日起执行。

野生动物保护的重点篇4

关键词：濒危野生植物；野生植物保护；国际条约

野生植物资源是人类的财富。不能奔跑也不会鸣唱的野生植物，是地球生态系统的创建者、维系自然平衡的第一功臣，也是國家未来极端重要的战略资源。它是自然界能量转化和物质循环的重要环节，是重要的环境要素之一。

野生植物是指在自然状态下生长且无法证明为人工栽培的植物。它是自然界能量转化和物质循环的重要环节，与人类的生活和自然环境的保护与改善有着密切关系。我国法律上所要保护的野生植物，则是指原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物①。野生植物是可再生的自然资源，只要合理开发，就可以永续利用。它包括食用性、药用性、工业用、生态保护性、种质性资源等。但是目前很多野生植物由于植物种的自然属性和作为特殊药用商品的经济属性濒临灭绝。

一、我国濒危野生植物保护的现状

我国作为一个幅员辽阔、自然条件复杂多样的国家，具有丰富的野生植物。据统计，全国约有高等植物3.28万种，占世界高等植物种类的12%以上。中国物种的特有性较高。在3万多种高等植物中，约有17300种为特有种，约占57%以上。水杉、银杉、珙桐、台湾杉、银杏、百山祖冷杉、香果树等均为中国特有的珍稀濒危野生植物。这不仅是我国人民的宝贵财富，也是世界自然遗产的重要组成部分。

为保护这些珍稀濒危野生动植物，我国先后颁布了国家重点保护野生动物名录和国家重点保护野生植物名录，将341种陆生野生动物、246种野生植物，确定为国家一级或二级保护对象，予以重点保护。我国现有古树名木323.2万株，其中国家一级古树14.43万株（树龄500年以上）、国家二级古树107.27万株（树龄300—499年）、国家三级古树199.6万株（树龄100—299年），部级名木1.89万株。林木良种资源收集保存库面积1000万余公顷，收集保存林木种质资源约5万份。我国有药用植物11000余种，又拥有大量的作物野生种群及其近缘种，是世界上栽培作物的重要起源中心之一，还是世界上著名的花卉之母。

近年来我国野生植物保护事业取得一定的成就，但有些物种的利用已超出了可承受限度而面临枯竭甚至濒危，需要抢救性保护；我国野生植物资源数量普遍不多，相当物种已不具备作为经济资源的条件，必须将野外资源主要作为生态资源对待，实行普遍保护。因此，必须用发展观点来做好保护工作，加强野外资源保护，大力发展野生植物资源的人工培育，促进由利用野外资源为主向培育利用人工资源为主转变。

二、我国野生植物保护立法发展历程

我国野生植物保护事业是伴随着社会、经济的发展而逐步形成发展起来的。早在1950年，中央人民政府就公布了《稀有生物保护办法》，新中国的野生动植物保护工作从此开始起步。1956年9月召开的第一届全国人民代表大会第三次会议，通过了部分著名科学家关于

“划定天然林禁伐区，保护自然植被以供科学研究需要”的提案，同年国务院批准了在广东鼎湖山建立全国第一个自然保护区，使野生动植物保护工作步入了一个新阶段。

党的十一届三中全会以后，我国野生动植物保护事业进入了一个新的发展时期。保护野生动植物法律体系初步形成，执法力度不断加强。1979年，全国人大常委会通过了《环境保护法（试行）》，其中规定“保护、发展和合理利用野生动物、野生植物资源。按照规定，对于珍贵和稀有的野生动物、野生植物，严禁猎捕、采伐。”此外，在《森林法》《草原法》等立法中，对野生植物的保护也作出了相应的规定。20世纪80年代初，成功地组织了大熊猫抢救工作，开始启动濒危物种拯救工程。1985年国务院了《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》，推动了自然保护区的建设步伐，在这之后数量和面积迅速。1991年，全国人大常委会通过了《进出境动植物检疫法》，对进出境动植物检疫作出了全面规定。

1996年国务院公布了《野生植物保护条例》，结束了野生植物保护工作无法可依的历史。

全国人大和国务院先后颁布实施了《森林法》《野生植物保护条例》《自然保护区条例》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等一系列法律法规，各级地方人大、政府也制定了相应的配套法规和规章，全国各省已颁布野生植物保护法律法规，初步形成了以

《野生植物保护条例》为核心的、比较完善的法律法规体系。

1996年颁布的《野生植物保护条例》至今已二十年了，但对于野生植物的保护工作还是差强人意。

三、我国濒危野生植物保护存在问题

（一）我国目前还没有一部专项的《野生植物保护法》

实践中，野生植物保护、管理的主要依据是国务院1996年颁布的《中华人民共和国野生植物保护条例》以下称《条例》，2017年10月7日也曾进行修改，但此次修改仅涉及四条，线条仍旧较粗，野生植物保护工作中不断出现新情况、新问题，《条例》已不能完全适应工作需要，保护工作多参照《刑法》《森林法》《草原法》等中的规定，给野生植物保护工作带来极大不便。

（二）野生植物保护的范围过于狭窄

野生植物保护的种类应巫待扩充，并应制定相应的普查制度，以及时调整保护的级别。现行的野生植物保护法律、法规中对一些应该加以保护的动、植物资源品种未加以规定、保护。如在思茅、临沧等地区对诸如石斛、药用大雪藤等植物品种，这些野生植物本身极具生态、药用价值，应该加大保护力度，却没有被列入野生植物保护名录。

（三）对人工繁殖的野生植物没有相应的管制制度

一些打着人工种植旗号的人其实贩卖的是野生盗采的国家重点保护野生植物。例如，近年来，以石斛加工成的药品及滋补品走俏市场，导致野生石斛遭到了无节制的采集，数量急剧减少，有的品种已处于濒危状态，可是就有很多盗采者打着人工种植的旗号贩卖的是野生石斛。

