时间：2023-11-25 15:53:30
第一条为了规范国家自然科学基金的使用与管理，提高国家自然科学基金使用效益，促进基础研究，培养科学技术人才，增强自主创新能力，根据《中华人民共和国科学技术进步法》，制定本条例。
第二条国家设立国家自然科学基金，用于资助《中华人民共和国科学技术进步法》规定的基础研究。
第三条国家自然科学基金主要来源于中央财政拨款。国家鼓励自然人、法人或者其他组织向国家自然科学基金捐资。
中央财政将国家自然科学基金的经费列入预算。
第四条国家自然科学基金资助工作遵循公开、公平、公正的原则，实行尊重科学、发扬民主、提倡竞争、促进合作、激励创新、引领未来的方针。
第五条确定国家自然科学基金资助项目（以下简称基金资助项目），应当充分发挥专家的作用，采取宏观引导、自主申请、平等竞争、同行评审、择优支持的机制。
第六条国务院自然科学基金管理机构（以下简称基金管理机构）负责管理国家自然科学基金，监督基金资助项目的实施。
国务院科学技术主管部门对国家自然科学基金工作依法进行宏观管理、统筹协调。国务院财政部门依法对国家自然科学基金的预算、财务进行管理和监督。审计机关依法对国家自然科学基金的使用与管理进行监督。
第二章组织与规划
第七条基金管理机构应当根据国民经济和社会发展规划、科学技术发展规划以及科学技术发展状况，制定基金发展规划和年度基金项目指南。基金发展规划应当明确优先发展的领域，年度基金项目指南应当规定优先支持的项目范围。国家自然科学基金应当设立专项资金，用于培养青年科学技术人才。
基金管理机构制定基金发展规划和年度基金项目指南，应当广泛听取高等学校、科学研究机构、学术团体和有关国家机关、企业的意见，组织有关专家进行科学论证。年度基金项目指南应当在受理基金资助项目申请起始之日30日前公布。
第八条中华人民共和国境内的高等学校、科学研究机构和其他具有独立法人资格、开展基础研究的公益性机构，可以在基金管理机构注册为依托单位。
本条例施行前的依托单位要求注册为依托单位的，基金管理机构应当予以注册。
基金管理机构应当公布注册的依托单位名称。
第九条依托单位在基金资助管理工作中履行下列职责：
（一）组织申请人申请国家自然科学基金资助；
（二）审核申请人或者项目负责人所提交材料的真实性；
（三）提供基金资助项目实施的条件，保障项目负责人和参与者实施基金资助项目的时间；
（四）跟踪基金资助项目的实施，监督基金资助经费的使用；
（五）配合基金管理机构对基金资助项目的实施进行监督、检查。
基金管理机构对依托单位的基金资助管理工作进行指导、监督。
第三章申请与评审
第十条依托单位的科学技术人员具备下列条件的，可以申请国家自然科学基金资助：
（一）具有承担基础研究课题或者其他从事基础研究的经历；
（二）具有高级专业技术职务（职称）或者具有博士学位，或者有2名与其研究领域相同、具有高级专业技术职务（职称）的科学技术人员推荐。
从事基础研究的科学技术人员具备前款规定的条件、无工作单位或者所在单位不是依托单位的，经与在基金管理机构注册的依托单位协商，并取得该依托单位的同意，可以依照本条例规定申请国家自然科学基金资助。依托单位应当将其视为本单位科学技术人员，依照本条例规定实施有效管理。
申请人应当是申请基金资助项目的负责人。
第十一条申请人申请国家自然科学基金资助，应当以年度基金项目指南为基础确定研究项目，在规定期限内通过依托单位向基金管理机构提出书面申请。
申请人申请国家自然科学基金资助，应当提交证明申请人符合本条例第十条规定条件的材料；年度基金项目指南对申请人有特殊要求的，申请人还应当提交符合该要求的证明材料。
申请人申请基金资助的项目研究内容已获得其他资助的，应当在申请材料中说明资助情况。申请人应当对所提交申请材料的真实性负责。
第十二条基金管理机构应当自基金资助项目申请截止之日起45日内，完成对申请材料的初步审查。符合本条例规定的，予以受理，并公布申请人基本情况和依托单位名称、申请基金资助项目名称。有下列情形之一的，不予受理，通过依托单位书面通知申请人，并说明理由：
（一）申请人不符合本条例规定条件的；
（二）申请材料不符合年度基金项目指南要求的；
（三）申请人申请基金资助项目超过基金管理机构规定的数量的。
第十三条基金管理机构应当聘请具有较高的学术水平、良好的职业道德的同行专家，对基金资助项目申请进行评审。聘请评审专家的具体办法由基金管理机构制定。
第十四条基金管理机构对已受理的基金资助项目申请，应当先从同行专家库中随机选择3名以上专家进行通讯评审，再组织专家进行会议评审；对因国家经济、社会发展特殊需要或者其他特殊情况临时提出的基金资助项目申请，可以只进行通讯评审或者会议评审。
评审专家对基金管理机构安排其评审的基金资助项目申请认为难以作出学术判断或者没有精力评审的，应当及时告知基金管理机构；基金管理机构应当依照本条例规定，选择其他评审专家进行评审。
第十五条评审专家对基金资助项目申请应当从科学价值、创新性、社会影响以及研究方案的可行性等方面进行独立判断和评价，提出评审意见。
评审专家对基金资助项目申请提出评审意见，还应当考虑申请人和参与者的研究经历、基金资助经费使用计划的合理性、研究内容获得其他资助的情况、申请人实施基金资助项目的情况以及继续予以资助的必要性。
会议评审提出的评审意见应当通过投票表决。
第十六条对通讯评审中多数评审专家认为不应当予以资助，但创新性强的基金资助项目申请，经2名参加会议评审的评审专家署名推荐，可以进行会议评审。但是，本条例第十四条规定的因特殊需要或者特殊情况临时提出的基金资助项目申请除外。
基金管理机构应当公布评审专家的推荐意见。
第十七条基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见，决定予以资助的研究项目。基金管理机构不得以与评审专家有不同的学术观点为由否定专家的评审意见。
基金管理机构决定予以资助的，应当及时书面通知申请人和依托单位，并公布申请人基本情况以及依托单位名称、申请基金资助项目名称、拟资助的经费数额等；决定不予资助的，应当及时书面通知申请人和依托单位，并说明理由。
基金管理机构应当整理专家评审意见，并向申请人提供。
第十八条申请人对基金管理机构作出的不予受理或者不予资助的决定不服的，可以自收到通知之日起15日内，向基金管理机构提出书面复审请求。对评审专家的学术判断有不同意见，不得作为提出复审请求的理由。
基金管理机构对申请人提出的复审请求，应当自收到之日起60日内完成审查。认为原决定符合本条例规定的，予以维持，并书面通知申请人；认为原决定不符合本条例规定的，撤销原决定，重新对申请人的基金资助项目申请组织评审专家进行评审、作出决定，并书面通知申请人和依托单位。
第十九条在基金资助项目评审工作中，基金管理机构工作人员、评审专家有下列情形之一的，应当申请回避：
（一）基金管理机构工作人员、评审专家是申请人、参与者近亲属，或者与其有其他关系、可能影响公正评审的；
（二）评审专家自己申请的基金资助项目与申请人申请的基金资助项目相同或者相近的；
（三）评审专家与申请人、参与者属于同一法人单位的。
基金管理机构根据申请，经审查作出是否回避的决定；也可以不经申请直接作出回避决定。
基金资助项目申请人可以向基金管理机构提供3名以内不适宜评审其申请的评审专家名单，基金管理机构在选择评审专家时应当根据实际情况予以考虑。
第二十条基金管理机构工作人员不得申请或者参与申请国家自然科学基金资助，不得干预评审专家的评审工作。
基金管理机构工作人员和评审专家不得披露未公开的评审专家的基本情况、评审意见、评审结果等与评审有关的信息。
第四章资助与实施
第二十一条依托单位和项目负责人自收到基金管理机构基金资助通知之日起20日内，按照评审专家的评审意见、基金管理机构确定的基金资助额度填写项目计划书，报基金管理机构核准。
依托单位和项目负责人填写项目计划书，除根据评审专家的评审意见和基金管理机构确定的基金资助额度对已提交的申请书内容进行调整外，不得对其他内容进行变更。