（四）对生境的保护仅停留在“末端控制”“事后保护”的阶段

生物与环境的相适应是不会引起生物的灭绝，因此生物的灭绝就是由于环境不再适合生物的生存。我国应充分认识到保护野生植物生境的重要意义，植物生长环境包括植物生存所需的土地、水分、空气、阳光等以及这些环境因素中的各种物质成分都应受我国法律制度保护，并应将对生境的保护提升到了与保护野生植物本身同样重要的高度。

（五）未在《野生植物保护条例》中明确CITES的地位以及义务的履行，易导致法规的冲突和不健全

我国本着对国际环境和资源保护事业积极负责的态度，1980年12月申请加入CITES，并明确国家濒危物种进出口管理办公室为我国政府履约机构。1981年4月8日正式对我国生效。自加入以来，我国政府认真履行公约义务，并从组织建设、管理体系、制度建设、行政管理等方面加强工作。遗憾的是我国《野生植物保护条例》并未规定其在我国濒危物种保护管理法律体系中的地位和作用，也没有明确实施工的主管机关是濒危物种进出口管理办公室。

（六）刑法及相关法律及政策的空白

虽然根据《刑法》修正案四中对植物资源犯罪做的立法完善，增设了“非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪”的新罪名，但因刑法中对邮寄等行为无明确规定，一些地区边境犯罪嫌疑人境内外勾结通过邮局邮寄和邮车非法运输石斛等野生植物的违法行为得不到有力打击，各有关部门的违法行为也未能及时追究其责任。

（七）野生动植物资源流失情况严重

从19世纪末开始，西方国家的一些植物学家，就开始从我国偷采、转运珍稀野生植物；此后，又经历了20世纪初和改革开放至今的两次大规模掠夺，致使我国的植物遗传资源流失严重，数量难以计量。我国原有近1300种野生兰花，很多珍贵的野生兰花被外商低价买走，作为礼物带走甚至偷窃出去。保护法律缺失，部门利益作祟，公众认知太少导致野生植物保护障碍重重。

四、我国濒危野生植物保护的立法建议

在经济利益驱使下人们对野生动植物资源的疯狂掠夺，已使我国的野生动植物资源遭到了严重的破坏。从立法层面对野生植物的保护进行完善，此项工作迫在眉睫。

（一）构建完善的破坏野生动植物资源犯罪的刑事责任制度

为了加大对野生动植物资源的保护力度，我国刑法中规定了破坏野生动植物资源的犯罪的相关条款。但我国刑法对野生动植物资源的保护，仍然存在着一些不足和缺陷，特别是在破坏动植物资源犯罪后的刑事责任上还需进一步的完善。

1.增加刑法种类。与国外发达国家的刑事立法相比，我国破坏野生动植物资源犯罪的法定刑略显单薄。因此，我们需要增加相应的刑法种类用于合理打击破坏野生动植物资源的犯罪，满足惩治破坏野生动植物资源犯罪的需要。同时借鉴国外发达国家的相关法定刑规定结合自身的特点，增加劳动改造或剥夺担任一定职务或从事某种活动的权利、强制性工作等刑罚措施。从根本上建立破坏野生动植物资源犯罪的预防惩治体系，使多种刑罚种类互相补正，从而达到预防与惩治“双赢”的效果。2.加大财产刑的处罚力度。财产刑是一种比较灵活的刑罚制度，在一定情况下其惩罚的处罚效果甚至比其他刑罚更有效果，行为人在利益的诱惑下行使了该犯罪行为，对犯罪者处以财产刑，不仅可以从经济上剥夺行为人的犯罪所得，而且还能消除其可能重新犯罪所需的条件，符合我国刑罚的目的。具体应从以下两方面来引起重视：（1）罚金刑数额适当调高，罚金刑数额的大小反映着行为人承担刑事责任的程度。我国对破坏野生动植物资源犯罪中是规定了并处罚金的，但是对于罚金的具体数额并没有明确规定，现实实践中，罚金数额比较少，对犯罪人起到的惩罚的作用并不突出，常常無法达到该有的预防和控制犯罪的作用。（2）对造成严重后果的犯罪处以没收财产。破坏野生动植物资源犯罪，在很多情况下是会出现极为恶劣的严重后果，但是在真正的刑罚处罚过程中很多犯罪人根本就不重视所谓的几年刑罚或几万元的罚金，且犯罪人在犯罪过程中的获益颇为可观。如果对造成严重后果的犯罪人处以没收财产的处罚，从形式上已足以起到震慑的作用，实质上对犯罪人心理也完全能够达到控制其再次实施犯罪的可能性，对潜伏的犯罪起到警示作用，从而达到高度的预防和控制犯罪的效能。3.调整个别犯罪的法定刑。破坏野生植物资源犯罪的刑事责任的规定应当要遵循刑事立法应遵循协调原则，修改并完善野生植物资源保护法中的相关刑事责任条款以保证刑罚规范的协调统一。我国刑法中对某些类似且法律后果也相近的犯罪，往往会因为其所定性的不同而导致法定刑或刑罚处罚种类不同。这样的规定是有悖于我国刑事责任立法的原则，当刑法对仅因所设定的罪名不同而就相同性质的法律后果处以差别较大的法定刑时，这必然会造成严重的处罚不公现象。对于破坏野生动植物资源犯罪中存在的刑罚不适当的情况，针对相同犯罪对象的不同罪名所造成的破坏野生动植物资源犯罪的刑事责任规定更应该注重协调性。

（二）增加非刑罚措施

我们在扩大财产刑的同时，同样不能忽视其他非刑罚种类对遏制破坏野生动植物资源犯罪的作用，我们完全可以针对破坏野生动植物资源犯罪各种行为的不同特征采取不同的措施来进行惩罚，这样才更加符合我国刑法中罪责刑相适应原则。从根本上来说非刑罚措施也属于我们刑罚体系中刑事责任的一种实现方式，是刑罚的必要补充或者替代措施，具体来讲，针对破坏野生动植物资源犯罪的非刑罚措施，可以明确规定以下三类：

1.教育性非刑罚措施。所谓的教育性非刑罚措施是指通过采取对行为人进行批评教育，使其了解到破坏野生动植物资源行为对我国生态环境的影响，对物种流失的影响乃至对社会发展的影响，并由有关机关或部门责令悔过，从而达到预防或限制的作用。当然，对于教育性非刑罚措施主要针对的还是主观恶性不大，没有后果或者所造成的后果不足以达到我们破坏野生动植物资源犯罪的立案标准的行为人。2.民事性非刑罚措施。民事性非刑罚措施主要体现在两点：其一，责令补救，主要是针对行为造成的不同情况进行弥补和挽救，例如，行为人破坏林木的，责令补救则表现为由行为人负责植树补救，破坏多少种多少直至恢复。其二，限制活动，主要指限制或禁止行为人从事某种活动或者限制其参加某种活动的范围，以及禁止使用某种工具或者销毁某种设备等。例如，破坏野生植物资源，可以剥夺行为人担任某种职务的权利，又如破坏林木，可以限制行为人涉足木材领域等等。3.行政性非刑罚措施。行政性非刑罚措施是指由政府部门针对单位作为主体破坏野生动植物资源造成严重后果时所采取的措施，其内容是：其一，限期治理，由行政部门下令单位在规定期限内完成对单位内部的治理。由于单位作为犯罪行为的主体，那么对于单位内部而言是需要整顿和治理的，限期治理相对其他措施来说并不是严厉的惩罚措施，因此一般用于后果并不是太严重的情况。其二，勒令解散，相对限期治理而言，该措施主要针对的是严重的单位犯罪行为，可以说是最严厉的非刑罚措施，其内容主要表现为直接宣布单位终止或解散。由于该措施常常会导致一个企业的生死存亡，所以一般最好不要轻易适用，对其适用的条件应当有限制[]。

（三）明确CITES的地位以及义务的履行

美国以专章的形式详细、具体地规定了CITES的实施。我国《野生植物保护条例》没有就实施CITES的主管机关、履行CITES义务情况作出直接规定，只在第31条概括而笼统地写道“中华人民共和国缔结或者参加的与保护野生植物有关的国际条约与本条例有不同规定的，适用国际条约的规定，但是，中华人民共和国声明保留的条款除外”。在这方面应借鉴国外经验，在法律中应以相当的篇幅规定实施的相关内容以使《野生植物保护条例》注入开放的新鲜气息与国际接轨。

（四）控制消费行为

消费者应当对野生植物资源的破坏承担主要的责任，消费行为构成了对野生植物资源的巨大壓力。需求产生市场，在高额回报的诱惑下，不法分子铤而走险。如果我们能够减少消费，就能减少野生植物的市场需求，从而达到保护野生植物的目的。通过立法规定持有受保护的野生植物及其制品为非法并对持有人加以制裁，这样做既便于执法人员只需确认非法持有野生动植物的事实而无须证明其来源，又可使持有人打消再次持有野生动植物及其制品的念头，对他人也有警示作用。

野生动物保护的重点篇5

许多曾经的常见野生动物，现在也被列入了重点保护名录，足见野生动物所受危胁之严重。我国野生动物保护措施我国有专门的《野生动物保护法》。《宪法》、《刑法》、《森林法》、《渔业法》等法律中也有关于野生动物保护的条款。我国建立了权属制度、规划制度、分级保护制度、重点保护制度、保护区制度、档案制度、登记制度、许可证制度等保护野生动物的法律制度，加入了《濒危野生动植物种国际贸易公约》和《生物多样性公约》。作为《生物多样性公约》较早的缔约国之一，中国一直积极参与有关公约的国际事务，就国际履约中的重大问题发表意见。

中国还是世界上少数率先完成公约行动计划的国家之一。2001年6月，由国家林业局组织编制的《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》提出了自然保护区建设目标。目前，全国共建立野生动物拯救繁殖基地250处，野生植物种质资源保育或基因保存中心400多处，为200多种珍稀濒危野生动物、上千种野生植物建立了稳定的人工种群。同时，开展了国家重点保护野生植物资源的调查和抢救性收集，建立了67个农业野生植物原生境保护区。我国环境影响评价制度规定，建设项目对国家或地方重点保护野生动物的生存环境产生不利影响的，建设单位应当提交环境影响报告书；环境保护部门在审批时，应当征求同级野生动物行政主管部门的意见。铁路建设对野生动物保护的影响《中长期铁路网规划》于2004年经国务院审议通过，其发展目标为：到2020年，全国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达50％，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。《中长期铁路网规划》提出，2020年以前，以西部地区为重点，新建一批完善路网布局和西部开发性新线，全面提高对地区经济发展的适应能力。铁路是国家重要的基础设施，是线性工程，具有跨区域、跨地貌等特征。