第二十二条基金管理机构对本年度予以资助的研究项目，应当按照《中华人民共和国预算法》和国家有关规定，及时向国务院财政部门申请基金资助项目的预算拨款。但是，本条例第十四条规定的因特殊需要或者特殊情况临时提出的基金资助项目除外。
依托单位自收到基金资助经费之日起7日内，通知基金管理机构和项目负责人。
项目负责人应当按照项目计划书的要求使用基金资助经费，依托单位应当对项目负责人使用基金资助经费的情况进行监督。项目负责人、依托单位不得以任何方式侵占、挪用基金资助经费。基金资助经费使用与管理的具体办法由国务院财政部门会同基金管理机构制定。
第二十三条项目负责人应当按照项目计划书组织开展研究工作，作好基金资助项目实施情况的原始记录，通过依托单位向基金管理机构提交项目年度进展报告。
依托单位应当审核项目年度进展报告，查看基金资助项目实施情况的原始记录，并向基金管理机构提交年度基金资助项目管理报告。
基金管理机构应当对项目年度进展报告和年度基金资助项目管理报告进行审查。
第二十四条基金资助项目实施中，依托单位不得擅自变更项目负责人。
项目负责人有下列情形之一的，依托单位应当及时提出变更项目负责人或者终止基金资助项目实施的申请，报基金管理机构批准；基金管理机构也可以直接作出终止基金资助项目实施的决定：
（一）不再是依托单位科学技术人员的；
（二）不能继续开展研究工作的；
（三）有剽窃他人科学研究成果或者在科学研究中有弄虚作假等行为的。
项目负责人调入另一依托单位工作的，经所在依托单位与原依托单位协商一致，由原依托单位提出变更依托单位的申请，报基金管理机构批准。协商不一致的，基金管理机构作出终止该项目负责人所负责的基金资助项目实施的决定。
第二十五条基金资助项目实施中，研究内容或者研究计划需要作出重大调整的，项目负责人应当及时提出申请，经依托单位审核报基金管理机构批准。
第二十六条自基金资助项目资助期满之日起60日内，项目负责人应当通过依托单位向基金管理机构提交结题报告；基金资助项目取得研究成果的，应当同时提交研究成果报告。
依托单位应当对结题报告进行审核，建立基金资助项目档案。依托单位审核结题报告，应当查看基金资助项目实施情况的原始记录。
第二十七条基金管理机构应当及时审查结题报告。对不符合结题要求的，应当提出处理意见，并书面通知依托单位和项目负责人。
基金管理机构应当将结题报告、研究成果报告和基金资助项目申请摘要予以公布，并收集公众评论意见。
第二十八条发表基金资助项目取得的研究成果，应当注明得到国家自然科学基金资助。
第五章监督与管理
第二十九条基金管理机构应当对基金资助项目实施情况、依托单位履行职责情况进行抽查，抽查时应当查看基金资助项目实施情况的原始记录。抽查结果应当予以记录并公布，公众可以查阅。
基金管理机构应当建立项目负责人和依托单位的信誉档案。
第三十条基金管理机构应当定期对评审专家履行评审职责情况进行评估；根据评估结果，建立评审专家信誉档案；对有剽窃他人科学研究成果或者在科学研究中有弄虚作假等行为的评审专家，不再聘请。
第三十一条基金管理机构应当在每个会计年度结束时，公布本年度基金资助的项目、基金资助经费的拨付情况以及对违反本条例规定行为的处罚情况等。
基金管理机构应当定期对基金资助工作进行评估，公布评估报告，并将评估报告作为制定基金发展规划和年度基金项目指南的依据。
第三十二条评审专家对申请人的基金资助项目申请提出评审意见后，申请人可以就评审专家的评审工作向基金管理机构提出意见；基金管理机构在对评审专家履行评审职责进行评估时应当参考申请人的意见。
任何单位或者个人发现基金管理机构及其工作人员、评审专家、依托单位及其负责基金资助项目管理工作的人员、申请人或者项目负责人、参与者有违反本条例规定行为的，可以检举或者控告。
基金管理机构应当公布联系电话、通讯地址和电子邮件地址。
第三十三条基金管理机构依照本条例规定对外公开有关信息，应当遵守国家有关保密规定。
第六章法律责任
第三十四条申请人、参与者伪造或者变造申请材料的，由基金管理机构给予警告；其申请项目已决定资助的，撤销原资助决定，追回已拨付的基金资助经费；情节严重的，3至5年不得申请或者参与申请国家自然科学基金资助，不得晋升专业技术职务（职称）。
第三十五条项目负责人、参与者违反本条例规定，有下列行为之一的，由基金管理机构给予警告，暂缓拨付基金资助经费，并责令限期改正；逾期不改正的，撤销原资助决定，追回已拨付的基金资助经费；情节严重的，5至7年不得申请或者参与申请国家自然科学基金资助：
（一）不按照项目计划书开展研究的；
（二）擅自变更研究内容或者研究计划的；
（三）不依照本条例规定提交项目年度进展报告、结题报告或者研究成果报告的；
（四）提交弄虚作假的报告、原始记录或者相关材料的；
（五）侵占、挪用基金资助经费的。
项目负责人、参与者有前款第（四）项、第（五）项所列行为，情节严重的，5至7年不得晋升专业技术职务（职称）。
第三十六条依托单位有下列情形之一的，由基金管理机构给予警告，责令限期改正；情节严重的，通报批评，3至5年不得作为依托单位：
（一）不履行保障基金资助项目研究条件的职责的；
（二）不对申请人或者项目负责人提交的材料或者报告的真实性进行审查的；
（三）不依照本条例规定提交项目年度进展报告、年度基金资助项目管理报告、结题报告和研究成果报告的；
（四）纵容、包庇申请人、项目负责人弄虚作假的；
（五）擅自变更项目负责人的；
（六）不配合基金管理机构监督、检查基金资助项目实施的；
（七）截留、挪用基金资助经费的。
第三十七条评审专家有下列行为之一的，由基金管理机构给予警告，责令限期改正；情节严重的，通报批评，基金管理机构不得再聘请其为评审专家：
（一）不履行基金管理机构规定的评审职责的；
（二）未依照本条例规定申请回避的；
（三）披露未公开的与评审有关的信息的；
（四）对基金资助项目申请不公正评审的；
（五）利用工作便利谋取不正当利益的。
第三十八条基金管理机构工作人员有下列行为之一的，依法给予处分：
（一）未依照本条例规定申请回避的；
（二）披露未公开的与评审有关的信息的；
（三）干预评审专家评审工作的；
（四）利用工作便利谋取不正当利益的。
第三十九条违反本条例规定，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）侵吞、挪用基金资助经费的；
（二）基金管理机构工作人员、评审专家履行本条例规定的职责，索取或者非法收受他人财物或者谋取其他不正当利益的；
（三）申请人或者项目负责人、参与者伪造、变造国家机关公文、证件或者伪造、变造印章的；
（四）申请人或者项目负责人、参与者、依托单位及其负责基金资助项目管理工作的人员为谋取不正当利益，给基金管理机构工作人员、评审专家以财物的；
（五）泄露国家秘密的。
申请人或者项目负责人、参与者因前款规定的行为受到刑事处罚的，终身不得申请或者参与申请国家自然科学基金资助。
第四十条违反有关财政法律、行政法规规定的，依照有关法律、行政法规的规定予以处罚、处分。
第七章附则
第四十一条本条例施行前已决定资助的研究项目，按照作出决定时国家有关规定执行。
第四十二条基金管理机构在基金资助工作中，涉及项目组织实施费和与基础研究有关的学术交流活动、基础研究环境建设活动的基金资助经费的使用与管理的，按照国务院财政部门的有关规定执行。
德国大学生服务中心联合会（Deutsches Studentenwerk）的第20次社会普查数据（2012）显示，德国大学生每月平均可支配金额为864欧元。87%的德国在校大学生接受来自父母的经济支持，月均额度为476欧元；63%的大学生通过打工贴补生活，月均薪酬为323欧元；32%的德国大学生受到了国家助学金的资助，月均资助额为443欧元；5%的学生申请到了学业贷款，月均获得451欧元；4%的学生获得了奖学金资助，月均资助额为336欧元。[2]
从上述数据中，我们可以看出：首先，德国大学生通常需有两个以上的经济来源，因为单一经济来源不足以维持他们的学业开销；其次，德国大学生获得最多的资助是国家助学金；最后，大多数的德国在校大学生都得到家庭的经济支持。这不仅是源于对教育的重视，也与德国法律的相关规定有关。德国法律规定：即使子女已达到成年年龄，父母还是有义务资助子女完成他们的第一个就业资格教育（如本科教育）。[3]