将部级自然保护区分布图与中长期铁路网规划图对照，可以看出自然保护区与铁路存在交叉区域。这意味着大规模的铁路建设将对野生动物造成影响。影响野生动物的生境大规模的铁路工程建设，需对铁路线经过区域的地貌进行改造，例如植被的减少、自然生态系统因子的改变以及生态系统的割裂等，会逐步侵占、改变野生动物的自然生存环境。尤其一些铁路逐渐延伸到生物多样性比较丰富的山区和无人区，随之而来的是路旁大规模的植被破坏等，严重威胁野生动物的生存。影响野生动物的活动、迁徙由于习性或觅食需要，动物通常有一定的活动范围，甚至有特定的活动路线。所谓“迁徙”就是从一个地区到另一个地区，然后再返回来的活动，动物的迁徙往往有固定的线路。铁路建设中，由于工程的连续性和施工周期长等特点，可能阻断或者影响野生动物的活动、迁徙路径，妨碍其繁育和觅食等活动，导致某些野生动物活动线路的改变，这些都会改变野生动物的生活习性，使其面临风险。改变野生动物生存的物理条件由于铁路建设，尤其是电气化铁路、高速铁路的建设，大型施工设备的广泛使用，会造成铁路沿线声环境、光环境以及电磁辐射环境的变化。迄今，在环境保护领域，声环境、光环境以及电磁辐射环境对人的影响有所规范，但是对野生动物的影响并没有引起足够的重视。但是，这些物理条件是通过能量对生命体造成影响的，而野生动物作为生命体受到影响是可想而知的。如果其不能很快适应外部物理条件的变化，就会受到惊吓、迁移或发生病变。

青藏铁路建设中保护野生动物的实践青藏铁路建设中采取了一系列措施保护野生动物，发挥了很好的效果，为其他铁路建设中的野生动物保护提供了经验。线路设计尽量躲避自然保护区青藏铁路选线尽量避开野生动物栖息、活动的重点区域，段工程就绕避了林周彭波黑颈鹤保护区。设置通道，方便动物活动和迁徙青藏铁路沿线共设置33处野生动物通道，沿线路方向累计宽度近60公里。根据不同动物的迁徙习性，通道被设计为桥梁下方、隧道上方及缓坡平交三种形式。对于藏羚羊等中小型动物通道，桥下通道部位净高大于3米。藏野驴、野牦牛等大型动物的通道，桥下通道部位净高大于4米。沿线还设有大量的桥梁、低路堤及家畜通道，也可供野生动物通行。并对野生动物通道效果进行跟踪监测。建立部门间的合作为掌握和检验通道设置的有效性，以及时调整设计方案，建设单位委托国内权威动物专家和单位展开了野生动物通道监测、野生动物通道有效性评价，并及时与有关部门沟通，多次召开野生动物通道专家研讨会。注重施工管理，减少人为干扰施工的噪声和扬尘会使动物生存的环境质量下降，而野生动物对环境的污染比人更加敏感。青藏铁路对施工期和运营期可能造成的不良影响都事先做了预测并设计了相应的措施。例如在动物繁殖和大迁移期间完全停工，尽可能加快工程的速度等，把对动物生活的影响减到最低程度。完善法律措施的建议尽管青藏铁路在动物保护方面做出很大的努力，也取得了一定的效果，但其采取的措施需要进一步规范才具有普适性，才对我国铁路建设有指导意义。

完善铁路建设与相关部门间的协调机制铁路建设是系统工程，涉及多个部门，把铁路建设与野生动物保护结合起来，需要建立和完善部门间协调机制。部门间协调机制是指部门之间的各要素相互协调、相互合作以提高整体效率的运作过程。以需求为导向，以应用促发展，从全局出发，重点规划设计政府部门协同工作的内容和流程，建立与完善信息共享互联互通平台，科学界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，切实解决不同部门职能中缺位、错位、越位的问题，促进各部门密切配合，各负其责，形成合力，建立确需多个部门管理的事项的宏观调控机制或综合监督协调机制。

具体而言，建立铁路建设部门与沿途野生动物保护部门、自然保护区管理机构的协调机制。其一，加强在野生动物的分布、数量、活动规律、主要食物种类及分布、活动规律、繁殖地、避难所、栖息活动区、迁徙或洄游路线、饮用水源等检测、调查方面的信息交流机制；其二，建立铁路建设生态影响评价合作机制；其三，建立协商机制解决部门间的争议和利益平衡。加强环境影响评价的实施和完善其一，健全环境影响评价责任制。应进一步明确和细化铁路建设单位、环境影响评价单位、审批单位以及有关人员的相关法律责任，保证环境影响评价单位和个人要为其出具的环境影响评价报告的真实性和相应的责任。保障公众参与环境影响评价，应将分散的利益表达组织化，并通过组成临时性的参与组织和规范性的非政府环保组织来实现。对主动公开的信息应进一步增加内容和深度，其中包括，审批后的环境影响评价报告确定的项目选址和建设方式、审批意见全文、审批时间等。其二，建立以生态系统为基础的野生动物保护环评体系。我国现行《野生动物保护法》立法目的是为保护、拯救珍贵、濒危野生动物，保护、发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡。从立法保护角度出发，主要是保护野生动物对人的功能，具体可以分为直接的经济功能和间接的生态功能，仅仅保护珍贵、濒危野生动物，不能维护和加强野生动物对生态的功能，需要通过现状调查和资料收集，确定铁路沿线野生动物的分布、数量、活动规律、主要食物种类及分布、活动规律、繁殖地、避难所、栖息活动区、迁徙或洄游路线、水源等，从生态系统稳定的角度进行环境影响评价，而不是仅仅对特定物种的环境影响评价。其三，完善跟踪评价制度。需要进一步明确监测标准，使之规范化。环境影响评价作为铁路建设保护野生动物的一项主要措施，由于其作出在铁路建设之前，不可能对建设过程涉及的所有情况都考虑在内，并制定相应的措施。需要在建设过程中建立和完善跟踪评价制度，及时矫正措施以防止对野生动物的危害，保护其食源、水源、繁殖地、避难所、栖息地、保障其迁徙路线的畅通。

其四，加强对铁路新技术的环境评估。

野生动物保护的重点篇6

关键词：人与自然;野生动物;保护

收稿日期：20120401

作者简介：陈开云（1976—），男，广东河源人，助理工程师，主要从事森林资源保护工作。中图分类号：D922.68文献标识码：A文章编号：16749944(2012)05008002

1引言

紫金县位于广东省东中部,河源市东南部,全县8成以上为山地,素有“八山一水一分田”之称。全县林业用地28.3万hm2,森林覆盖率达74.6%,有着优美的自然环境,多样的珍稀动物和完整的森林生态系统,曾是野生动物的乐园,并在2009年被评为省级生态县。紫金县有国家一级保护动物坡鹿、野牛、白鹳、蟒蛇等10多种,国家二级保护野生动物穿山甲、水鹿、猫头鹰、鹦鹉、白鹇、虎纹蛙、大壁虎、鹃鸠等23种,野生动物资源丰富,并先后建立了省级白溪自然保护区、县级自然保护区(仙女滩、乌禽嶂等)17个。

2存在的问题

2.1乱捕滥猎现象时有发生

紫金县人口众多,野生动物资源主要分布在边远落后地区,群众受教育水平普遍不高,保护意识淡薄,有不法分子使用猎枪、吊杠、野猪剪、鱼网等工具进行狩猎。猎捕对象主要有哺乳类如野猪、山羊、野兔等；爬行类如蛇类、龟鳖、穿山甲等；鸟类主要是鹦鹉科和鹧鸪科。

2.2栖息地环境遭到破坏

随着经济的快速发展,毁林开荒、森林火灾、水利工程、稀土开采、城镇化建设等及各种地质灾害对栖息地的破坏十分严重,使许多野生动物失去了适宜栖息地而被迫迁徙甚至死亡。在野生动物活动频繁的季节,田间地头常见受伤或死去的野生动物。

2.3存在滥食野生动物的行为

随着经济的发展,人们对野生动物产品的社会需求益增,巨大的市场需求为野生动物贸易提供了广阔的市场,食用野生动物是引发野生动物乱捕滥猎和非法贸易现象的重要原因。目前,我国在立法上滥食野生动物的行为在法律责任未作明确规定,没有明确量刑,缺乏国家强有力的制约。而且食用野生动物极易引发传染疾病,根据广东省疾病预防控制中心在2010年开展的寄生虫病感染状况调查表明,因食用野生动物而感染寄生虫病的发病率高达17.6%。

2.4监管环节薄弱

非法捕猎监管受经费、人力,地域面积广且村落分散、乡土风情等因素限制,不定时、不定点,执法难度大是目前最大的问题和困难。同时由于合法与非法交易并存,集市流动性大的特点使监管难度加大。集市上也常见野生动物活体的非法交易,入冬季节在省道的沿路圩镇、村头小店也可以看到晾晒大量鸟类干品出售,消费人群主要是从珠三角返家旅游的人群。

3保护措施

野生动物是我国自然环境的重要组成部分,是国家的宝贵资源,野生动物资源是人类赖以生存的物质基础,具有多样性、不可替代等特点。过度地捕杀野生动物已经导致许多物种的逐年减少,种群失去增长的动力,并使一些物种接近危急的水平。野生动物的生衍死灭与人类的生活密切相关,野生动物的大量毁灭造成生态严重不平衡,对人类产生严重的不良后果。为有效地遏制野生动物的非法利用,保护野生动物多样性刻不容缓。

3.1开展宣传教育,提高公众保护意识

公众对保护野生动物法律、法规了解不足,保护意识相对淡薄。我国“传统饮食文化”和“传统医学”中对野生动物保护不利的观念是造成我国野生动物需求大的社会根源,必须广泛开展野生动物保护和宣传工作,每年抓好“野生动物保护宣传月”和“爱鸟周”的活动,充分利用各种宣传媒体、印发《野生动物保护法》、《广东省野生动物保护管理条例》等小册子分发到单位、学校、镇、村和相关餐饮行业进行野生动物保护知识广泛宣传,让全社会知晓保护野生动物就是保护人类自己,大力提高公众的保护意识,营造全社会关注和保护野生动物,推进和谐生态建设的良好氛围。其次从中小学就开始开展野生动物保护、生态文明建设等科普教育讲座,从小就培养爱护野生动物的意识和行为习惯。

3.2加大执法监管力度

进入秋冬季野生动物案件数量频多,森林公安应从

城乡着手,深入到乡村边远山区、田间地头开展检查监管,与镇、村一级建立联动保护机制,成立以林业、工商、公安等部门组成的专项行动,根据城乡集市的特点,重拳出击,对区域内各农贸市场进行突击检查、错时检查、打击非法出售、收购等不法行为,与周边市县联手打击各种非法猎捕、走私野生动物的违法行为,有效震慑违法犯罪。全面禁止餐饮业非法经营食用野生动物,对餐饮业进行拉网式排查,开展不定期检查,实现“不准猎,不准卖”的目标,杜绝野生动物的消费渠道,摒弃滥吃野生动物的陋习。

3.3积极开展人工养殖

全面严格有效保护野生动物资源的同时,顺应形势,对社会需求量大的野生动物如野猪、龟鳖、山羊、蛇类等,积极鼓励相关科研部门开展人工驯养繁殖研究,并把成果向商业性转化,鼓励指导单位和当地群众开展人工养殖和加工利用,这样不仅能满足人们的消费需求,又能为农村农民增收致富,推进社会主义新农村建设,从而起到保护野生动物的作用。

3.4切实加强民间枪支弹药的管理

非法流散社会的枪支弹药严重影响社会治安,直接威胁野生动物安全,全面加强民用枪支的管理,收缴非法猎具,严禁使用军用枪支狩猎,保障珍稀动物安全。3.5提高森林公园和野生动物自然保护区管理水平