除了家庭资助和勤工俭学两种经济来源外，国家助学金、奖学金和学业贷款是德国大学生的主要经济来源（见图1）。
一、国家助学金
德国国家助学金（BAf？?iG）于1971年由勃兰特政府通过立法确立，旨在保障来自经济困难家庭的学生可以平等享受接受高等教育的权力。“该助学金由国家津贴（50%）和无息贷款（50%）构成”[5]。这意味着学生只需在毕业后归还其中贷款部分，且无需支付利息，这无疑对受资助者是非常有利的，正因为如此，该奖学金对申请人的申请资格审核非常严格。申请人必须证明自己无法获得足够的用于大学学习的经费，申请者的父母、配偶以及他（她）本人的收入水平是申请成功与否和获得受资助额度的关键。如果申请人有较多兄弟姐妹，说明申请人父母的经济压力较大，这会提高申请人的成功几率和受资助额度。家庭经济困难是该助学金的唯一评审标准，学习成绩优势不在评委考虑范围之内。
经过多年的发展和改革，国家助学金的初衷从未变过，那就是帮助来自经济状况较差家庭的学生完成大学学业，以达到教育公平的目标。国家助学金的主体部分包含以下内容：基本额度、住房补贴、医疗保险补贴、护理保险补贴；此外，如果申请人有10岁以下的子女需要抚养，还可以申请子女抚养补贴。在住房补贴部分，助学金区分了与父母同住的申请人和不与父母同住的申请人，不与父母同住的申请人需要额外支付租房费用，因此会得到更多的住房补助。
无息贷款部分需要学生在毕业后的第5年开始偿还，每月最少偿还105欧元，也可以按季度偿还，20年内偿清。“另外，还有若干优惠措施：学生若能提前完成学业而且成绩优秀，可以减免一部分贷款；一次性还清贷款还能享受减免待遇；月收入太低有可能不需要偿还贷款。”[6]
2015年1月，德国《国家助学金法（第25修正案）》开始生效，这一修正案中有很多重大变化，其中学生受益最多的就是助学金将总体增加7%，最高资助额将从670欧元提高到735欧元，这是自2010年助学金额度调整以来的首次调整。具体额度变化见表1。
从表1可以看出，国家助学金额度有了全方面的提升，最高增长额度可达65欧元。此外，需要抚养10岁以下孩子的大学生所获得的子女抚养补贴也大幅增长，从原来第一个孩子每月113欧元，之后每个孩子每月85欧元，增长到所有孩子一律每月130欧元。值得注意的是，助学金额度的提高从2016年秋季正式开始执行。该修正案于2014年12月在议会获得通过，也就是在修正案通过20个月之后，学生才能享受到助学金7%的提升。对此，德国大学生服务中心秘书长阿西姆?迈亚（Achim Meyer）曾公开发表意见说：“回顾2010年至今的价格和收入变化，我们会发现：国家助学金的额度在2015年冬季学期就应该增长7.5%……”[8]。尽管国家助学金姗姗来迟，德国大学生还是普遍表示欢迎，毕竟这是6年以来第一次提高助学金额度，而且相较2010年2%的提升，7%的幅度可谓客观。
二、学业贷款
学业贷款是所有可用于学生学业贷款的统称，学业贷款又分为低息的教育贷款（Bildungskredit，以下简称教育贷款）和商业学业贷款（Privatwirtschaftliche Studienkredite）。
（一）教育贷款
教育贷款受到德国政府的支持，是专门发放给大学生的低息贷款，用以资助那些没有获得国家助学金或助学金不足以维持学业的学生，希望能够借此使他们完成学业，或者更快地完成学业。本科阶段申请人须在第三学期时方能申请，申请时需要提交前两个学期的成绩证明；硕士阶段申请人需要提交本科期间的学习成绩证明。资助的金额可以是每月100欧元、200欧元或300欧元，资助时长可以由申请人自由选择，但不得短于3个月或长于24个月，且总额不得超过7200欧元。在特殊情况下，申请人可以申请一次性支取3600欧元。教育贷款和申请人、申请人父母的收入与财产均无关系。
因为是低息贷款，所以需要学生在自获得贷款的第5年起开始偿还，每月偿还额度为120欧元，申请人也可以一次性清偿所有贷款，并不会因此支付任何额外的费用。此贷款的利率会在每年的4月和10月做出与市场行情相适应的调整，尽管如此，它的利率还是会远低于普通贷款以及其他学业贷款。以2016年4月为例，如果学生在一年内清偿贷款，利率为0.87%。当然，利率是随着市场变化浮动的，2008年时该利率一度达到了6.37%。
贷款运作流程如图2所示，首先由德国教育与科研部确定每年的可贷款额度，并制定资助相关的规定，然后交由德国联邦行政管理局（BVA）具体执行。德国联邦行政管理局接收学生的贷款申请，并根据教育与科研部的规定进行审核，并最终确定哪些学生获得贷款。申请人申请成功后与德国复兴信贷银行（KfW-Bank）①签署贷款合同，德国复兴信贷银行支付学生贷款，并在贷款到期后要求学生清偿贷款，其间由教育与科研部为贷款担保。如果学生到期不清偿贷款，教育与科研部则委托联邦行政管理局收回贷款。
（二）商业学业贷款
自2006年开始，德国7个联邦州的公立大学开始收取学费[10]，这使得大学生的经济负担骤增。很多商业银行或教育基金（Bildungsfonds）开展了学业贷款业务，目的在于给无法获得国家助学金或无法从家庭等其他途径获得足够经济支持的学生提供一个获得学习费用的机会。商业学业贷款和一般的商业贷款没有太多不同，主要区别在于贷款申请人通常不会一次性获得款项，而是按月获得，以供其支付学习和生活开销。商业学业贷款的利率往往是教育贷款利率的3倍或更高，每个商业银行或教育基金的利率均不相同，表2中列举了几个覆盖德国所有联邦州的商业学业贷款及其利率。
需要指出的是，无论是低息教育贷款，还是商业学业贷款，均须学生连本带息偿还。如果贷款获得者到期不能偿还贷款，则往往需要进入个人破产程序。低息是教育贷款的优势，只有在没有其他更好选择的情况下才会推荐学生申请商业学业贷款，因为它们的利率要远高于低息教育贷款。随着2014年德国所有公立大学取消学费，学生经济负担降低，对商业贷款的需求也在减少，商业银行正在逐渐削减此类业务。
三、奖学金
德国政府、企业和第三方机构为大学生提供了数量众多的奖学金。德国奖学金可以分为三类：优秀人才奖学金（Begabtenf？?irderung）、“德国奖学金”（Deutschlandstipendium）和其他特殊奖学金。
（一）优秀人才奖学金
优秀人才奖学金是由德国政府出资、经由13个基金会或资助机构筛选并颁发的全额奖学金。奖学金的额度与国家助学金相似，区别在于国家助学金中有一半是无息贷款，而优秀人才奖学金是全额奖学金，获得者无需偿还一分钱。除此之外，奖学金获得者每月还会额外获得300欧元的买书补助。申请者除了要通过由各个基金会和机构所组织的严格筛选程序外，通常也会被要求参加基金会和机构所组织的活动，并定期提交书面报告来汇报自己的学业进展情况。如果不能满足以上要求，奖学金则有可能被终止。
在13个基金会中，除了德国人民基金会以外，其他12个基金会和机构都有政治、经济或宗教的倾向性。各基金会的成立时间、倾向性和资助目标人群见表3。
上述13个基金会和资助机构中，需要特别提到的是阿维森纳学习资助机构，该机构是德国最年轻的优秀人才奖学金资助机构，也是第一个亲伊斯兰教的、代为分发国家资助的奖学金机构。该机构成立于2012年，并于2013年获得了颁发国家优秀人才奖学金资格。这一方面说明了伊斯兰教在德国的影响在增强，另一方面体现了有着国家背景的优秀人才奖学金对德国社会的各个阶层和民族背景的人群的全覆盖。
学生如果申请优秀人才奖学金，除了需要有优秀的成绩外，还需要展示出一定的社会责任心，并准备在毕业后承担更多的社会责任。尽管申请人的政治、宗教和经济倾向性不是申请的硬性要求，但是在审核申请时，基金会和机构会考虑申请人的态度是否与该组织的宗旨相符。宗教性质的基金会也会资助非该宗教信仰的申请人和非神学专业学生。
优秀人才奖学金获得者的人数占奖学金获得者总人数的47%，是各类奖学金中所占份额最大的一类。[12]
（二）“德国奖学金”