近年来紫金县结合实际大力推进生态建设,大力营造混交阔叶林,提高了林分郁闭度、林业生态等级,为野生动物营造适宜的栖息环境。建立完善保护制度,落实管护措施和管护专员,同时加强野生动物保护小区的调查管理,建立野生动物资源档案。如野生动物主要繁育地、停歇地、迁徙路径监测、疫源疫病监测、调查等,为野生动物的保护提供科学依据,促进野生动物物种多样性和资源平衡发展。

4结语

野生动物资源与人类的生存发展密切相关,人类社会的发展对野生动物的生存空间造成严重威胁,为了更好地保护野生动物、维护野生动物资源多样性,持续合理发展和利用,如何采取积极有效的措施具有重要意义。

参考文献：

［1］ 李友邦,韦振逸,邹异,等.广西野生动物非法利用和走私的种类初步调查［J］.野生动物,2010(5):19~21.

野生动物保护的重点篇7

第二条在本省行政区域内从事陆生野生动物的保护管理、驯养繁殖、开发利用、科学研究的单位和个人，都必须遵守本条例。

第三条本条例所称陆生野生动物是指国家、省重点保护的和有益的，有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物（以下简称野生动物）；所称野生动物产品，是指野生动物的任何部分及其衍生物。

省重点保护的野生动物名录，由省人民政府公布，报国务院备案。

有益的和有重要经济、科学研究价值的野生动物名录，由省林业行政主管部门制定并公布，报省人民政府备案。

第四条各级人民政府应加强对野生动物资源的管理，执行加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用的方针，制定保护、发展和合理开发利用野生动物资源的规划和措施。

在野生动物资源保护、科学研究和驯养繁殖方面做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或林业行政主管部门给予表彰或奖励。

第五条县以上林业行政主管部门主管本行政区域内野生动物的保护工作。其主要职责是：

（一）宣传和执行野生动物保护的法律、法规；

（二）组织对野生动物资源的调查，建立资源档案；

（三）审批、发放野生动物管理的有关证件；

（四）组织对野生动物的拯救收容；

（五）依法查处违反本条例的行为；

（六）按规定征收野生动物保护的有关费用；

（七）其他法律、法规规定的有关职责。

自然保护区管理机构负责辖区内野生动物的保护工作。

公安、工商、海关、交通、运输、环保、动物检疫等有关部门，按照各自的职责，做好野生动物的保护工作。

第六条禁止非法猎捕野生动物。因科研、教学、展览、驯养繁殖，需要猎捕国家重点保护野生动物的，按国家有关规定办理；需要猎捕省重点保护野生动物的，由省林业行政主管部门批准；需要获捕有益的或者有重要经济、科学研究价值野生动物的，由地、州、市林业行政主管部门批准，报省林业行政主管部门备案。

第七条州、市、县人民政府、地区行政公署应当根据保护野生动物资源的需要，规定禁猎期；对野生动物集中栖息繁衍的场地，候鸟迁徙停留场地以及越冬栖息的沼泽、水域划为禁猎区。并报省林业行政主管部门备案。

第八条在禁猎区内新建、扩建工程项目，立项前，应当征得同级林业行政主管部门的同意。

第九条有关单位和个人对野生动物可能造成的危害，应当采取必要的防范措施。对在非保护区造成人员伤亡的个别猛兽，经地、州、市林业行政主管部门核实后，报同级人民政府批准，进行专门处理。属国家一级保护野生动物的，按国家有关规定办理。

在非保护区因紧急自卫而击伤、击毙猛兽，经地、州、市林业行政主管部门调查属实的，可不予追究，所获动物必须上缴。

因保护野生动物受到损失的单位和个人，有权依法获得补偿。具体补偿办法由省人民政府政府制定。

第十条对受到自然灾害威胁和受伤、受困、病残、迷途的国家和省重点保护的野生动物，县以上林业行政主管部门应当及时采取拯救措施，可以根据需要设立拯救收容机构，具体负责拯救收容工作。

第十一条各级人民政府应当将野生动物保护所需经费列入财政预算。野生动物资源保护管理费、资源损失补偿费和国内外损赠的野生动物保护款项，用于野生动物资源的保护。

第十二条各级人民政府应制定扶持办法，鼓励具备条件的单位和个人驯养繁殖野生动物。驯养繁殖野生动物的单位和个人，须按下列规定申请领取驯养繁殖许可证：属国家重点保护野生动物，按国家有关规定办理；属省重点保护野生动物，报省林业行政主管部门批准；属有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物，由地、州、市林业行政主管部门批准，报省林业行政主管部门备案。

驯养繁殖野生动物的单位和个人应当建立野生动物谱系档案。

第十三条经营驯养繁殖国家和省重点保护野生动物或其产品的单位和个人，必须凭省林业行政主管部门核发的经营许可证，向当地工商行政管理部门申请登记注册；经营驯养繁殖的其他野生动物的，必须经地、州、市林业行政主管部门批准，向当地工商行政管理部门申请登记注册。

经营利用野生动物或者其产品的，应当按有关规定缴纳资源保护管理费。

第十四条省外的单位或个人到我省收购驯养繁殖的国家和省重点保护野生动物或其产品的，应当持所在地省级林业行政主管部门的证明，并经我省的省林业行政主管部门批准。收购其他驯养繁殖的野生动物或其产品的，应经地、州、市林业行政主管部门批准。

第十五条在省内运输、携带、邮寄野生动物或其产品的，必须到所在地、州、市林业行政主管部门办理运输准运证；出省的，必须到省林业行政主管部门或者委托的单位办理运输准运证。铁路、公路、民航、航运、邮政等部门凭运输准运证办理有关手续。