从2011年开始，有天赋或者成绩优秀的大学生可以向自己所在的大学申请“德国奖学金”，高校通过自己的评审程序来决定将奖学金颁发给谁。长久以来，德国的政府奖学金都是由政府直属部门或者受政府委托的基金会或机构来颁发的。尽管早在1981年，德国科学咨询委员会（Wissenschaftsrat）就曾经建议，赋予高校自主颁发奖学金的权力，在30年后，这一建议终于被采纳[13]。因此，“德国奖学金”对德国高校的意义非凡，大学终于有权力直接发放奖学金。这一变化被称为改变德国奖学金文化的创举。
“德国奖学金”不是全额奖学金，学生每月获得300欧元的资助，资助持续到规定学习时间为止。需要特别指出的是，“德国奖学金”与其他类型的助学金或奖学金并不冲突，学生完全可以在获得国家助学金的基础上再获得额外300欧元的资助，这对于成绩优秀且家境窘困的学生可谓一个好消息。其中一半的资助资金来自政府拨款，另一半来自私人资助者，他们可以是企业、基金会或者个人。私人资助者可以联系大学，提出资助意愿，但更多的情况下需要大学主动去寻找愿意提供资金的资助者。
根据德国教育与科研部的统计，2014年共有2.25万人获得了“德国奖学金”，总额达到2400万欧元，比上一年增长了14%。虽然2.25万人距离奖学金设立时的目标16万人（占在校大学生的11%）尚有距离，但奖学金资助总人数在保持稳步增长。[14]
“德国奖学金”给德国大学带来的不仅是颁发奖学金的权力，同时带来了巨大的工作负担。资助往往需要根据私人资助者的要求提出一定的限制性或倾向性，并因此引发了大学商业化的指责。
（三）其他奖学金
除了上述规模较大的奖学金和奖学金机构之外，德国还有着数量众多的针对不同人群的和不同来源的奖学金，按照它们的特点可以分为：地区性奖学金、专业性奖学金和特殊人群奖学金，以及专门资助与外国交流的国际奖学金。
德国有超过100个地区性的奖学金，这些奖学金多由地区性的基金会、城市或联邦州出资，用以资助来自特定地区的学生。判断是否获得资助的标准也多为学业成绩和需要资助的迫切性。各联邦州的奖学金在挑选受资助人时，还会考虑到本地区青年人才培养与引进的因素，借此增强本州在全国范围内的科研竞争力。巴登-符腾堡州的州立基金会（Landsstiftung Baden-Württemburg）和北莱茵-威斯特法伦州的奖学金项目（NRW-Stipendienprogramm）就提供此类奖学金。
13个优秀人才奖学金基金会和资助机构以及其他由公共财政支持的资助通常是没有专业限制的，企业和私人的资助机构则往往专注于一个或某几个特定专业，且这些专业通常与企业所在的行业或私人的兴趣有关。比如，西门子基金会（Siemens Stiftung）只资助理工专业的学生。根据德国基金会联合会（Bundesverband Deutscher Stiftungen）的统计，全德国有近2000家此类基金会，其中包括了很多大型的基金会，如罗伯特?博世基金会、大众汽车基金会等[15]。除了大型跨国企业外，德国的中小企业也是企业基金会的创建者，给学生提供面向不同专业的奖学金，且数量多于大型跨国企业所提供的奖学金。
特殊人群奖学金主要针对弱势群体，比如有移民背景的学生和女性学生。近年来，难民是德国媒体的热门话题，该群体也日益受到德国社会的关注和支持。很多德国公共机构都专门开设了针对难民的服务，并提供经济支持。德国政界也制定了针对难民的高等教育资助政策，从2016年1月1日开始，容忍居留者[16]可以在德国不间断居留15个月后获得申请德国国家助学金的权利，此前这一期限一直为48个月。
除了上述奖学金外，还有专门资助与外国交流的奖学金，如德意志学术交流中心（DAAD）的奖学金。近来，越来越多的德国大学鼓励或者要求学生到国外交流一至两学期，而国际奖学金可以帮助学生达成这一目标。除了德意志学术交流中心外，欧盟的伊拉斯谟项目（ERASMUS Programm）也资助了大量的德国学生去到外国交流。
四、总结
通过总结，本文勾勒出了德国高等教育资助体系的轮廓。德国高等教育资助体系如图3所示，由三个支柱组成：国家助学金、学业贷款和奖学金。其中，学业贷款又分为由国家支持的教育贷款和由商业机构运作的商业学业贷款；奖学金则面向更广泛的人群，为那些家境尚好却又不是很富裕的学生提供一条通过勤勉学习获得资助的途径。这对原有的资助体系是有益的补充。
这一资助体系使得来自经济困难家庭的学生可以申请国家助学金，家境尚可又努力学习的学生可以申请各类奖学金，而由于某些原因既无国家助学金也无奖学金资助的学生可以申请学业贷款。这样，就不至于有人因为经济原因而不得已放弃大学学业。
随着“德国奖学金”的确立，德国高等教育资助体系出现了由国家、学校和第三方机构组成的、多渠道资助发放模式。这给高校提供了更大的自主权，也为学生创造了更多的资助申请渠道和机会。
需要特别指出的是，本文仅关注对学生学业的资助，而对科研的资助不在本文讨论范围之内，这也是如德国洪堡基金会等一些世界知名的基金会没有出现在本文中的原因，此类基金会只资助科学研究，不资助学生求学。
注释：
①德国复兴信贷银行（Kreditanstalt für Wiederaufbau）是德国国有政策性银行。
第一条按照国家民政部的要求和省民政厅、财政厅文件精神，为加快健全社会救助体系，进一步完善困难群众的救助机制，及时有效地解决城乡居民临时性、突发性生活困难，结合我市实际，制定本实施制度。
第二条临时救助是指对因临时性、突发性原因造成基本生活暂时困难的家庭给予的非定期、非定量的救助。
第三条实施临时救助应遵循下列原则：
（一）属地管理的原则；
（二）公平、公开、公正的原则；
（三）及时、适度，以“救急救难”为主的原则；
（四）政府救助、社会互助和家庭自救相结合的原则。
第四条临时救助工作实行市人民政府负责制。
（一）市人民政府应当加强对临时救助工作的领导，建立完善临时救助制度，将临时救助纳入城乡社会救助体系；
（二）市民政局负责临时救助的组织实施工作；市财政局负责临时救助资金的筹措安排工作；其他有关部门在各自职责范围内做好临时救助工作；
（三）街道办事处、乡镇人民政府负责本行政区域内困难家庭临时救助的申请、管理和服务工作；
（四）社区居民（村民）委员会受街道办事处或乡镇人民政府的委托，承担临时救助的服务工作。
第二章救助范围及救助对象
第五条临时救助实行节日补助、物价补贴和应急救助等方式，具体范围如下：
（一）节日补助范围主要是城乡最低生活保障对象和城乡最低生活保障边缘对象；
（二）物价补贴范围主要是城乡最低生活保障对象；
（三）应急救助范围主要是城市低收入对象、城乡最低生活保障对象和农村最低生活保障边缘对象等，由于突发性、临时性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭；
（四）其他需要救助的特殊困难人群。
第六条突发性、临时性原因造成基本生活出现暂时困难是应急救助申请的要件及救助标准。主要包括以下几种类型：
（一）家庭成员中有人患危重疾病，扣除城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和商业医疗保险的赔付和补偿资金，及其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额较大，导致家庭基本生活难以维持的扣除以上各项保险、赔偿和救助外，个人负担费用在5000元－10000元的救助500800元，10000元以上救助10001500元；
（二）家庭成员中有人因交通事故等人身意外伤害或因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，扣除各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的救助5003000元；
（三）城乡最低生活保障对象和低收入家庭子女在大学、高中读书期间，经各种救助措施帮扶后，仍然无力支付寄宿生活费用的视延吉市救助资金情况，救助500800元；
（四）其他特殊原因造成家庭生活特别困难的低收入家庭，经救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的救助300500元；
（五）低保家庭最高救助标准3000元，低收入家庭最高救助标准2000元；
（六）应急救助一般一年内救助一次，申请人不得以同一事由重复申请。特殊情况的经市民政局认定后年内可以给予二次救助。
第七条因重大事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助的按照国家有关规定执行。
第八条有下列情形之一的不予实施临时救助：
（一）因、吸毒等参与非法活动导致家庭生活困难的
（二）拒绝管理机关调查，隐瞒或虚报，提供虚假证明的
（三）现行最低生活保障条例或办法规定的不能享受最低生活保障的家庭或人员。
第三章申请、审核和审批程序
第九条节日补助是救助对象的普惠性救助，不需要个人申请，但需按规定程序报批，即由市民政局会同市财政局根据经济和社会发展状况，拟定救助方案和标准，报市政府批准后实施。
第十条物价补贴是物价指数上涨幅度较大时，对救助对象的临时性补助。不需要个人申请，但需按规定程序报批，即由市民政局会同市财政局根据物价和统计部门公布的物价指数，拟定补贴方案和标准，报市政府批准后实施。
第十一条申请应急救助时按以下程序办理：
（一）个人申请。由申请人（户主本人或申请家庭授权的委托人，下同）向户籍所属街道办事处（乡镇人民政府）提出申请，填写全省统一制式《省城乡居民临时救助申请审批表》以下简称申请审批表）并提交以下证明材料：
1．申请家庭户口本和家庭成员身份证原件及其复印件；
2．城乡最低生活保障家庭申请应急救助时，应提供《省城乡居民低保证》原件及其复印件；
3．城市低收入家庭申请应急救助时，应提供市民政局出具的省城市低收入家庭证明》及其复印件；
4．由街道（乡镇）出具的突发性、临时性困难的证明材料。
（二）入户核查。由市、街道（乡镇）工作人员和社区（村）低保专干组成“三级联合审查组”共同入户核查突发性、临时性特殊困难情况，核定补助标准。
（三）审批和公示。由“三级联合审查组”入户核查后，其所在社区（村）公示5天。公示无异议的报市民政局审批，并发放临时救助资金存折。
（四）信息录入和建立档案。对审批后的应急救助对象，由乡镇（街道）依据《申请审批表》及时将信息录入到省社会救助管理信息平台”由市民政局根据《省社会救助档案管理办法》要求，按户建立一份纸质档案，由市民政局统一保存。电子档案要与纸质档案的内容相一致。
第十二条农村最低生活保障边缘家庭申请应急救助时，应参照《省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》试行）规定程序进行审批。
第十三条对因交通事故、重大疾病等突发性事件造成无法维持基本生活的家庭，情况紧急的可先救助，事后按规定程序补办有关手续。
第十四条应急救助一般一年内救助一次，申请人不得以同一事由重复申请。情况特殊的经市民政部门认定后一年内可以给予二次救助。
第四章救助标准及救助资金
第十五条临时救助标准由市人民政府根据实际情况确定，并根据经济、社会发展水平和物价指数适时调整。
第十六条实施应急救助时，根据救助对象财产收支状况、家庭主要成员劳动能力状态、困难程度和类别等因素，结合当地财政收支情况，合理确定应急救助类别和补助标准。具体类别和补助标准由市民政局确定。
第十七条临时救助资金来源采取多渠道筹措解决。
（一）市民政局受市政府委托，科学合理安排临时救助资金，对临时救助任务较重的街道（乡镇）可给予适当增加补助；
（二）市财政临时投入和年度城乡最低生活保障金调剂；
（三）医疗救助基金；
（四）福利公益金；
（五）社会捐助资金。
第十八条临时救助资金通过银行社会化发放。临时救助资金实行专户管理，封闭运行，专账核算、专款专用。年度结余资金可结转下年使用，不得用于平衡预算或挪作他用。
第五章监督管理
第十九条对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助的市民政部门应当追回救助资金，两年内不予受理其临时救助等社会救助申请。
第二十条国家机关工作人员、或者，违规办理临时救助的由其上级主管部门给予责任单位通报批评、给予责任人行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第六章附则
第二十一条本实施制度由市民政局负责解释。
为了落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，持续增强*科技自主创新能力，*市自然科学基金（以下简称“基金”）旨在通过资助具有重要科学意义的原始创新和自由探索研究项目，发现优秀科技人才，培育创新源泉，推动本市基础和应用基础研究工作。
为了做好*年度*市自然科学基金项目的申报工作，现将有关事项通知如下：
一、资助范围
支持自然科学领域的基础和应用基研究础工作，优先支持以需求为导向的能源、资源环境、生命科学、信息、新材料等领域及交叉科学的研究。
二、申报条件
1、项目应具有创新的学术思想，充分的理论依据，拟解决的科学问题明确，研究的重点突出，研究路线或技术方案可行，考核目标具体明晰。
2、申请人条件：
（1）应充分了解国内外相关研究领域现状与动态，具备相关的基础理论知识和独立研究能力；
（2）原则上为具有正高职称以下（申请数学、天文等理论研究的除外）的在岗科研人员；
（3）在站博士后；已作为课题责任人主持国家科技部、国家自然科学基金委员会和*市科学技术委员会资助项目且尚未结题的科研人员，本年度不能作为课题责任人申报。
3、申报本基金项目，原则上由一个承担单位。
三、资助期限、强度
基金项目的研究期限一般为2─3年，资助强度为10万元/项。
四、申报方式、时间及地点
1、本通知公开，基金申请人可以在“*科技”上进入“在线受理科研计划项目课题可行性方案”，按规定的格式，认真、如实填写*市自然科学基金项目课题可行性方案（
,并在申请截止日期前提交。
网上填报备注：
2）点击《科研计划项目课题可行性方案》受理并进入申报页面：
-【初次填写】转入申报指南页面，点击"专题名称"中相应的指南专题后开始申报项目（需要设置“项目名称”、“依托单位”、“登录密码”）；
-【继续填写】输入已申报的项目名称、依托单位、密码后继续该项目的填报。
3）有关操作可参阅在线帮助
2、各单位应认真审核并组织遴选，择优推荐（推荐项目总数为本单位前三年获资助数，不足2项的可推荐申请2项），在申请截止日期前将所推荐的项目的课题可行性方案（已在“*科技”网站正式递交并在线打印）一式4份和加盖公章的《*市自然科学基金项目申请汇总表》（见附件）一式2份，统一报送至“*市基础研究项目管理中心”。本基金不接受个人申请。所有书面文件请采用A4纸印刷和普通纸质材料作为封面。
3、本基金项目网上填报和书面材料受理时间为*年3月17日至31日，逾期不予受理。
4、受理部门：*市基础研究项目管理中心
第二条*市政府助学奖学金由市政府出资设立，面向本市普通高校在校全日制本专科学生中的贫困家庭学生和毕业后志愿响应国家号召到西部等艰苦地区、行业工作和去郊区镇校任教的高校毕业生。
*市政府助学奖学金分为“*市政府助学奖学金”、“*市政府助学金”和“*大学生志愿服务西部计划和去郊区镇校任教奖励金”三类。
第三条*市政府助学奖学金的资助对象及资助标准。
（一）*市政府助学奖学金
1、资助对象：本市普通高校中家庭经济困难、品学兼优的全日制本专科学生。
2、资助人数和标准：
每年资助1000名学生；
每人每年3000元。
（二）*市政府助学金
1、资助对象：*普通高校中家庭经济特别困难的全日制本专科生。
2、资助人数和标准：每年资助10000名学生，每人每月150元，每年按10个月发放。
（三）*大学生志愿服务西部计划和去郊区镇校任教毕业生奖励金：
1、奖励对象：
（1）响应国家号召，志愿服务西部，签订1年以上合同的本市普通高校毕业生；
（2）自愿到*郊区农村偏远地区中学（含职校）、小学、幼儿园任教，签订5年以上合同的本市普通高校毕业生。
2、奖励人数与标准：
奖励人数视当年就业情况而定。
奖励标准：