第十六条从境外带入我省边境地区的国家和省重点保护野生动物，由当地野生动物拯救收容机构作价收容并及时报动物检疫部门检疫，禁止其他单位和个人收购；税务、动物检疫部门根据作价基数按国内野生动物的税费标准收取税费。

野生动物拯救收容机构收容的野生动物，必须严格按有关规定管理，不得擅自出售。

第十七条禁止任何单位和个人非法收购、出售、加工、运输、携带、邮寄野生动物或其产品。禁止为其行为提供工具、场所及其他便利条件。

第十八条从事饮食业的单位和个人，不得非法经营野生动物或者其产品。

第十九条未经省林业行政主管部门同意，不得为经营野生动物或者其产品制作、广告。

第二十条禁止伪造、倒卖、转让狩猎证、特许猎捕证、运输准运证、经营许可证、驯养繁殖许可证。

第二十一条林业公安机构、自然保护区管理机构、森林武警部队、经省人民政府批准设立的木材检查站和乡林业工作站，有权依法扣留非法猎捕、出售、收购、携带和无证运输的野生动物、野生动物产品及其猎捕、装载工具。

公安、交通、铁路、民航、航运等部门有权依法扣留无证运输的野生动物或其产品。

第二十二条违反本条例规定，有下列行为之一的，按以下规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法猎捕国家重点保护野生动物的，依照国家有关规定处罚。非法猎捕省重点保护或有益的、有重要经济、科学研究价值野生动物的，由林业行政主管部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得，并处以相当于猎获物价值8倍以下的罚款。

（二）非法收购、出售、加工、运输、携带、邮寄野生动物或其产品的，由工商行政管理部门或者林业行政主管部门没收实物和违法所得，可以并处相当于实物价值10倍以下的罚款；为上述行为提供工具、场所及其他便利条件的，查封场所，没收违法所得，可以没收工具，处1000元以下罚款。

（三）违反第十八条规定的，由工商行政管理部门或者林业行政主管部门没收违法所得，可以并处相当于实物价值10倍以下的罚款；违反第十九条规定的，由工商行政管理部门按有关规定处罚。

（四）未取得驯养繁殖许可证、经营许可证或超越许可证规定范围驯养繁殖和经营野生动物的，由林业行政主管部门没收实物和违法所得，可以并处500元以上3000元以下罚款。

（五）违反第二十条规定的，由林业行政主管部门没收违法所得，可以并处20000元以下罚款。

（六）在自然保护区、禁猎区破坏野生动物生息繁衍场所的，由林业行政主管部门责令停止破坏行为，限期恢复原状，并处相当于恢复原状所需费用3倍以下的罚款。

第二十三条林业、工商行政管理部门的检查人员执行公务时，应当出示执法证件，被检查的单位和个人应当接受检查。

第二十四条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者直接向法院提讼。逾期不申请复议或者不向法院又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第二十五条有关部门依法扣留、没收的野生动物或者其产品，应当及时移交当地林业行政主管部门处理。

野生动物保护的重点篇8

关键词：野生动物资源;法律体系;资源保护;立法缺陷;思考

收稿日期：2011-07-12

作者简介：刘丽萍（1965―），女,湖北黄陂人,工程师,主要从事野生动植物保护工作。

中图分类号：S863文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2011）08-0220-02

1 引言

随着我国经济的发展和环境的日益恶化,我国濒危野生动物的物种数量不断变化,虽然1988年通过的《野生动物保护法》经全国人大常委会予以修改,但是仍然未触及到关键问题,对于目前面对的现实问题还需要进一步的完善和更正。野生动物在生态体系中占有关键的位置,是生态系统构成的重要有机部分,当今的人口增长和经济的发展造成对各种环境资源的更大需求,开发活动导致野生动物的生存状况受到威胁。保护野生动物资源不仅对生态平衡的维持具有重要作用,亦是对人类自身和社会经济的一种保护和延续。因此,保护野生动物资源已经成为我国甚至全球关注的一项重要问题。

2 野生动物保护法对保护对象的缺陷

现在颁布并修改的《野生动物保护法》对野生动物的保护存在一些缺陷,主要是对保护对象概念的模糊性和法律规定的范围性两个方面。

（1）野生动物一般被认为是生活在野外的动物,这种动物并非家养动物,而是与之相对概念的动物。但是人们对于野生动物的理解有所偏差,有些人认为野生动物包括一切野生的脊椎和无脊椎动物,而一些则认为是仅仅包括部分动物,比如野生的哺乳动物或是野生状态下的动物。对于国家有关部门下发的通知,并没有明确要求哪些动物是野生动物,这样使得很多不法分子有空可钻,因此,法律必须规定野生动物的意义,立法的目的不仅在于合理利用野生资源,还应立足于对濒临危险的动物进行重点保护措施,从而防止法律定义上的概念模糊而造成损失,最终使我国整个生态系统保持平衡状态。

（2）应明确所指野生动物的范围。我国《野生动物保护法》规定:“所保护的野生动物是指珍贵的、濒临灭绝的以及有经济、科学价值的陆生野生动物”。但在现实生活中,很多珍贵的动物并不能得到合理的保护和安置,远远做不到在任何环境下使它们的安全得到保障。虽然一部分濒危动物免受不法侵害,但在很大程度上忽略了野生物种的生存环境。从生物多样性角度上来看,生态系统的平衡离不开拥有多样性的野生物种资源,我国法律所能保护的范围仅仅是有限的,忽略了野生动物的自然生态地位和生存环境,使得大量的珍稀动物处于非保护的真空区域,因此,我国法律必须严明野生动物的保护范围,使其受到合理的对待。

3 野生动物保护法在刑事、行政、民事立法上的问题

野生动物的立法宗旨已经落后于不断发展的社会形势,在使用野生动物条款时应有待补充和修订,在刑事立法、行政立法及民事立法上都存在一些问题和不足,以下说明3个方面的立法缺陷。