（1）到西部志愿服务签1年合同、服务期满并考核合格者，每人奖励5000元；签两年合同、服务期满并考核合格的，每人奖励10000元。
（2）到郊区农村偏远地区镇校任教并签订5年以上合同者，每人奖励10000元（每年度考核合格后发放2000元）。
第四条*市政府助学奖学金的基本申请条件。
（一）*市政府助学奖学金申请条件：
1、热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；
2、自觉遵守宪法和法律，遵守学校各项规章制度；
3、诚实守信，道德品质优良；
4、在校期间学习成绩优秀，有较强的学习能力和钻研精神，如：能积极参加科研活动或有独特见解的论文公开发表者优先或全国、全市统一高考成绩优秀；
5、家庭贫困，生活俭朴；
6、积极参加勤工助学、社会实践和志愿者服务等活动。
（二）*市政府助学金申请条件：
1．热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；
2．自觉遵守宪法和法律，遵守学校各项规章制度；
3．诚实守信，道德品质优良；
4．勤奋学习，积极上进；
5．家庭经济特别困难，生活俭朴，有主动用贷款方式自我解困的意识；
6、主动参加勤工助学，积极参加志愿服务活动。
（三）*市大学生志愿服务西部计划和去郊区镇校任教奖励金申请条件：
1、*普通高校应届毕业生；
2、诚实守信，道德品质优良，自觉遵守国家相关法律；
3、志愿服务西部，并与*大学生志愿服务西部计划项目办公室签订1年以上服务协议；或自愿到*郊区农村偏远地区中学（含职校）、小学、幼儿园工作，具有教师资格证书或具有申请教师资格证书的必备条件，并已与学校所在区县教育局签订5年以上合同者。
第五条*市政府助学奖学金评审原则。
（一）本市各普通高校根据上级主管部门下达的助学奖学金名额，受理在校学生的申请材料，并按照公平、公正、公开的原则组织评审。
（二）高校可按照上述*市政府助学奖学金、*市政府助学金的基本申请条件，分别制定相应的综合测评办法，并根据学生家庭经济状况、思想品德、学习情况、校规校纪等具体指标对学生进行评审。
（三）*市政府助学奖学金按年度申请和评审。对在校生，各高校每年10月开始受理申请，当年11月30日前评审公示完毕。
在校学生可根据*市政府助学奖学金申请条件，按学年向所在学校提出申请(每学年1次，符合条件的学生可连续申请)，并提交《*市政府助学奖学金申请表》或《*市政府助学金申请表》(见附表l、2)，但在同1学年内不得同时享受*市政府助学奖学金、市政府助学金、国家助学奖学金和国家助学金。
（四）去西部服务或去郊区农村镇校任教的应届毕业生，可根据申请条件于签约当年7月1日至9月30日向本市大学生服务西部项目办公室或任教学校所在区县教育局提出申请，并提交相应申请表（见表3、4）。
第六条*市政府助学奖学金评审程序如下：
（一）每年9月30日前*市教育委员会（以下简称“市教委”）与*市财政局（以下简称“市财政局”）根据本市高校上年度本专科（高职）在校生人数和家庭经济贫困学生比例确定并下达各高校*市政府助学奖学金预算和分配名额。
（二）各高校于每年10月初开始受理申请，当年11月30日前评审公示完毕，各高校将正式确定的获资助学生名单等额报送市教委和市财政局备案。
（三）对*大学生志愿服务西部计划和到郊区镇校任教的毕业生，*市大学生服务西部计划项目办公室和相关区县教育局于每年7月1日至9月30日受理申请。经初审公示后，于当年10月15日前将名单及相关材料分别报市教委学生处、人事处。市教委相关部门经审核后将名单报市财政局备案。
第七条市财政局在接到各高校和各相关部门上报的*市政府助学奖学金备案名单后，于1个月内将资金全部拨付给高校和相关单位。
第八条*市政府助学奖学金由各高校统一发放给获奖学生本人；*市政府助学金由学校按月发放给学生，或直接打入学生每月的伙食卡；*大学生志愿服务西部计划和到郊区镇校任教奖励金由*市大学生服务西部计划项目办公室和相关区县教育局按志愿者实际服务和任教年限分年度发给获奖毕业生。
第九条各高校和相关部门必须严格执行国家有关财经法规和本办法的规定，对*市政府助学奖学金专款专用，及时发给获奖的学生，不得截留、挪用和挤占，同时要接受本市教育、财政、审计等部门的检查与监督。
第十条本办法由市教委和市财政局负责解释。
关键词：高校；助学金评定；量化评分
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）37-0027-02
高校贫困生是高校中一个特殊的群体，需要给予特别关注。国家为此出台了一系列资助政策，其中国家助学金是最主要的资助方式之一。近几年来，国家助学金资助幅度和额度均有所提高，但依然无法覆盖所有贫困生；同时，高校中来自农村地区和多子女家庭的学生贫困现象较严重，给评定和资助增加了难度。目前各高校为准确界定贫困生，确定国家助学金人选，进行了许多有益探索，也积累了不少成功经验，但仍普遍存在着因评定不够客观、有失公平而引发的一些问题，从而使国家资助不能够发挥其最大功效，甚至引发各种矛盾。为真正做到公正、公开、公平，使品学兼优的贫困生能够得到国家助学金的资助，本文在实践基础上，对高校助学金评定的量化评分办法进行了探索和研究，旨在增加贫困生认定和助学金评定的客观性和易操作性。
一、贫困生认定和助学金评定中存在的问题
贫困生认定是助学金评定的前提和基础，助学金评定是贫困生认定的后续和归宿。
准确界定贫困生不容易。财政部、教育部2007年6月26日下发的文件《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔2007〕8号）（以下简称《指导意见》）中，就如何开展家庭经济困难学生认定工作做了原则性规定。不少高校也专门制定了《家庭经济困难学生认定办法》，如规定认定标准为：“一般困难学生：学生本人及其家庭所能筹集到的资金，在扣除基本生活费用后，不足以支付其在校学习期间的学费、住宿费和国家规定的应该由学生缴纳的费用，可认定为一般困难；特殊困难学生：学生家庭人均收入低于学校所在地城市居民最低生活保障标准的，认定为特殊困难。”[1]但在实际操作中，如不加以细化、量化，认定工作会十分困难。首先，贫困生人数众多，难以实地调查。以我院为例，来自农村和城市困难家庭的学生占70%以上，面对众多贫困生，我们没有足够的人力、财力和时间对其家庭实际情况做实地调查，而学生生源地所在的基层政府和民政部门出具的贫困证明实际上掺杂不少水分，从而不一定能够反映学生家庭的真实情况。若仅凭三级贫困证明来认定贫困生，易造成不公平的结果。其次，缺乏统一的认定标准，人为影响因素较多。《指导意见》只是一个原则规定，《认定办法》也缺乏可操作性，在具体认定工作中较多高校采用学生班级评议小组评定办法，这本身是民主的象征，然而评议小组主要是依据对申请者平时的观察和感受来判断其贫困程度，误差较多，也会存在观察和判断标准不一致、给人情分等人为影响因素。
《河南理工大学国家助学金管理暂行办法》（校学〔2010〕7号）中规定：“国家助学金用于资助家庭经济困难且品学兼优的全日制本、专科在校学生。”贫困程度和学习成绩作为重要的评定指标是得到公认的，但在解读此规定时理解不同，容易导致唯贫困论和唯成绩论的极端做法，或是平均主义的错误做法，使助学金失去了激励的作用，违背了其“助学”的初衷。
二、建立助学金评定的量化评分办法
1.设定合理的评定指标。《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》中第六条规定国家助学金的基本申请条件：“热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；诚实守信，道德品质优良；勤奋学习，积极上进；家庭经济困难，生活俭朴。”[2]
评价指标的设定既要充分体现《指导意见》的精神，又要考虑学生学习与生活的客观情况，其评定结果要反映出实情，让真正品学兼优的贫困生得到资助。为此，在设定指标时首先考虑了四个方面的因素：其一是家庭贫困程度，其二是学习成绩，其三是品德表现，其四是生活节俭程度。[3]其中，二、三两项考察学生的品学，一、四两项考察学生的家庭困难程度，而国家助学金首先是资助而非奖励的性质，因此在设定权重时应重点考虑贫困的因素，加大一、四项的影响程度。四因素的权重分别为：家庭贫困程度（贫）占30%、学习成绩（学）占20%、品德表现（品）占20%、生活节俭程度（俭）占30%。
在贫困认定时，只需考虑“贫”、“俭”字项即可，其中“贫”字项要考虑的指标有：家庭所在地、家庭收入来源、申请者父母是否健在、父母健康状况、父母年龄、父母是否伤残、同胞上学情况、自然灾害情况、家庭年收入、家庭负债情况共10项，满分为30分，每项分设3-4个评分标准，按由高到低的等级分别给予3-0分。“俭”字项要考虑的指标有：月生活费、电脑手机使用情况、勤工助学及娱乐消费情况共3项，满分为30分，每项分设3个评分标准，按由优到差的等级分别给予10-0分。将以上13项指标的评分相加得出小结分，班级评议小组算出平均分后排名，依据排名高低取不超过班级人数的40%，即可得出贫困生认定的结果。
在助学金评定时，加入“品”、“学”因素。“品”字项要考虑的指标主要由班级活动参与情况和人际关系情况来体现，满分为20分，每项分设3个评分标准，按由优到差的等级分别给予10-0分。由于班级综合评定分数中包含德智体三项成绩，与助学金评定的“品”字项有重复，而体育成绩与助学金评定关系不大，因而只考虑学习成绩，也即将上一学年的学习成绩平均分作为“学”字项唯一考察指标，将已认定为贫困生者的学习成绩平均分降序排列，按名次依次给予20-0分。将以上3项指标的评分相加，并与贫困认定的小结分相加得出总分，班级评议小组算出平均分后排名，依据排名高低即可得出助学金评定的结果。
2.确定有代表性的评定主体。班级民主评议小组作为助学金评定的主体，其意义毋庸赘言，但若想使评议小组发挥应有的作用而非流于形式，评议小组的构成及推选方式便值得探讨。
首先，评议小组人数应占班级人数的一定比例才有代表性。我们一般将比例控制在30%左右，也即每班9人。第二，评议小组成员需尽量从未申请贫困生的学生中产生。这样才能确保其在行使评议权力时更加客观公正，如若某基层班级未申请贫困生的学生人数不足9人，也可允许申请者适当加入评议小组。第三，评议小组成员构成应涵盖班干部和普通学生，兼顾男女生比例及宿舍均衡。原则上每个宿舍都应有代表加入评议小组。第四，评议小组应在辅导员或者班主任的指导下召开班会民主推选，当选者名单需在班级内部公示无异议后，方能被确定为本学年班级民主评议小组成员，下一学年重新推选。
3.遴选有资格的评定对象。在贫困生认定时，首先应排除上一学年中违纪、受到处分和通报批评者；其次若申请材料严重缺失，限时内不能补充完整者，或在资格审查环节发现申请材料有明显不实之处者，也应排除在评定对象之外。
在助学金评定时，应首先排除贫困认定中处于班级人数40%之后者，在已被认定为不同等级的贫困生之中开展助学金评定。
4.制定规范的评定程序。公平的程序才有可能得出公平的结果。高校贫困生认定工作于每年7月初准备，9月初正式启动，9月中下旬完成，同时开启助学金评定工作，至10月中旬结束，紧张有序、层次分明。明确贫困认定和助学金评定流程，制定并遵循规范的评定程序，有利于辅导员、班主任在其指导下有计划地开展此项重要工作，也有利于学生提前做好准备工作，提高效率。
三、具体操作流程
1.以班级为单位推选民主评议小组成员。召开班会推选班级民主评议小组成员，比例控制在班级人数的30%左右，未申请贫困认定者优先，涵盖班干部和普通学生并尽量考虑性别比和宿舍均衡。然后将小组成员名单在全班公示，无异议即确定为本学年班级民主评议小组成员，如有异议需重新推选。
2.辅导员指导班级民主评议小组对申请者进行资格审查。收取申请者的贫困申请、三级贫困证明和家庭经济状况调查表，对申请者进行资格审查，剔除上一学年中违纪、受到处分和通报批评者，排除申请材料严重缺失或明显失实者。制作《助学金评定各指标打分表》，评议小组成员每人一份。
3.班主任带领班级民主评议小组召开民主评议会议。会上申请者顺序简述申请理由（3分钟内），评议小组成员根据申请人材料及自述，结合自己平时的了解，对照《助学金评定指标明细及评分标准参照表》的分值及评分标准为每位申请者在相应的指标下匿名打分。
4.确定贫困生。将各指标分值相加得出总分，统计所有“贫”字项和“俭”字项平均得分（可去掉一个最高分和一个最低分），二因素平均得分相加得出小结分，按分数高低降序排列后取前40%即为认定的贫困生。
5.确定助学金人选。统计所有“品”字项平均得分（可去掉一个最高分和一个最低分），与学习成绩排名得分与“贫”“俭”二项小结分相加得出总分，按分数高低降序排列，即可根据名额确定助学金人选。
6.公示。班主任和评议小组全体成员在《贫困生认定及助学金评定结果表》上签名后交由辅导员将认定的困难学生名单和等级在所带班级范围内公示3日，无异议后在贫困生的《认定申请表》上填写困难等级、签署意见并盖章。
7.上报。助学金评定结果当与国家奖学金、国家励志奖学金评定结果一同公示，无异议后逐级上报。
参考文献：
[1]河南理工大学.河南理工大学家庭经济困难学生认定办法（校学（2007）36号）[Z].2007.
[2]财政部、教育部.普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法（财政（2007）92号）[Z].2007.
设立青年科学基金项目的目的是为了培养青年科技工作者，促进其迅速成长。该类项目对申请者的年龄有一定限制，要求在35周岁以下。
设立地区科学基金项目的目的是为了加强部分地区的科学研究基础，以促进全国科学研究的均衡发展。该类项目对申请者所在依托单位所属省级行政区有一定的限制，这些地区一般是一些边远地区和少数民族地区等，面上项目评审将创新性与研究价值作为重要标准，同时鼓励研究人员树立“敢为人先”的探索精神。近年来在面上项目评审中，对于一些研究方案不够完善，或前期研究基础略有不足，但其研究思路在科学合理的前提下具有鲜明的创新性和探索性的项目，实行了小额探索项目的资助方式。
自然科学基金委每年资助面上项目的经费约占自然科学基金资助总额的60%左右。面上项目资助强度从每项几万到几十万元不等，资助期限一般为3年。近几年来，随着中央财政拨款的逐年增加，面上项目资助强度也在不断增加。
不管申请什么样的基金，我们都需要提交一份基金申请书，而在面上项目申请的过程中，一份好的基金申请书肯定也是成功申请基金的助力。
但是面上项目基金申请书要包含哪些内容呢？
一、信息表格： 包括项目基本信息、项目主要参与者和项目资金预算表，须按操作提示在指定的位置选择或按要求输入正确信息；项目资金预算表须按照《国家自然科学基金项目资金预算表编制说明》认真填写，应保证信息真实、准确。
二、报告正文：参照以下提纲写作，要求内容翔实、清晰，层次分明，标题突出。
(一)立项依据与研究内容(4000-8000字)：
1.项目的立项依据(研究意义、国内外研究现状及发展动态分析，需结合科学研究发展趋势来论述科学意义;或结合国民经济和社会发展中迫切需要解决的关键科技问题来论述其应用前景。附主要参考文献目录);
2.项目的研究内容、研究目标，以及拟解决的关键科学问题(此部分为重点阐述内容);
3.拟采取的研究方案及可行性分析(包括研究方法、技术路线、实验手段、关键技术等说明);
4.本项目的特色与创新之处;
5.年度研究计划及预期研究结果(包括拟组织的重要学术交流活动、国际合作与交流计划等)。
(二)研究基础与工作条件
1.研究基础(与本项目相关的研究工作积累和已取得的研究工作成绩);
2.工作条件(包括已具备的实验条件，尚缺少的实验条件和拟解决的途径，包括利用国家实验室、国家重点实验室和部门重点实验室等研究基地的计划与落实情况);
3.正在承担的与本项目相关的科研项目情况(申请人和项目组主要参与者正在承担的与本项目相关的科研项目情况，包括国家自然科学基金的项目和国家其他科技计划项目，要注明项目的名称和编号、经费来源、起止年月、与本项目的关系及负责的内容等);