（1）我国《野生动物保护法》与刑法所规定的一些原则相矛盾。如罪行相当的原则等规定。刑法中对于捕杀走私珍贵野生动物的规定所体现出的刑罚不相协调,在对野生动物资源的刑法保护上仍然存在罪状限制较多和情节指标模糊的严重缺陷。比如刑法中规定非法收购、捕杀、出售国家濒危野生动物及重点保护的人工驯养动物,并没有提到地方范围内,这些相矛盾的法规很容易出现一些差池,这样使得野生动物保护法不同于我国刑法的规定不仅使很多不法分子逃脱了刑事责任、受害者不能及时得到弥补外,还动摇了我国保护野生动物资源的立法目的。特别注意的是,我国的刑法规定也不能定义是否发生在边境上采取的刑罚准则。

（2）在行政立法上也存在着一些不足之处,使得行政层面上存在着权责脱离的现象。我国现行的《野生动物保护法》中,对于法律责任的提出只是针对主管部门提出,即野生动物主管部门人员的相关行政处罚,而对于工商行政管理部门来说,并没有明确提出法责规定。此外,行政处罚不能按照法律规定来进行并且在赔偿范围内存在一些纰漏。一些条款只能反映出所属部门的保护工作特点而与法律产生冲突,还会导致管理出现混乱,按照我国制定的《野生动物保护法》比照《陆生野生动物保护实施条例》来看,对于不同的损失程度应提供救济的标准不尽相同,但是由于立法存在标准的漏洞,使得赔偿添加了更多的主观因素,赔偿范围被随意性的扩大,最后导致行政处罚不到位、缺乏权威上的协调、人民的利益没有有效的保障。

（3）关于民事立法上的缺陷体现在侵害责任的不合理性和盲目的法律责任规定。在《陆生野生动物保护实施条例》中曾提出公民因保护国家野生动物而受到损失的,可以向当地相关主管部门提出补偿请示的规定,但是法律并没有明确规定具体的补偿方式,也没有指明补偿的具体部门,这样造成出现问题时没有法律作相关依据而导致的混乱行为,不仅大大减低了法律的权威性和信任度,而且在社会稳定和保护野生动物积极性的问题上存在不良影响。因此,国家有责任和义务对我国野生动物资源的法律法规作出明确的补偿政策,并应针对这些情况予以有效的回应和解决,确立“破坏补偿”的法律原则,在保护群众保护野生动物的积极性同时,从而保证野生动物的安全和人民的利益。

4 完善我国野生动物保护法的意见与对策

4.1 规范野生动物的法律含义

明确野生动物的保护范围和立法目的是完善我国野生动物保护法的首要方式。以我国社会主义可持续发展的理论为基础,取消法律法规里对野生动物的限制规定和用词,规范其法律定义,并参照多数国家承认的野生动物范围来对其进行划分归类,在现行的法规上做有关类别的修订和变更,可以成立相应的机构或委员会,定期加入和完善物种保护名录,是野生动物保护法发展的必要手段。此外,完备立法目的,使立法目的立足于保护野生动物的范围内,保持人与自然和谐共存。

4.2 完善相关法律法规

濒危野生动物的物种不断上升,必须对我国《野生动物保护法》中关于捕杀野生动物的规定做出完善的修改。在当今状态下,很多不法分子对我国野生动物大范围的肆意破坏,以及对野生动物资源造成严重危害的行为和方式应增设新的罪名,比如故意伤害、贩卖、走私、滥杀濒危野生动物的行为可以在刑法中加入明确的有关规定,以法律手段遏制和警戒不法分子的作为。因为这些行为对野生动物资源的破坏具有十分严重的社会危害性,严重影响到我国的社会稳定和生态平衡,对此行为所设严明的定刑及补偿措施有利于更好的保护我国的野生物种资源。

4.3 重视外来物种的影响

在一定程度上预防外来物种入侵并设立相应的法律法规制度,外来物种的入侵会造成我国生态系统的破坏甚至导致我国局部区域原有物种的瘫痪状况,亦会使许多我国的物种消失灭绝,对我国自然生态系统起到严重的损害。目前,我国没有明确的有关法律防范规定,这就使得对外来物种的预防和解决带来困难,因此,我国必须建立健全预防外来物种入侵的法律法规制度,对原有的立法规定进行大面积的整理和更正,这就要求找出我国现有法律法规的缺陷,使之完善成为适应我国当今野生资源多样性保护的需要,从很大程度上预防和制止外来物种入侵的现象发生。

4.4 完善生态环境保护制度和狩猎制度

因为我国目前对于野生动物的滥捕滥杀现象普遍比较严重,使得濒危物种的数量在不断增加,我国需要对《野生动物保护法》作出有关的更正,比如对野生动物的活动场地进行开发前的评价和事后的完善,比如限制狩猎活动,对于珍稀物种应严禁狩猎,以及在可狩猎范围内对于数量和时间的限制等等。这样,在保护野生动物生态环境的同时注意完善捕猎制度成为保护我国野生动物资源的又一可靠手段。

5 结语

野生动物资源的生存与发展承担着生态平衡与稳定的艰巨任务,保护野生动物资源成为保护生物多样性关键的步骤之一。随着社会经济的逐渐发展,我国很多野生动物面对很大的社会威胁,特别是对珍稀、濒危动物的保护已成为全球性的重要研究题目。我国有关部门应在找到立法缺陷的同时，加快和完善我国关于保护野生动物资源的法律法规,并从立法范围、防范措施及生境制度上完善法律保障,这对我国《野生动物保护法》的修正具有参考价值，最终维持我国生态平衡和社会稳定,最终使人与自然和谐共处并使可持续发展的观念深入每个人的心中。

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