4.完成国家自然科学基金项目情况(对申请人负责的前一个已结题科学基金项目(项目名称及批准号)完成情况、后续研究进展及与本申请项目的关系加以详细说明。另附该已结题项目研究工作总结摘要(限500字)和相关成果的详细目录)。
(三)其他需要说明的问题
1. 申请人同年申请不同类型的国家自然科学基金项目情况(列明同年申请的其他项目的项目类型、项目名称信息，并说明与本项目之间的区别与联系)。
2. 具有高级专业技术职务(职称)的申请人或者主要参与者是否存在同年申请或者参与申请国家自然科学基金项目的单位不一致的情况;如存在上述情况，列明所涉及人员的姓名，申请或参与申请的其他项目的项目类型、项目名称、单位名称、上述人员在该项目中是申请人还是参与者，并说明单位不一致原因。
3. 具有高级专业技术职务(职称)的申请人或者主要参与者是否存在与正在承担的国家自然科学基金项目的单位不一致的情况;如存在上述情况，列明所涉及人员的姓名，正在承担项目的批准号、项目类型、项目名称、单位名称、起止年月，并说明单位不一致原因。
(四)资金预算说明。
购置单项经费5万元以上固定资产及设备等，须逐项说明与项目研究的直接相关性及必要性。
面上项目申请人应当具备以下条件：1.具有承担基础研究课题或者其他从事基础研究的经历; 2.具有高级专业技术职务(职称)或者具有博士学位，或者有2名与其研究领域相同、具有高级专业技术职务(职称)的科学技术人员推荐。
正在攻读研究生学位的人员不得申请面上项目，但在职人员经过导师同意可以通过其受聘单位申请。
面上项目申请人应当充分了解国内外相关研究领域发展现状与动态，能领导一个研究组开展创新研究工作;依托单位应当具备必要的实验研究条件;申请人应当按照面上项目申请书写作提纲写作申请书，申请的项目有重要的科学意义和研究价值，理论依据充分，学术思想新颖，研究目标明确，研究内容具体，研究方案可行。
面上项目合作研究单位不得超过2个，资助期限为4年。
第一条为大力发展文化产业，加快文化强市建设步伐，根据《市关于扶持文化产业发展的若干政策意见》(厅发〔〕67号），设立市文化产业发展专项资金(以下简称“专项资金”)。
为加强对专项资金的管理，提高使用效益，根据国家和自治区的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本专项资金为市本级财政安排的支持全市文化产业发展的专项资金，列入年度预算，实行专款专用，结余可结转下年度继续使用。
第三条本专项资金的使用和管理遵循引导激励、科学评估、择优扶持、注重实效的原则。
第二章资助范围与重点
第四条本办法所称文化产业，依照国家统计局《文化及相关产业分类》（国统字〔〕24号）规定，包括新闻服务，出版发行和版权服务，广播、电视、电影服务，文化艺术服务，网络文化服务，文化旅游服务和其他文化服务。
第五条结合我市实际，现阶段重点支持的文化产业门类是：文化旅游业、文艺演出业、文化娱乐业、广告会展业、影视音像业、文化产品业、动漫产业和体育竞技产业。根据发展需要，不同阶段会对重点支持的文化产业门类做出调整。
第三章资助对象与方式
第六条专项资金资助对象为在市注册、具有独立法人资格并从事创意、文化产品的研发、制作、推广销售的企业和其他法人单位。
第七条在以资助对象自身力量为主的基础上，专项资金采取无偿扶持、借款、贷款贴息三种方式予以资助。
（一）无偿扶持适用于市场前景较好、收益回报周期较长、科技含量较高，对提升我市文化软实力作用较大、启动阶段有较大困难的项目。无偿扶持每年安排的资金不超过年度专项资金总额的30%。
（二）借款适用于市场前景较好、人才技术力量储备较强、处于提升产业层次关键阶段、资金运转有一定困难、对推动我市文化产业发展有较大作用的项目。借款每年安排的资金不超过年度专项资金总额的30%。
（三）贷款贴息适用于上一年度利用在市注册的银行（包括分支机构）发放的进行文化产业园区（基地）建设及市场适应性较强、发展潜力较大、处于品牌建设关键阶段的项目贷款。贷款贴息每年安排的资金不超过专项资金总额的40%。
第八条有下列情形之一的，不予资助
（一）项目有知识产权争议的。
（二）项目的同一个环节已经获得市其他财政性资金资助的。
（三）申请人因其违法行为被工商、税务、海关等部门依法处罚未满2年的。
（四）申请人在享受财政资助中有严重违规行为的，或申请人违反本办法规定，正在接受有关部门调查的。
（五）正在进行有可能影响该申请人商业信誉及经营能力的重大诉讼或仲裁的。
（六）申请人未按规定进行工商年检或者税务申报的。
（七）被市文化产业发展领导小组认定不予资助的其他情形。
第四章项目申报与审批
第九条每年由市文化产业发展协调领导小组办公室专项资金资助项目申报指南，明确规定支持重点，指标分配，各门类的扶持方式、额度和申请人条件、申报要求等内容。
第十条符合条件的申请人，根据市文化产业发展协调领导小组办公室的申报指南，填报申请材料。
申请材料应包括项目可行性报告，企业效益报告，申请资助理由，申请资助方式、额度，上年度银行贷款协议、利息结算清单，还款计划以及工商注册营业执照、税务登记证、企业代码原件等。
第十一条在市工商部门注册的申请人按所申报的项目行业门类向相应的市行政主管部门提出申请，市行政主管部门在收到申请报告后的15个工作日内按申报指南要求完成对申请材料的初审，并提出受理或不受理的审查意见，对于不受理的要告知理由，并退回申请材料。
在旗区工商部门注册的申请人向旗区文化产业发展协调领导小组提出申请，旗区文化产业发展领导小组在收到申请报告后的22个工作日内按申报指南要求完成对申请材料的初审，并提出受理或不受理的审查意见，对于不受理的要告知理由，并退回申请材料。
第十二条市行政主管部门和旗区文化产业发展领导小组在完成初审后的7个工作日内将审查意见和申请材料报市文化产业发展协调领导小组办公室。
第十三条市文化产业发展协调领导小组办公室定期组织相关部门、专家和风险评估机构对各部门各旗区审查通过的资助项目进行考察、论证和评估，提出审核意见并提交市文化产业发展协调领导小组审定。
第十四条经审定的拟资助项目在市级有关媒体上公示，公示期为7个工作日。公示期满后，对无异议的项目由市文化产业发展协调领导小组下发审批文件，由财政部门下达指标文件，与受资助人签订借款协议，办理相关手续。
第五章资金管理与监督
第十五条专项资金使用人要接受市文化产业发展协调领导小组办公室、财政、审计和行业主管部门对资金使用情况的日常监督检查。
第十六条在市工商部门注册的专项资金使用人应于每年年终向市文化产业发展协调领导小组办公室和市财政局报送本年度项目执行情况，资金使用情况以及项目会计报表、年度财务决算报表等有关材料。在旗区工商部门注册的专项资金使用人应于每年年终向旗区文化产业发展协调领导小组和财政局报送上述材料，旗区文化产业发展协调领导小组和财政局汇总后报送市文化产业发展协调领导小组办公室和市财政局。
第十七条市文化产业发展协调领导小组办公室适时组织财政、审计等部门和相关专家对资助项目实施情况，资金使用情况进行专项检查和绩效评估，评估结果作为行业和地区专项资金年度预算安排和确定资助重点的依据。资助项目完成后适时组织验收。
第十八条对于弄虚作假套用专项资金的行为，一经查实立即追回已资助专项资金，对于挤占挪用专项资金的行为，责令其改正，归垫资金用途，并对责任人做出相应处罚或处分。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第十九条风险评估机构和参与评审、评估的专家利用评审、评估的机会或弄虚作假的，一经发现立即取消其评审、评估资格，并做出相应处罚或处分。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十条专项资金审批管理机构的相关工作人员违反本办法，未认真履行职责，在受理、审批、管理、使用和监督工作中、、的，依据有关规定做出相应处罚或处分。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第六章附则
第二十一条本办法由文化产业发展协调领导小组办公室负责解释。